杭政函〔2021〕47號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市深化職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市深化職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知







杭政函〔2021〕47號

 各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現將《杭州市深化職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2021年6月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布） 

杭州市深化職業(yè)教育改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育大會(huì )精神，加快推進(jìn)我市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，構建現代職業(yè)教育體系，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，全力助推我市打造“數智杭州·宜居天堂”、建設社會(huì )主義現代化國際大都市，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2020〕27號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、強化目標引領(lǐng)，推進(jìn)職業(yè)教育走在前列

（一）高標準建設職業(yè)院校。到2025年，打造1所中國特色、世界一流的高水平高等職業(yè)學(xué)校，建設1所省級及以上高水平高等職業(yè)學(xué)校和5個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)（群），6所省級高水平中等職業(yè)學(xué)校和19個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)，1所緊密對接數字經(jīng)濟和新制造業(yè)的應用型本科院校，3所全國一流技師學(xué)院，支持有條件的市屬高等職業(yè)學(xué)校試辦本科層次職業(yè)教育或本科專(zhuān)業(yè)；職業(yè)院?！半p師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例達到90%，培育一批在全國有影響力的教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。

（二）高水平推進(jìn)產(chǎn)教融合。全力創(chuàng )建國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，到2025年，培育10個(gè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟，建成15個(gè)市級及以上裝備水平國內一流、產(chǎn)教深度融合的示范性實(shí)驗實(shí)習實(shí)訓基地，培育100家市級及以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，實(shí)施50個(gè)產(chǎn)教融合工程項目和產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。

（三）高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。全面提升職業(yè)院校辦學(xué)活力和社會(huì )服務(wù)力。培育一批面向小微企業(yè)，具有產(chǎn)品研發(fā)、工藝開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、員工培訓等功能的服務(wù)中心；打造一批服務(wù)區域性產(chǎn)業(yè)園區和鄉村振興的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地；建設若干個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級、適應新制造業(yè)發(fā)展需求的人才智庫。

二、強化立德樹(shù)人，創(chuàng )新思想政治教育模式

（四）構建“三全育人”新格局。加強黨對職業(yè)院校思想政治工作的全面領(lǐng)導，將黨建和思想政治工作評價(jià)指標全面納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃、專(zhuān)業(yè)質(zhì)量評價(jià)、人才項目評審、教學(xué)科研成果評估等。落實(shí)全員全過(guò)程全方位“三全育人”要求，配足配齊專(zhuān)職思政課教師，堅持政治素質(zhì)第一標準，開(kāi)展德育骨干管理人員、思政課專(zhuān)任教師培訓，培育一批“三全育人”典型學(xué)校、名班主任工作室和德育特色案例。

（五）落實(shí)思想政治教育新要求。按照《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃（2020—2023年）》的要求，推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好必修課程。加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育和愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，將勞動(dòng)教育納入職業(yè)院校人才培養必修課程。加強職業(yè)道德、職業(yè)素養、職業(yè)習慣培養，職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神等專(zhuān)題教育不少于16學(xué)時(shí)，打造一批具有職業(yè)教育特點(diǎn)的思政課示范課堂和案例。

三、強化規劃布局，統籌產(chǎn)教協(xié)調發(fā)展

（六）同步規劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。堅持將職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃布局，鼓勵引導行業(yè)、企業(yè)同步制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃配套的人才培養計劃和人力資源開(kāi)發(fā)方案，職業(yè)院校同步制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的教育教學(xué)改革措施。實(shí)現市級及以上產(chǎn)業(yè)集聚區（園區）有職業(yè)院校入駐、新興產(chǎn)業(yè)有專(zhuān)業(yè)（群）支撐，提升院校布局、專(zhuān)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度。

（七）統籌推進(jìn)資源拓展與提質(zhì)培優(yōu)。落實(shí)職業(yè)教育規劃項目建設，到2025年，新建5所市本級中等職業(yè)學(xué)校；加快錢(qián)塘區職教小鎮建設，構建產(chǎn)業(yè)園區與職教小鎮融合發(fā)展機制。加快推進(jìn)職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)建設。實(shí)施“一校一策”，支持市屬高等職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。以建好辦強做特每一所中等職業(yè)學(xué)校為目標，支持中等職業(yè)學(xué)校加快內涵發(fā)展，積極爭創(chuàng )國家級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。

（八）構建專(zhuān)業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)需求對接機制。建設“職業(yè)教育數字資源平臺”，推進(jìn)職業(yè)教育數字化轉型。完善產(chǎn)教供需雙向對接機制，引導職業(yè)院校主動(dòng)對接新制造業(yè)、新一代信息技術(shù)及應用等主導產(chǎn)業(yè)和養老、托幼、護理等現代服務(wù)業(yè)，動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)業(yè)設置，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構。研究制定扶持緊缺或急需專(zhuān)業(yè)建設政策，提高專(zhuān)業(yè)建設對產(chǎn)業(yè)需求的響應度。

四、強化類(lèi)型教育，完善現代職教體系

（九）推進(jìn)職業(yè)教育標準建設。積極探索書(shū)證融通機制，支持職業(yè)院校參與“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，鼓勵我市企業(yè)和第三方培訓評價(jià)組織積極參與國家職業(yè)技能等級證書(shū)開(kāi)發(fā)。支持職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)主持或參與省級及以上專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、課程標準等開(kāi)發(fā)工作。統籌推進(jìn)職業(yè)院校落實(shí)國家和省級標準，科學(xué)制定具有校本特色的人才培養標準。完善教材編寫(xiě)、審核、選用、更新和管理機制，推動(dòng)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)教材，確保教材及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

（十）優(yōu)化技術(shù)技能人才培養體系。構建一體化人才培養體系，積極支持辦學(xué)條件成熟、技能培養周期長(cháng)的中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展高水平專(zhuān)業(yè)五年制人才培養試點(diǎn)。積極支持高水平的高等職業(yè)學(xué)校探索開(kāi)展四年制本科職業(yè)教育，普通本科院校探索開(kāi)展四年制本科及專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生職業(yè)教育。

（十一）完善多向融通機制。加強“職普融通”，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將“工匠精神”培育融入基礎教育，將職業(yè)體驗活動(dòng)納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。到2025年，全市建成60個(gè)職業(yè)體驗中心。鼓勵職業(yè)院校積極參與實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)終身學(xué)習質(zhì)量提升行動(dòng)，構建面向未來(lái)社區和鄉村的終身學(xué)習服務(wù)體系。

五、強化產(chǎn)教融合，構建多元辦學(xué)格局

（十二）創(chuàng )新產(chǎn)教融合支持政策。各級財政統籌安排資金，按照當地最低工資25%的標準，對接受學(xué)生實(shí)習和教師實(shí)踐鍛煉的企業(yè)進(jìn)行補助，補助部分納入公辦職業(yè)院校年度預算統籌保障，并通過(guò)公辦職業(yè)院校撥付給企業(yè)。落實(shí)我市深化產(chǎn)教融合實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)要求，鼓勵各級各類(lèi)職業(yè)院校參與產(chǎn)教融合試點(diǎn)項目建設，對參與、支持產(chǎn)教融合試點(diǎn)的企業(yè)落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任。

（十三）打造產(chǎn)教融合平臺。以主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)（群）為紐帶，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，探索建立由行業(yè)企業(yè)、科研院所、普通高校、職業(yè)院校等參與的具有示范引領(lǐng)作用的職業(yè)教育集團。打造一批對接省“五個(gè)一批”工程、主要服務(wù)數字經(jīng)濟和新制造業(yè)的產(chǎn)教融合項目，建設10個(gè)市級及以上協(xié)同共建、成果共享、創(chuàng )新共贏(yíng)的示范性產(chǎn)教融合聯(lián)盟。支持聯(lián)盟內單位共建一批產(chǎn)教融合示范基地、產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)教融合工程項目（實(shí)習實(shí)訓基地）和產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。

（十四）深化產(chǎn)教融合模式。繼續規范完善學(xué)徒制政策，加大學(xué)徒培養補助力度，強化學(xué)徒培養標準建設，建立與學(xué)徒制相適應的教學(xué)管理與運行機制。支持國有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)辦學(xué)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。鼓勵企業(yè)在職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置、培養方案、課程開(kāi)發(fā)、基地建設、師資培訓、技能比賽、質(zhì)量評價(jià)等方面發(fā)揮更大作用。

六、強化開(kāi)放辦學(xué)，提升服務(wù)社會(huì )能力

（十五）實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展計劃。對接產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)職業(yè)院校主動(dòng)面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉化、新技術(shù)推廣等服務(wù)。落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育與社會(huì )培訓并舉的法定職責，支持職業(yè)院校大力開(kāi)展企業(yè)職工、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、高素質(zhì)農民等群體的培訓，加強家政服務(wù)、養老護理、物流快遞等社會(huì )緊缺職業(yè)人才的培訓培養；支持學(xué)校與技藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等合作建立技能大師工作室；支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”，開(kāi)發(fā)數字化、立體化、多樣化培訓課程包；支持職業(yè)院校面向對口支援地區開(kāi)展職業(yè)技能培訓。

（十六）實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)對外開(kāi)放計劃。深度融入長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略，推動(dòng)職業(yè)院校交流與合作。鼓勵職業(yè)院校大力引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)職教資源，重點(diǎn)鼓勵職業(yè)院校配合企業(yè)到“一帶一路”國家設立“絲路學(xué)院”。引導職業(yè)院校與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育機構開(kāi)展合作，促進(jìn)國內職業(yè)教育優(yōu)秀成果向海外推介。每年選拔一批優(yōu)秀職業(yè)院校學(xué)生到國（境）外職業(yè)院校訪(fǎng)學(xué)或赴國際知名企業(yè)實(shí)習。

（十七）完善職業(yè)院校社會(huì )服務(wù)收入分配政策。鼓勵職業(yè)院校將教師開(kāi)展社會(huì )培訓、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)等社會(huì )服務(wù)納入教師工作量。職業(yè)院校通過(guò)社會(huì )服務(wù)取得的收入，在支付項目成本后,剩余部分按不超過(guò)30%的比例用于教職工的績(jì)效考核分配，實(shí)行績(jì)效工資單列管理。落實(shí)教師研發(fā)專(zhuān)利和技術(shù)轉讓等科研成果轉化獎勵政策，教師依法取得的科研成果轉化獎勵收入不納入績(jì)效工資。經(jīng)學(xué)校同意兼職從事職業(yè)教育校企合作和社會(huì )化服務(wù)等工作的教職工，其按約定取得的兼職報酬不受單位績(jì)效工資總量限制。

七、強化人才激勵，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

（十八）完善技術(shù)技能人才激勵機制。將職業(yè)院校高技能人才納入杭州工匠、名城工匠等政策扶持范圍，擴大對技術(shù)技能型人才的獎勵范圍，加大獎勵力度。實(shí)施職業(yè)院校師生“奪牌”計劃，加強技能大賽市級集訓基地和教練團隊建設，加大對承辦省級及以上各類(lèi)技能大賽的支持力度，加強對世界技能大賽選手的選拔和培養；制定分級分類(lèi)技能大賽“奪牌”專(zhuān)項獎勵政策，加大對技能大賽獲獎選手的獎勵支持力度，適時(shí)充實(shí)完善杭州市高層次人才分類(lèi)認定目錄，符合條件的獲獎選手直接認定為杭州市技術(shù)能手。

（十九）完善職業(yè)院校用人機制。大力支持職業(yè)院校探索“固定崗+流動(dòng)崗”試點(diǎn)工作，加大對職業(yè)院校外聘兼職教師的政策與資金支持力度。實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)導師特聘崗位計劃，加大高層次職業(yè)教育人才引進(jìn)力度，鼓勵職業(yè)院校引進(jìn)大師、工匠、企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員以及民間工藝大師等到校兼職任教，建立技能大師工作室，提高兼職教師勞務(wù)補貼標準，落實(shí)技能大師工作室現有資金支持政策。制定職業(yè)院校教師自主招聘政策，設立“雙師型”素質(zhì)教師引進(jìn)綠色通道，職業(yè)院校在核定編制總量?jì)瓤蛇m當放寬學(xué)歷、職稱(chēng)要求，自主招聘符合教育教學(xué)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高技能人才。

（二十）完善職業(yè)院校師資成長(cháng)發(fā)展機制。實(shí)施管理干部專(zhuān)業(yè)化提升計劃，分類(lèi)分批開(kāi)展管理隊伍專(zhuān)業(yè)培訓。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，落實(shí)5年一周期全員輪訓，以及專(zhuān)業(yè)教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或實(shí)訓基地鍛煉等要求。到2025年，建成50個(gè)市級及以上職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。建立“雙師型”導向的教師考核評價(jià)體系，將教師參與企業(yè)共同技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、社會(huì )培訓、課程開(kāi)發(fā)等內容納入教師考核評價(jià)體系。到2025年，建設5個(gè)高質(zhì)量職業(yè)院校師資海外研訓基地，培育一批市級“雙師型”教師培養培訓企業(yè)實(shí)踐基地。

八、強化投入保障，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

（二十一）加大政府保障力度。各級政府要加強對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導，建立健全職業(yè)教育聯(lián)席會(huì )議制度，加強對相關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導。完善職業(yè)教育財政投入穩定增長(cháng)機制，加大經(jīng)費統籌力度，落實(shí)公辦高等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款標準和省定中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標準。高等職業(yè)學(xué)?！耙恍Ｒ徊摺苯ㄔO方案經(jīng)市政府批準后，給予相應的經(jīng)費支持和保障。對入選省級及以上高水平中等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的，按規定給予支持。鼓勵各地通過(guò)政府獎補等方式對實(shí)習實(shí)訓基地給予一定支持。

（二十二）推動(dòng)社會(huì )積極參與。積極鼓勵和支持社會(huì )力量獨立或參與職業(yè)院校辦學(xué)。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育，允許企業(yè)以資本、管理、技術(shù)等要素參與辦學(xué)，建立健全差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元公共財政資助體系。積極探索“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵機制。

（二十三）組織開(kāi)展氛圍營(yíng)造。加大對職業(yè)教育的宣傳力度，打造“職業(yè)教育活動(dòng)周”和“杭州工匠日”品牌形象，加大對促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)企業(yè)、個(gè)人和重大成果的表彰獎勵和宣傳力度。各級媒體要主動(dòng)宣傳我市職業(yè)教育發(fā)展成就和技術(shù)技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出貢獻，樹(shù)立職業(yè)教育典型，大幅提升職業(yè)教育的社會(huì )影響力和吸引力。

本實(shí)施方案自2021年8月1日起施行，由市教育局負責牽頭組織實(shí)施。

　　杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市深化職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市