杭政函〔2023〕4號《杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈杭州市國有土地上房屋征收與補償條例〉的若干意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈杭州市國有土地上房屋征收與補償條例〉的若干意見(jiàn)







杭政函〔2023〕4號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《杭州市國有土地上房屋征收與補償條例》，規范國有土地上房屋征收與補償活動(dòng)，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被征收人）的合法權益，特制定本意見(jiàn)。

一、本市行政區域內，因公共利益需要實(shí)施國有土地上房屋征收與補償活動(dòng)的，適用本意見(jiàn)。

二、各區、縣（市）政府應根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況及有關(guān)國土空間規劃要求，于每年11月底前編制本行政區域下一年度房屋征收計劃，并在編制完成后10日內報市政府備案。

三、房屋征收部門(mén)應在確定房屋征收范圍后，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理房屋征收范圍內新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、權屬以及析產(chǎn)、分戶(hù)等相關(guān)手續。房屋征收范圍確定后實(shí)施的不當增加補償費用的行為，不予補償。

暫停辦理相關(guān)手續期限內，因繼承、人民法院或仲裁機構的生效法律文書(shū)等原因確需辦理房屋權屬轉移、變更登記的，應依法辦理，并及時(shí)通知房屋征收部門(mén)。

四、市或區、縣（市）政府應組織規劃和自然資源、建設、住房保障和房產(chǎn)管理、城市管理等部門(mén)以及被征收房屋所在街道（鄉鎮），對房屋征收范圍內的未登記建筑進(jìn)行調查、認定和處理。

五、認定房屋征收范圍內的未登記建筑，應遵循“尊重歷史、實(shí)事求是、程序合法、結果公開(kāi)”的原則。

上城區、拱墅區、西湖區、濱江區房屋征收范圍內的未登記建筑，符合下列條件之一的，可參照合法建筑補償標準予以補償：

（一）1983年12月10日前單位和個(gè)人在本單位或本人的用地范圍內建成的房屋。

（二）1983年12月10日至1992年8月12日期間建成，取得建設許可證并按照許可內容明確的層次、面積及房屋用途進(jìn)行建設或已領(lǐng)取土地使用權證但因歷史原因審批手續不完整而未登記的房屋。

（三）1992年8月13日至1999年12月31日期間建成，因歷史原因審批手續不完整而未登記的建筑，包括：

1.已取得建設工程規劃許可證、村鎮建設規劃許可證或鄉村建設規劃許可證，且按照許可內容明確的層次、面積及房屋用途建設但未經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗收的房屋；

2.已取得建設用地規劃許可或土地使用權證，且已按規定繳納城市基礎設施配套費的房屋；

3.已取得土地使用權證，且已經(jīng)相關(guān)部門(mén)罰款處罰的房屋。

（四）經(jīng)所在區政府批準、因歷史原因遺留的可視為合法建筑的其他類(lèi)型未登記房屋。

其他區、縣（市）可根據本地城鄉規劃的實(shí)施情況，參照執行以上認定標準。

六、1983年12月10日以前已建成的房屋，原則上認定時(shí)以1984年版航拍圖為依據。對航拍圖未覆蓋區域內的房屋，由所在街道（鄉鎮）結合相關(guān)建房資料出具書(shū)面證明。

1983年12月10日以后建成的房屋，認定時(shí)以本意見(jiàn)第五條第（二）（三）項規定的相關(guān)證照資料，并結合相應時(shí)段的航拍圖為依據。

七、房屋征收范圍內的未登記建筑具體認定工作由本級房屋征收部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)指派專(zhuān)人參與，按照下列程序進(jìn)行：

（一）房屋征收部門(mén)在對擬征收范圍內房屋組織調查登記時(shí)，一并組織所在街道（鄉鎮）對未登記建筑的相關(guān)情況進(jìn)行調查，委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位對未登記建筑開(kāi)展房產(chǎn)建筑面積測繪，匯總相關(guān)資料、證據。

（二）根據調查匯總的資料、證據，對未登記建筑的坐落、面積、用途、權屬、土地使用、建設年份、建筑結構等情況進(jìn)行核查、認定，并在收到認定申請之日起30日內，以市或區、縣（市）政府名義出具認定意見(jiàn)。

（三）未登記建筑經(jīng)認定后，由房屋征收部門(mén)在征收現場(chǎng)范圍內進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7日。

八、市或區、縣（市）政府作出房屋征收決定前，征收補償費用應足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用。已支付用于購買(mǎi)、建設產(chǎn)權調換房屋的費用，可以折價(jià)計入征收補償費用，折價(jià)計入的額度最多不超過(guò)征收補償費用的70%。

九、房屋征收部門(mén)應將分戶(hù)的初步評估結果在征收范圍內公示，時(shí)間不少于7日。

十、被征收房屋為政府直管公房以及代管房產(chǎn)、“換約續租”、宗教包租產(chǎn)等特殊房產(chǎn)且相關(guān)權屬證明未記載建筑面積的，由房屋征收部門(mén)委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位實(shí)地測繪確定房屋建筑面積。

十一、被征收房屋用途按照房屋登記或者政府發(fā)放的租賃憑證記載用途確定；房屋登記和租賃憑證記載的房屋用途與規劃和自然資源部門(mén)批準的用途不一致的，以批準的用途為準。 

改變房屋用途的，根據《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)規定執行。

十二、征收個(gè)人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，市或區、縣（市）政府提供的用于產(chǎn)權調換的房屋建筑面積應不小于被征收房屋建筑面積，被征收人要求小于被征收房屋建筑面積的除外。

被征收個(gè)人住宅建筑面積小于48平方米，被征收人選擇貨幣補償的，按照建筑面積48平方米予以補償；被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，用于產(chǎn)權調換的房屋建筑面積應不小于48平方米。產(chǎn)權調換房屋與被征收房屋價(jià)值相等部分的建筑面積不予結算；超過(guò)被征收房屋價(jià)值但在48平方米以?xún)鹊牟糠?，按征收決定公告之日的安置房屋重置價(jià)格進(jìn)行結算。

十三、被征收個(gè)人住宅建筑面積小于48平方米，且被征收人為符合規定的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭和特困人員的，選擇房屋產(chǎn)權調換時(shí)，產(chǎn)權調換的房屋建筑面積在48平方米以?xún)然虮徽魇辗课輧r(jià)值以?xún)炔糠?，被征收人不支付房款；因自然間不可分割、超過(guò)建筑面積48平方米且超過(guò)被征收房屋價(jià)值的部分，按征收決定公告之日的安置房屋重置價(jià)格進(jìn)行結算。

十四、本意見(jiàn)第十二條、第十三條規定的被征收人選擇貨幣補償的，最低補償建筑面積計入被征收人再次申請住房保障時(shí)家庭住房建筑面積的核定范圍；選擇房屋產(chǎn)權調換的，用于產(chǎn)權調換的房屋建筑面積計入被征收人再次申請住房保障時(shí)家庭住房建筑面積的核定范圍。

十五、被征收住宅房屋為非高層建筑，產(chǎn)權調換房屋為高層建筑的，應按被征收房屋建筑面積的10%增加安置面積（增加面積不低于5平方米），該部分面積價(jià)格按征收決定公告之日的安置房屋重置價(jià)格結算。

十六、征收個(gè)人住宅，被征收人選擇產(chǎn)權調換的，房屋征收部門(mén)與被征收人應嚴格按照被征收房屋評估價(jià)格和用于產(chǎn)權調換房屋評估價(jià)格進(jìn)行資金結算。確因自然間不可分割、被征收人改善住房條件等原因增加建筑面積、需按照產(chǎn)權調換房屋評估價(jià)格優(yōu)惠結算的，優(yōu)惠結算部分的建筑面積最高不得超過(guò)30平方米，結算方法由各區、縣（市）政府結合本地實(shí)際制定統一標準，并在征收補償方案中注明。

十七、征收直管公房住宅，承租人未按房改政策購房、也未與公房管理部門(mén)達成解除租賃關(guān)系協(xié)議的，由房屋征收部門(mén)向承租人提供價(jià)值最接近且不小于被征收房屋價(jià)值的住宅供其承租。提供的住宅屬所在地公房管理部門(mén)所有，由所在地公房管理部門(mén)納入直管公房管理并與承租人重新建立租賃關(guān)系。超過(guò)被征收房屋價(jià)值部分的建筑面積，房屋征收部門(mén)與所在地公房管理部門(mén)不結算差價(jià)。

征收單位自管公房住宅，承租人未按房改政策購房、也未與被征收人達成解除租賃關(guān)系協(xié)議的，應對被征收人以房屋產(chǎn)權調換的方式進(jìn)行補償，用于產(chǎn)權調換房屋由原房屋承租人承租。

依照本條規定向承租人提供住宅承租的，承租人應騰退原承租房屋；拒不騰退的，市或區、縣（市）政府可責令承租人限期騰退。

十八、經(jīng)認定可參照合法建筑標準予以補償的未登記建筑，如屬承租給個(gè)人的單位自管住宅房屋，承租人符合房改政策的，享有參照房改政策購買(mǎi)被征收房屋的權利。如房屋產(chǎn)權單位因注銷(xiāo)等原因已不存在，或產(chǎn)權單位、破產(chǎn)管理人、清算委員會(huì )放棄被征收房屋產(chǎn)權的，可由未登記建筑所在區、縣（市）政府指定房屋管理單位代行產(chǎn)權單位職責。

前款被征收房屋拆除前，承租人參照房改政策購買(mǎi)被征收房屋的，應向房屋產(chǎn)權單位或管理單位申請辦理被征收房屋申購備案手續。安置后購房人可憑房屋產(chǎn)權單位或管理單位的指定文件、房屋買(mǎi)賣(mài)合同、購房發(fā)票、備案表及征收補償協(xié)議等相關(guān)資料向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理安置房不動(dòng)產(chǎn)登記。

承租人不符合房改申購備案條件或未申請辦理房改申購備案手續的，由房屋產(chǎn)權單位或管理單位與征收部門(mén)簽訂征收補償協(xié)議，并申請辦理安置房不動(dòng)產(chǎn)登記。原承租人可就安置房繼續與房屋產(chǎn)權單位或管理單位建立租賃關(guān)系，符合房改購房條件的可申請購房。

十九、征收落實(shí)私房政策中帶戶(hù)發(fā)還產(chǎn)權的“換約續租”住宅和宗教包租住宅的，應對被征收人予以補償安置；征收政府代管住宅的，應按照被征收房屋價(jià)值進(jìn)行貨幣補償，相關(guān)款項由房屋征收部門(mén)存入代管人指定的銀行專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行提存。

前款住宅有承租人的，房屋征收部門(mén)還應向承租人另行提供價(jià)值最接近且不小于被征收房屋價(jià)值的住宅供其承租。另行提供的住宅屬所在地公房管理部門(mén)所有，由所在地公房管理部門(mén)納入直管公房管理并與承租人重新建立租賃關(guān)系。超過(guò)被征收房屋價(jià)值部分的建筑面積，房屋征收部門(mén)與所在地公房管理部門(mén)不結算差價(jià)。

二十、被征收房屋為落實(shí)私房政策中帶戶(hù)發(fā)還產(chǎn)權的“換約續租”住宅和宗教包租住宅、有承租人的政府代管住宅的，除向所有權人發(fā)放臨時(shí)安置費外，還應按承租的建筑面積向承租人發(fā)放臨時(shí)安置費。

二十一、在暫停辦理相關(guān)手續通知書(shū)作出前，被征收的住宅已經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，除按照住宅實(shí)施補償安置外，可以根據被征收人、直管公房或者單位自管公房承租人提供的合法有效的營(yíng)業(yè)執照等憑證，按批準的合法經(jīng)營(yíng)面積給予一次性補助，補助額度最高不超過(guò)其批準合法經(jīng)營(yíng)面積部分住宅評估價(jià)值的20%。

二十二、征收范圍內涉及圍墻、工棚、停車(chē)棚、簡(jiǎn)易倉庫、加裝電梯等附屬設施或者構筑物的，房屋征收部門(mén)應根據房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的評估結果給予相應的貨幣補償。

二十三、征收非住宅房屋，因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，應按非住宅房屋的用途給予一次性補償，補償金額可按被征收房屋價(jià)值的一定比例計算，工業(yè)用房、商業(yè)用房和綜合用房的補償標準分別為被征收房屋評估價(jià)值的10%、6%、5%；也可按被征收房屋一定期限的臨時(shí)安置費計算，補償標準為不低于15個(gè)月的臨時(shí)安置費，工業(yè)用房、商業(yè)用房和綜合用房的具體期限標準由各區、縣（市）政府規定。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過(guò)上述標準的，由房屋征收部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同委托依法設立的評估機構對停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行評估，并按照評估結果予以補償。

停產(chǎn)停業(yè)損失補償包括因房屋征收造成停產(chǎn)停業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)補償以及職工工資、生活補助等安置費用的補償等內容。

二十四、征收非住宅房屋，房屋征收部門(mén)不能提供周轉用房的，應按下列標準給予被征收人臨時(shí)安置費：

（一）被征收人選擇貨幣補償的，給予被征收人4個(gè)月臨時(shí)安置費；

（二）被征收人選擇產(chǎn)權調換的，給予被征收人自搬遷之月起至通知安置之日止的臨時(shí)安置費。

二十五、因舊城區改建需要征收房屋的，房屋征收部門(mén)應與被征收人簽訂附生效條件的補償協(xié)議。在征收補償方案確定的簽約期限內簽約比例不低于80%的，補償協(xié)議生效；低于80%的，補償協(xié)議不生效，房屋征收決定效力終止。房屋征收決定效力終止的，市或區、縣（市）政府應予以公告，并書(shū)面告知被征收人、承租人。

二十六、被征收人數量和簽約比例按戶(hù)計算。對被征收人計算戶(hù)數的依據為房屋所有權證、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、未登記建筑認定意見(jiàn)以及其他合法有效的房屋權屬證明。

被征收人在同一征收范圍內既有房屋所有權證、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)或其他合法有效的房屋權屬證明，又有未登記建筑認定意見(jiàn)的，未登記建筑認定意見(jiàn)不單獨另計為一戶(hù)。

二十七、各區、縣（市）房屋征收部門(mén)應分別在房屋征收決定作出、征收評估委托合同簽訂、征收補償協(xié)議簽訂之日起7日內，將征收決定及征收補償方案、征收評估委托合同、征收補償協(xié)議報市房屋征收部門(mén)備案。

二十八、各區、縣（市）房屋征收部門(mén)應將房屋征收補償信息、征收業(yè)務(wù)審批監管納入全市統一的數字化管理平臺，推進(jìn)房屋征收補償工作的規范化、透明化、智慧化。

市房屋征收部門(mén)應加強對各區、縣（市）房屋征收部門(mén)征收數字化應用開(kāi)展情況的督導，并定期進(jìn)行評價(jià)通報。

二十九、本意見(jiàn)所稱(chēng)的未登記建筑，是指未依法取得房屋所有權證、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)或其他合法有效的房屋權屬證明的房屋。

高層建筑是指總層數10層以上的住宅建筑或者建筑高度超過(guò)24米的非住宅建筑。

三十、本意見(jiàn)自2023年2月11日起施行，由市規劃和自然資源局負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉的若干意見(jiàn)》（杭政〔2011〕40號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市區國有土地上房屋征收范圍內未登記建筑認定辦法的通知》（杭政辦函〔2013〕16號）、《杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈浙江省國有土地上房屋征收與補償條例〉的若干意見(jiàn)》（杭政函〔2015〕125號）、《杭州市人民政府關(guān)于明確國有土地上舊城區改建征收項目簽約比例的通知》（杭政函〔2019〕44號）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府

2023年1月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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