杭政函〔2018〕65號《杭州市人民政府關(guān)于建設高品質(zhì)“四好農村路”的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于建設高品質(zhì)“四好農村路”的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2018〕65號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示批示精神，助推實(shí)施鄉村振興戰略，根據《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設“四好農村路”的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕24號），圍繞加快世界名城建設的戰略部署和工作要求，現就建設高品質(zhì)“四好農村路”，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

堅持全市統籌、以縣為主、全面達標、重點(diǎn)提升、爭創(chuàng )一流的原則，圍繞新時(shí)代鄉村振興戰略，全力實(shí)施建設高品質(zhì)“四好農村路”三年行動(dòng)計劃，展現杭州特色，爭創(chuàng )國內一流，打造“四好農村路”示范樣板。到2020年，全市“四好農村路”建、管、養、運水平達到國內領(lǐng)先，實(shí)現村村建成“四好農村路”，縣縣建成達標縣、努力建設示范縣。

二、主要任務(wù)

（一）打造高品質(zhì)發(fā)展規劃。按照統籌區域發(fā)展和實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求，結合當地特色，科學(xué)編制市縣兩級建設高品質(zhì)“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃，與相關(guān)規劃緊密銜接，形成規模適度超前、結構科學(xué)合理、功能不斷完善、安全可靠可控的農村交通網(wǎng)絡(luò )，有力支撐我市城鄉經(jīng)濟社會(huì )高品質(zhì)發(fā)展。

（二）打造高品質(zhì)通暢公路。全面提升鄉村公路通達、通暢水平，到2020年，新改建、提升農村公路3202公里。聚焦西部山區，重點(diǎn)提升改造通鄉鎮、景區公路，建設通達較大自然村公路，打通跨區域“斷頭路”，消除等外公路，打造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。

（三）打造高品質(zhì)美麗經(jīng)濟交通走廊。以美麗經(jīng)濟交通走廊示范縣建設為載體，制定《杭州市建設高品質(zhì)“四好農村路”設計導則》，全方位打造“暢、安、舒、美、綠”的“自然風(fēng)景線(xiàn)”“歷史人文線(xiàn)”“科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)線(xiàn)”“生態(tài)富民線(xiàn)”。到2020年，建設美麗經(jīng)濟交通走廊3079公里，打造精品示范線(xiàn)730公里，建設高品質(zhì)公路驛站、服務(wù)站136個(gè)。結合小城鎮綜合整治，加強路域環(huán)境整治，依法拆除公路兩側違法建筑、非公路標志，清理公路用地范圍內堆積物，實(shí)現公路及沿線(xiàn)村鎮潔化、綠化、美化。

（四）打造高品質(zhì)平安交通。實(shí)施公路安全生命防護工程，到2020年，完善農村公路安全設施794公里。及時(shí)加固改造危橋病隧、老舊碼頭和客貨運站場(chǎng)，推進(jìn)老舊客車(chē)更新、沿途港灣式停車(chē)站改造、內河渡船標準化，完成客車(chē)衛星定位裝置安裝。完善應急搶險體系，加強應急基地和隊伍建設。

（五）打造高品質(zhì)客運服務(wù)。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，加大財政補貼支持力度。完善農村客運票制票價(jià)，推進(jìn)城鄉客運服務(wù)均等化。加快推進(jìn)農村客運公交化改造，提高城鄉客運一體化發(fā)展水平。到2020年，建設改造鄉鎮運輸服務(wù)站29個(gè)、港灣式停車(chē)站540個(gè)，更新農村客運車(chē)輛480臺。創(chuàng )新農村客運運營(yíng)服務(wù)模式，采取客運班車(chē)（公交）、假日班車(chē)、電話(huà)（網(wǎng)絡(luò )）約車(chē)等多種方式，加快提升農村客運通達率。完善鄉村旅游客運網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)運游融合發(fā)展。

（六）打造高品質(zhì)水路設施。實(shí)施渡口渡船提升工程，及時(shí)更新、改造渡船，提升水路設施技術(shù)等級。到2020年，提升改造渡口碼頭24個(gè)，更新改造渡船9艘。創(chuàng )建美麗渡口，優(yōu)化渡運環(huán)境，推進(jìn)渡運公交化建設試點(diǎn)并逐步推廣，進(jìn)一步改善涉水涉渡地區群眾出行條件。

（七）打造高品質(zhì)養護體系。到2020年，實(shí)施農村公路路面維修工程2050公里，路面維修里程占農村公路總里程的5%以上；優(yōu)良中等路率達到92%以上。定期開(kāi)展路況檢測評定，科學(xué)制定養護方案。大力推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備，推行廢舊材料再生循環(huán)利用。

（八）打造高品質(zhì)農村物流體系。以支撐“農副產(chǎn)品進(jìn)城、生產(chǎn)生活資料下鄉”為重點(diǎn)，通過(guò)“創(chuàng )品牌、扶項目、樹(shù)示范”，健全農村物流基礎設施和配送網(wǎng)絡(luò )體系。整合農村物流資源，實(shí)現農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)多站合一、資源共享。到2020年，新建農村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1450個(gè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農村物流”行動(dòng)，促進(jìn)“四好農村路”與農村電子商務(wù)協(xié)調發(fā)展，培育跨區域農村物流品牌企業(yè)，建設農村物流示范站場(chǎng)等項目。創(chuàng )新發(fā)展城鄉貨運公交、農村物流班車(chē)、小件快運等物流模式。

三、工作機制

（一）全面推行路長(cháng)制。由各區、縣（市）政府主要領(lǐng)導擔任縣級公路總路長(cháng)，其他領(lǐng)導分別擔任具體縣道的路長(cháng)；鄉鎮政府主要領(lǐng)導擔任鄉級公路總路長(cháng)，其他領(lǐng)導擔任具體鄉道的路長(cháng)；村民委員會(huì )主任擔任村道公路路長(cháng)。各級路長(cháng)負責農村公路、客運站場(chǎng)、渡口渡船的建設、管理、養護、運營(yíng)和路域環(huán)境整治工作，協(xié)調解決突出問(wèn)題。

（二）建立健全鄉鎮“四好農村路”管理體制。鄉鎮政府要落實(shí)“四好農村路”建設、管理、養護、運營(yíng)和農村交通安全管理工作的責任，落實(shí)工作力量和相應職責。農村公路建管養運資金應納入各級政府預算給予足額保障。鼓勵任務(wù)較重的鄉鎮招募專(zhuān)職管理員，建立“縣有路政員、鄉有專(zhuān)管員、村有護路員”的管理體系。探索以政府購買(mǎi)服務(wù)方式做好農村公路日常養護工作。

（三）建立完善協(xié)同工作機制。加大公安、交通聯(lián)合執法力度，重點(diǎn)查處違法超限運輸、非法營(yíng)運、損壞路產(chǎn)路權等行為。充分發(fā)揮村規民約作用，實(shí)現政府治理與村民自治良性互動(dòng)，切實(shí)防止、及時(shí)制止各類(lèi)破壞、損害農村公路的行為。

四、保障措施

（一）落實(shí)領(lǐng)導責任。成立杭州市建設高品質(zhì)“四好農村路”領(lǐng)導小組，負責統籌研究重大問(wèn)題，領(lǐng)導小組辦公室設在市交通運輸局。出臺建設高品質(zhì)“四好農村路”三年行動(dòng)計劃，明確各區、縣（市）政府任務(wù)。各區、縣（市）要相應成立以政府負責人為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，出臺符合本地區實(shí)際的“四好農村路”建設實(shí)施意見(jiàn)，制訂建設高品質(zhì)“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃及年度實(shí)施計劃，細化工作目標，確保完成任務(wù)。

（二）規范項目管理。建立“四好農村路”項目庫，結合三年行動(dòng)計劃，細化落實(shí)年度建設項目，并納入地方政府投資計劃及預算進(jìn)行管理。規范“四好農村路”基本建設程序，加強質(zhì)量、安全管理，確保項目如期完成。

（三）保障資金投入?！八暮棉r村路”建設要建立以“縣鄉公共財政為主、省市支持為輔、社會(huì )資金補充”的資金籌措機制，各區、縣（市）要切實(shí)承擔起支出責任。各地可以通過(guò)出讓公路冠名權、開(kāi)發(fā)沿線(xiàn)相關(guān)資源或捐助等多種方式籌集社會(huì )資金，積極挖掘潛力，提高資金保障能力。市級財政三年安排專(zhuān)項資金20億元，通過(guò)項目補助和以獎代補的方式給予支持，并對西部區、縣（市）給予適當傾斜，具體辦法由市交通運輸局會(huì )同市財政局制定。

（四）開(kāi)展示范建設。按照數據能核實(shí)、績(jì)效能反映、評價(jià)可操作、經(jīng)驗可復制的要求，著(zhù)眼于縣、鄉鎮范圍內農村公路建管養運整體發(fā)展水平的評價(jià)，圍繞主體責任落實(shí)、資金保障、建設好、管理好、養護好、運營(yíng)好、綜合評價(jià)等具體指標，積極開(kāi)展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮建設。示范縣、示范鄉鎮分別由省、市授牌。

（五）嚴格監督考核。建立常態(tài)化的考核機制，將考核結果作為對領(lǐng)導干部綜合評價(jià)的重要內容。各地要把該項工作納入工作考核，形成層層考核、層層負責的工作機制。

本意見(jiàn)自2018年8月27日施行，由市交通運輸局牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2018年7月27日

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