杭政函〔2019〕18號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng )建深化“美麗杭州”建設行動(dòng)方案的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng )建深化“美麗杭州”建設行動(dòng)方案的通知







杭政函〔2019〕18號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng )建深化“美麗杭州”建設行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府        

2019年2月1日        

杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng )建

深化“美麗杭州”建設行動(dòng)方案

為深入貫徹黨的十九大和全國、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，按照中央、省委和市委對生態(tài)文明建設的戰略部署，及《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕18號）和“美麗杭州”建設實(shí)施綱要（2013-2020年），緊密結合杭州市“十三五”發(fā)展規劃，加快生態(tài)文明示范創(chuàng )建，縱深推進(jìn)“美麗杭州”建設，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移地沿著(zhù)“八八戰略”闊步前進(jìn)，以生態(tài)文明示范創(chuàng )建為抓手，加快推進(jìn)“美麗杭州”建設，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，努力建設獨特韻味別樣精彩的世界名城，打造美麗中國的杭州樣本，譜寫(xiě)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的杭州篇章，推進(jìn)“美麗杭州”永續發(fā)展。

二、主要目標

經(jīng)過(guò)不懈努力，到2020年，高標準打贏(yíng)污染防治攻堅戰；到2022年，環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，生態(tài)系統持續恢復，生態(tài)文明體制不斷健全，“西湖繁星”“錢(qián)塘碧水”“江南凈土”成為美麗杭州的生動(dòng)寫(xiě)照，全面建設國家生態(tài)文明建設示范區。

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到38微克/立方米，完成國家下達的“十三五”節能和大氣主要污染物減排任務(wù)，基本消除臭氣異味污染，2個(gè)縣（市）建成清新空氣示范區；到2022年，全市PM2. 5平均濃度達到35微克/立方米，所有縣（市）建成清新空氣示范區。

（二）水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，市控以上斷面水質(zhì)達標率在90.3%以上，力爭消除V類(lèi)水質(zhì)斷面，徹底消除劣V類(lèi)水體；到2022年，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率實(shí)現100%，跨行政區域河流交接斷面水質(zhì)達到省考核要求。

（三）土壤環(huán)境質(zhì)量（含固廢）。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上。危險廢物規范化管理達標率達到90%，危險廢物利用處置無(wú)害化率達到100%。城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。

（四）生態(tài)文明建設。全面推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建。到2020年，80%以上的區、縣（市）建成省級以上生態(tài)文明示范區（縣、市）；到2022年，我市建成國家生態(tài)文明建設示范區。

三、行動(dòng)任務(wù)

（一）打贏(yíng)藍天保衛戰。全面推進(jìn)清潔排放區、清新空氣示范區建設，大幅削減大氣主要污染物排放總量，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，增強人民的藍天幸福感。

1.全面治理“燃煤煙氣”，推動(dòng)能源結構清潔化。嚴格控制煤炭消費總量，實(shí)施煤炭消費項目減量替代，降低煤炭消費比重，到2020年，全市煤炭消費總量比2015年下降5%以上。制定嚴于國家標準的鍋爐廢氣排放“杭州標準”。全面鞏固深化高污染燃料鍋爐整治成果，到2020年基本淘汰35蒸噸/小時(shí)（不含）以下的燃煤鍋爐。全面淘汰以煤炭（含煤炭制品）、重油及輕質(zhì)柴油為燃料的工業(yè)爐窯或對其實(shí)施電、天然氣等清潔能源改造。推進(jìn)園區集中供熱，積極引導用能企業(yè)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“油改電”。完善天然氣輸配管網(wǎng)系統，有效擴大天然氣利用規模，到2020年，實(shí)現中心鎮天然氣供應全覆蓋，全市天然氣供應能力達到40億立方米，天然氣消費量在一次能源消費結構中的占比提高至11%以上。深入推進(jìn)建筑節能，新建建筑嚴格執行強制性節能標準，到2020年，新建建筑全部達到綠色建筑要求。

2.深入治理“工業(yè)廢氣”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔化。制定嚴于國家標準的揮發(fā)性有機物（VOCs）排放“杭州標準”。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，繼續推進(jìn)全市化工、印染、造紙、冶煉、鑄造等大氣重污染企業(yè)的淘汰關(guān)停，大幅削減污染物排放。制定實(shí)施嚴于國家和省的落后產(chǎn)能淘汰政策，到2020年，每年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)100家以上，淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）1000家以上。全面推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣治理，每年完成120家以上廢氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)整治。深入開(kāi)展化工、工業(yè)涂裝、紡織印染、水泥、石化橡膠和塑料制品、包裝印刷、合成革等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及衛浴、制鞋、制筆、羽毛球拍等特色產(chǎn)業(yè)VOCs治理，2020年重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量比2015年下降30%以上。對國家級、省級工業(yè)園區或循環(huán)經(jīng)濟示范園區開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)示范，完成省下達的強制性清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核計劃。開(kāi)展惡臭異味治理，完成蕭山區、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區（杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）等重點(diǎn)區域聚酯化纖行業(yè)整治，完成處理能力超過(guò)5萬(wàn)噸/日（含）的城鎮污水處理廠(chǎng)的惡臭治理，到2020年，基本消除垃圾、生活廢物的臭氣異味污染，推進(jìn)區域性惡臭異味污染“全面清零”。

3.加快治理“車(chē)船尾氣”，實(shí)現車(chē)船尾氣清潔化。大力推進(jìn)國Ⅲ排放標準柴油貨車(chē)提前淘汰更新，到2020年，全市建成區各類(lèi)國Ⅲ柴油貨車(chē)和燃油公交車(chē)“全面清零”。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用，到2020年，全市建成區新增和更新環(huán)衛、郵政、通勤、輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達到國Ⅵ排放標準清潔能源車(chē)輛的比例達到80%以上，到2020年年底前，全市建成區公交車(chē)全部更新為新能源車(chē)輛；到2021年年底，出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）力爭全面更新為新能源或清潔能源車(chē)。加快公用充電樁網(wǎng)絡(luò )體系建設，到2020年，新建集中充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個(gè)。2019年1月1日起全面供應符合國Ⅵ標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國Ⅵ標準的汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加快老舊船淘汰及提升工作，推動(dòng)船舶清潔能源替代，劃定全域河流為船舶低排放控制區，禁止以國V標準（含）以下柴油為燃料的船舶航行和停泊。在2018年全市新建作業(yè)區（碼頭）低壓岸電工程全覆蓋的基礎上，進(jìn)一步加快港口碼頭低壓岸電建設，實(shí)現規范化管理。建立完善非道路移動(dòng)機械污染排放源清單，劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，加快高排放非道路移動(dòng)機械治理和淘汰更新。加快修訂我市《機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，將非道路移動(dòng)機械排氣污染管理要求納入修訂內容。

4.強化治理“揚塵灰氣”，實(shí)現揚塵管理精細化。制定揚塵在線(xiàn)監測技術(shù)規范，出臺重點(diǎn)領(lǐng)域揚塵排放地方標準。加強建設工地揚塵控制，嚴格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸和暫不開(kāi)發(fā)土地臨時(shí)綠化等防塵措施“七個(gè)100%”長(cháng)效機制，推廣使用自動(dòng)沖洗、霧炮、揚塵在線(xiàn)監控等措施，到2020年，全市建設工地揚塵防控標準化管理全覆蓋，深入推進(jìn)上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、余杭區、富陽(yáng)區、臨安區、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區（杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主城區）工地揚塵“全面清零”。拆房工地要嚴格落實(shí)濕法施工，六城區（上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區）1個(gè)月以上暫不開(kāi)發(fā)的裸露土地、綠化帶裸露土地要落實(shí)臨時(shí)綠化或覆蓋等抑塵措施。提高建成區道路機械化清掃率，到2020年，主城區道路機械化清掃率達到75%以上，桐廬縣、淳安縣、建德市達到65%以上。市域公路（高速公路除外）灑水作業(yè)1次/天。加強堆場(chǎng)裝卸揚塵控制，到2020年，主城區物流堆場(chǎng)全面實(shí)施頂部覆蓋，內河易揚塵碼頭及堆場(chǎng)地面硬化率達到100%，裝卸及堆場(chǎng)區域噴淋設施覆蓋率達到100%。

5.推進(jìn)治理“城鄉排氣”，實(shí)現居民生活清潔化。堅持“問(wèn)題導向、立足實(shí)際、塊抓條?！钡墓ぷ髟瓌t，依法落實(shí)屬地和部門(mén)相關(guān)職責，以遏制群眾反映強烈的餐飲油煙污染問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“規范一批、提改一批、關(guān)停一批”的要求，持續推進(jìn)餐飲油煙污染治理。合理規劃布局配套建設餐飲專(zhuān)項用房或專(zhuān)用煙道，從源頭上解決油煙污染和市場(chǎng)需求間的矛盾。加強機關(guān)事業(yè)、企業(yè)等單位食堂油煙凈化設施管理，定期清洗維護，開(kāi)展抽查，對存在問(wèn)題的單位進(jìn)行督促整改。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，推進(jìn)秸稈綜合利用示范工程建設，促進(jìn)秸稈資源化利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上。嚴格落實(shí)網(wǎng)格化監管機制，全市域禁燒秸稈和垃圾。逐步擴大禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹范圍。

（二）打贏(yíng)碧水保衛戰。全面推進(jìn)2.0版“污水零直排區”建設，認真落實(shí)“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”，鞏固剿劣成果，防止水質(zhì)反彈，建設美麗河湖，不斷增強人民的碧水獲得感。

1.強化飲用水源保護。加強千島湖等集中式飲用水源環(huán)境保護，全面排查整治飲用水源保護區內環(huán)境問(wèn)題，在2018年完成違法違規項目整治的基礎上，到2020年前，形成以水庫為主、河湖為輔的水源供給格局。加快縣級以上集中式飲用水水源地安全保障達標建設，到2022年年底，力爭縣級以上飲用水水源地全面完成安全保障達標建設，努力實(shí)現集中式飲用水源風(fēng)險“全面清零”。加強飲用水水源地預警監測自動(dòng)站建設和運行管理，到2020年縣級以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預警監測系統。

2.強化工業(yè)污染治理。制定涉水重污染行業(yè)“杭州標準”，到2020年，完成化工、印染、造紙等涉水重污染行業(yè)地方排放標準的制定。結合傳統產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)，加快錢(qián)塘江流域化工、印染、造紙等企業(yè)或產(chǎn)能的搬遷改造，到2022年完成369家企業(yè)關(guān)停轉遷。加快金屬表面處理（電鍍除外）、有色金屬、廢塑料、農副食品加工、砂洗等涉水行業(yè)整治提升，列入原地規范提升名單的企業(yè)，要在2020年年底前完成所有整治提升任務(wù)。開(kāi)展工業(yè)集聚區“污水零直排區”創(chuàng )建，2021年年底前，所有工業(yè)集聚區“污水零直排”達到驗收標準。加快建立工業(yè)集聚區截污納管、雨污分流、排水許可證發(fā)放等管理的“一園一檔”。在全面完成重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控設施安裝和聯(lián)網(wǎng)的基礎上，加強自動(dòng)監控設施運行管理，進(jìn)一步強化監督執法。

3.強化生活污水治理。實(shí)施城鎮和農村污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，推進(jìn)市域污水直排“全面清零”。新建城鎮污水處理廠(chǎng)全部執行一級A以上標準，到2020年，全市每年新增改造污水管網(wǎng)100公里以上。提升污水收集處理能力，到2019年年底，所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，各區、縣（市）城市污水處理率均達到95%以上。到2020年年底，各區、縣（市）城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理、全達標，城鎮污水處理運行率、負荷率、達標率達到省考核要求。到2022年年底，在不能穩定達標的省控斷面和跨行政區域河流交接斷面匯水區域內，以及在環(huán)境容量超載地區內的日處理規模1萬(wàn)噸以上的現有城鎮污水處理廠(chǎng)，排放達到污水處理廠(chǎng)清潔排放標準；各區、縣（市）城市建成區、建制鎮實(shí)現污水截污納管和污水處理設施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調高效的城鎮污水處理系統。全面推進(jìn)農村生活污水處理水平，完善設施運維監管平臺建設，到2020年年底，日處理能力在30噸以上的治理設施基本實(shí)現標準化運維管理。開(kāi)展生活居住小區“污水零直排”創(chuàng )建，到2019年年底，完成40%以上生活居住小區“污水零直排”建設；到2020年年底，完成80%以上生活居住小區“污水零直排”建設，力爭40%以上的區、縣（市）基本達到“污水零直排區”建設標準；到2021年年底，力爭各區、縣（市）基本達到“污水零直排區”建設標準。

4.強化農業(yè)農村污染治理。聚焦畜禽養殖、水產(chǎn)養殖、化肥農藥使用、農村生活污水等重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)農村污染增量“全面清零”。嚴格執行禁（限）養區制度，切實(shí)落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任，確?！皟煞蛛x三配套”設施正常運行，畜禽排泄物定點(diǎn)定量定時(shí)農牧對接、生態(tài)消納。完善線(xiàn)下網(wǎng)格化巡查與線(xiàn)上智能化防控相結合的長(cháng)效機制，在存欄500頭以上的規模養殖場(chǎng)全面完成集糞棚改造，規模養殖場(chǎng)畜禽排泄物資源化利用率達到98%以上，完成美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設25家的基礎上，到2020年，實(shí)現規模畜禽養殖糞污處理設施裝備配套率100%。調整優(yōu)化水產(chǎn)養殖布局，科學(xué)劃定禁養區、限養區，明確水產(chǎn)養殖空間，嚴格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養殖規模。推廣標準化池塘循環(huán)流水養殖，到2022年年底，完成規模以上設施化養殖場(chǎng)尾水治理，實(shí)現達標排放或循環(huán)使用。加強農業(yè)面源污染治理，加快氮磷生態(tài)攔截溝渠示范項目建設，實(shí)施測土配方施肥，推廣商品有機肥、配方肥，推廣病蟲(chóng)害統防統治、病蟲(chóng)害綠色防控，到2020年年底，實(shí)現化肥農藥使用量零增長(cháng)，到2022年年底，全市化肥使用量比2017年下降2%。

5.強化各類(lèi)水體治理。進(jìn)一步開(kāi)展美麗河湖建設，到2022年年底，80%以上的區、縣（市）基本建成“美麗河湖縣”。加快船舶水治理，推進(jìn)本市籍100-400總噸內河貨船生活污水防污染改造，2020年年底前經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰；全面完成港口船舶污染物的接收設施建設，保障船舶污染物可送岸接收處置。加強地下水污染防治，實(shí)行地下水取用總量控制和水位控制，嚴控地下水超采，到2020年年底，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。加強陸海統籌，深入推進(jìn)近岸海域污染防治，鞏固全部6個(gè)入海排污口整治和標準化建設成果。加強入海河流治理，對主要入海河流和入海溪閘實(shí)行總氮、總磷排放總量控制，到2020年年底，全市1條主要入海河流總氮濃度達到目標要求。加強防洪排澇設施改造，推進(jìn)平原骨干排澇工程建設，到2022年年底，新增強排能力200立方米/秒，排澇能力總體達到20年一遇；推進(jìn)江河干堤加固工程建設，到2022年年底，完成江河干堤加固55公里，基本實(shí)現城市建成區和重點(diǎn)鎮所在防洪閉合圈全封閉；完成1000處水利工程標準化管理創(chuàng )建。

（三）打贏(yíng)凈土清廢保衛戰。摸清土壤環(huán)境底數，突出土壤修復治理，增強固廢處置能力，日益提高人民人居環(huán)境安全感。

1.扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調查。按照浙江省土壤污染詳查安排的統一部署，在完成全市農用地（以耕地為主）土壤污染狀況詳查的基礎上，進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查，2020年9月底前，完成有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工（含制藥）、焦化、電鍍、制革、印染、造紙、鉛蓄電池制造等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和已關(guān)停轉遷企業(yè)用地土壤污染狀況詳查；2020年年底前，完成對各區、縣（市）重點(diǎn)工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集聚區）土壤污染狀況詳查和集中式飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區、自然保護區等環(huán)境敏感區的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查。建立10年為1個(gè)周期的土壤環(huán)境狀況普查制度，形成一次普查、各方共享、長(cháng)期使用的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據。

2.加強受污染土壤治理和修復。結合企業(yè)用地土壤污染詳查，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)原址地塊調查評估，對擬收回土地使用權的10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和節能燈制造、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存使用、固體廢物（含危險廢物、生活垃圾）集中處置等行業(yè)的土地，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，擬轉為城鎮建設用地的重度污染農用地，屬地政府要督促相關(guān)責任主體開(kāi)展土壤環(huán)境調查評估。到2020年，全面建立耕地和建設用地的土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，全面實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理，確保受污染耕地和受污染地塊安全利用。探索建立分類(lèi)治理機制，2020年年底前，開(kāi)展10個(gè)污染地塊治理修復試點(diǎn)工程，輕度和中度污染土壤耕地完成治理修復5萬(wàn)畝、安全利用面積23萬(wàn)畝，推進(jìn)用地土壤環(huán)境風(fēng)險“全面清零”。

3.構建土壤污染監管體系。嚴格項目準入，進(jìn)一步嚴格控制新增重金屬污染物排放量的建設項目審批，新、改、擴建涉重金屬行業(yè)項目落實(shí)重金屬污染物排放量“減量置換”或“等量置換”。2020年年底前，重點(diǎn)重金屬行業(yè)污染物排放量較2013年下降10%以上。強化企業(yè)關(guān)停轉遷過(guò)程污染防治監管，將土壤污染防治的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉產(chǎn)、倒閉、拆遷和拆除生產(chǎn)、治污設施全過(guò)程。嚴格未利用地土壤環(huán)境保護，對屬于自然生態(tài)紅線(xiàn)區內的未利用地，實(shí)行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線(xiàn)。2020年年底前完成統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，建立完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行監測數據共享。整合國土、農業(yè)、林水、建設、園文等部門(mén)現有的土壤相關(guān)監測數據，依托多規合一、智慧環(huán)保，建立全市土壤環(huán)境管理信息化平臺，2020年年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數據平臺實(shí)現對接。

4.提升固廢處置能力建設。按照利用處置能力滿(mǎn)足“危險廢物不出市、固體廢物不出縣”的原則，切實(shí)加大固廢處置設施建設力度，加快推進(jìn)大江東（蕭山）污泥處置、第三工業(yè)固廢處置、臨江垃圾焚燒等重點(diǎn)固廢處置項目，基本達到區域固廢自我消納、產(chǎn)處平衡，形成滿(mǎn)足實(shí)際需要的處置能力。深化生活垃圾分類(lèi)，加快建設分類(lèi)處置設施，到2020年，縣級以上城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達到100%，危險廢物基本無(wú)害化處置率達到100%，實(shí)現城市生活垃圾總量零增長(cháng)，城鎮生活垃圾處置設施全覆蓋，市區）全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理，各區、縣（市）建成區均具備生活垃圾末端分類(lèi)處置能力。在全市127個(gè)涉農鄉鎮(街道)全面建成農村生活垃圾分類(lèi)處理體系的基礎上，鞏固深化農村生活垃圾分類(lèi)工作。

5.落實(shí)固廢閉環(huán)式管理。加強固體廢物重點(diǎn)行業(yè)整治提升，加快淘汰搬遷改造一批工藝落后、固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展工業(yè)固體廢物內部綜合利用處置，有效減少源頭固體廢物產(chǎn)生量。建立健全工業(yè)固體廢物、醫療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農業(yè)廢棄物、農藥廢棄包裝物、病死動(dòng)物等分類(lèi)收集網(wǎng)絡(luò )和機制。實(shí)施固體廢物規范化貯存和轉運，嚴格執行固體廢物轉移交接記錄制度，切實(shí)加大固體廢物轉運環(huán)節管控力度。強化運輸過(guò)程風(fēng)險防控，嚴控長(cháng)距離運輸。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，建成覆蓋固體廢物產(chǎn)生、運輸、處置全過(guò)程的信息化監控平臺。加快危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流出入口、貯存場(chǎng)所、處置設施和廠(chǎng)內流轉途徑“三點(diǎn)一線(xiàn)”視頻監控系統建設。建設固體廢物監管信息系統，實(shí)現對固體廢物“從搖籃到墳墓”的全過(guò)程跟蹤監管。嚴厲打擊固體廢物非法轉移、非法傾倒、非法處置等行為。嚴厲查處污泥還田和向農田堆放、傾倒固體廢物等違法行為。

（四）打好生態(tài)屏障保衛戰。以全面推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建為抓手，加強“山、水、林”為本底的自然生態(tài)空間保護，完善體制機制，不斷提升生態(tài)景觀(guān)畫(huà)面感。

1.構建生態(tài)安全格局。著(zhù)眼杭州全市域，劃定和嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加快制定生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標技術(shù)規程和管理工作方案，建立健全常態(tài)化執法機制，根據國家和省的工作要求，全面完成市域生態(tài)保護紅線(xiàn)落地落圖，實(shí)現實(shí)地勘界定標到位，與城市總規、土地利用總體規劃、環(huán)境功能區劃融合到位。以自然保護區、風(fēng)景名勝區、旅游度假區、飲用水源保護區、濕地保護區和森林公園以及重要濕地等為載體，保育關(guān)鍵生態(tài)敏感點(diǎn)。完善錢(qián)塘江、苕溪等飲用水源區水源涵養林和水土保持林的建設，保護和恢復千島湖濕地及河流水系，深入建設西部生態(tài)安全屏障區。構建濱江、沿河、沿線(xiàn)生態(tài)帶，形成河流水系、自然山體、生態(tài)綠地和城市空間有機連接的“三圈三帶一湖”（城市水網(wǎng)生態(tài)圈、水源涵養生態(tài)圈、綜合生態(tài)功能圈；錢(qián)塘江水環(huán)境生態(tài)帶、天目山生物多樣性生態(tài)帶、千里崗水土保持生態(tài)帶；千島湖）綠色生態(tài)安全格局。

2.推進(jìn)流域生態(tài)治理。切實(shí)加大千島湖周邊地區生態(tài)系統修復力度，堅決徹底抓好問(wèn)題整改，制定千島湖沿湖濕地恢復計劃，逐步恢復千島湖沿湖濕地系統。加強西湖、湘湖、西溪濕地、運河、市區河道和大江東（江海）濕地等重要生態(tài)系統的綜合保護和利用。以河長(cháng)制、湖長(cháng)制、山塘水庫責任制管理為抓手，大力開(kāi)展“百河綜治”，2019年實(shí)施河湖庫塘清淤300萬(wàn)立方米，2020年年底前，進(jìn)一步有效清除河湖庫塘存量淤泥，實(shí)現水體淤泥動(dòng)態(tài)平衡。示范推進(jìn)臨安南苕溪、昌北溪、天目溪，富陽(yáng)淥渚江，建德壽昌江、胥溪、三都溪，桐廬保安溪，淳安武強溪、郁川溪、六都源等11條中小河流綜合治理。以水域（水體）或水利工程為依托，創(chuàng )建具有地方特色的水利風(fēng)景區。到2020年年底，打造濱水文化景觀(guān)節點(diǎn)60處、臨江河湖溪景區化村莊60處。到2022年年底，打造濱水文化景觀(guān)節點(diǎn)100處、臨江河湖溪景區化村莊100處。

3.推進(jìn)森林城市建設。按照全域景區化的目標要求，堅持“生態(tài)經(jīng)濟共贏(yíng)、人文景觀(guān)相融、城市鄉村互動(dòng)”的發(fā)展理念，深化森林杭州建設。推進(jìn)山地造林、林相改造、重點(diǎn)防護林建設、森林村鎮創(chuàng )建、農田林網(wǎng)建設等，融合造林珍貴化、景觀(guān)彩色化，著(zhù)力建設平原田林交錯、濕地林水相依、城鄉綠樹(shù)成蔭、道路車(chē)行景移的生態(tài)景觀(guān)，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增強森林碳匯能力。到2020年，全市森林覆蓋率在66.8%的基礎上實(shí)現新突破，森林保有量達到1650萬(wàn)畝。加強沿線(xiàn)山體修復，打造美麗山脊線(xiàn)，到2020年，全市綠色礦山建成率達到90%以上。

4.打造“公園城市”新典范。修編新一輪《杭州市城市綠地系統規劃》，著(zhù)重體現生態(tài)園林的要求。以全省“大花園”建設為目標，以2022年亞運會(huì )為節點(diǎn)，確保到2022年年底前新增城市綠地1750萬(wàn)平方米，建成400平方米以上公園綠地150處，新增屋頂綠化25萬(wàn)平方米，種植垂直綠化30萬(wàn)株以上。積極圍繞亞運會(huì )項目，高起點(diǎn)、高品質(zhì)做好新建運河亞運公園、亞運電競公園、亞運會(huì )區塊公園等城市公園建設工作，打造形神俱佳的綠化精品。貫徹“生態(tài)修復、城市修補”的要求，對城市受損地因地制宜地采取造園的手法修復利用。積極推進(jìn)環(huán)城綠帶、區域綠道網(wǎng)、城市生態(tài)廊道的建設與發(fā)展，加強綠地系統與城市空間的滲透融合，通過(guò)山水入城、城景交融，串聯(lián)都市綠脈、水脈、文脈，構建都市綠色休閑網(wǎng)絡(luò )。

5.深化生態(tài)示范創(chuàng )建活動(dòng)。鞏固國家生態(tài)市創(chuàng )建成果，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明各類(lèi)示范創(chuàng )建活動(dòng)，加快推動(dòng)綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色飯店、綠色家庭等“細胞工程”建設。到2020年，80%以上的區、縣（市）建成省級以上生態(tài)文明示范區（縣、市），我市基本建成國家生態(tài)文明示范區。到2022年，實(shí)現省級以上生態(tài)文明示范區（縣、市）全覆蓋，我市成功創(chuàng )建國家生態(tài)文明示范區。

6.完善體制機制。健全干部政績(jì)考核體系，明確各相關(guān)部門(mén)在生態(tài)文明工作中的職責和權限，改進(jìn)干部考核方法手段，把生態(tài)文明指標和實(shí)績(jì)作為重要考核內容。實(shí)行政府領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)生態(tài)文明建設“一崗雙責”，落實(shí)領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度，完善體現資源環(huán)境稀缺性的價(jià)格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權等市場(chǎng)化交易機制。開(kāi)展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權登記，探索建立自然資源資產(chǎn)臺賬體系，編制自然資源資產(chǎn)負債表。建立健全對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制，建立地區間橫向生態(tài)補償機制。健全環(huán)保信用評價(jià)及信息強制性披露等制度。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。杭州市生態(tài)文明建設（“美麗杭州”建設）委員會(huì )負責牽頭抓總，并充實(shí)市生態(tài)文明建設（“美麗杭州”建設）委員會(huì )辦公室工作力量，形成高位協(xié)調推進(jìn)、各職能部門(mén)協(xié)同合作、社會(huì )廣泛參與的管理體制，推動(dòng)工作任務(wù)全面落實(shí)。各區、縣（市）政府要落實(shí)主體責任，結合實(shí)際制定實(shí)施方案和年度工作計劃，明確年度工作目標、建設任務(wù)、實(shí)施項目和資金保障、體制機制創(chuàng )新等各項工作，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保行動(dòng)方案順利實(shí)施。

（二）落實(shí)政策保障。加大市、區縣（市）兩級財政對生態(tài)文明建設支出力度，確保生態(tài)環(huán)保投入優(yōu)先保障。加快形成財政資金、金融資金、社會(huì )資金多元化投入格局。圍繞解決重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障實(shí)施一批生態(tài)環(huán)保重大工程，重點(diǎn)保障環(huán)境污染治理、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài)整治修復、環(huán)?；A能力建設和環(huán)境治理體系建設等工作。加快補齊垃圾處理、污水處理、污泥處理、危廢處理等的環(huán)?；A設施短板。以屬地財政投入為主，并積極爭取上級財政的轉移支付，保障農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設管理支出，推進(jìn)城鄉建設一體化。到2022年，基本形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的環(huán)?；A設施能力。

（三）加大科技支撐。強化生態(tài)環(huán)?？萍脊リP(guān)和資源整合，利用高等院校、科研院所等多方面科研力量，深化產(chǎn)學(xué)研合作，突破一批生態(tài)建設核心技術(shù)。加大對重點(diǎn)行業(yè)廢水處理與再生利用、流域水環(huán)境綜合防控管理、千島湖錢(qián)塘江流域生態(tài)安全、大氣復合污染治理、大氣污染源解析、污染源清單調查更新、有毒有害廢氣處理、污染土壤治理修復、衛星遙感監測、固定污染源和移動(dòng)污染源信息化監管等涉及的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。加大無(wú)人機、衛星遙感等技術(shù)手段的運用。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，出臺鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化高端環(huán)境科研人才，加大環(huán)境科研監測裝備，做強做大市本級環(huán)境科研機構，鼓勵拓展研究領(lǐng)域和深度，更好地為生態(tài)文明與“美麗杭州”建設提出科學(xué)依據和政策建議。

（四）鼓勵共同參與。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內容，充分利用各類(lèi)媒體，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)，提高公眾資源節約、生態(tài)環(huán)保意識。加大環(huán)境違法行為公開(kāi)曝光力度，營(yíng)造全社會(huì )共同參與、主動(dòng)參與“美麗杭州”建設的良好氛圍。暢通公眾參與渠道，及時(shí)披露各類(lèi)環(huán)境信息，健全舉報、聽(tīng)證、輿論和公眾監督等制度，制作重點(diǎn)排污單位地圖，試行重點(diǎn)污染源“公眾開(kāi)放日”，形成全民共治的濃厚氛圍。發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，形成全社會(huì )共同參與建設“美麗杭州”的良好局面。實(shí)行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公民參與，嚴厲打擊非法排放、非法轉移、非法傾倒、非法處置等行為。

（五）強化考核評估。深化完善綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系和生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法。建立行動(dòng)方案考核評估機制，對確定的目標指標、主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結，在實(shí)施期末進(jìn)行終期考核，并公布評估考核結果。開(kāi)展環(huán)保督察，對各級政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護各項制度落實(shí)情況實(shí)施綜合性監督檢查。嚴格考核結果運用，考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。

本方案自2019年3月4日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織實(shí)施。

附件：杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng )建深化“美麗杭州”建設行動(dòng)方案任務(wù)分解表

附件

杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng )建深化“美麗杭州”建設

行動(dòng)方案任務(wù)分解表

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