杭政函〔2014〕86號《市政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )資本舉辦醫療機構發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

市政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )資本舉辦醫療機構發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2014〕86號

杭政函〔2014〕86號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕40號）、國家衛生計生委《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì )辦醫的若干意見(jiàn)》（國衛體改發(fā)〔2013〕54號）和《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)醫療機構加快發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕46號）等文件精神，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )資本舉辦醫療機構，推動(dòng)我市民營(yíng)醫療機構健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、明確社會(huì )資本舉辦醫療機構的基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　1.統籌規劃，共同發(fā)展。完善區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，充分調動(dòng)各方積極性，堅持公立醫療機構和民營(yíng)醫療機構共同發(fā)展。

　　2.平等準入，完善政策。堅持公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)行統一的準入制度，消除政策障礙，營(yíng)造民營(yíng)醫療機構良性發(fā)展的新環(huán)境。

　　3.正確引導，依法監管。鼓勵社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性醫療機構，支持舉辦營(yíng)利性醫療機構；加強行業(yè)監管，規范執業(yè)行為，依法維護民營(yíng)醫療機構和人民群眾的合法權益。

　?。ǘ┲饕繕?。建立健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的醫療服務(wù)體系，鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構，加快民營(yíng)醫療機構發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多層次的醫療服務(wù)需求。努力構建“政府主導、社會(huì )參與、辦醫主體多元、辦醫形式多樣”的醫療服務(wù)體系，建立與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、公立醫療機構和民營(yíng)醫療機構共同發(fā)展的多元化辦醫新格局。到“十二五”末，民營(yíng)醫療機構床位數占全市醫療機構總床位數的20%以上，整體醫療服務(wù)質(zhì)量和水平得到明顯提高。

　　二、放寬社會(huì )資本舉辦醫療機構的準入條件

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理制訂規劃，下放社會(huì )辦醫審批權限。市及區、縣（市）在制定和調整本地區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和其他醫療衛生資源配置規劃時(shí)，要給民營(yíng)醫療機構發(fā)展留出空間，明確鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦民營(yíng)醫療機構的區域、類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)、規模等。在符合規劃的前提下，舉辦民營(yíng)醫療機構不受區域、距離等限制。

　　對具備相應資質(zhì)的民營(yíng)醫療機構，應按照規定予以批準，并加快辦理審批手續，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。由社會(huì )資本投資舉辦的床位不超過(guò)250張的綜合醫院、專(zhuān)科醫院、康復醫院、療養院、專(zhuān)科疾病防治院、護理院，以及床位不超過(guò)150張的中醫醫院、中西醫結合醫院等醫療機構的設置審批權限下放至各區、縣（市）衛生行政部門(mén)。社會(huì )資本新舉辦的醫療機構，應按規定向市衛生行政部門(mén)備案，其執業(yè)驗收、床位核定、變更名稱(chēng)、增設診療科目等按審批權限辦理。

　?。ǘ┕膭钌鐣?huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構。投資主體可自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫療機構。優(yōu)先支持社會(huì )資本舉辦上規模、高層次的達到二級甲等醫院以上建設標準的綜合醫院，老年醫療、護理、康復、精神衛生、兒科、產(chǎn)科等非營(yíng)利性專(zhuān)科醫院，中醫或中西醫結合醫療機構，以及在新建城區、開(kāi)發(fā)區、大型住宅區、中心鎮等醫療資源配置相對薄弱區域舉辦醫療機構。鼓勵有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。

　?。ㄈ┱{整和新增醫療資源優(yōu)先保障社會(huì )資本進(jìn)入。今后我市需要調整和新增醫療資源時(shí)，在符合相關(guān)準入標準、具備相應資質(zhì)的條件下，優(yōu)先考慮社會(huì )資本進(jìn)入；同一項目同一區塊出現多個(gè)投資主體同時(shí)申請時(shí)，應通過(guò)公平競爭的方式確定舉辦主體。

　?。ㄋ模┲С置駹I(yíng)醫療機構做大、做強。引導民營(yíng)醫療機構向專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展。引導有條件的民營(yíng)醫療機構向高水平、高技術(shù)含量的大型醫療集團發(fā)展，實(shí)施品牌發(fā)展戰略，樹(shù)立良好的社會(huì )信譽(yù)，增加競爭力。鼓勵和支持民營(yíng)醫療機構加強臨床科研和學(xué)科、人才隊伍建設。

　?。ㄎ澹┲С稚鐣?huì )資本參與公立醫院改制。積極穩妥地推進(jìn)公立醫院改制，適度降低公立醫院的比重，嚴格控制公立醫院的不合理擴張。優(yōu)先選擇并支持具有辦醫經(jīng)驗、社會(huì )信譽(yù)好的社會(huì )資本通過(guò)合資合作、收購兼并、融資租賃等多種形式，參與公立醫院改制重組。公立醫院改制要確保國有資產(chǎn)不流失，并切實(shí)維護職工合法權益。

　?。┖侠泶_定民營(yíng)醫療機構執業(yè)范圍。除性病、計劃生育、產(chǎn)科等科目應符合相應規定外，民營(yíng)醫療機構的類(lèi)別、診療科目、床位設置、技術(shù)準入等，只要符合準入條件的均不受限制。

　?。ㄆ撸┕膭罹惩赓Y本舉辦醫療機構。進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，將境外資本舉辦醫療機構調整為允許類(lèi)外商投資項目。在符合相關(guān)規定條件下支持境外醫療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在我市以合資或合作形式設立醫療機構，鼓勵和支持境外名院名企在我市設立合資或合作醫療機構。境外資本既可舉辦營(yíng)利性醫療機構，也可以舉辦非營(yíng)利性醫療機構。

　　香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區以及國際知名品牌醫療實(shí)體出資在我市舉辦醫療機構，按省、市有關(guān)規定享受優(yōu)先支持政策。香港和澳門(mén)醫療服務(wù)提供者依法經(jīng)內地主管部門(mén)批準，可以在我市設立獨資醫院。

　　三、進(jìn)一步改善執業(yè)環(huán)境，支持民營(yíng)醫療機構發(fā)展

　?。ㄒ唬┟駹I(yíng)醫療機構稅收和價(jià)格政策。民營(yíng)醫療機構用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫療機構同價(jià)政策。非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。民營(yíng)醫療機構提供的醫療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，藥品執行政府規定的相關(guān)價(jià)格政策。

　　非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構與公立醫療機構享有同等的稅收待遇。營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構按國家規定繳納企業(yè)所得稅，免征營(yíng)業(yè)稅。醫療收入直接用于改善醫療衛生條件的，其自用房產(chǎn)、土地自取得執業(yè)許可資格之日起，3年內免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。前3年取得的醫療收入直接用于改善醫療衛生條件，且財務(wù)制度健全、核算準確的，可申請免征自產(chǎn)自用制劑的增值稅等；按照前3年繳納的企業(yè)所得稅（地方留成部分）額度，營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構通過(guò)項目申請的形式，由同級財政給予專(zhuān)項資金補助。后5年繳納的企業(yè)所得稅（地方留成部分），營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構通過(guò)項目申請的形式，由同級財政給予減半補助。

　　民營(yíng)醫療機構通過(guò)公益性社會(huì )團體或縣級以上政府及其部門(mén)用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。

　?。ǘ┟駹I(yíng)醫療機構醫保定點(diǎn)政策。民營(yíng)醫療機構與公立醫療機構在醫保定點(diǎn)管理上一視同仁。符合醫保定點(diǎn)管理相關(guān)規定的民營(yíng)醫療機構，可按規定申請成為基本醫療保險、工傷保險、生育保險等社會(huì )保障定點(diǎn)服務(wù)單位，執行與公立醫療機構相同的政策。

　?。ㄈ┟駹I(yíng)醫療機構人事和社會(huì )保障政策。民營(yíng)醫療機構依據國家相關(guān)法律法規，享有用工自主權。其招聘錄用的人員必須依法簽訂勞動(dòng)合同，建立法定勞動(dòng)關(guān)系。

　　民營(yíng)醫療機構醫務(wù)人員應參加各項社會(huì )保險。民營(yíng)醫療機構應為其醫務(wù)人員繳納單位部分的社會(huì )保險費，醫務(wù)人員本人應繳納個(gè)人部分的社會(huì )保險費。民營(yíng)醫療機構醫務(wù)人員參加企業(yè)職工基本養老保險的，按照當地企業(yè)職工基本養老保險繳費標準參保并享受相應養老待遇。民營(yíng)醫療機構聘用具有當地戶(hù)籍、國家規定執業(yè)資格、在勞動(dòng)年齡內、符合事業(yè)單位進(jìn)人條件的衛生技術(shù)人員，經(jīng)當地人力社保、編制、衛生行政部門(mén)審核同意，民營(yíng)醫療機構可為其選擇參加事業(yè)單位養老保險，按照當地事業(yè)單位養老保險統籌標準參保繳費。同時(shí)，應在領(lǐng)取事業(yè)單位養老金前，按當時(shí)的標準一次性繳納退休后至本地區平均壽命年限有關(guān)退休人員養老保險基金不承擔的各項補貼，并委托社保代發(fā)、享受相應待遇。具體辦法由市人力社保、編制、財政、衛生行政部門(mén)共同研究制定。積極鼓勵民營(yíng)醫療機構為參加職工基本養老保險的醫務(wù)人員建立企業(yè)年金等補充保險制度，進(jìn)一步提高其退休待遇。

　　政府所屬人才服務(wù)機構應切實(shí)做好民營(yíng)醫療機構醫務(wù)人員的人事檔案管理等相關(guān)工作，為其提供職稱(chēng)評定、戶(hù)籍掛靠、勞動(dòng)關(guān)系銜接等人事代理服務(wù)。

鼓勵人才合理流動(dòng)。積極探索建立衛生技術(shù)人員在公立和民營(yíng)醫療機構間合理流動(dòng)機制，具體實(shí)施辦法另行制訂；衛生技術(shù)人員在不同舉辦主體醫療機構的養老保險繳費年限予以合并計算。

　　鼓勵和支持符合條件的醫師多點(diǎn)執業(yè)，為民營(yíng)醫療機構提供技術(shù)支撐。具體實(shí)施辦法按省、市有關(guān)文件規定執行。

　　民營(yíng)醫療機構引進(jìn)的人才，符合條件的，可按相關(guān)規定享受人才房政策。

　?。ㄋ模┟駹I(yíng)醫療機構科研、學(xué)術(shù)和培訓政策。民營(yíng)醫療機構在本市科研課題招標及成果鑒定、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設、醫學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫師規范化培訓基地資格認定、職工專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓、職稱(chēng)評定和職業(yè)技能鑒定等方面與公立醫療機構享受同等政策。

　　本市醫學(xué)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)組織和醫療機構評審委員會(huì )等平等吸納具備相應資質(zhì)的民營(yíng)醫療機構參與，保證相應的比例，保障民營(yíng)醫療機構醫務(wù)人員享有承擔與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應的領(lǐng)導職務(wù)和專(zhuān)業(yè)職務(wù)的機會(huì )。

　　民營(yíng)醫療機構衛生技術(shù)人員的培養納入醫療衛生人才繼續教育、技能人才職業(yè)技能培訓、全科醫生培養培育、住院醫師規范化培訓及醫院管理培訓等。

　?。ㄎ澹┟駹I(yíng)醫療機構大型設備配置政策。民營(yíng)醫療機構按照批準的執業(yè)范圍、醫院等級、服務(wù)人口數量等，合理配置大型醫用設備。民營(yíng)醫療機構配置大型醫用設備配額單列并向其傾斜。

　　各級衛生部門(mén)在審批民營(yíng)醫療機構及其開(kāi)設的診療科目時(shí)，對其執業(yè)范圍內需配備的大型醫用設備一并審批，對符合配置標準和使用資質(zhì)的予以支持。

　?。┟駹I(yíng)醫療機構發(fā)展財政扶持政策。各級政府要安排資金扶持民營(yíng)醫療機構發(fā)展，加大政府購買(mǎi)醫療服務(wù)力度，擴大政府購買(mǎi)醫療服務(wù)范圍，建立政府購買(mǎi)服務(wù)公平機制，鼓勵民營(yíng)醫療機構參與公平競爭；民營(yíng)醫療機構完成基本公共衛生任務(wù)、完成重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會(huì )安全等事件引起的突發(fā)公共衛生任務(wù)、政府各項指令性任務(wù)的，給予其與公立醫療機構同樣的補貼；對民營(yíng)醫療機構的重點(diǎn)學(xué)科建設、高層次人才培養等方面給予扶持。

　　主城區范圍內，對為滿(mǎn)足基本醫療服務(wù)需求，符合衛生發(fā)展規劃的，三年內立項新建的自建用房（含自購產(chǎn)權）、床位數達到200張以上的非營(yíng)利性綜合醫院（中醫醫院）和100張以上的非營(yíng)利性專(zhuān)科醫院（不含美容、整形、牙科、性病等非基本醫療服務(wù)醫院及非基本醫療服務(wù)床位），在取得《醫療機構執業(yè)許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》并投入使用后，年床位使用率大于70%的，經(jīng)考核驗收后，按其投資額的10%給予一次性補助。

　　主城區范圍內，對租賃房屋新建的非營(yíng)利性民營(yíng)醫院，租賃期五年以上且達到前款規模的，按每張床1萬(wàn)元給予一次性獎勵補助，其中50%的獎勵在5年后兌現；現有非營(yíng)利性民營(yíng)醫院達到前款規模和相應要求的，根據出院病人數，給予每人次一定額度的補助，具體補助額度及辦法另行制定。

　　上述獎勵所需經(jīng)費由市、區兩級財政按稅收收入比例分級承擔。

　　對于社會(huì )資本舉辦上規模、高層次的達到二級甲等醫院以上建設標準的非營(yíng)利性綜合醫院和我市緊缺專(zhuān)業(yè)的非營(yíng)利性專(zhuān)科醫院，在房屋建設、設備、管理、服務(wù)等方面給予積極扶持。

　?。ㄆ撸┟駹I(yíng)醫療機構土地使用政策。民營(yíng)醫療機構選址應符合我市及各地土地利用總體規劃和相關(guān)城鄉規劃，用地納入當年度國有建設用地計劃，合理確定用地規模，優(yōu)先支持社會(huì )資本舉辦符合政府鼓勵方向醫療機構的建設用地。非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策，可以劃撥方式取得土地使用權，土地使用權不得抵押，未經(jīng)批準不得轉讓、出租。非營(yíng)利性醫療機構不得擅自改變土地用途，如確需改變的，應依法辦理相關(guān)審批手續。非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構停辦后，其通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權由政府收回或轉由其他非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構使用，地上建筑物根據市場(chǎng)評估價(jià)格予以補償。非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構原通過(guò)有償使用方式獲得土地使用權的，其土地用途（醫衛慈善用地）、土地使用權取得方式不變。

　　營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構建設用地實(shí)行有償使用。嚴禁民營(yíng)醫療機構擅自改變土地用途。民營(yíng)醫療機構因擴建、遷建需要，可依法申請使用新土地、退出原有土地，原有土地及地上建筑物補償應全額用于辦醫。

　　民營(yíng)醫療機構在性質(zhì)改變和產(chǎn)權轉讓時(shí)，其土地資產(chǎn)按獲得方式不同進(jìn)行分類(lèi)處置。

　　1.以劃撥方式提供土地使用權的。

　?。?）非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構自取得《醫療機構執業(yè)許可證》之日起5年后自愿保留非營(yíng)利性性質(zhì),且土地用途不改變的,其土地使用方式仍可保留劃撥,土地開(kāi)發(fā)費（成本部分）按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)所有”的原則界定。

　?。?）非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構自取得《醫療機構執業(yè)許可證》之日起5年后經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)批準，注銷(xiāo)后重新申辦為營(yíng)利性醫療機構的，應按規定辦理土地有償使用手續,并繳納土地出讓金（或土地租金）;土地開(kāi)發(fā)費（成本部分）按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)所有”的原則界定。

　?。?）非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構在產(chǎn)權轉讓時(shí),其土地用途仍為醫衛慈善用地的,所得土地開(kāi)發(fā)費（成本部分）按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)所有”的原則界定。產(chǎn)權轉讓后,非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構醫療機構性質(zhì)仍保留非營(yíng)利性質(zhì)的,土地按《劃撥用地目錄》規定繼續保留劃撥;其醫療機構性質(zhì)不再保留非營(yíng)利性性質(zhì)的,土地應按規定辦理有償使用手續,并繳納土地出讓金（或土地租金）。

　?。?）非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構在使用土地過(guò)程中,不得改變土地使用條件；如改變土地使用條件或改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地,其土地使用權按照有關(guān)規定,由政府收回后以招標、拍賣(mài)或掛牌等方式公開(kāi)出讓。

　　2.以出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權的，按國家、省、市城鎮國有土地使用權轉讓、租賃的有關(guān)規定辦理；未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓。

　?。ò耍┟駹I(yíng)醫療機構變更經(jīng)營(yíng)性質(zhì)及退出政策。非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構原則上不得轉變?yōu)闋I(yíng)利性醫療機構，確需轉變的，應注銷(xiāo)后進(jìn)行清算，再重新申辦，并根據其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)報經(jīng)原審批部門(mén)批準及依法辦理相關(guān)手續；營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構轉變?yōu)榉菭I(yíng)利性醫療機構，可提出申請并依法辦理變更手續。民營(yíng)醫療機構經(jīng)營(yíng)性質(zhì)變更后，按規定分別執行國家有關(guān)價(jià)格和稅收等政策。

　　民營(yíng)醫療機構如發(fā)生產(chǎn)權變更，可按有關(guān)規定處置相關(guān)資產(chǎn)。民營(yíng)醫療機構如發(fā)生停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關(guān)規定處理。鼓勵民營(yíng)醫療機構捐贈。

　?。ň牛┟駹I(yíng)醫療機構投融資政策。營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構可以利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為自身債務(wù)提供擔保，申請貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門(mén)應予辦理抵押登記手續。支持民營(yíng)醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集建設發(fā)展資金。

　　四、加強監管與服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)醫療機構持續健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┮龑駹I(yíng)醫療機構規范執業(yè)。民營(yíng)醫療機構要嚴格按法律法規依法執業(yè)，按相應許可開(kāi)展醫療服務(wù)，嚴禁超范圍服務(wù)和醫療欺詐行為。規范民營(yíng)醫療機構醫療廣告發(fā)布行為，嚴禁發(fā)布虛假、違法醫療廣告。

　　加強對民營(yíng)醫療機構的醫療質(zhì)量監管。民營(yíng)醫療機構要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)加強醫療質(zhì)量管理。衛生部門(mén)要把民營(yíng)醫療機構納入醫療質(zhì)量控制評價(jià)體系，通過(guò)日常監督管理、醫療機構校驗和醫師定期考核等手段，對民營(yíng)醫療機構醫療質(zhì)量及其醫務(wù)人員執業(yè)情況進(jìn)行檢查、評估和審核。建立社會(huì )監督機制，將醫療質(zhì)量和患者滿(mǎn)意度納入對民營(yíng)醫療機構日常監管范圍。發(fā)揮醫療保險對醫保定點(diǎn)機構的激勵約束作用，促進(jìn)民營(yíng)醫療機構提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。

　　加強對民營(yíng)醫療機構藥品質(zhì)量監管。民營(yíng)醫療機構要嚴格執行《藥品管理法》和《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》等法律法規，建立健全藥品質(zhì)量管理體系，完善藥品購進(jìn)、儲存及使用等環(huán)節的質(zhì)量管理制度。市場(chǎng)監管（藥品監管）和衛生部門(mén)要將藥房規范化管理納入民營(yíng)醫療機構執業(yè)管理，加強日常監督管理。

　　指導監督民營(yíng)醫療機構建立內部?jì)r(jià)格管理制度。民營(yíng)醫療機構要建立醫療服務(wù)成本核算和成本控制管理制度，合理確定醫療服務(wù)價(jià)格水平；建立醫藥價(jià)格投訴管理制度，認真接待和受理價(jià)格咨詢(xún)和投訴，及時(shí)解決存在的問(wèn)題；協(xié)助和配合價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展執法檢查。

　?。ǘ┐龠M(jìn)民營(yíng)醫療機構守法經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)醫療機構要嚴格按照登記的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使用財政、稅務(wù)部門(mén)監制的符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的票據，執行國家規定的財務(wù)會(huì )計制度，依法進(jìn)行會(huì )計核算和財務(wù)管理。嚴格執行國家藥品和醫療服務(wù)價(jià)格政策，按規定做好醫藥價(jià)格公示工作，并接受相關(guān)部門(mén)的監督檢查。非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構所得收入除規定的合理支出外，只能用于醫療機構的繼續發(fā)展。對違反經(jīng)營(yíng)目的、收支結余用于分紅或變相分紅的，主管部門(mén)要責令限期改正；情節嚴重的，按規定責令停止執業(yè)，并依法追究法律責任。營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構所得收益可用于投資者經(jīng)濟回報。民營(yíng)醫療機構要按照臨床必需的原則為患者提供適當的醫療服務(wù)，嚴禁誘導治療和過(guò)度治療。衛生部門(mén)應加強監管，對不當謀利、損害患者合法權益的，要依法懲處并追究法律責任。價(jià)格主管部門(mén)對價(jià)格違法行為要依法嚴肅查處。財政、衛生、工商、民政等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善和落實(shí)營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫療機構財務(wù)、會(huì )計制度及登記管理辦法。要充分發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所對民營(yíng)醫療機構的審計監督作用。

　?。ㄈ┘訌妼γ駹I(yíng)醫療機構的技術(shù)指導。允許公立醫療機構與非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構之間開(kāi)展技術(shù)合作、對口幫扶、托管和集團化等方式加強合作與支持。新組建的組織應當符合醫療機構名稱(chēng)規范，按程序報批和注冊。

　?。ㄋ模┨岣呙駹I(yíng)醫療機構的管理水平。鼓勵民營(yíng)醫療機構推行現代化醫院管理制度，建立規范的法人治理結構，加強成本控制和質(zhì)量管理，聘用職業(yè)院長(cháng)負責醫院管理。鼓勵民營(yíng)醫療機構采用各種方式聘請或委托國內外具備醫療機構管理經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)機構，在明確權責關(guān)系的前提下參與醫院管理，提高管理效率。支持社會(huì )資本舉辦醫院管理公司提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

　?。ㄎ澹┘訌娒駹I(yíng)醫療機構信息化建設。保障民營(yíng)醫療機構與公立醫療機構在政策知情和信息、數據等公共資源共享方面的同等權利，將民營(yíng)醫療機構的信息化建設納入各級衛生信息平臺規劃。民營(yíng)醫療機構要按照相關(guān)規定，規范信息化建設，重點(diǎn)落實(shí)醫院管理、醫療質(zhì)量管理、電子病歷、藥品質(zhì)量管理等信息化建設內容。

　?。┡嘤駹I(yíng)醫療機構增強社會(huì )責任感。民營(yíng)醫療機構要增強社會(huì )責任意識，堅持以病人為中心，加強醫德醫風(fēng)建設，大力弘揚救死扶傷精神，加強醫務(wù)人員職業(yè)道德建設和人文精神教育，做到誠信執業(yè)。鼓勵民營(yíng)醫療機構通過(guò)設立救助基金、開(kāi)展義診等多種方式回報社會(huì )。進(jìn)一步培育和完善民營(yíng)醫療機構行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護民營(yíng)醫療機構合法權益等方面的積極作用。

　?。ㄆ撸┙⒑屯晟泼駹I(yíng)醫療機構投訴渠道。民營(yíng)醫療機構可以采取行政訴訟、行政復議等形式，維護自身權益?？梢韵蛏霞売嘘P(guān)部門(mén)投訴，接到投訴的部門(mén)應依法及時(shí)處理，并按規定將處理結果反饋投訴的民營(yíng)醫療機構。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日后執行。前發(fā)文件與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準。蕭山區、余杭區和五縣（市）可結合本地實(shí)際參照執行。

杭州市人民政府

2014年5月29日

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