杭政函〔2021〕2號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設方案的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設方案的通知







杭政函〔2021〕2號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現將《中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2021年1月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

中國（浙江）自由貿易試驗區

杭州片區建設方案

為加快推進(jìn)中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）杭州片區建設，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知》（國發(fā)〔2020〕10號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區深化改革開(kāi)放實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2020〕32號）精神，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，發(fā)揮“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等國家戰略的疊加優(yōu)勢，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，營(yíng)造法治化、國際化、便利化和公平、穩定、透明、可預期的一流營(yíng)商環(huán)境，加大投資貿易便利化和數字經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放等領(lǐng)域先行先試力度，突出制度集成創(chuàng )新，以數字貿易、數字產(chǎn)業(yè)、數字金融、數字物流、數字治理為重點(diǎn)，加速數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、城市數字化，創(chuàng )新數字生活新服務(wù)，著(zhù)力打造全國領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、國家金融科技創(chuàng )新發(fā)展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區，把自貿試驗區杭州片區建設成為鏈接國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)、服務(wù)構建新發(fā)展格局的重要平臺。

到2025年，對標國際一流，自貿試驗區杭州片區初步建成貿易投資便利、創(chuàng )新活力強勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監管安全高效的數字自由貿易試驗區，為國家在數字經(jīng)濟領(lǐng)域規則、規制、標準制定和管理創(chuàng )新提供可復制可推廣的經(jīng)驗。自貿試驗區杭州片區帶動(dòng)所在區、縣（市）國內生產(chǎn)總值（GDP）增速和規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增速均高于全省平均增速2個(gè)百分點(diǎn)，外貿進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資總額增速均高于全省平均增速3個(gè)百分點(diǎn)，成為引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區。

到2035年，全面提高對外開(kāi)放水平，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，將自貿試驗區杭州片區建設成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性重要窗口的高水平開(kāi)放平臺；在數字貿易、數字產(chǎn)業(yè)、數字金融、數字物流、數字治理等領(lǐng)域形成更加成熟定型的數字全產(chǎn)業(yè)鏈制度成果。

二、功能布局

整合自貿試驗區內外開(kāi)放資源，探索構建“自貿試驗區杭州片區+聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區+輻射帶動(dòng)區”三位一體的開(kāi)放新格局。

自貿試驗區杭州片區實(shí)施范圍為37.51平方公里，包括錢(qián)塘區塊10.10平方公里，由杭州綜合保稅區、大創(chuàng )小鎮、東部灣總部基地等組成，重點(diǎn)發(fā)展數字貿易、跨境電商、生命健康、智能制造、跨境金融、研發(fā)檢測、保稅貿易等產(chǎn)業(yè)；蕭山區塊16.09平方公里，由蕭山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和杭州空港經(jīng)濟區組成，重點(diǎn)發(fā)展數智制造、跨境電商、臨空高端服務(wù)、生物醫藥、科創(chuàng )金融等產(chǎn)業(yè)；濱江區塊11.32平方公里，由物聯(lián)網(wǎng)小鎮、互聯(lián)網(wǎng)小鎮等組成，重點(diǎn)發(fā)展數字經(jīng)濟、金融科技、人工智能、數字識別（安防）等產(chǎn)業(yè)。

自貿試驗區杭州聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區實(shí)施范圍為118.08平方公里，涵蓋四個(gè)片區：主城片區（包括濱江區、上城區玉皇山南基金小鎮和江干區杭州金融城）42.96平方公里；錢(qián)塘片區25.59平方公里；臨空片區24.18平方公里；余杭片區（包括余杭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和未來(lái)科技城）25.35平方公里，同時(shí)積極推動(dòng)城西科創(chuàng )大走廊與自貿試驗區杭州片區改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區重點(diǎn)承擔率先復制推廣自貿試驗區杭州片區政策制度，優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項目和公共服務(wù)平臺，開(kāi)展差異化、特色化改革探索，形成與自貿試驗區杭州片區優(yōu)勢互補、資源共享、政策互通、布局統籌的協(xié)同格局。

輻射帶動(dòng)區為自貿試驗區杭州片區功能拓展、項目落地、產(chǎn)業(yè)輻射的區域，范圍包括杭州全市域。通過(guò)構建與自貿試驗區杭州片區、聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區協(xié)同發(fā)展機制，充分吸納改革創(chuàng )新與制度開(kāi)放的溢出效應，加強創(chuàng )新政策和改革成果的創(chuàng )新推廣，進(jìn)一步擴大自貿試驗區杭州片區的輻射半徑和影響范圍，構筑全市一體化高水平開(kāi)放發(fā)展新體系。

三、主要任務(wù)和措施

（一）以數字貿易為核心，打造貿易創(chuàng )新發(fā)展先行區。

聚焦“貿易自由化便利化”，加快傳統外貿數字化升級，完善國際貿易全鏈條數字化生態(tài)。到2025年，力爭新型國際貿易占比超過(guò)三分之一，成為引領(lǐng)貿易高質(zhì)量發(fā)展的硬核力量。

1.創(chuàng )新發(fā)展跨境電商。深化中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，加大跨境電商新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式先行先試力度，整合跨境電商與市場(chǎng)采購貿易優(yōu)勢，發(fā)展全球中心倉業(yè)務(wù)，優(yōu)化跨境電商進(jìn)出口模式，試點(diǎn)非處方藥品及家用醫療器械品類(lèi)跨境零售進(jìn)口，探索跨境零售進(jìn)口商品“線(xiàn)上下單、線(xiàn)下展示、定點(diǎn)配送”模式，開(kāi)展跨境進(jìn)口流通企業(yè)延伸加工服務(wù)試點(diǎn)，加快傳統外貿企業(yè)數字化轉型，完善國際貿易全鏈條數字化生態(tài)，打造全球一流的跨境電商示范中心。圍繞“數據管住、口岸放開(kāi)、進(jìn)出高效、全程可控”，創(chuàng )新“數字圍網(wǎng)”，探索“數據多跑路、人為少干預、貨物快通關(guān)、退換更便捷”的新型監管模式，促進(jìn)通關(guān)便利和貨物貿易自由。借鑒上海洋山特殊綜保區創(chuàng )新經(jīng)驗，根據口岸與內陸綜保區的不同物流特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，按不同原則對口岸與內陸綜保區的一線(xiàn)和二線(xiàn)通關(guān)流程進(jìn)行整合優(yōu)化，爭取條件成熟時(shí)設立特殊綜保區。建立跨境電商質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺，試行寄遞渠道進(jìn)口個(gè)人物品數字清關(guān)等便利化舉措。

2.推進(jìn)數字貿易國際合作。創(chuàng )新辦會(huì )模式，爭取全球數字貿易博覽會(huì )每年在杭舉辦。擴大國際行業(yè)組織合作，支持會(huì )展企業(yè)提升數字化營(yíng)銷(xiāo)能力，促進(jìn)展貿聯(lián)動(dòng)。支持以市場(chǎng)化方式推進(jìn)世界電子貿易平臺（eWTP）全球布局，加快數字貿易平臺和載體建設。支持本土數字貿易平臺加快國際化發(fā)展，吸引大型數字貿易平臺地區總部、結算中心、貿易中心和訂單中心落戶(hù)自貿試驗區杭州片區，建設數字貿易平臺集聚地，完善數字貿易體系，打造全球數字貿易中心。率先承接《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）帶來(lái)的經(jīng)貿規則紅利，推進(jìn)在數據交互、業(yè)務(wù)互通、監管互認、服務(wù)共享等方面的國際合作及數字確權等數字貿易基礎設施建設。支持開(kāi)展數字貿易區塊鏈應用，提高各類(lèi)交易和數據流通安全可信度，探索構建兼顧安全和效率的數字貿易規則。爭取數據分類(lèi)監管政策，開(kāi)展商務(wù)數據跨境流動(dòng)試點(diǎn)，為數字經(jīng)濟、人工智能、智能制造等提供跨境數據有序流動(dòng)的便利。加強數字貿易領(lǐng)域國際標準、規則研究制定，推進(jìn)制度型開(kāi)放。

3.加快服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，爭取試行跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式。放寬現代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規劃、設計等領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后在自貿試驗區杭州片區提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內從業(yè)經(jīng)歷。加快濱江區物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園國家數字服務(wù)出口基地和中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作試驗區國家文化出口基地建設。推動(dòng)服務(wù)外包向高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益、高附加值升級，發(fā)展在線(xiàn)教育、遠程醫療、數字會(huì )展、數字文旅等服務(wù)貿易，探索以高端服務(wù)為先導的“數字+服務(wù)”新業(yè)態(tài)新模式。為研發(fā)、執業(yè)、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。運用數字化技術(shù)創(chuàng )新監管服務(wù)模式，推進(jìn)服務(wù)貿易自由。

4.優(yōu)化“單一窗口”服務(wù)。建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，優(yōu)化“單一窗口”跨境電商特色應用，將服務(wù)貿易管理事項納入“單一窗口”管理，逐步覆蓋國際貿易管理全鏈條。探索長(cháng)三角國際貿易“單一窗口”合作共建機制，建設覆蓋國際貿易全流程的大數據平臺。推動(dòng)國際貿易“單一窗口”標準版功能優(yōu)化和拓展，加強“單一窗口”數據協(xié)同和“通關(guān)+物流”服務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現運輸工具企業(yè)端申報數據跨區域、跨單位共享復用，進(jìn)一步提升貿易便利化水平。

5.培育數字消費新業(yè)態(tài)。以舉辦亞運會(huì )為契機，加大消費領(lǐng)域對外開(kāi)放力度，發(fā)展免稅經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、體育經(jīng)濟等，培育特色休閑消費街區和便民生活圈，努力建設國際消費中心城市。推動(dòng)數字技術(shù)和各類(lèi)消費業(yè)態(tài)深度融合，增強軟硬件基礎設施支撐，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費雙向提速。支持符合條件的企業(yè)申報國家免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，設立市內免稅店和口岸免稅店。發(fā)展跨境電商保稅新零售，試點(diǎn)開(kāi)展免稅店進(jìn)口商品與網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品相互轉化，探索保稅展示交易、保稅直播銷(xiāo)售、保稅加工銷(xiāo)售等新模式新場(chǎng)景，加快發(fā)展數字生活新服務(wù)。

（二）以數字產(chǎn)業(yè)為引擎，打造新制造重要基地。

聚焦“高質(zhì)量建設現代化開(kāi)放型經(jīng)濟體系”，充分激發(fā)數字技術(shù)、數據資源、數字人才等要素活力，加快數字貿易和數字制造融合，建設全球數字產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭實(shí)現全市數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2萬(wàn)億元。

6.推動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新。發(fā)揮高校、重點(diǎn)科研院所、實(shí)驗室和龍頭平臺企業(yè)科學(xué)研究的源頭作用，以人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )數據安全、集成電路等領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施重大基礎研究和科技攻關(guān)專(zhuān)項，加快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大原始創(chuàng )新成果。支持國內外知名高校、科研機構和高新技術(shù)企業(yè)在自貿試驗區杭州片區設立研發(fā)中心、開(kāi)放式實(shí)驗室等，探索建立“離岸研發(fā)，就地轉化”的產(chǎn)學(xué)研合作新機制。支持企業(yè)參與全球創(chuàng )新資源配置，鼓勵有條件的企業(yè)加快在世界主要創(chuàng )新源地布局一批海外創(chuàng )新中心、海外離岸孵化基地等科創(chuàng )平臺，提高自主創(chuàng )新能力。引進(jìn)國內外頂尖的孵化器、加速器企業(yè)，創(chuàng )新“科技資本+技術(shù)交易+離岸外包”的新型孵化、加速模式。深化錢(qián)塘硅谷中心建設，推進(jìn)海內外創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)要素跨境自由流動(dòng)，依托杭州龍頭企業(yè)打造國家級軟件開(kāi)源社區，開(kāi)展科技成果轉化激勵政策試點(diǎn)，落實(shí)支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策，對符合條件的自貿試驗區杭州片區內單位科研設備進(jìn)口免稅。

7.加快數字基礎設施建設。推進(jìn)以5G、數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超算中心為核心的數字新基建，創(chuàng )新一批新科技、打造一批新場(chǎng)景、推出一批新產(chǎn)品。發(fā)揮國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心作用，深化下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規?；渴饝?，高水平建設5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò )，提速實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )連片優(yōu)質(zhì)覆蓋。規劃建設超大規模高等級綠色云計算中心，搭建全球領(lǐng)先的云計算、邊緣計算等多元普惠的新技術(shù)和算力基礎設施。推進(jìn)之江實(shí)驗室、阿里達摩院等研發(fā)機構建設，加大對國內外頂尖云制造、人工智能、大數據等企業(yè)的招引。依托區塊鏈技術(shù)應用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數據，打造高效便捷的通關(guān)模式。

8.推進(jìn)數字貿易和數字制造融合發(fā)展。加快推進(jìn)“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設，實(shí)施“新工廠(chǎng)計劃”，推動(dòng)消費互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展，促進(jìn)數字貿易與制造業(yè)深度融合。深化機器換人、工廠(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云等行動(dòng)，加快企業(yè)數字化改造，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。實(shí)施智能制造升級工程，開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)等示范推廣，鼓勵重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)智能化向研發(fā)、設計、管理、倉儲、物流和服務(wù)等全流程智能化拓展，打造智能制造方案輸出地。大力引進(jìn)國內外頂尖的智能制造示范企業(yè)，支持自貿試驗區杭州片區企業(yè)推進(jìn)國際協(xié)同研發(fā)，積極融入國際高端制造業(yè)全球供應鏈、創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈。

9.培育數字產(chǎn)業(yè)集群。研究探索國際產(chǎn)業(yè)合作新內容、新規則、新機制，做強做優(yōu)電子商務(wù)、云計算、大數據、信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化二次攀升。圍繞半導體產(chǎn)業(yè)“強鏈延鏈”，實(shí)施集成電路攻堅工程，做強數字安防、集成電路、網(wǎng)絡(luò )通信等數字經(jīng)濟“硬”產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)中國V谷建設，加快全球數字安防產(chǎn)業(yè)中心建設，推動(dòng)以數字安防、智能視覺(jué)、人工智能等為重點(diǎn)的智聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷拓展以城市大腦為核心的人工智能應用場(chǎng)景，圍繞創(chuàng )新鏈布局量子通信、區塊鏈、航天航空等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

10.推進(jìn)生命大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快杭州醫藥港建設，構建全鏈式生物醫藥研發(fā)生態(tài)圈，推動(dòng)基于新結構、新靶點(diǎn)、新機制的新藥研發(fā)，加快發(fā)展生物技術(shù)藥物、生命醫學(xué)工程、高端醫療器械、智慧醫療等產(chǎn)業(yè)。爭取設立“首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸”，推動(dòng)生物制品、實(shí)驗動(dòng)物、實(shí)驗設備材料的快速通關(guān)查驗。支持互聯(lián)網(wǎng)醫療發(fā)展，爭取取消“醫療器械網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售企業(yè)備案”“醫療器械網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售企業(yè)變更備案”。爭取逐步放開(kāi)境外資本在自貿試驗區杭州片區設立外資健康醫療、保險機構、健康管理等專(zhuān)業(yè)醫療機構。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許醫療器械注冊申請人或注冊人委托具備相應生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)樣品或產(chǎn)品。探索建立公允的生物醫藥產(chǎn)權評估、評級和產(chǎn)權認定機制。

（三）以數字金融為特色，打造金融科技創(chuàng )新發(fā)展高地。

聚焦“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟”，創(chuàng )新金融科技應用，增加有效金融服務(wù)供給，有序推進(jìn)自貿試驗區杭州片區與境外實(shí)現跨境資金自由便利流動(dòng)。到2025年，力爭實(shí)現全市跨境人民幣結算量超過(guò)6000億元。

11.創(chuàng )新發(fā)展跨境支付。整合跨境支付、貿易融資等資源，搭建完備的支付結算體系，打造數字經(jīng)濟時(shí)代服務(wù)小額化、交易高頻次的跨境支付中心。探索新跨境貿易形態(tài)下的跨境支付監管模式和標準規范，開(kāi)展貨物貿易、服務(wù)貿易跨境外匯便利化試點(diǎn)，探索銀行由事前單證審核轉向事后審核。積極發(fā)揮銀行卡清算牌照作用，發(fā)展多元化支付清算服務(wù)，支持外國客商在境內便利使用移動(dòng)支付，支持開(kāi)展海外客商在線(xiàn)進(jìn)行國內供應商款項跨境支付的便利化試點(diǎn)。支持銀行直接辦理跨境電商收付匯。在風(fēng)險可控前提下，支持海外倉模式下跨境電商陽(yáng)光化收匯模式。引導境內支付機構為數字貿易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持開(kāi)展跨境支付業(yè)務(wù)的企業(yè)通過(guò)并購方式獲得境內支付牌照。

12.助推人民幣國際化。擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿易投資便利化范圍，進(jìn)一步提升貿易便利化水平。支持跨境電商企業(yè)以人民幣計價(jià)結算，鼓勵金融機構與支付機構合作開(kāi)展跨境人民幣結算。以“一帶一路”沿線(xiàn)國家和對外經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，拓寬境外跨境人民幣使用范圍。探索開(kāi)展以人民幣計價(jià)、結算的貿易融資資產(chǎn)和不良資產(chǎn)跨境轉讓?zhuān)貙捚髽I(yè)境外融資渠道。支持金融機構為外貿企業(yè)提供跨境人民幣貿易融資和再融資。

13.推進(jìn)金融改革創(chuàng )新。探索開(kāi)展本外幣合一賬戶(hù)試點(diǎn)。探索開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，逐步放開(kāi)公開(kāi)市場(chǎng)投資范圍限制，推進(jìn)科創(chuàng )金融領(lǐng)域制度創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)境外融資并打通資金回流通道，支持本土跨國公司探索本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)，破解“兩頭在外”、基于真實(shí)貿易背景的離岸貿易資金收付障礙，推進(jìn)離岸貿易、轉口貿易發(fā)展。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、票據貼現等融資業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資成本。探索開(kāi)展離岸保險業(yè)務(wù)。爭取開(kāi)展證監會(huì )區域性股權市場(chǎng)浙江創(chuàng )新試點(diǎn)，建立立足杭州、覆蓋全省、輻射長(cháng)三角地區的資本市場(chǎng)普惠金融服務(wù)體系。支持設立民營(yíng)銀行，探索股債聯(lián)動(dòng)，支持科技型企業(yè)發(fā)展。

14.深化金融科技應用創(chuàng )新。有序推進(jìn)國家金融科技創(chuàng )新監管試點(diǎn)，鼓勵大科技公司技術(shù)驅動(dòng)下的金融產(chǎn)業(yè)應用，聚焦跨境電商、小微企業(yè)融資服務(wù)和移動(dòng)支付，探索數字金融的基礎設施、制度安排和監管科技創(chuàng )新應用模式。加快推進(jìn)錢(qián)塘江金融港灣建設，加強與上城區玉皇山南基金小鎮、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮、運河財富小鎮、海創(chuàng )園科技金融集聚區、錢(qián)塘江金融城、湘湖金融小鎮等平臺聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵發(fā)展供應鏈金融、區塊鏈金融及監管科技等金融科技產(chǎn)業(yè)。完善信用與金融服務(wù)平臺建設，開(kāi)展科技企業(yè)綜合信用等級評價(jià)，推廣國際化標準，加快建設杭州國際金融科技中心。

（四）以數字物流為支撐，打造亞太重要門(mén)戶(hù)。

聚焦“四港聯(lián)動(dòng)”，以空港為特色、信息港為紐帶，推進(jìn)數字中樞（eHub）網(wǎng)絡(luò )體系建設，打通海陸空物流通道。力爭到2025年，杭州空港航空貨運量達到百萬(wàn)噸級，成為輻射全球的航空貨運重要節點(diǎn)。

15.提升空港服務(wù)能級。簡(jiǎn)化航空公司開(kāi)辟至“一帶一路”航權開(kāi)放國家國際航線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)許可審批手續，落實(shí)開(kāi)通第五航權航線(xiàn)，大力開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)和國際包機。積極推動(dòng)蕭山國際機場(chǎng)開(kāi)拓與“一帶一路”、東南亞、非洲等新興市場(chǎng)地區的國際貨運航線(xiàn)，加強與浦東國際機場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，培育區域一體化的國際航空分揀中心。爭取鐵路貨運線(xiàn)路與空港物流接軌，支持機場(chǎng)貨運物流集疏運路網(wǎng)體系建設。支持建設公務(wù)機服務(wù)中心，爭取開(kāi)展公務(wù)機按照包修協(xié)議報關(guān)業(yè)務(wù)。加快保稅航油基礎設施擴容，提高為境內外國際航班在蕭山國際機場(chǎng)開(kāi)展加注保稅航油能力。支持航空公司設立飛機總部租賃公司，開(kāi)展飛機保稅租賃和融資租賃業(yè)務(wù)。

16.加快“數字口岸”建設。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)＋口岸”新服務(wù)，建設具有數據聯(lián)通、數字圍網(wǎng)、秒級通關(guān)、智能物流、綜合服務(wù)等功能的“數字口岸”。全面實(shí)行海關(guān)電子放行和智能卡口模式，提升貨物通關(guān)效率。搭建數字監管平臺，實(shí)現海關(guān)監管貨物行車(chē)軌跡追蹤。探索海陸空多式聯(lián)運新模式，促進(jìn)“四港”聯(lián)動(dòng)、便利通關(guān)。支持杭州綜合保稅區城市貨站與上海浦東機場(chǎng)對接合作，推動(dòng)進(jìn)出口貨物從上海浦東機場(chǎng)到杭州綜合保稅區間的貨站聯(lián)程貨物運輸，實(shí)現屬地申報、數據互認。

17.構建數字物流樞紐體系。整合菜鳥(niǎo)、順豐和“三通一達”等頭部企業(yè)資源，完善集海陸空運輸、口岸服務(wù)、分撥運轉、保稅倉儲、快遞配送等一體的全方位物流產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)物流全產(chǎn)業(yè)鏈的要素數字化及智能化運營(yíng)，強化跨境電商出口全模式集貨集拼功能，打造數字物流樞紐。依托下沙虛擬空港，實(shí)現陸空聯(lián)動(dòng)。支持以市場(chǎng)化方式加快eHub全球節點(diǎn)布局，打造成為全球物流骨干網(wǎng)絡(luò )的核心節點(diǎn)。

18.推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強杭州臨空經(jīng)濟示范區與自貿試驗區杭州片區協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展跨境電商、現代物流、臨空制造、生物醫藥、會(huì )展等臨空產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。探索在境內關(guān)外模式下新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，大力推動(dòng)金融、資本、人才等要素在區域內高效配置。加快推動(dòng)杭州保稅物流中心（B型）與蕭山國際機場(chǎng)東區國際貨站整合升級為杭州空港綜合保稅區，實(shí)現“區港一體化”發(fā)展。支持相關(guān)臨空指向性產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)與空港綜保區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭取在空港綜保區外開(kāi)展生物醫藥保稅研發(fā)和航空航材保稅維修業(yè)務(wù)。打造全球保稅維修中心，簡(jiǎn)化免稅返修流程，探索建立先進(jìn)制造業(yè)保稅維修制度。支持建設面向國內外的航材維修中心、交易中心、儲備中心，開(kāi)展航材進(jìn)出口、維修、儲備、交易等業(yè)務(wù)。

（五）以數字治理為重點(diǎn)，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。

聚焦“整體智治”，推進(jìn)數字賦能，深化改革擴權，完善制度供給，著(zhù)力建設與數字全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相適應的治理體系。

19.加快“數字政府”建設。以“風(fēng)險可控、促進(jìn)開(kāi)放”為原則，發(fā)揮“數字化監管、全流程監控”優(yōu)勢，建立風(fēng)險防范和精密智控機制，實(shí)施安全高效的智能精準監控。完善“城市大腦”，形成“一腦治全城、兩端同賦能”運行模式。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0建設和“親清在線(xiàn)”數字平臺建設，率先開(kāi)展“去中心化”改革，推動(dòng)“掌上辦事”和“掌上辦公”在自貿試驗區杭州片區全覆蓋。推進(jìn)部門(mén)數據歸集、對接和服務(wù)下沉，建立與企業(yè)征信平臺、企業(yè)數據庫的數據接口，促進(jìn)政府和社會(huì )數據協(xié)同應用。健全事中事后監管服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索建立大數據信息監管系統，為準入承諾即入等業(yè)務(wù)側系統提供支撐。

20.推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境集成改革。支持重大改革舉措優(yōu)先在自貿試驗區杭州片區先行先試，爭取更多管理權限依法經(jīng)批準下放至自貿試驗區杭州片區。對標國際先進(jìn)和最佳實(shí)踐，深化“放管服”改革，構建審批最少、流程最簡(jiǎn)、效率最高的政務(wù)極優(yōu)服務(wù)新模式，推進(jìn)國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設。深入推進(jìn)杭州錢(qián)塘新區營(yíng)商環(huán)境集成改革試點(diǎn)，探索建立投資之家全周期服務(wù)新模式、生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障新模式。支持自貿試驗區杭州片區在土地管理制度上深化探索。落實(shí)外資準入和市場(chǎng)準入兩張“負面清單”，實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競爭自由。建立國際投資“單一窗口”，進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制，擴大數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生命健康領(lǐng)域開(kāi)放；爭取逐步放開(kāi)境外資本在自貿試驗區杭州片區設立獨資醫療機構，取消合資醫療機構的境外資本股權比例限制。

21.提升城市國際化服務(wù)能級。推動(dòng)市域統籌機制改革，加快重大基礎設施建設和智能化升級，推進(jìn)空港、大會(huì )展中心、杭州云城、湘湖和三江匯流區塊“未來(lái)城市”等重大項目規劃建設。深入開(kāi)展全方位國際合作，放大亞運會(huì )效應，爭取更多國際會(huì )議、國際賽事、國際組織落戶(hù)。打造一站式中非交流合作綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)中新未來(lái)城建設。引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)高等教育資源建設中外合作教育項目，引進(jìn)國際性醫療機構，開(kāi)展若干國際化社區建設試點(diǎn)，提升城市國際化服務(wù)能級。

22.優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。實(shí)施高峰人才引育計劃，依托國家、省、市重大人才工程重點(diǎn)引進(jìn)全球頂尖科學(xué)家。引導企業(yè)通過(guò)技術(shù)入股、設立博士后科研工作站和院士工作站等多種方式引進(jìn)海內外高層次人才。深化國家移民局12條便利政策以及杭州7條出入境便利政策，研究爭取經(jīng)認證的外籍高層次人才在簽證次數、居留許可、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面的便利。爭取允許外籍高層次人才和中外方高級管理人員雇傭外籍家政人員和辦理私人事務(wù)類(lèi)居留許可。給予境外專(zhuān)業(yè)人士就業(yè)創(chuàng )業(yè)自由便利，對持私人事務(wù)居留許可證加注“創(chuàng )業(yè)”的外籍人員，爭取給予其與持有工作類(lèi)居留許可證人員同等待遇。實(shí)施高層次人才專(zhuān)項獎勵，對符合條件的人才分類(lèi)分檔予以獎勵。研究制定配套住房政策，建設國際自貿公寓，給予經(jīng)認定的高層次人才購房或居住優(yōu)惠。

23.營(yíng)造數字經(jīng)濟最優(yōu)生態(tài)。完善要素市場(chǎng)配置體制機制，推動(dòng)土地、能源、金融、財政資金、數據等資源要素向自貿試驗區杭州片區傾斜。大力培育數據要素市場(chǎng)，爭取設立數據交易中心。引進(jìn)和培育國際化的中介組織，允許外商獨資設立人才中介機構，允許外資直接入股中資人才中介機構。加快中國（杭州）知識產(chǎn)權保護中心建設，完善跨境電商誠信體系，發(fā)揮eWTP秘書(shū)處、國際標準化組織ISO/TC321、中國貿促會(huì )自貿協(xié)定（杭州）服務(wù)中心作用，參與數字經(jīng)濟國際規則制定。貫徹落實(shí)《杭州市城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》精神，支持杭州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)揮在推進(jìn)數字經(jīng)濟示范區建設中的服務(wù)和保障作用，建立健全訴訟、仲裁、調解等有機銜接、相互協(xié)調的國際商事多元化糾紛解決機制，完善數字貿易治理體系。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。

設立自貿試驗區杭州片區管理機構，作為中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設領(lǐng)導小組的日常辦事機構，配強其力量，實(shí)行實(shí)體化運作，負責綜合協(xié)調、政策研究、制度創(chuàng )新、統籌推進(jìn)等工作。自貿試驗區杭州片區各區塊所在的行政區，承擔該區塊自貿試驗區工作的主體責任，要建立相應的領(lǐng)導機制和辦事機構，抓好工作落實(shí)。

（二）編制行動(dòng)計劃。

結合“十四五”規劃，編制自貿試驗區杭州片區建設五年行動(dòng)計劃。自貿試驗區杭州片區各區塊和聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新片區要按照發(fā)展指標高于全省全市平均水平的要求，建立指標體系；要按照多規合一的要求，抓緊編制建設規劃；要建立項目清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化空間保障，以招引和推進(jìn)大項目為著(zhù)力點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，盡快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（三）注重創(chuàng )新突破。

將制度集成創(chuàng )新作為核心任務(wù)，把可復制可推廣作為基本要求，加大原始創(chuàng )新、特色突破和學(xué)習借鑒，綜合集成再創(chuàng )新。編制自貿試驗區杭州片區創(chuàng )新清單，建立制度創(chuàng )新優(yōu)秀案例提煉總結和評比制度，充分發(fā)揮阿里巴巴等龍頭企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，加大對市場(chǎng)主體和政府部門(mén)開(kāi)展制度創(chuàng )新的獎勵激勵。設立自貿試驗區杭州創(chuàng )新發(fā)展中心，探索建立聘用雇員制、咨詢(xún)顧問(wèn)制等模式，吸納專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)代表和專(zhuān)家代表參加，成立若干政策創(chuàng )新、制度創(chuàng )新攻關(guān)組。建立梳理問(wèn)題、研究方案、攻關(guān)突破、向上爭取、組織實(shí)施的閉環(huán)系統。

（四）強化責任落實(shí)。

將自貿試驗區杭州片區建設納入市重點(diǎn)工作考核體系，建立督查考核機制，開(kāi)展比學(xué)趕超、爭先創(chuàng )優(yōu)。各相關(guān)部門(mén)、單位和區、縣（市）要切實(shí)承擔建設主體責任，細化任務(wù)分工；要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，建立統計監測系統，定期統計分析；要建立階段性評估總結機制，開(kāi)展評估評價(jià)，及時(shí)總結經(jīng)驗和創(chuàng )新成果，不斷推進(jìn)各項改革任務(wù)的實(shí)施。

（五）營(yíng)造改革氛圍。

各相關(guān)部門(mén)和單位要認真做好自貿試驗區杭州片區改革創(chuàng )新政策的宣傳解讀，強化與主流媒體戰略合作，開(kāi)展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”立體宣傳，展現自貿試驗區杭州片區的新舉措、新進(jìn)展、新成效。要建立自貿試驗區制度創(chuàng )新容錯機制和授權管理機制，加強正向激勵，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大膽試、大膽闖。

本方案自2021年2月21日起施行，由中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設領(lǐng)導小組辦公室（市商務(wù)局）負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市