杭政函〔2017〕191號《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2017〕191號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)我市慈善事業(yè)健康、可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國慈善法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕61號）和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕34號）等精神，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、發(fā)展目標
　　到2020年，全面建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與社會(huì )保障、社會(huì )救助相銜接的慈善事業(yè)發(fā)展體系，形成體制機制健全完善、社會(huì )力量積極踴躍、慈善活動(dòng)專(zhuān)業(yè)規范、慈善行為自主高效、慈善信息公開(kāi)透明、慈善理念深入人心的現代慈善事業(yè)格局，努力把杭州打造成“慈善之都”。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┐罅ε嘤l(fā)展慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類(lèi)慈善組織特別是基層慈善組織。鼓勵企事業(yè)單位根據自身條件設立基金會(huì )等慈善組織。引導符合條件的非營(yíng)利性組織申請認定為慈善組織，各級慈善總會(huì )、基金會(huì )在2018年底前完成認定工作。增強慈善組織自主發(fā)展能力，完善慈善組織現代法人治理結構，建立健全內部管理機制。加大慈善組織資金扶持力度，完善慈善組織評估管理制度，評估結果作為政府購買(mǎi)服務(wù)的參考依據。通過(guò)多措并舉，實(shí)現全市慈善組織數量穩步增長(cháng)。
　?。ǘ┘涌炫嘤l(fā)展慈善行業(yè)組織。推動(dòng)建立全市性和區域性慈善聯(lián)合型組織以及支持類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、評估類(lèi)等慈善行業(yè)性組織，強化行業(yè)自律，推動(dòng)慈善組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
　?。ㄈ┕膭畎l(fā)展慈善信托，規范慈善信托備案流程，引導其積極有效開(kāi)展慈善活動(dòng)。到2020年，全市慈善信托規模超過(guò)5000萬(wàn)元。鼓勵倡導金融機構根據慈善事業(yè)特點(diǎn)和需求創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展小額公益性貸款服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)，支持慈善組織為慈善對象購買(mǎi)保險產(chǎn)品。
　?。ㄋ模┕膭钌鐣?huì )力量舉辦公益慈善超市、商店等，并發(fā)揮好超市、商店的功能。到2020年，實(shí)現每個(gè)縣（市）有2個(gè)以上、每個(gè)市轄區有4個(gè)以上服務(wù)功能較為完善的慈善超市。
　?。ㄎ澹┮龑Т壬苹顒?dòng)專(zhuān)業(yè)化高效化開(kāi)展。推進(jìn)慈善活動(dòng)項目化，形成一批有影響力的慈善項目和品牌。倡導募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織，將募得款物資助有服務(wù)專(zhuān)長(cháng)的慈善組織運作項目，提高款物募集和使用效益。
　?。┲鸩浇⑿畔⒐蚕頇C制。搭建慈善信息統一平臺，逐步推動(dòng)部門(mén)互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)社會(huì )救助信息和慈善資源、社會(huì )服務(wù)信息的對接、共享和匹配，不斷形成和充分利用杭州市慈善事業(yè)發(fā)展大數據。
　?。ㄆ撸┞鋵?shí)優(yōu)惠措施。大力宣傳慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過(guò)社會(huì )團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現行法律、法規及國家相關(guān)政策規定，準予在所得稅稅前扣除。積極貫徹落實(shí)慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)惠及符合條件的慈善組織。慈善組織用電、用水、用氣等與居民用戶(hù)實(shí)行同價(jià)。
　?。ò耍娀壬迫瞬抨犖榻ㄔO。依托高等院校、科研機構和大型慈善組織，加快培養慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、資金勸募、項目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，增強公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力。
　?。ň牛┩七M(jìn)志愿服務(wù)。推廣和普及志愿者注冊、培訓、服務(wù)時(shí)間儲蓄、績(jì)效評估、表彰等制度，提高志愿服務(wù)的規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。全面推廣運用志愿者信息管理平臺，支持和引導機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區等建立志愿服務(wù)隊伍，構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉的志愿服務(wù)體系。到2020年，全市注冊志愿者達到240萬(wàn)人，力爭志愿者每人每年志愿服務(wù)時(shí)間平均達到24小時(shí)以上。
　?。ㄊ┐罅霌P慈善文化。設立“慈善文化宣傳周”，著(zhù)力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )公眾支持、參與慈善活動(dòng)，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。
　?。ㄊ唬┩苿?dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”。充分發(fā)揮杭州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷創(chuàng )新慈善活動(dòng)載體，豐富慈善活動(dòng)形式，擴大慈善活動(dòng)影響，提升慈善活動(dòng)便利程度。
　?。ㄊ┘訌娦姓O管。依照慈善法等有關(guān)法律法規，加大對慈善組織、慈善信托等慈善主體和慈善活動(dòng)的監管力度，嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度，建立健全日常監督檢查制度，依法對違法違規行為進(jìn)行處罰。探索建立慈善組織及其負責人信用記錄制度，將慈善失信和違法行為納入“信用杭州”平臺。
　?。ㄊ娀壬菩畔⒐_(kāi)。完善信息公開(kāi)制度，推進(jìn)部門(mén)信息、慈善主體和慈善活動(dòng)信息依法依規、及時(shí)有效公開(kāi)，積極優(yōu)化信息公開(kāi)的條件和環(huán)境。民政部門(mén)應建立統一的慈善信息公開(kāi)平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)慈善信息；慈善組織和慈善信托的受托人應當在規定的信息平臺發(fā)布慈善信息，并對信息的真實(shí)性負責。建立慈善募捐信息公開(kāi)機制，慈善組織應及時(shí)公開(kāi)款物募集、慈善項目運作、受贈款物使用等情況，募捐活動(dòng)和慈善項目運作周期大于6個(gè)月的，應當每3個(gè)月向社會(huì )公開(kāi)一次，募捐活動(dòng)和慈善項目運作結束后3個(gè)月內應全面公開(kāi)。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┙⒔∪壬乒ぷ鳈C制。建立完善慈善工作協(xié)調機制，全面統籌協(xié)調推進(jìn)全市慈善事業(yè)發(fā)展。各地也要建立完善相應工作機制，統籌協(xié)調推進(jìn)本區域慈善事業(yè)發(fā)展。
　?。ǘ┘訌娐氊熉鋵?shí)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、落實(shí)責任、形成合力，及時(shí)協(xié)調解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題，加快促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。民政部門(mén)要牽頭做好慈善工作，認真履行主管部門(mén)職責，并明確專(zhuān)門(mén)負責的業(yè)務(wù)部門(mén)，確保事有人干、責有人負；文廣新聞出版部門(mén)要加強對慈善事業(yè)的宣傳；通信和互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)要對慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵和支持；財政、稅務(wù)等部門(mén)要落實(shí)和完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策；人力社保部門(mén)要監督、指導慈善組織落實(shí)勞動(dòng)合同、薪酬、人事和社會(huì )保險等法律法規政策，切實(shí)維護從業(yè)人員的合法權益；民族宗教部門(mén)要加強對宗教團體和宗教場(chǎng)所開(kāi)展慈善活動(dòng)的指導監督；公安、市場(chǎng)監管、城管等部門(mén)要積極配合民政部門(mén)查處非法募捐活動(dòng)，嚴厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)。
　?。ㄈ┲鸩浇⑿畔⒔y計和發(fā)布制度。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐步建立慈善信息統計和發(fā)布制度，完善慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監測與科學(xué)評價(jià)的指標體系，科學(xué)、準確、及時(shí)地反映我市慈善事業(yè)發(fā)展狀況。
　　本意見(jiàn)自2018年1月29日起施行，由市民政局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府
2017年12月29日

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