杭政函〔2022〕6號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







杭政函〔2022〕6號

 各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2022年1月27日

杭州市國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕24號），高水平開(kāi)展國家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，結合杭州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對標國際一流水平，聚焦市場(chǎng)關(guān)切，以制度創(chuàng )新為核心，加快轉變政府職能，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，全力打造市場(chǎng)化法治化國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）主要目標。經(jīng)過(guò)三至五年的創(chuàng )新試點(diǎn)，杭州市營(yíng)商環(huán)境競爭力躍居全球前列、全國領(lǐng)先，政府治理效能全面提升，集聚和配置各類(lèi)資源要素能力明顯增強，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高,率先建成市場(chǎng)化法治化國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，加快形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，為國家營(yíng)商環(huán)境建設作出重要示范，提供杭州經(jīng)驗。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。

1.支持企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，深化“一照多址”改革，擴大適用主體和區域范圍。對部分高頻經(jīng)營(yíng)許可事項，探索實(shí)施“一證多址”改革，便利企業(yè)在一定區域內開(kāi)設經(jīng)營(yíng)項目相同的分支機構。將企業(yè)分支機構、連鎖門(mén)店信息變更納入同城通辦業(yè)務(wù)范圍，依托企業(yè)登記全程電子化平臺實(shí)現“集中受理、就近領(lǐng)照”。

2.便利跨區域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。禁止在招投標領(lǐng)域設置門(mén)檻排斥潛在投標人，清除政府采購領(lǐng)域各類(lèi)隱性門(mén)檻和壁壘。運用區塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)實(shí)現試點(diǎn)城市間招投標領(lǐng)域數字證書(shū)兼容互認。優(yōu)化植物種子、苗木等常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品跨區域流通檢疫申請流程。推廣道路運輸從業(yè)人員資格證（道路客、貨運）等電子證照應用，并推進(jìn)跨區域互認與核驗。

（四）健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制。

3.實(shí)施透明規范的市場(chǎng)準入。將社保、醫保、公積金登記后續環(huán)節納入開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續提升預約開(kāi)戶(hù)等銀行開(kāi)戶(hù)便利度，探索三方代扣代繳在線(xiàn)簽約及賬號信息共享服務(wù)。對不含行政區劃名稱(chēng)的企業(yè)名稱(chēng)登記實(shí)行自主申報。全市域范圍內推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報承諾制，建立住所登記負面清單管理制度，強化統一地址庫應用。深入推進(jìn)企業(yè)變更登記“一件事”改革。推行企業(yè)年報“多報合一”。全面落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，定期排查清理沒(méi)有法律法規依據和不合理的市場(chǎng)準入限制，探索建立市場(chǎng)準入效能評估制度。

4.完善市場(chǎng)主體退出機制。深化企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革，推進(jìn)實(shí)施注銷(xiāo)登記“同城通辦”。探索建立市場(chǎng)主體除名制度，對列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿(mǎn)兩年，且近兩年未申報納稅的市場(chǎng)主體，商事登記機關(guān)可對其作出除名決定。鼓勵運用破產(chǎn)預重整制度，健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復機制，明確破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權利人對破產(chǎn)管理人的推薦權。加強府院聯(lián)動(dòng)，完善破產(chǎn)審判配套制度機制，優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置程序，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。

（五）持續提升投資和建設便利度。

5.深化投資和工程建設項目審批制度改革。持續提升企業(yè)投資項目便利度，建立社會(huì )投資項目“用地清單制”，深化“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。持續提升工程建設項目審批效能，清理工程建設項目審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱形審批”等行為。分階段整合相關(guān)測繪測量事項，實(shí)現同一階段“一次委托、成果共享”。深入開(kāi)展一般工業(yè)項目聯(lián)合驗收，探索對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨竣工驗收。

6.優(yōu)化建筑工程管理。探索在民用建筑工程領(lǐng)域試點(diǎn)推行建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，與國際工程建設模式接軌。推進(jìn)工程建設項目全過(guò)程圖紙數字化管理。實(shí)現工業(yè)用地房地首次登記“零資料”、“零等候”、“零跑次”發(fā)證。

7.提升市政公用服務(wù)水平。優(yōu)化水電氣等市政接入工程審批，根據外線(xiàn)工程規模，采用承諾備案或并聯(lián)審批。建立健全市政接入工程信息共享機制，加快實(shí)現水電氣等報裝、審批全程網(wǎng)辦。優(yōu)化“去申請化”供電服務(wù)模式，提升供電可靠性，全天候、全區域穩步推行不停電作業(yè)。

（六）更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。

8.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營(yíng)標準。在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規規定的前提下，在充分研究論證和開(kāi)展風(fēng)險評估的基礎上，對食品自動(dòng)制售設備等自動(dòng)化、無(wú)人化新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可。在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用。

9.促進(jìn)知識產(chǎn)權交易轉化。協(xié)同建設長(cháng)三角知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)和交易服務(wù)平臺，實(shí)現跨區域、跨部門(mén)、跨層級知識產(chǎn)權數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)施面向中小企業(yè)的知識產(chǎn)權轉化專(zhuān)項計劃。健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制，綜合運用擔保風(fēng)險補償等方式降低信貸風(fēng)險。開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)，強化“政企銀服”聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)，探索知識產(chǎn)權資本化新模式。

10.推動(dòng)創(chuàng )新要素高效配置。探索在市屬高校、科研院所開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬制度改革試點(diǎn)。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間信息變更管理模式，加強孵化器、眾創(chuàng )空間動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化科技金融服務(wù)，擴大無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押擔保業(yè)務(wù)規模。多渠道試點(diǎn)拓展民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)直接融資。促進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置，探索公共數據授權運營(yíng)。

11.優(yōu)化公共服務(wù)保障支撐。完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，探索打造“民生綜合體”。搭建杭州市老年人意外保險直賠服務(wù)平臺，為老年人提供意外傷害免申請理賠服務(wù)。提升嬰幼兒智慧化照護服務(wù)。探索建立醫保智能報銷(xiāo)系統，便利醫療費用電子發(fā)票零星報銷(xiāo)。

（七）持續提升跨境貿易便利化水平。

12.進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。優(yōu)化與上海市、寧波市等主要口岸城市合作，探索建立長(cháng)三角一體化海關(guān)跨關(guān)區風(fēng)險布控協(xié)同處置配合機制。逐步擴大“兩步申報”適用范圍至大宗商品、轉關(guān)貨物及公路鐵路運輸貨物，并完善容錯機制。在有條件的港口推動(dòng)進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”。制定杭州市跨境科研用物資正面清單，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續。對符合條件的企業(yè)，開(kāi)通進(jìn)口產(chǎn)品“CCC免辦”企業(yè)自我承諾便捷通道。

13.暢通國內國際雙循環(huán)通道。高水平建設浙江自貿區杭州片區、中國（杭州）跨境電商綜合試驗區，打造鏈接國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的重要平臺。探索“線(xiàn)上下單、線(xiàn)下展示、定點(diǎn)配送”、“數字清關(guān)”等跨境電商新模式。打通企業(yè)供應鏈系統平臺與“單一窗口”申報平臺自動(dòng)報關(guān)通道。賦予海關(guān)特殊監管區域內試點(diǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人身份，使其內銷(xiāo)更加便利。推行數字化、智能化、精細化出口退稅服務(wù)，持續壓縮出口退稅辦結時(shí)限。在杭州綜合保稅區探索跨境電商保稅進(jìn)口模式下的超期退貨，爭取打造全球跨境電商退貨中心倉。打破制約多式聯(lián)運發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節信息對接共享，實(shí)現運力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤等，促進(jìn)多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（八）優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。

14.健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。完善外商投資準入、促進(jìn)、保護、管理政策體系。簡(jiǎn)化港澳投資者辦理商事登記流程和材料，將更多涉外審批服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”。加強涉外商事法律服務(wù)，探索建設涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。加強外資企業(yè)和項目服務(wù)保障，暢通政企溝通渠道，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制。

15.優(yōu)化國際化人才服務(wù)管理。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，探索制定部分境外職業(yè)資格認可目錄，對于目錄內的經(jīng)能力水平認定或有關(guān)部門(mén)備案后可直接上崗執業(yè)，并加強執業(yè)行為監管。結合實(shí)際制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準，加大外籍高層次人才引進(jìn)力度。完善涉外公共服務(wù)，對外國人來(lái)華工作、居留許可實(shí)行并聯(lián)審批。健全涉外教育體系，提升國際化學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)在杭重點(diǎn)醫院第三方國際醫療保險結算平臺建設，為外籍人員提供專(zhuān)業(yè)便利醫療服務(wù)。拓展杭州全球青年人才中心服務(wù)功能，提升政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站國際版服務(wù)水平，構建多樣化渠道，方便外籍人員在杭投資、工作、生活。

（九）維護公平競爭秩序。

16.強化公平競爭審查制度剛性約束。建立完善公平競爭審查舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。著(zhù)力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差異化待遇，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等享受政府支持政策。

17.加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。結合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，加強網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳、刷單炒信、虛假交易等互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為監管。聚焦民生消費，加大對醫藥、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的反不正當競爭監督執法力度，更好地維護公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。清理規范涉企收費，健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長(cháng)效機制，著(zhù)力糾正中介機構壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)等行為。

18.營(yíng)造公開(kāi)透明招投標和政府采購市場(chǎng)。推進(jìn)招投標全流程電子化改革，實(shí)現全行業(yè)、全類(lèi)型、全流程電子招投標全覆蓋。建立招標計劃提前發(fā)布制度，優(yōu)化水利工程招投標手續，推進(jìn)養護工程中標企業(yè)履約過(guò)程去資金化，提高招投標活動(dòng)透明度。簡(jiǎn)化對政府采購供應商資格條件的形式審查，全面實(shí)現政府采購供應商“免證明化”。健全政府采購代理機構與供應商信用評價(jià)及結果運用。

（十）進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管。

19.強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管。堅持放管結合、并重，夯實(shí)監管責任，在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、醫療衛生、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監管機制。理順單用途商業(yè)預付卡等預付式消費、成品油、農產(chǎn)品等領(lǐng)域監管機制，明確監管責任部門(mén)，統一行業(yè)監管標準。探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全等直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，依法制定實(shí)施懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范。

20.創(chuàng )新監管方式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，運用大數據、人工智能等信息技術(shù)為監管賦能，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈。探索監管新方式，建立杭州市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免強制清單。開(kāi)展新型監管機制“一體化、數字管”改革，推進(jìn)風(fēng)險分級分類(lèi)監管。推廣應用“家政安心碼”，建立完善家政行業(yè)信用體系。完善城市水、氣、電、路、橋、隧等基礎信息大數據系統，繪制城市風(fēng)險“一張圖”。

21.推進(jìn)行政執法改革。在市場(chǎng)監管、稅務(wù)等領(lǐng)域，探索建立行政執法人員盡職免責機制。開(kāi)展行政執法監管“一件事”集成改革，全面推行“綜合查一次”。完善市區兩級綜合行政執法體制，理順綜合行政執法與部門(mén)行政執法關(guān)系。推進(jìn)基層“一支隊伍管執法”，推動(dòng)執法職責和力量向基層下沉，探索中心鎮輻射周邊鄉鎮模式，開(kāi)展縣域集成綜合行政執法改革試點(diǎn)。

（十一）依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。

22.健全政府守信踐諾機制。建立政府承諾合法性審查制度，探索建立因政策變化、規劃調整而不履行合同約定造成企業(yè)合法利益受損的補償救濟機制和責任追究制度。暢通政府失信投訴舉報渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長(cháng)效機制，探索建立政務(wù)誠信行政訴訟執行協(xié)調機制，切實(shí)保障企業(yè)合法權益。規范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項，從源頭上杜絕“亂罰款”。嚴格落實(shí)重大行政決策程序，增強公眾參與實(shí)效。建立重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，推進(jìn)評估評價(jià)標準化、制度化、規范化。

23.實(shí)施更加嚴格的知識產(chǎn)權保護。建立商標侵權判斷和專(zhuān)利侵權判定信息交換渠道。建立商標惡意注冊和專(zhuān)利非正常申請快速處置聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展商標專(zhuān)利巡回評審和遠程評審。建立健全行政司法知識產(chǎn)權技術(shù)調查官制度。強化涉外知識產(chǎn)權維權和糾紛調解，加強跨境電商知識產(chǎn)權保護。深化專(zhuān)利代理領(lǐng)域信用綜合治理，推進(jìn)專(zhuān)利代理信用分級分類(lèi)監管?chē)以圏c(diǎn)建設。

24.優(yōu)化公共法律服務(wù)。建立公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線(xiàn)平臺、網(wǎng)絡(luò )平臺融合發(fā)展機制，加強互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁建設，打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合互通的公共法律服務(wù)體系。探索完善在線(xiàn)訴訟運行機制，推進(jìn)跨境貿易法庭建設，深化網(wǎng)絡(luò )空間司法治理。開(kāi)展司法專(zhuān)遞面單電子化改革，建立市場(chǎng)主體法律文書(shū)送達地址登記承諾制度，降低糾紛解決成本。深化司法拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)“一件事”改革。

（十二）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。

25.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營(yíng)商環(huán)境投訴處理機制。推進(jìn)涉企事項“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。將“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”相關(guān)環(huán)節納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。打造智慧稅收服務(wù)體系，深化企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅“多稅合一”申報，試行代征稅款電子繳稅并開(kāi)具電子完稅證明。

26.深化政府數字化改革。完善城市治理體系，在城市安全、經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域探索建設一批典型多跨場(chǎng)景。優(yōu)化“親清在線(xiàn)”等政企服務(wù)平臺，完善惠企政策兌付事前精準推送機制，全面實(shí)行惠企政策“免申即享”、實(shí)時(shí)兌現。擴大電子證照、電子簽章在行政審批、公共服務(wù)、政府采購等領(lǐng)域應用，加快推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認，打造“無(wú)證明城市”。

三、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。建立市主要領(lǐng)導掛帥，市級有關(guān)單位和區、縣（市）參加的全市協(xié)調推進(jìn)機制。推動(dòng)建立省政府常務(wù)副省長(cháng)為召集人、市政府主要領(lǐng)導為副召集人的省市聯(lián)席會(huì )議制度，加強省市協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅持穩步實(shí)施，科學(xué)把握改革時(shí)序、節奏、步驟，推動(dòng)創(chuàng )新試點(diǎn)工作走深走實(shí)。及時(shí)研究解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題，對出現問(wèn)題和風(fēng)險的及時(shí)調整或停止實(shí)施，對試點(diǎn)中的重要情況及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

（十四）嚴格責任落實(shí)。根據國務(wù)院對營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的部署要求，按照本實(shí)施方案明確的目標、任務(wù)、分工，嚴格履職盡責。牽頭單位要切實(shí)負起牽頭責任，全力抓好落實(shí)推進(jìn)。責任單位要全力支持配合牽頭單位做好改革工作。加大考核力度，將營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作納入營(yíng)商環(huán)境考核，確保各項改革事項落地見(jiàn)效，盡快形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

（十五）強化法治保障。根據全國人大常委會(huì )和國務(wù)院3年內在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用法律法規有關(guān)規定的決定，按照浙江省人大常委會(huì )和浙江省人民政府3年內在杭州市暫時(shí)調整適用法規規章有關(guān)規定的決定，市級有關(guān)部門(mén)和區、縣（市）要根據法律法規規章調整授權情況，及時(shí)對本部門(mén)和本地區制定的規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。司法行政部門(mén)要做好改革的法治保障工作，對試點(diǎn)成效明顯的改革舉措，及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規規章、規范性文件的立改廢，固化改革成果。

（十六）強化系統和數據支撐。對接打通國務(wù)院相關(guān)部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)，通過(guò)單點(diǎn)登陸、數據回傳、網(wǎng)上申報接口等方式接入相關(guān)國務(wù)院部門(mén)系統，通過(guò)獲得地域授權、場(chǎng)景授權等方式共享中央相關(guān)部門(mén)和單位、外地的電子證照和數據，加快打破信息孤島，以數據跑代替企業(yè)群眾跑，減少企業(yè)群眾紙質(zhì)材料提交和現場(chǎng)辦事，為創(chuàng )新試點(diǎn)改革提供強有力的數據支撐保障。

（十七）健全全鏈條全流程事前事中事后監管機制。強化改革試點(diǎn)事前事中事后監管，夯實(shí)監管責任，完善和細化監管要求，堅守安全底線(xiàn)。對系統互聯(lián)互通和數據共享事項，數據資源管理部門(mén)牽頭加強共享和使用的全過(guò)程監管，確保數據安全。對試點(diǎn)任務(wù)中屬于授權、放權等改革事項，相關(guān)牽頭單位逐項制定事中事后監管措施細則，并在本方案印發(fā)后20日內印發(fā)公布，確保不出現監管漏洞和管理盲區，確保試點(diǎn)工作穩妥有序推進(jìn)。

（十八）注重宣傳引導。各地各單位要做好輿論宣傳和引導工作，充分利用各類(lèi)傳播平臺，加大宣傳力度，廣泛宣傳報道改革舉措、推進(jìn)情況，及時(shí)總結推廣服務(wù)企業(yè)便利市場(chǎng)的經(jīng)驗做法，增進(jìn)社會(huì )公眾對營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新改革的了解和支持，提升影響力和知曉度，營(yíng)造更加濃厚的改革氛圍。

本方案自公布之日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。

附件：1.杭州市落實(shí)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革事項舉措清單.doc

2.杭州市首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)特色改革事項清單.doc

3.在杭州市暫時(shí)調整適用法規規章有關(guān)規定清單.doc

（本文有刪減）

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知.pdf

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