杭政函〔2022〕69號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“弱有眾扶”社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2022-2024年）的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“弱有眾扶”社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2022-2024年）的通知







杭政函〔2022〕69號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現將《杭州市“弱有眾扶”社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2022年11月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市“弱有眾扶”社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)

實(shí)施方案（2022—2024年）

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區試點(diǎn)工作的部署要求，推動(dòng)杭州市以“弱有眾扶”社會(huì )救助綜合改革為突破口，促進(jìn)社會(huì )救助公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，打造社會(huì )救助領(lǐng)域共同富裕城市范例，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）基本現狀。

杭州是浙江省省會(huì )和經(jīng)濟、文化、科教中心，長(cháng)江三角洲中心城市，全市土地面積16850平方千米，截至2021年，全市戶(hù)籍人口834.5萬(wàn)人，常住人口1220.4萬(wàn)人。2021年，杭州精準統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全市生產(chǎn)總值18109億元，較上年度增長(cháng)8.5%，城鄉居民人均可支配收入分別為74700元和42692元。

（二）工作成效。

我市歷來(lái)高度重視民生保障工作，始終堅持人民至上，用心用情推進(jìn)社會(huì )救助兜底保障，制訂出臺了一系列首創(chuàng )性、突破性的社會(huì )救助政策舉措，獲批全省首批“精準保障標桿區”改革試點(diǎn)。

1.改革走在全國前列。我市在全國率先建立低保標準與消費支出掛鉤調整機制，低保標準居全國省會(huì )城市前列，相關(guān)經(jīng)驗做法在國務(wù)院辦公廳專(zhuān)報刊登；在全國率先探索支出型貧困救助，“開(kāi)展支出型貧困救助，織密困難群眾救助安全網(wǎng)”實(shí)踐案例獲評民政部年度“十佳創(chuàng )新案例”，并在全國多個(gè)省市推廣。

2.體系建設全省示范。我市在全省率先出臺關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )救助體系建設的實(shí)施意見(jiàn)，構建了以省大救助信息平臺為依托，以低保、特困、受災、醫療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等8項基本救助為重點(diǎn)，統籌福彩、慈善專(zhuān)項救助基金的“1+8+2”新時(shí)代杭州社會(huì )救助體系。充分發(fā)揮市、區縣（市）兩級社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議功能，協(xié)同落實(shí)33項困難群眾援助政策。2021年，全市向12萬(wàn)余名困難群眾發(fā)放各項救助資金共計18.86億元，減免各類(lèi)費用共計2.83億元?！按蛟炀C合救助體系，促進(jìn)困難群體共富”經(jīng)驗做法被《浙江政務(wù)信息》等刊登，并在全省推廣。

3.創(chuàng )新實(shí)踐動(dòng)力強勁。在數字化改革方面，我市積極應對疫情防控常態(tài)化形勢下民生保障需求，打造了全國首個(gè)民生政策兌現平臺——“民生直達”，實(shí)現救助政策兌現從“最多跑一次”向“一次不用跑”迭代升級；承擔全省社會(huì )救助“一件事”集成聯(lián)辦改革任務(wù)，形成“14+N”（14項省社會(huì )救助惠民事項+N項市社會(huì )救助惠民事項“一件事”聯(lián)辦）智慧救助模式，為高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕示范區建設打下了堅實(shí)社會(huì )救助基礎。在試點(diǎn)先行方面，杭州在社會(huì )救助領(lǐng)域積極承擔國家和省級改革試點(diǎn)，“引入社會(huì )組織開(kāi)展家境調查，打造積極型多元化精準救助服務(wù)體系”等試點(diǎn)成果獲選全國社會(huì )救助年度“十大創(chuàng )新實(shí)踐案例”，社會(huì )救助共同體實(shí)踐獲評民政部?jì)?yōu)秀成果。

4.社會(huì )參與氛圍濃厚。連續20余年開(kāi)展“社會(huì )各界送溫暖，困難群眾沐春風(fēng)”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”，先后為338萬(wàn)戶(hù)（次）困難家庭發(fā)放各類(lèi)救助慰問(wèn)金36億余元。在黨員和基層黨組織綜合服務(wù)平臺“西湖先鋒”設立“愛(ài)心驛站”專(zhuān)欄，暢通全市黨員與困難群眾之間的愛(ài)心通道，有效幫助解決困難群眾個(gè)性化需求近30萬(wàn)個(gè)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和公益創(chuàng )投項目等方式引導支持社會(huì )力量參與社會(huì )救助，每年投入公益慈善等資金數千萬(wàn)元開(kāi)展救助服務(wù)項目。

（三）試點(diǎn)意義。

1.打造多維識別“弱”的覆蓋機制，解決救助對象識別不精準的問(wèn)題。聚焦“誰(shuí)該扶”問(wèn)題，建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)預警機制，強化救助對象主動(dòng)發(fā)現和精準識別能力。線(xiàn)上通過(guò)數字賦能，開(kāi)發(fā)建設低收入人口動(dòng)態(tài)監測等數字化應用場(chǎng)景，實(shí)現低收入人口動(dòng)態(tài)監測；線(xiàn)下實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立以網(wǎng)格員、幫扶員、社工、黨員、志愿者等組成的探訪(fǎng)隊伍，建立健全探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度，實(shí)現困難群眾精準識別。

2.打造精準匹配“有”的鏈接機制，解決救助資源供需不匹配的問(wèn)題。聚焦“怎么扶”問(wèn)題，暢通幫扶救助資源和困難群眾需求鏈接通道。豐富社會(huì )救助“一件事”惠民聯(lián)辦事項，促進(jìn)困難群眾基本生活、教育、就業(yè)、醫療等救助政策應享盡享，實(shí)現政策性救助精準匹配。打造區縣（市）、鄉鎮（街道）和村（社區）三級助聯(lián)體幫扶陣地，整合區域內救助幫扶服務(wù)項目等資源，實(shí)現服務(wù)性救助精準遞送。

3.打造多元參與“眾”的統籌機制，解決救助力量參與不充分的問(wèn)題。聚焦“誰(shuí)來(lái)扶”問(wèn)題，整合多元救助力量，健全“1+8+2”社會(huì )救助體系，深入實(shí)施困難群眾日常生活、文化、教育、醫療、就業(yè)、住房、法律等7大類(lèi)援助政策。以項目為抓手，鼓勵促進(jìn)市場(chǎng)主體和社會(huì )組織參與社會(huì )救助，開(kāi)展人文關(guān)懷、心理疏導、能力提升等救助服務(wù)。

4.打造溫暖救助“扶”的實(shí)現機制，解決救助服務(wù)供給不充足的問(wèn)題。聚焦“扶什么”問(wèn)題，深入研究困難群眾共同富裕指標體系，探索建立社會(huì )救助服務(wù)和困難家庭居住環(huán)境等標準。重點(diǎn)滿(mǎn)足困難群眾基本生活、能力提升、身心健康等需求，完善政府、公益、慈善多渠道資金保障機制，豐富社會(huì )救助服務(wù)內涵。探索解決我市西部縣市社會(huì )救助服務(wù)資源匱乏、供給能力弱的問(wèn)題，加大“外輸內培”力度，促進(jìn)社會(huì )救助水平整體提升。

二、試點(diǎn)目標

到2024年，建成城鄉統籌、分層分類(lèi)、社會(huì )力量多方參與的社會(huì )救助體系，推動(dòng)社會(huì )救助從生存型向預防、生存、發(fā)展全過(guò)程介入模式轉變，社會(huì )救助服務(wù)更加精準、高效、智慧、溫暖，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成可復制可推廣的標志性成果。

——形成五型救助“扶弱圈”。在原有兜底型（特困、收入型低保、殘疾人單列戶(hù)施保對象）、支出型（支出型低保對象）、急難型（臨時(shí)救助對象）救助基礎上，加大對發(fā)展型（具有勞動(dòng)能力在冊對象、近期退出或未納入救助范圍對象、高風(fēng)險致貧非在冊對象等）、關(guān)愛(ài)型（高齡、重病重殘、困境兒童等特殊對象）等潛在救助對象的監測和幫扶，實(shí)現社會(huì )救助從“救貧”到“扶弱”轉變。

——形成“五個(gè)幫”智救體系。深化社會(huì )救助數字化改革，拓展應用“誰(shuí)該幫、幫什么、誰(shuí)來(lái)幫、幫到哪、幫得怎么樣”五大場(chǎng)景，在管理端實(shí)現救助申請事項“一件事”聯(lián)辦和救助對象認定“一網(wǎng)統管”、“物質(zhì)+服務(wù)”一站式供給；在服務(wù)端實(shí)現幸福碼“一戶(hù)一碼”跟蹤服務(wù)。

——形成“12345”助聯(lián)體模式。按照“一個(gè)統領(lǐng)、雙線(xiàn)聯(lián)動(dòng)、三級體系、四有標準、五位一體”的建設標準，打造具有杭州特色的“12345”助聯(lián)體模式，實(shí)現助聯(lián)體服務(wù)全覆蓋。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施兜底保障共富提升行動(dòng)。

1.落實(shí)并完善動(dòng)態(tài)調整機制。落實(shí)低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價(jià)格補貼標準、孤兒和困境兒童基本生活補貼標準全市域統一，完善低保等標準與城鎮居民人均消費支出掛鉤機制，且增幅不低于城鎮人均可支配收入增幅，實(shí)施全市域低邊家庭人均月收入認定標準在不超過(guò)最低工資標準的基礎上，放寬至低保標準的2倍。[責任單位：市民政局、市財政局，各區、縣（市）政府]

2.打造低收入人口動(dòng)態(tài)監測場(chǎng)景。在原有低保、低邊等在冊救助對象實(shí)時(shí)預警的基礎上，重點(diǎn)聚焦因疫因病因學(xué)因災支出較大、失業(yè)、家庭變故、社會(huì )融入困難等潛在風(fēng)險對象，構建監測預警評分模型，通過(guò)多部門(mén)數據共享比對，對監測對象精準畫(huà)像，實(shí)施分層分類(lèi)動(dòng)態(tài)監測和預警，建立健全綜合幫扶機制。（責任單位：市民政局、市數據資源局、市教育局、市人力社保局、市醫療保障局、市建委、市住保房管局、市應急管理局、市殘聯(lián)、市衛生健康委員會(huì )）

3.實(shí)施醫療救助“暖心關(guān)愛(ài)”。聚焦減輕困難群眾重特大疾病醫療費用負擔，健全多層次醫療保障體系，構建因病致貧返貧防范長(cháng)效機制。健全基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障體系，促進(jìn)與其他補充醫療保險、優(yōu)撫援助、惠民型商業(yè)補充醫療保險、醫療互助、慈善救助以及其他幫扶形式協(xié)同發(fā)展、有序銜接，實(shí)現困難對象高額醫療費用化解多元籌資、動(dòng)態(tài)清零。（責任單位：市醫療保障局、市財政局、市民政局）

（二）實(shí)施解難紓困共富提升行動(dòng)。

4.強化臨時(shí)救助“急難關(guān)愛(ài)”。探索建立政府救助與慈善幫扶有效銜接機制，落實(shí)并完善對符合條件的外來(lái)人口和遭受重大或災難性突發(fā)事件影響嚴重地方生活困難群眾的臨時(shí)救助制度，開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”助醫助學(xué)救助，鼓勵有條件的區、縣（市）試點(diǎn)開(kāi)展慈善項目參與困難群眾大病“救急難”工作，有效解決困難群眾遭遇的突發(fā)困難。[責任單位：市民政局、市總工會(huì )、市慈善總會(huì )，各區、縣（市）政府]

5.實(shí)施災害救助“救急送暖”。推進(jìn)避災安置場(chǎng)所規范化建設，深化應急救災物資保障體系建設，完善儲備、調撥和使用機制，鼓勵倡導居民家庭積極儲備應急物資，提升社區防災減災能力，加強災害救助與最低生活保障、臨時(shí)救助等政策的有機銜接。（責任單位：市應急管理局）

（三）實(shí)施發(fā)展增能共富提升行動(dòng)。

6.開(kāi)展“雙低雙崗”和低收入農戶(hù)就業(yè)幫扶。聚焦勞動(dòng)年齡段內有勞動(dòng)能力的低保、低邊對象，開(kāi)展就業(yè)需求摸排，動(dòng)員村（社區）、企業(yè)推出更多公益性崗位和愛(ài)心崗位，通過(guò)加大技能培訓和專(zhuān)場(chǎng)招聘等形式，提升困難群眾就業(yè)率。針對低收入農戶(hù)，開(kāi)發(fā)符合農業(yè)農村特色的幫扶項目，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)幫扶，促進(jìn)低收入農戶(hù)增收。[責任單位：市人力社保局、市農業(yè)農村局、市民政局，各區、縣（市）政府]

7.打造“西湖護童”未成年人保護品牌。建強未成年人保護四級工作體系，深化《中華人民共和國未成年人保護法》貫徹執行，深入開(kāi)展全國未成年人保護示范創(chuàng )建，及“未成年人救助保護中心、未成年人保護工作站、村（社區）未成年人保護專(zhuān)崗”典型選樹(shù)活動(dòng)。配齊配強基層未成年人保護工作隊伍，進(jìn)一步推行福利機構兒童集中供養，加快推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型高質(zhì)量發(fā)展。[責任單位：市民政局、市婦聯(lián)，各區、縣（市）政府]

8.實(shí)施“助學(xué)添翼”教育救助工程。以學(xué)生資助“一窗受理”平臺為基礎，建立以全體學(xué)生為服務(wù)對象、以解決學(xué)生實(shí)際困難為工作導向的學(xué)生資助工作機制，確保實(shí)現精準資助、科學(xué)資助，全面落實(shí)應助盡助。指導學(xué)校開(kāi)展多元幫扶工作，加強對受助學(xué)生的思想政治教育、學(xué)業(yè)指導、心理疏導、就業(yè)幫扶。在教育救助中，培養學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國情懷、社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，深化資助育人工作。（責任單位：市教育局）

（四）實(shí)施美好生活共富提升行動(dòng)。

9.開(kāi)展西部縣（市）“共富結對”。重點(diǎn)聚焦桐廬縣、淳安縣、建德市弱勢群體民生服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施民生共富結對共建行動(dòng)，每年通過(guò)實(shí)施一批項目、開(kāi)展一批活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勢互補，均衡發(fā)展。同時(shí)，加大項目扶持，引導公益慈善資源向鄉村傾斜，持續開(kāi)展城鄉困難群眾生活類(lèi)、照護類(lèi)、發(fā)展類(lèi)等救助服務(wù)項目，助力城鄉困難群體生存與發(fā)展雙提升。[責任單位：市民政局、市慈善總會(huì )，各區、縣（市）政府]

10.迭代升級“14+N”智救網(wǎng)絡(luò )。在14項省社會(huì )救助惠民事項“一件事”聯(lián)辦基礎上加快惠民聯(lián)辦事項拓展。深入推廣“幸福碼”應用，實(shí)現困難群眾“一碼救助”。加大各類(lèi)救助信息歸集，豐富“幸福清單”內容，優(yōu)化送達形式，使困難群眾及時(shí)掌握救助補助信息。推進(jìn)三級助聯(lián)體建設，整合區、縣（市）級助聯(lián)體救助幫扶資源，推進(jìn)鄉鎮（街道）助聯(lián)體服務(wù)站與救助幫扶資源鏈接，探索延伸村（社區）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)救助幫扶服務(wù)。實(shí)現社會(huì )救助惠民事項“一件事”聯(lián)辦率、救助家庭探訪(fǎng)率、“幸福清單”送達率、區縣（市）級助聯(lián)體覆蓋率均達100%。[責任單位：市民政局，各區、縣（市）政府]

11.實(shí)施“暖巢更新”善居工程。動(dòng)態(tài)監測城市困難家庭住房需求，對符合條件的申請對象及時(shí)納入公租房保障，實(shí)現低保家庭、低邊家庭、分散供養特困人員等住房困難家庭“應保盡?！?。做好農村困難家庭危房救助，根據住房實(shí)際情況及改造意愿，采取新建、改建、擴建修繕、置換、租用等方式實(shí)施危房救助，利用智能物聯(lián)等技術(shù)加強獨居老人“安居守護”，切實(shí)保障困難群眾基本住房安全。探索建立共同富裕背景下社會(huì )救助家庭居住條件基本標準，引導慈善等資金參與分層分類(lèi)推進(jìn)困難家庭居所環(huán)境改造。（責任單位：市住保房管局、市建委、市民政局、市慈善總會(huì )）

（五）實(shí)施慈惠向善共富提升行動(dòng)。

12.健全黨建統領(lǐng)長(cháng)效機制。因地制宜推進(jìn)黨建統領(lǐng)“弱有眾扶”共同體建設，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，大力激發(fā)個(gè)人、社會(huì )組織和企業(yè)等慈善力量。深化“萬(wàn)名黨員干部結對幫扶萬(wàn)戶(hù)城鄉困難家庭”活動(dòng)，強化黨員先鋒模范帶頭作用。完善“西湖先鋒·愛(ài)心驛站”微心愿幫扶平臺，深入鏈接和匯聚全市黨員和基層黨組織力量，開(kāi)展困難群眾微心愿幫扶。[責任單位：市委組織部、市委直屬機關(guān)工委、市社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議其他成員單位，各區、縣（市）政府]

13.鼓勵發(fā)展慈善信托。探索慈善信托改革政策，優(yōu)化慈善信托備案流程，打通慈善信托公益性捐贈票據開(kāi)具的堵點(diǎn)，規范開(kāi)票操作流程，加大監督管理力度。借力數字化改革，實(shí)現信息交互、稅收政策享受等多個(gè)環(huán)節的資源共享，形成慈善信托“杭州經(jīng)驗”，使慈善信托成為“第三次分配”中的有力抓手，實(shí)現慈善促富目標。（責任單位：市民政局、市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市慈善總會(huì )）

14.提升公益創(chuàng )投項目實(shí)效。精準摸排困難群眾多元化需求，優(yōu)化公益創(chuàng )投項目設置，深化實(shí)施“救助直通車(chē)”“散居特困探訪(fǎng)”等品牌公益幫扶項目，切實(shí)緩解困難家庭困境；探索推進(jìn)“社會(huì )救助與社會(huì )工作融合”服務(wù)項目，引入專(zhuān)業(yè)機構，培育救助社工隊伍，開(kāi)展特殊家庭個(gè)案幫扶等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（責任單位：市民政局）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

按照黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的原則，成立“弱有眾扶”社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)工作專(zhuān)班，明確具體職責任務(wù)，構建統一領(lǐng)導、上下聯(lián)動(dòng)、各負其責的試點(diǎn)推進(jìn)工作機制。加強社會(huì )救助基層工作人員隊伍建設和專(zhuān)業(yè)培訓，組建高素質(zhì)志愿者隊伍，形成制度化的多元參與格局。

（二）強化考核落實(shí)。

將“弱有眾扶”社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)納入全面深化改革重點(diǎn)專(zhuān)項，以困難群眾的滿(mǎn)意度、獲得感、幸福感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立科學(xué)有效的評價(jià)體系，細化任務(wù)清單，強化責任落實(shí)，確保試點(diǎn)真正落地見(jiàn)效。

（三）注重宣傳引導。

以試點(diǎn)建設為契機，加快建立“弱有眾扶”工作宣傳長(cháng)效機制，利用多種渠道積極宣傳試點(diǎn)工作相關(guān)政策、特色亮點(diǎn)和實(shí)際成效，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)注社會(huì )救助，助力共同富裕的良好氛圍。本方案自2022年12月4日起施行，由市民政局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“弱有眾扶”社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）的通知.pdf

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