杭政函〔2018〕68號《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2018〕68號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理的重要指示精神，切實(shí)加強新時(shí)期我市文物工作，加快推進(jìn)世界名城建設，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕17號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2017〕3號）和全國文物工作會(huì )議精神，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體工作目標

　?。ㄒ唬┑?022年，我市文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度、高水平全面建成小康社會(huì )中的重要作用更加突顯；

　?。ǘ┪奈锊┪镳^人才力量薄弱的局面得到改善，人才隊伍結構不斷優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升，文物保護意識進(jìn)一步提高；

　?。ㄈ┤形奈锉Ｗo體系更加完善，文物保護與現代科技深度融合，各級文物保護單位、文物保護點(diǎn)及其他不可移動(dòng)文物得到妥善保護，開(kāi)放利用水平顯著(zhù)提升；

　?。ㄋ模┎┪镳^現代公共文化服務(wù)體系日臻完善，社會(huì )服務(wù)意識顯著(zhù)提升，社會(huì )教育功能更加彰顯，文物展示利用手段和形式更貼近大眾，展覽質(zhì)量得到較大提高，博物館在展示傳統文化和對外宣傳方面的重要性日益突出；

　?。ㄎ澹^藏文物預防性保護進(jìn)一步加強，更多珍貴文物得到修復和永續利用，藏品利用率明顯提高，文博創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；

　?。┑胤叫晕奈镎叻ㄒ庴w系基本完備，文物執法督察機制日趨成熟，行政執法水平明顯提升，文物安全監管能力不斷增強，文物安全形勢得到明顯好轉；

　?。ㄆ撸┪奈锉Ｗo成果更多惠及民生，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用進(jìn)一步增強，在世界名城建設中的作用日益顯著(zhù)。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　?。ㄒ唬╈柟坛晒?，夯實(shí)基礎。

　　1.做實(shí)文物保護基礎工作。根據國家文物登錄制度和文物認定標準，依法開(kāi)展文物調查、登記、申報、定級、公布工作，依法落實(shí)各級文物保護單位“四有”（有保護范圍、有標志說(shuō)明、有記錄檔案、有管理機構或人員）工作。建設“杭州市文物綜合管理提升項目”，構建不可移動(dòng)文物數據庫、館藏文物數據庫（智慧庫房）、臨安城遺址考古地理信息系統等，開(kāi)發(fā)文保單位記錄檔案、文物保護工程管理、文物巡查系統、博物館教育等相關(guān)應用，通過(guò)文物資源管理數字化，及時(shí)全面掌握文物保存狀況和保護需求，并為社會(huì )公眾提供相關(guān)服務(wù)。

　　2.做好世界文化遺產(chǎn)管理與申報。加強對西湖文化景觀(guān)和大運河兩處世界文化遺產(chǎn)的日常保護管理，完善遺產(chǎn)監測預警體系建設。正式公布實(shí)施西湖和大運河世界遺產(chǎn)保護管理專(zhuān)項規劃，圍繞保護、展示、監測和環(huán)境整治等工作，推進(jìn)西湖和大運河保護管理條例的落實(shí)和宣傳。健全完善大運河遺產(chǎn)保護管理機構，切實(shí)推進(jìn)大運河文化帶建設。大運河遺產(chǎn)所在地的區人民政府應建立大運河遺產(chǎn)綜合保護協(xié)調機制，加強本行政區域內大運河遺產(chǎn)的保護。完成良渚古城遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作。支持錢(qián)塘江古海塘·錢(qián)江潮等開(kāi)展申報世界遺產(chǎn)前期準備工作。

　　3.加強不可移動(dòng)文物保護。強化不可移動(dòng)文物“屬地管理、分級管理”原則，指導鄉鎮（街道）制定文物保護管理措施，讓文物保護工作重心下沉、陣地下移。探索社會(huì )力量參與文物保護的可行性，通過(guò)基金會(huì )等形式多方籌措資金，解決產(chǎn)權屬于私人的不可移動(dòng)文物保護維修的資金補助問(wèn)題，使文物所有者和使用者更好地履行保護義務(wù)。完善文物日常巡查和監測保護工作機制，重視文物的日常保養，減少大修，推動(dòng)文物保護由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉變，由注重文物本體保護向文物本體和周邊環(huán)境整體保護并重轉變。文物保護工程要遵循文物特有的規律，依法實(shí)行確保工程質(zhì)量的招投標方式和預算編制規范。完善文物保護工程監督管理機制，規范文物施工、驗收等重要環(huán)節。編制《杭州市農村歷史建筑保護利用導則》等具有地方特點(diǎn)及可操作性的工作規范和導則等。

　　4.注重文物保護規劃編制實(shí)施。加強文物部門(mén)與城鄉規劃部門(mén)的協(xié)作，按照“多規合一”的要求將文物保護規劃相關(guān)內容納入城鄉規劃。不可移動(dòng)文物比較集中的區、縣（市）應編制不可移動(dòng)文物保護利用專(zhuān)項規劃，并納入當地城鄉規劃。具有群體規模和環(huán)境要素的國家級、省級文物保護單位（如吳越國王陵、小古城遺址、天目窯遺址群、錢(qián)塘江古海塘等），由所在地政府組織編制保護利用專(zhuān)項規劃。各級政府要及時(shí)核定相應級別的文物保護單位，依法劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，并通過(guò)各類(lèi)信息平臺向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。文物行政部門(mén)應與國土資源部門(mén)對接，將文物保護區域與土地利用總體規劃做好銜接，對文物埋藏豐富的地區進(jìn)行妥善保護。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，整體推進(jìn)。

　　1.高度重視城鄉建設中的文物保護。正確處理城鄉建設與文物保護的關(guān)系，防止擅自拆除、遷移不可移動(dòng)文物等建設性破壞行為發(fā)生，保持歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區的整體格局與歷史風(fēng)貌的真實(shí)性、完整性。加強歷史建筑保護利用工作，各區、縣（市）政府應依法明確歷史文化名鎮名村、歷史建筑的保護管理職責，高度重視在“三改一拆”“五水共治”“危舊房改造”“城中村改造”等重點(diǎn)工程中的文物保護問(wèn)題，不得擅自拆除、遷移農村歷史建筑等不可移動(dòng)文物。應根據文物資源調查數據妥善篩查遴選，進(jìn)行分類(lèi)處理，逐處落實(shí)不可移動(dòng)文物的保護措施。涉及文物保護范圍和建設控制地帶的建設工程，應在工程可行性研究階段，依法征詢(xún)文物行政部門(mén)意見(jiàn)，并嚴格按照《中華人民共和國文物保護法（2017年修正本）》的規定辦理審批手續。

　　2.著(zhù)力規范考古調查勘探工作。各區、縣（市）文物部門(mén)應推進(jìn)本區域內地下文物資源的調查工作，搶救瀕危地下文物，及時(shí)劃定地下文物埋藏區，并納入城鄉總體規劃或區域規劃。我市十城區范圍內占地5萬(wàn)平方米以上的地塊和地下文物埋藏區，應依法在土地出讓前開(kāi)展必要的考古調查勘探發(fā)掘，相關(guān)經(jīng)費納入土地出讓成本，桐廬縣、淳安縣、建德市等三縣市應參照執行。城市軌道交通、高鐵、高速公路、河道整治、輸油管道等大型建設項目在前期階段應進(jìn)行考古調查，并在開(kāi)工建設前進(jìn)行必要的考古發(fā)掘，發(fā)掘經(jīng)費納入建設工程預算。

　　3.切實(shí)加強可移動(dòng)文物保護能力。依托每年全市博物館達標檢查，開(kāi)展綜合管理、陳列展覽、藏品保管、宣教活動(dòng)、安全保衛、講解水平等檢查，全面提升我市博物館整體管理水平。建立文物科技保護機構，推進(jìn)杭州市文物科技保護中心建設，為全市文博單位提供文物保護修復業(yè)務(wù)服務(wù)。加強預防性保護，實(shí)施文物平安工程，逐步完善博物館、文物收藏單位的文物保管條件。

　　4.有效提升文物安全防護水平。文物保護單位要按照相關(guān)消防技術(shù)標準推進(jìn)消防基礎設施建設，配置必要的消防給水系統以及消防設施、設備和器材，確定疏散通道、安全出口，保持防火間距。要結合實(shí)際建立微型消防站，配備消防裝備器材，加強日常訓練和實(shí)戰演練，提高初起火災處置能力。要在醒目位置設立消防安全警示標識，張掛消防安全宣傳圖標，普及消防安全常識。推行政府購買(mǎi)文物保護服務(wù)，建設“天地一體”不可移動(dòng)文物實(shí)時(shí)監測系統。完善物聯(lián)網(wǎng)電氣火災安全防范系統。落實(shí)文物管理單位主體保護責任，健全區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò )，層層落實(shí)文物安全管理責任，發(fā)揮基層文保員安全管理作用。推動(dòng)公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，增強部門(mén)和區域協(xié)作，強化“打防管控”多管齊下，打擊防范文物違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護文物安全。

　?。ㄈ┖侠砝?，促進(jìn)發(fā)展。

　　1.提升文博單位公共服務(wù)水平。完善博物館基礎設施建設，重點(diǎn)抓好臨安區博物館、杭州鐵路博物館（知青紀念館）、江干區明清海塘遺址博物館等重點(diǎn)項目。推進(jìn)博物館進(jìn)校園、進(jìn)社區服務(wù)活動(dòng)，擴大博物館教育受眾群體。深化杭州市第二課堂館校合作機制，維護好“相約西湖”“西湖明信片大賽”“陶藝大賽”“童畫(huà)杭州名人”“剪紙大賽”等品牌活動(dòng)，積極培育打造新的杭州博物館社會(huì )教育特色品牌。鼓勵與學(xué)校聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程，推進(jìn)第二課堂“校本課程”教材編制工作。鼓勵開(kāi)展智慧博物館項目，推廣文物數字化展示，充分利用杭州博物館聯(lián)盟網(wǎng)站和博物館微信公眾號等網(wǎng)絡(luò )平臺，用好用活第三次全國不可移動(dòng)文物普查、第一次全國可移動(dòng)文物普查數據，促進(jìn)館藏資源、展覽的線(xiàn)上線(xiàn)下共享，提高館藏文物藏品利用率。支持博物館采用“聯(lián)合辦展、引入外展”等形式，以瓷器、茶葉、絲綢及良渚文化、南宋文化等獨具杭州特色的內容為展覽主題，每年推出若干陳列展覽精品項目，提高我市博物館陳列展覽的規模和影響力。

　　2.推動(dòng)文物工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。深入推進(jìn)傳統村落和歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區的保護利用。做好良渚、南宋皇城、玉架山等大遺址保護利用工作，加快推進(jìn)南宋皇城考古遺址公園、梅城古城綜合保護工程等保護利用項目。深入開(kāi)展農村歷史建筑保護工程，搶救農村瀕危建筑，留住鄉愁。深入挖掘文物資源的內涵價(jià)值和文化元素，為特色小鎮建設、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供文化支撐。要大力推進(jìn)全國博物館文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，在確保公益目標、保護國家文物、做強主業(yè)前提下，依托館藏資源，采取合作、授權、獨立開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，積極探索博物館文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、收入分配和激勵機制等方面的新路子。杭州博物館作為全國博物館文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)單位，要發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平，開(kāi)發(fā)出一批符合青少年群體特點(diǎn)和教育需求的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng )意產(chǎn)品。杭州文博單位要積極參加中國（義烏）文化產(chǎn)品交易會(huì )、全國文博單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品聯(lián)展等各類(lèi)文化創(chuàng )意產(chǎn)品博覽會(huì )。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟莆奈锉Ｗo責任體系。

　　各級政府要制訂文物保護責任清單，把法律法規規定的文物保護職責全面列入責任清單，作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立健全文物保護責任評估機制，各區、縣（市）政府每年要對本行政區域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。落實(shí)鄉鎮（街道）屬地文物管理責任，積極發(fā)揮鄉鎮（街道）在文物保護管理方面的作用。

　?。ǘ﹥?yōu)化文物工作政策環(huán)境。

　　加快推進(jìn)《杭州市文物保護管理若干規定》修訂工作。各區、縣（市）政府要積極推動(dòng)地方文物保護政策的制定工作，因地制宜研究建立不可移動(dòng)文物保護利用補償機制。積極開(kāi)展文物普法宣傳教育活動(dòng)，充分利用國際博物館日、中國文化與自然遺產(chǎn)日、法制宣傳日等法定節假日，依托博物館、紀念館、農村文化禮堂等場(chǎng)地，以講座、培訓、展覽、走讀、競賽等多種形式，讓文物普法宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)部隊。

　?。ㄈ┥罨奈锉Ｗo管理改革。

　　全面提升文物系統依法行政工作水平，結合“最多跑一次”、審批事項“八統一”等審批制度改革，做好簡(jiǎn)政放權工作，強化各區、縣（市）文物保護機構在文物日常管理中的職責和作用。落實(shí)博物館理事會(huì )制度，推進(jìn)博物館法人治理結構改革。發(fā)揮杭州歷史文化名城保護委員會(huì )作用，建立杭州歷史文化名城保護委員會(huì )專(zhuān)家庫，健全和完善歷史文化名城內重大項目的專(zhuān)家評審制度。杭州歷史文化名城保護委員會(huì )每年聽(tīng)取一次文物工作匯報，專(zhuān)題研究解決歷史文化名城保護中的重大問(wèn)題。各成員單位要認真履行、依法承擔文物保護職責，在行政許可工作中，發(fā)改、規劃、財政、住建、國土、文物等多部門(mén)應加強協(xié)調配合。完善文保機構聯(lián)席會(huì )議制度，加強規劃、住建、文物等多部門(mén)聯(lián)席協(xié)商機制。各區、縣（市）要建立相應的文物工作協(xié)調機制。

　?。ㄋ模┖粚?shí)專(zhuān)業(yè)人才隊伍基礎。

　　進(jìn)一步健全區、縣（市）文物保護管理機構，完善區、縣（市）文物行政管理機構，建立專(zhuān)業(yè)的文物保護管理所，優(yōu)化配置文物保護管理機構編制，完善文博人才引進(jìn)制度，創(chuàng )新人才使用、評價(jià)、激勵機制。各級文物部門(mén)要加大人才培育力度，依托“石質(zhì)文物保護”“土遺址加固”“鄉土建筑研究”“館藏文物修復”等專(zhuān)題科研項目，培養高層次文化遺產(chǎn)保護創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才。

　?。ㄎ澹娀奈锕ぷ鹘?jīng)費保障。

　　各級財政要加強統籌，加大公共財政對文物事業(yè)的投入力度，做好文物保護資金保障工作。文物保護資金要向文物安全、保養修繕、考古調查、博物館教育、博物館展陳等傾斜。積極引導和扶持社會(huì )資本投入文物保護和文博創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)政府購買(mǎi)文物保護服務(wù)工作，通過(guò)政府采購，確定專(zhuān)業(yè)公司負責國有文物保護單位的日常養護、環(huán)境保潔和安全巡查，提高資金使用效率，提升政府向社會(huì )提供公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　?。娀奈锇踩珗谭ūO管。

　　堅持屬地管理，各級政府作為本行政區域內文物保護工作的責任主體，要牢固樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，把文物工作列入重要議事日程，依法履行管理和監督責任。各級文物行政部門(mén)要嚴格履行文物安全監管職責，不斷完善文物行政執法體系。進(jìn)一步充實(shí)區、縣（市）文物行政部門(mén)的執法力量，積極推進(jìn)現代高新技術(shù)在文物執法領(lǐng)域的運用，暢通文物保護社會(huì )監督渠道，重點(diǎn)處理法人違法案件。文物、公安等部門(mén)要定期組織開(kāi)展消防安全督查，切實(shí)做好文物消防安全工作。建立健全文物違法責任追究機制，逐級簽訂文物安全責任書(shū)。

本意見(jiàn)自2018年8月31日起施行，由市園文局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2018年7月31日

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市