杭政函〔2019〕19號《杭州市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2019〕19號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為確保我市就業(yè)局勢持續基本穩定，根據《浙江省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕50號）精神，現就做好我市當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、促進(jìn)企業(yè)穩定發(fā)展

（一）加大穩崗支持力度。落實(shí)參保企業(yè)社會(huì )保險費返還政策。對不裁員或少裁員的企業(yè)，可按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%予以返還。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的企業(yè)，可按企業(yè)及其職工應繳納的6個(gè)月社會(huì )保險費的50%予以返還。上述資金在失業(yè)保險基金中列支。企業(yè)失業(yè)保險費返還與困難企業(yè)社會(huì )保險費返還政策不重復享受。具體操作辦法按照省有關(guān)部門(mén)的規定執行。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（二）強化困難企業(yè)用工指導。完善企業(yè)用工監測制度。有關(guān)部門(mén)要指導困難企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位。對可能出現的規模性裁員，要主動(dòng)實(shí)施失業(yè)預防、調節和控制，指導企業(yè)制訂裁員方案，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)做好職工社會(huì )保險轉移接續工作，多渠道分流安置職工。人力資源服務(wù)機構等市場(chǎng)主體參與省、市人力社保部門(mén)組織的企業(yè)間、地區間勞動(dòng)力余缺調劑，幫助失業(yè)職工等重點(diǎn)人群在市區用人單位就業(yè)并連續繳納社會(huì )保險費6個(gè)月以上的，對該市場(chǎng)主體按500元/人的標準給予一次性就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市建委、市商務(wù)局、市醫療保障局、市總工會(huì )）

（三）加強民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)。提高商業(yè)銀行民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權重。按照問(wèn)題導向、分類(lèi)施策原則，對符合條件的民營(yíng)企業(yè)在信貸準入、利率定價(jià)、債券融資、會(huì )商幫扶、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等方面給予精準支持。加大小微企業(yè)信貸投放力度，政策性融資擔保機構應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（責任單位：市金融辦、市財政局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）

二、支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的勞動(dòng)者，可申請本金額度最高不超過(guò)50萬(wàn)元的貼息創(chuàng )業(yè)擔保貸款。對從事科技成果轉化研發(fā)、文化創(chuàng )意、未來(lái)產(chǎn)業(yè)項目的借款人（含小微企業(yè)），帶動(dòng)就業(yè)（連續繳納社會(huì )保險費12個(gè)月以上）5人以上（小微企業(yè)20人以上）且按時(shí)還本付息的，可累計給予不超過(guò)3次的創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息。調整經(jīng)辦銀行和受托擔保機構綜合評定辦法，綜合評定達標的經(jīng)辦銀行和受托擔保機構可開(kāi)展創(chuàng )業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎補政策，按當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的1%，對創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、基金運營(yíng)管理機構等單位實(shí)施獎補。各區、縣（市）應及時(shí)調整創(chuàng )業(yè)擔保貸款規模，滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)擔保貸款需求。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局、市金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）

（五）支持創(chuàng )業(yè)基地建設。根據創(chuàng )業(yè)孵化基地運營(yíng)、入駐實(shí)體孵化效果、帶動(dòng)就業(yè)人數等情況，認定一批市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，由市財政給予每家市級示范基地5萬(wàn)元的一次性獎補。加大創(chuàng )業(yè)陪跑空間建設力度，各區、縣（市）要建設1家以上創(chuàng )業(yè)陪跑空間。［牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市市場(chǎng)監管局，各區、縣（市）政府］

（六）加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)訓和青年就業(yè)見(jiàn)習。深入實(shí)施企業(yè)實(shí)訓、創(chuàng )業(yè)培訓、技能培訓以及服務(wù)外包、商貿服務(wù)、信息化等領(lǐng)域的實(shí)訓項目，對大學(xué)生實(shí)訓基地（機構）給予培訓資助（補貼）。將就業(yè)見(jiàn)習政策對象擴展至16—24歲的在杭登記失業(yè)青年。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）

（七）保障勞動(dòng)者公平就業(yè)權利。貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（國務(wù)院令第700號），加強人力資源市場(chǎng)監管，開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，嚴格審核用人單位相關(guān)資質(zhì)，核實(shí)招聘信息的真實(shí)性、合法性。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)規范發(fā)展，實(shí)施好人力資源中介機構“雙隨機”檢查。（責任單位：市人力社保局）

三、支持勞動(dòng)者提升職業(yè)技能

（八）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。困難企業(yè)在2019年1月1日至12月31日期間（以人力社保部門(mén)備案時(shí)間為準）組織開(kāi)展職工在崗培訓的，根據取得職業(yè)資格證書(shū)人數及等級，可享受培訓補貼。補貼標準按《杭州市職業(yè)培訓補貼（資助）實(shí)施辦法》執行。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局）

（九）加強失業(yè)人員培訓。鼓勵和支持失業(yè)人員到各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，對培訓合格的失業(yè)人員按規定給予職業(yè)培訓補貼。就業(yè)困難人員在2019年1月1日至2020年12月31日期間（以人社部門(mén)備案時(shí)間為準）參加培訓的，按實(shí)際培訓天數給予50元/天的一次性生活補貼，生活補貼總額不超過(guò)當地最低生活保障標準，每人每年享受一次，領(lǐng)取生活補貼期間不再同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。生活補貼由申請人向戶(hù)籍所在地的區、縣（市）人力社保部門(mén)申報，經(jīng)審核后發(fā)放。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市財政局）

四、加強重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)

（十）實(shí)行常住地就業(yè)援助。符合條件的失業(yè)人員可在市區常住地進(jìn)行就業(yè)困難人員認定，享受就業(yè)援助。非市區戶(hù)籍就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼資金區分擔部分，由居住證發(fā)放區承擔。[牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區、縣（市）政府]

（十一）提升基層就業(yè)服務(wù)能力。對當年被評為市級高質(zhì)量就業(yè)社區（村）的，市財政給予2萬(wàn)元/個(gè)的獎補。對當年被評為各級高質(zhì)量就業(yè)社區（村）的，區、縣（市）財政可安排資金予以支持。［牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局、各區、縣（市）政府］

（十二）推進(jìn)就業(yè)援助精準服務(wù)計劃。開(kāi)展就業(yè)援助精準服務(wù)示范活動(dòng)。鼓勵開(kāi)發(fā)就業(yè)援助公益示范項目，建立就業(yè)援助公益導師隊伍，開(kāi)展公益就業(yè)援助結對活動(dòng)。（責任單位：市人力社保局）

（十三）保障困難失業(yè)人員基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金，其個(gè)人應繳納的基本醫療保險費從失業(yè)保險基金中列支。失業(yè)登記滿(mǎn)6個(gè)月的低保和低保邊緣家庭中的失業(yè)人員，按6個(gè)月最低生活保障標準申請一次性臨時(shí)生活補助。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人，及時(shí)給予臨時(shí)救助。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市民政局、市財政局、市醫療保障局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

五、確保政策落實(shí)到位

（十四）增強主體責任意識。各區、縣（市）政府要把堅持促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，履行促進(jìn)就業(yè)法定責任，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，層層壓實(shí)責任，加強資金保障，加快推進(jìn)全市公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)一體化發(fā)展。[責任單位：各區、縣（市）政府]

（十五）明確部門(mén)工作職責。人力社保部門(mén)要統籌協(xié)調政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作。發(fā)展改革部門(mén)要綜合評估形勢變化，充分評估產(chǎn)業(yè)和投資政策促進(jìn)就業(yè)的效應。財政部門(mén)要多渠道籌措促進(jìn)就業(yè)所需資金。經(jīng)信、教育、科技、民政、商務(wù)、市場(chǎng)監管、人民銀行、稅務(wù)等部門(mén)要立足部門(mén)職責，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施。群團組織要主動(dòng)服務(wù)大局，積極建言獻策，開(kāi)展更多有利于穩定和促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：有關(guān)部門(mén)和單位）

（十六）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。各地和有關(guān)部門(mén)要深化就業(yè)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)證明材料、優(yōu)化辦事流程，及時(shí)向社會(huì )公布政策清單和服務(wù)指南。推進(jìn)信息化建設，將申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、失業(yè)人員，納入實(shí)名制管理服務(wù)信息系統。［牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市數據資源局、各區、縣（市）政府］

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年3月6日起施行，由市人力社保局負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準。本意見(jiàn)未做規定的，按照浙政發(fā)〔2018〕50號文件規定執行。

杭州市人民政府   

2019年2月3日   

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市