杭政〔2017〕66號《杭州市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)







杭政〔2017〕66號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　未來(lái)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展、謀求競爭新優(yōu)勢的重要戰略方向，是優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要舉措。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）和建設具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心的要求，為加強對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的統籌規劃和指導，進(jìn)一步加快推動(dòng)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下指導意見(jiàn):
　　一、充分認識發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性
　?。ㄒ唬┪磥?lái)產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展新機遇。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，正呈現多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢。云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印等技術(shù)廣泛滲透于經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域，量子科學(xué)、基因編輯、航空航天、新材料、新能源等領(lǐng)域技術(shù)不斷取得重大突破，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，力度前所未有，新一輪經(jīng)濟增長(cháng)周期的動(dòng)力正在加速更替、迭代、積聚，未來(lái)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的戰略機遇期。
　?。ǘ┪磥?lái)產(chǎn)業(yè)成為競爭新焦點(diǎn)。發(fā)達國家紛紛加強對未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，國際競爭空前激烈，已成為衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區、一個(gè)城市科技創(chuàng )新和綜合實(shí)力的重要標志。全球互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)巨頭企業(yè)緊盯人工智能、量子技術(shù)、虛擬現實(shí)、區塊鏈、增材制造、商用航空航天等前沿領(lǐng)域，加快實(shí)施技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、戰略“三位一體”和“軟硬”融合發(fā)展。為加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，我國已經(jīng)加快部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和標準研制工作，國內眾多省市高度重視，競相規劃布局，努力搶占發(fā)展制高點(diǎn)、培育競爭新優(yōu)勢。
　?。ㄈ┪磥?lái)產(chǎn)業(yè)構筑經(jīng)濟新動(dòng)能。近年來(lái)，以融合發(fā)展為特征，我市產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化、創(chuàng )新能力不斷提升，已經(jīng)形成了以服務(wù)業(yè)為主導、信息經(jīng)濟為引領(lǐng)，高端制造業(yè)為支撐的良好態(tài)勢。但是，必須清醒地認識到，當前資源環(huán)境約束更趨強化，勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷攀升，區域產(chǎn)業(yè)和項目競爭愈發(fā)激烈，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“高端回流”“中低端分流”雙向擠壓，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的要求凸顯，持續保持信息經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和引領(lǐng)發(fā)展的壓力陡增。加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，將為突破資源環(huán)境要素制約、促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、加快形成現代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
　　杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在較多領(lǐng)域與全球同步，在基礎研究、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應用等方面都有比較好的基礎，但是總體水平離我市新時(shí)期的目標任務(wù)和使命要求仍有較大差距，創(chuàng )新提升、做大做強任重道遠，必須要以強烈的危機感，搶抓機遇、主動(dòng)布局、狠抓落地，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
　　二、總體要求
　?。ㄋ模┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，搶抓全球科技產(chǎn)業(yè)變革和國內經(jīng)濟轉型機遇，以加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域深度融合為主線(xiàn)，以提升未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力為主攻方向，構筑技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應用互動(dòng)融合和人才、制度、環(huán)境相互支撐的生態(tài)系統，努力將杭州建設成為具有全球影響力和競爭力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
　?。ㄎ澹┗驹瓌t。一是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、重點(diǎn)先行。緊盯全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足杭州產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，在人工智能、虛擬現實(shí)、區塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學(xué)等重點(diǎn)前沿領(lǐng)域率先探索布局，加強產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面增強原始創(chuàng )新能力，加速構建先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現高端引領(lǐng)發(fā)展。二是堅持系統布局、分類(lèi)施策。堅持產(chǎn)業(yè)、項目、平臺、人才統籌規劃、統籌布局、統籌推進(jìn)。根據不同產(chǎn)業(yè)所處的不同發(fā)展階段以及基礎研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應用的不同特點(diǎn)，制定差異化發(fā)展策略，有重點(diǎn)、有針對性地分類(lèi)實(shí)施推進(jìn)。三是堅持市場(chǎng)主導、政府引導。突出應用導向，充分發(fā)揮企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新和成果應用等方面的主體作用，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技成果商業(yè)化應用。把握政府和市場(chǎng)的邊界，強化政府在規劃引導、制度建設、政策支持、市場(chǎng)開(kāi)放、環(huán)境營(yíng)造等方面的引導作用。四是堅持內外并重、共創(chuàng )共享。秉持開(kāi)源理念，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各創(chuàng )新主體共創(chuàng )共享。充分發(fā)揮長(cháng)三角中心城市的區位優(yōu)勢，促進(jìn)區域資源與市場(chǎng)的配對整合，探索建立跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。積極參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)全球研發(fā)和治理，在全球范圍內整合和優(yōu)化配置創(chuàng )新資源。
　?。┌l(fā)展目標。到2025年，基本形成特色鮮明、重點(diǎn)突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
　　1.創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現重大進(jìn)展，取得一批自主知識產(chǎn)權；到2025年，新建國家、省創(chuàng )新載體30個(gè)以上，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新突破項目100個(gè)。
　　2.產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。培育若干個(gè)具有全球影響力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和龍頭骨干企業(yè)；到2025年，銷(xiāo)售收入超百億企業(yè)10家以上，超50億元骨干企業(yè)50家以上。
　　3.示范應用取得突破。未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技成果在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新應用全面展開(kāi)，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化和智慧應用能力水平邁上新臺階。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄆ撸┖粚?shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。將云計算、大數據作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎設施，深入推進(jìn)“城市數據大腦”“ET工業(yè)大腦”建設，全面實(shí)施“企業(yè)上云”，進(jìn)一步推動(dòng)云計算、大數據技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用領(lǐng)跑全國。充分發(fā)揮云計算、大數據在有效集聚和高效配置資源、技術(shù)、服務(wù)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素方面的能力和作用，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面賦能。深入實(shí)施“千兆智聯(lián)”行動(dòng)，全面推動(dòng)IPv6規劃化應用、推廣NB—IoT建設、加快5G商用研究，搶占下一代通信標準話(huà)語(yǔ)權，加快建成有利于構建萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)和推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成果應用、全面互聯(lián)互通的智能化信息基礎設施。實(shí)施集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破工程，重點(diǎn)聚焦物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、視頻編解碼、數據存儲、信息安全等高端專(zhuān)用芯片設計及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應和差異化競爭新優(yōu)勢，強化集成電路對未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐作用。加快推動(dòng)信息材料、新能源材料、生物應用材料、納米材料、超導材料、化工新材料、高性能結構材料等核心基礎材料的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展提供基礎支撐。
　?。ò耍┨嵘a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng )新能力。加強未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平學(xué)科和科研機構建設，積極承接國家、省重大專(zhuān)項和科技計劃項目。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)重大科學(xué)前沿問(wèn)題和共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，新建和完善一批制造業(yè)創(chuàng )新中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng )平臺、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，提升原始創(chuàng )新能力。大力實(shí)施知識產(chǎn)權和標準化戰略，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)和科研機構積極參與國內外技術(shù)標準和技術(shù)規劃的制定，掌握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展話(huà)語(yǔ)權。構建協(xié)同創(chuàng )新體系，建立產(chǎn)學(xué)研用相結合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高其輻射帶動(dòng)力和創(chuàng )新要素集聚力。完善公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，著(zhù)力提升技術(shù)創(chuàng )新能力和科技成果轉化水平。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，支持符合條件的企業(yè)和社會(huì )組織開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )客大賽、路演、論壇、沙龍和講堂等活動(dòng)，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者搭建平臺。
　?。ň牛嫿ǜ叨烁咝У漠a(chǎn)業(yè)體系。立足全球趨勢、國家戰略和杭州信息經(jīng)濟基礎優(yōu)勢，加快培育人工智能、虛擬現實(shí)、區塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學(xué)等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端，提升核心基礎材料、關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件和系統集成水平。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，招引一批世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構和創(chuàng )新服務(wù)機構，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng )新專(zhuān)項。加快關(guān)鍵技術(shù)轉化應用，促進(jìn)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng )新，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國際競爭力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系。加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，在制造、農業(yè)、商業(yè)、物流、金融、電信、醫療、教育、家居等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域廣泛開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技成果規?；瘧?，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平。
　?。ㄊ┐蛟炝夹曰?dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。充分發(fā)揮自主創(chuàng )新示范區和跨境電商綜試區兩大國家級示范區的制度創(chuàng )新優(yōu)勢，加快推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技、人才、金融、政策等要素集聚和優(yōu)化配置組合。以“一港兩廊”建設為重點(diǎn)，以杭州高新開(kāi)發(fā)區、杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區等產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺為支撐，以云棲小鎮、夢(mèng)想小鎮、玉皇山南基金小鎮、硅谷小鎮、未來(lái)科技城人工智能小鎮、青山湖微納制造小鎮、西溪谷區塊鏈小鎮、蕭山未來(lái)智造小鎮、萬(wàn)向區塊鏈創(chuàng )新聚能城、大江東航天航空產(chǎn)業(yè)園等特色小鎮建設為突破口，高起點(diǎn)、高標準創(chuàng )建和認定一批市級未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區和特色小鎮，著(zhù)力打造一批國家級和省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持和鼓勵各區、縣（市）加大對現有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的整合改造提升力度，立足自身基礎和優(yōu)勢，有針對性地進(jìn)行未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色集聚發(fā)展。全力推動(dòng)與國內外未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的全面戰略合作，充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵各類(lèi)優(yōu)勢資源的開(kāi)放共享，為中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新賦能，加快構建產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ㄊ唬┘涌煲M(jìn)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)高層次人才。把高層次人才隊伍建設作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。堅持國內外并舉，深入實(shí)施全球引才“521”計劃、“115”引進(jìn)國（境）外智力計劃等人才計劃，充分發(fā)揮硅谷人才工作站、浙江·杭州國際人才交流與項目合作大會(huì )、杭州海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、杭州國際人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園等平臺載體作用，加大對未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“高、精、尖”特別是領(lǐng)軍人才和團隊的引進(jìn)力度。發(fā)揮和利用好“人才新政27條”“人才若干意見(jiàn)22條”政策效應，按照未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化扶持方式、加大扶持力度、提升引才精準度。通過(guò)“131”中青年人才培養計劃、重大研發(fā)項目和基地平臺建設，在若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養形成一批高水平未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新人才和團隊。通過(guò)杭州學(xué)堂培訓、“杭州工匠”行動(dòng)計劃等多種途徑，切實(shí)強化對未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家和高技能人才隊伍的建設。鼓勵院校、培訓機構開(kāi)設未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養一批專(zhuān)業(yè)技能人才。鼓勵和引導創(chuàng )新人才和團隊加強與全球頂尖未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究機構的合作互動(dòng)。對未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頂尖人才和團隊的重大項目實(shí)施“一事一議”，最高給予1億元的項目資助。
四、保障措施
　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。杭州市信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組全面統籌協(xié)調我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，具體負責組織實(shí)施規劃政策、推進(jìn)落實(shí)工作任務(wù)、協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，指導和督促市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）做好各項目標任務(wù)的部署實(shí)施。聘請國內外知名專(zhuān)家、企業(yè)家，組建未來(lái)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。
　?。ㄊ┩晟普弑Ｕ?。根據未來(lái)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域不同的發(fā)展特點(diǎn)以及所處的不同發(fā)展階段，有重點(diǎn)、有針對性地分類(lèi)、分步制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、政策，形成“1+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，積極探索和實(shí)施多元化扶持方式。
探索建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域統計核算制度和統計指標體系，加強統計監測與考核，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據。
　?。ㄊ模娀刂С?。全面落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟更好更快發(fā)展若干財稅政策的通知》（杭政辦函〔2017〕102號）要求，重點(diǎn)支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節培育和引進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項目建設等。
　　加快政府產(chǎn)業(yè)基金的投資運作，加大政府產(chǎn)業(yè)基金對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持。鼓勵和引導各類(lèi)金融機構和社會(huì )資本，優(yōu)先向未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持，進(jìn)一步強化對未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng )企業(yè)的培育和支持力度。統籌做好未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技基礎設施、產(chǎn)業(yè)平臺、重大項目布局與新一輪城市總規修編的銜接，積極鼓勵盤(pán)活存量房地資源用于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設，確需占用農用地且符合我市重大產(chǎn)業(yè)項目準入條件的，優(yōu)先納入年度新增建設用地計劃予以重點(diǎn)保障。符合《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于規范創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（杭政辦〔2014〕2號）要求的未來(lái)產(chǎn)業(yè)項目，可按創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地有關(guān)規定辦理用地手續。
　?。ㄊ澹﹥?yōu)化體制機制。貫徹落實(shí)國家和省重大改革舉措，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品招投標、首購首用、科技成果轉移轉化等方面率先突破一批制度障礙。
　　加快建立“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的工作推進(jìn)機制，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全要素優(yōu)勢資源整合和優(yōu)勢配置。進(jìn)一步突出各區、縣（市）在推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主體作用，通過(guò)區縣（市）扶持為主、市里給予配套支持的方式，形成共同推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
　　本指導意見(jiàn)自2018年1月20日起施行，由市經(jīng)信委負責牽頭組織實(shí)施。

                          
杭州市人民政府
2017年12月20日 

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