杭政函〔2018〕103號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃的通知







杭政函〔2018〕103號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　現將《杭州市打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2018年11月28日

杭州市打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃

為進(jìn)一步加強大氣污染防治，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，保障人民群眾健康，根據國家、省和市大氣污染防治法律、法規以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕18號）等文件精神，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體思路

為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰”的明確要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。根據全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神和市第十二次黨代會(huì )提出的建設全市域大氣“清潔排放區”的目標要求，踐行“八八戰略”，實(shí)施“擁江發(fā)展”，推進(jìn)杭州市“美麗中國”樣本建設，加快城市國際化，建設獨特韻味別樣精彩世界名城，為2020年在全國全省率先高水平全面建成小康社會(huì )、2022年圓滿(mǎn)舉辦亞運會(huì )奠定堅實(shí)的環(huán)境基礎。

二、主要目標

全面推進(jìn)清潔排放區、清新空氣示范區建設，大幅削減大氣主要污染物排放總量，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。到2020年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到38微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、重度及以上污染天數下降比率達到省下達的目標，完成國家下達的“十三五”節能和大氣主要污染物減排任務(wù)，涉氣重復信訪(fǎng)投訴量比2017年下降30%，基本消除臭氣異味污染，2個(gè)縣（市）建成清新空氣示范區；到2022年，全市PM2.5平均濃度達到35微克/立方米，所有縣（市）建成清新空氣示范區。

三、主要任務(wù)

（一）全面治理“燃煤煙氣”，推動(dòng)能源結構清潔化。

嚴格控制煤炭消費總量，全面鞏固深化高污染燃料鍋爐整治成果，加強煤炭清潔化利用；大力發(fā)展清潔能源，嚴格節能措施，保持煤炭消費總量零增長(cháng)，推動(dòng)能源結構清潔化。

1.落實(shí)煤炭消費總量和質(zhì)量“雙控”。

（1）嚴格控制煤炭消費總量。

優(yōu)化能源結構，實(shí)施煤炭消費項目減量替代，降低煤炭消費比重。到2020年，全市煤炭消費總量比2015年下降5%以上；嚴格控制散煤、工藝用煤，全市發(fā)電和集中供熱用煤占煤炭消費總量比重達到省下達目標要求。［責任單位：市經(jīng)信委，各區、縣（市）政府、管委會(huì )負責落實(shí)。以下各項工作均需各區、縣（市）政府、管委會(huì )落實(shí)，不再列出］

（2）嚴格控制煤炭消費質(zhì)量。

加強煤炭清潔化利用監管，進(jìn)入我市的煤炭需達到低硫潔凈煤要求（硫分≤0.7%、灰分≤15%），禁止使用干基硫分大于1%的煤炭。（責任單位：市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監管局）

2.全面開(kāi)展高污染燃料鍋爐整治。

（1）鞏固燃煤煙氣治理成果。

優(yōu)化禁燃區設置，逐步擴大Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)禁燃區范圍。鞏固高污染燃料禁燃區整治成果，嚴格落實(shí)禁燃區管控要求。（責任單位：市環(huán)保局）

2018年基本完成熱電鍋爐超低排放改造和工業(yè)鍋爐清潔化改造項目的竣工驗收。到2020年，完成燃氣、燃油鍋爐低氮改造；城市建成區內燃用壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐實(shí)施關(guān)停、改造成天然氣、電等清潔能源或實(shí)施超低排放改造達到超低排放要求；城市建成區以外燃用壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐實(shí)施關(guān)停、改造成天然氣、電等清潔能源或廢氣排放達到天然氣鍋爐排放特別限值要求。相關(guān)鍋爐淘汰或改造工作詳細分階段實(shí)施方案另行下發(fā)。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

（2）淘汰高污染燃料設施。

根據省下達的任務(wù)要求，到2020年，全市基本淘汰35蒸噸/小時(shí)（不含）以下燃煤鍋爐。（責任單位：市經(jīng)信委）

到2020年，所有35蒸噸/小時(shí)（含）以上燃煤鍋爐安裝在線(xiàn)監測設施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：市環(huán)保局）

（3）開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)。

根據國家、省要求，制定我市工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，嚴格實(shí)施行業(yè)規范和涉各類(lèi)工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標準。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)供熱，到2020年，全面淘汰以煤炭（含煤炭制品）、重油及輕質(zhì)柴油為燃料的工業(yè)爐窯，或改造為使用電、天然氣等清潔能源；取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱爐（窯）；鞏固煤氣發(fā)生爐專(zhuān)項整治成果，防止反彈，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐；加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。禁止摻燒石油焦。凡未列入工業(yè)爐窯管理清單且使用高污染燃料的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。到2020年，各區、縣（市）、管委會(huì )建成區基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監局牽頭，市市場(chǎng)監管局、市城管委、市商務(wù)委參與）

（4）嚴格控制新建鍋爐。

新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目和高污染燃料鍋爐，禁止新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。城市建成區禁止新（改）建燃用壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委參與）

（5）推進(jìn)園區集中供熱。

優(yōu)化熱力供應布局，加大技術(shù)改造力度，最大程度擴大現有熱源點(diǎn)的熱力供應覆蓋范圍，充分釋放和提高供熱能力，逐步淘汰集中供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內企業(yè)的自備燃煤鍋爐；整合工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集聚區）等現有的熱源點(diǎn)，最大程度壓縮燃煤熱電鍋爐數量。在條件具備的地區鼓勵發(fā)展“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

（6）推進(jìn)煤改氣、煤改電。

按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則，積極引導用能企業(yè)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“油改電”，到2020年，全市電能替代燃煤和燃油規模完成省下達目標。服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養殖與加工等行業(yè)，開(kāi)展蓄熱式工業(yè)電鍋爐供熱試點(diǎn)，替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等加工行業(yè)推廣使用電爐窯。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監局、市環(huán)保局、國網(wǎng)杭州供電公司參與）

3.大力發(fā)展清潔能源。

（1）大力提高電力消費比重。

嚴格落實(shí)浙江省建設國家清潔能源示范省行動(dòng)計劃（2018-2020年）。切實(shí)提升電網(wǎng)水平，進(jìn)一步完善核心主網(wǎng)架結構，有序推進(jìn)電網(wǎng)布點(diǎn)建設，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設。逐步提高電力在終端能源消費中的比重。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能。繼續落實(shí)優(yōu)先發(fā)電和購電制度,保證可再生能源發(fā)電全額保障性收購。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，國網(wǎng)杭州供電公司、市發(fā)改委、市建委參與）

（2）持續提升天然氣利用水平。

嚴格落實(shí)浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020）。結合新型城鎮化建設，完善天然氣輸配管網(wǎng)系統，有效擴大天然氣利用規模。到2020年，實(shí)現中心鎮天然氣供應全覆蓋，全市天然氣供應能力達到40億立方米，天然氣消費量在一次能源消費結構中的占比提高至11%以上。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（責任單位：市發(fā)改委、市建委牽頭，市城投集團參與）

4.嚴格節能措施。

（1）深入推進(jìn)建筑節能。

實(shí)施既有居住建筑和公共建筑節能改造，推進(jìn)學(xué)校、醫院、科研院所等公共建筑的節能及綠色化改造。鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造。新建建筑嚴格執行強制性節能標準。到2020年，新建建筑全部達到綠色建筑要求，其中二星級以上綠色建筑比例達到55%以上，國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或以政府投資為主的其他公共建筑按照二星級以上綠色建筑設計標準執行。（責任單位：市建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、國網(wǎng)杭州供電公司參與）

（2）積極鼓勵企業(yè)節能。

重點(diǎn)能耗企業(yè)應制定節能降耗方案，加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進(jìn)水平，用能設備達到國家一級能效標準。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局參與）

（3）倡導全社會(huì )節能。

推動(dòng)政府機構節能，實(shí)施“綠色辦公”計劃，繼續推進(jìn)節約型公共機構示范單位創(chuàng )建。鼓勵倡導公民節約能源資源，踐行綠色消費，選擇低碳出行。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局牽頭，國網(wǎng)杭州供電公司參與）

（二）深入治理“工業(yè)廢氣”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔化。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快重污染高耗能企業(yè)轉型升級，深入推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰；推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；整治重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區、重點(diǎn)污染企業(yè)，治理惡臭異味。

1．深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（1）優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局。

按照主體功能區劃分及城市發(fā)展規劃要求，推動(dòng)重大項目向優(yōu)先開(kāi)發(fā)區域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域集中。結合傳統產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向園區集聚集約發(fā)展。深化“畝均論英雄”改革。全面開(kāi)展企業(yè)綜合評價(jià)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區域綜合評價(jià)，建立健全用能、排污等要素優(yōu)化配置機制。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局參與）

（2）加快重污染企業(yè)轉型升級。

繼續推進(jìn)廢氣重污染企業(yè)轉型升級。在持續推進(jìn)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈杭州市“清潔排放區”建設暨大氣污染防治2018年實(shí)施計劃〉的通知》及2018年污染防治攻堅重點(diǎn)工作任務(wù)清單中明確的結構調整任務(wù)基礎上，到2022年亞運會(huì )前，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區力爭再完成30家企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，富陽(yáng)區再完成13家企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，蕭山區再完成3家企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，臨安區再完成1家企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局參與）

加大特色行業(yè)轉型升級。各區、縣（市）政府、管委會(huì )應針對當地特色產(chǎn)業(yè)制定整治提升標準，加快推進(jìn)特色行業(yè)綜合整治；要制定行業(yè)轉型升級計劃，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，推進(jìn)行業(yè)分批逐年轉型，全面提升特色行業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委參與）

加大落后產(chǎn)能淘汰力度。嚴格落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰的有關(guān)要求及國家16部委關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)，制定實(shí)施嚴于國家和省的落后產(chǎn)能淘汰政策。嚴格執行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等法規標準，組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治和嚴格常態(tài)化執法，加大力度推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，到2020年，每年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)100家以上。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市安全監管局、市質(zhì)監局參與）

全面整治“低小散”問(wèn)題企業(yè)。以“四無(wú)”企業(yè)（作坊）為重點(diǎn)，結合小城鎮環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施以“一從嚴三加快”（即從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產(chǎn)能合作轉移）為主要內容的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專(zhuān)項行動(dòng)。到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）1000家以上。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群大排查，根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定實(shí)施“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，實(shí)施分類(lèi)處置。列入關(guān)停取締類(lèi)的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類(lèi)的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?；?、現代化的原則，搬遷至工業(yè)園區并實(shí)施升級改造；列入升級改造類(lèi)的，樹(shù)立行業(yè)標桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局、市建委、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)監局、市安全監管局參與）

（3）嚴格產(chǎn)業(yè)準入條件。

結合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定實(shí)施嚴于國家和省的產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，禁止新增化工園區。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。嚴控高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能，新、改、擴建項目涉及大宗物料運輸的，原則上不得采用公路運輸。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市規劃局、市國土資源局、市交通運輸局、市公安局交警局參與）

完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單的編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，根據區域大氣環(huán)境質(zhì)量現狀，對各區、縣（市）實(shí)施特征污染物總量控制制度。全市生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項目，推行區域、規劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴建石化、化工、建材、有色等行業(yè)項目的環(huán)境影響評價(jià)，應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委參與）

上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區和濱江區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)六城區）范圍內原則上不再新建、擴建產(chǎn)生揮發(fā)性有機物（VOCs）排放的工業(yè)項目。嚴格控制處理過(guò)程中產(chǎn)生廢氣、重金屬等污染物排放的市域外廢棄物轉移到本市處理（已存在的項目不得在現有基礎上擴大規模）。嚴格限制石化、工業(yè)涂裝、包裝印刷等高VOCs排放建設項目。全市新增二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、煙粉塵、VOCs排放的項目均實(shí)行區域內現役源排放2倍削減量替代。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)委、市規劃局、市國土資源局參與）

2.深入開(kāi)展工藝廢氣治理。

（1）全面開(kāi)展VOCs污染防治。

深入開(kāi)展化工、工業(yè)涂裝、紡織印染、水泥、石化橡膠和塑料制品、包裝印刷、合成革等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及衛浴、制鞋、制筆、羽毛球拍等特色產(chǎn)業(yè)VOCs治理。2018年年底前，力爭完成工業(yè)涂裝、印刷包裝行業(yè)VOCs治理任務(wù)；2020年年底前，化工、涂裝、制鞋、紡織印染、橡膠和塑料制品合成革行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上，包裝印刷行業(yè)VOCs排放量較2015年減少50%以上。完成化工等重點(diǎn)行業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）治理任務(wù)。（責任單位：市環(huán)保局）

制定全市VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)監督性監測實(shí)施方案，對全市工藝源VOCs排放總量80%以上的重點(diǎn)企業(yè)每年開(kāi)展監督性監測。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）

推進(jìn)“油改水”源頭替代。禁止建設生產(chǎn)和使用含高VOCs的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。積極推進(jìn)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代，提高“油改水”市場(chǎng)應用的比例。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市安全監管局、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監管局參與）

全面清理整頓涉VOCs排放“散亂污”企業(yè)。建立涉VOCs排放“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。2019年年底前基本完成涉VOCs排放“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)；到2020年，完成500家涉VOCs排放“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局參與）

（2）加快企業(yè)整治提升。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔排放治理。根據《浙江省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)2018年重點(diǎn)行業(yè)廢氣清潔排放技術(shù)改造工作任務(wù)的通知》（浙環(huán)函〔2018〕159號）要求，深入開(kāi)展化工、工業(yè)涂裝、紡織印染、水泥、石化橡膠、塑料制品、包裝印刷、合成革等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)廢氣清潔排放改造。顆粒物、SO2、NOx、VOCs排放全面執行國家排放標準中的大氣污染物特別排放限值。2018年啟動(dòng)水泥等行業(yè)清潔排放改造，力爭2019年完成50%，2020年全面完成。建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排放許可制度，2020年年底前，對排污許可管理名錄規定的行業(yè)核發(fā)排污許可證。（責任單位：市環(huán)保局）

全面推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區廢氣整治。2018年完成省級以上工業(yè)園區制定VOCs監測監控體系建設方案。到2020年，列入整治計劃的10個(gè)省級重點(diǎn)工業(yè)園區要制定園區整治實(shí)施方案，按照要求開(kāi)展廢氣整治工作，確保園區內涉氣企業(yè)廢氣收集、處理設施正常運行，廢氣收集率和排放達標率明顯提升，企業(yè)環(huán)保檔案管理規范完整，區域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委參與）

深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣治理。根據大氣污染物排放情況和污染治理水平，每年完成120家以上廢氣排放重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)整治。廢氣排放重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應當編制廢氣治理方案，建立完善“一廠(chǎng)一策一檔”制度。（責任單位：市環(huán)保局）

強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開(kāi)展建材、有色、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理，2019年年底前完成治理任務(wù)。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市交通運輸局參與）

全面推進(jìn)制造業(yè)提升改造。加強高產(chǎn)、節能新型紡紗、織造工藝技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，大力提升印染行業(yè)的后整理工藝水平、清潔生產(chǎn)水平，加快應用新型染色、印花、自動(dòng)控制及在線(xiàn)監測等新技術(shù)。發(fā)展短流程工藝，推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收、重金屬減排技術(shù)改造，有序推動(dòng)富陽(yáng)、桐廬等地廢銅、鋅（銅、鋅泥）綜合利用企業(yè)規范化、清潔化發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與）

加強煙氣排放自動(dòng)監控。2019年年底前，排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，基本完成煙氣排放自動(dòng)監控設施安裝。完成重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)在線(xiàn)監測設備安裝并聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）

（3）開(kāi)展惡臭及異味治理。

加強工業(yè)臭氣異味治理。開(kāi)展臭氣異味源的排查工作，建立臭氣異味企業(yè)清單，全面開(kāi)展工業(yè)臭氣異味治理。涉臭氣異味企業(yè)應做到生產(chǎn)工藝“全密閉”、污水處理設施“全加蓋”，建設臭氣異味“全收集”體系，提高臭氣廢氣收集率，采用高效治理技術(shù)實(shí)現臭味異味“全處理”，顯著(zhù)減少工業(yè)臭氣異味的排放。到2020年，完成工業(yè)污水處理廠(chǎng)的惡臭治理。嚴格按照杭州市化纖行業(yè)VOCs污染整治相關(guān)要求，開(kāi)展蕭山區、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區等重點(diǎn)區域聚酯化纖行業(yè)整治，2019年基本完成全拉伸絲（FDY）系統工藝廢氣及污水處理設施的提升改造，以及VOCs、惡臭廢氣的收集和治理，2020年全面完成。杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區等重點(diǎn)區域要制定惡臭異味治理三年行動(dòng)方案，力爭到2020年消除轄區區域性惡臭異味。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）

開(kāi)展城鎮污水處理廠(chǎng)惡臭治理。2018年完成處理能力超過(guò)5萬(wàn)噸/日（含）的城鎮污水處理廠(chǎng)的惡臭治理，推進(jìn)其他城鎮污水處理廠(chǎng)的惡臭治理，2020年年底前全面完成所有城鎮污水處理廠(chǎng)的惡臭治理。（責任單位：市建委牽頭，市城管委、市城投集團參與）

加強垃圾處理設施臭氣異味控制。提高新增收集、中轉和運輸設施標準，采取有效防臭除臭措施；加強垃圾的清運和管理，提升垃圾處理各環(huán)節惡臭治理水平。到2020年，基本消除城鎮生活垃圾、生活廢物的臭氣異味。（責任單位：市城管委、市城投集團）

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。

（1）開(kāi)展園區循環(huán)化改造。

推進(jìn)杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區、余杭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國家級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區建設。到2020年，浙江建德經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（國家級）、浙江桐廬經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（國家級）、浙江富陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（國家級）等全面實(shí)施循環(huán)化改造。（責任單位：市發(fā)改委）

推進(jìn)各類(lèi)園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效。對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造，減少工業(yè)集聚區污染。有條件的工業(yè)集聚區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委參與）

（2）實(shí)施清潔生產(chǎn)改造及審核。

制定實(shí)施印染、化工、水泥、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)“工藝提升”指引，逐步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔工藝改造。對國家級、省級工業(yè)園區及循環(huán)經(jīng)濟示范園區開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)示范，完成省下達的強制性清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核計劃。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局參與）

（3）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)公司。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市科委、市環(huán)保局參與）

4．實(shí)施季節性污染調控。

根據國家和省的統一部署，市、區縣（市）兩級要分別制定并實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案，以減少重污染天氣為著(zhù)力點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，分解攻堅目標，落實(shí)任務(wù)措施，狠抓秋冬季大氣污染防治。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）

針對秋冬季PM2.5及夏季臭氧（O3）污染現狀，引導企業(yè)合理調節產(chǎn)能，在秋冬季及夏季合理安排生產(chǎn)設備輪檢輪休，減少大氣污染物排放，在設備輪檢輪休時(shí)應確保環(huán)境安全。針對建材、鑄造、有色、水泥、化工等高排放行業(yè)，制定地方和企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，并將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備。屬于產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄限制類(lèi)的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。未按期完成治理改造任務(wù)的企業(yè)，納入當地錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。（責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

（三）加快治理“車(chē)船尾氣”，實(shí)現車(chē)船尾氣清潔化。

堅持統籌“油、路、車(chē)”治理，推進(jìn)交通運輸結構調整，實(shí)施杭州市柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰專(zhuān)項行動(dòng)，打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。大力推進(jìn)清潔柴油車(chē)、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品行動(dòng)，建設“天地車(chē)人一體化”的移動(dòng)源排放監管體系。到2020年，淘汰國Ⅲ柴油車(chē)2萬(wàn)輛以上，車(chē)船污染物排放總量得到有效控制。

1.深化機動(dòng)車(chē)污染防治。

（1）優(yōu)化車(chē)輛結構。

推廣新能源、清潔能源車(chē)輛。推進(jìn)營(yíng)運車(chē)輛新能源或清潔能源更新替代，持續推進(jìn)私人領(lǐng)域新能源車(chē)輛推廣應用。

城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車(chē)輛使用新能源或清潔能源比例達到80%，港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源。（責任單位：市經(jīng)信委、市交通運輸局牽頭，市公安局交警局、市郵政管理局、市城管委、市環(huán)保局、市財政局、市城投集團參與）

六城區新增及更新公交車(chē)中新能源車(chē)輛占比達到100%，其余各區、縣（市）新增及更新公交車(chē)中新能源車(chē)輛占比達到85%，到2020年，杭州市建成區公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)。（責任單位：市經(jīng)信委、市交通運輸局牽頭，市公安局交警局、市郵政管理局、市城管委、市環(huán)保局、市財政局、市城投集團參與）

到2020年，大型營(yíng)運客車(chē)（除公交車(chē)外）新能源或清潔能源替代比例在2017年基礎上增加12%。2021年年底前，出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）力爭全面更新為新能源或清潔能源車(chē)。（責任單位：市經(jīng)信委、市交通運輸局牽頭，市公安局交警局、市郵政管理局、市城管委、市環(huán)保局、市財政局、市城投集團參與）

推進(jìn)老舊車(chē)輛淘汰。2018年年底前，制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和采用稀薄燃燒技術(shù)燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃，2020年年底前完成淘汰更新任務(wù)。采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強超標排放監管執法等措施，大力推進(jìn)國Ⅲ排放標準柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2019年7月1日起，提前實(shí)施國Ⅵ排放標準。推廣使用達到國Ⅵ排放標準的燃氣車(chē)輛。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市環(huán)保局、市公安局交警局、市財政局、市商務(wù)委、市城投集團參與）

加快淘汰國Ⅲ柴油混凝土攪拌車(chē)、渣土運輸車(chē)、環(huán)衛車(chē)，2019年全面完成。（責任單位：市建委、市城管委、市城投集團牽頭，市財政局、市公安局交警局、市交通運輸局參與）

推進(jìn)老舊柴油車(chē)深度治理。具備條件的車(chē)輛安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監控終端，并與環(huán)保等有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和NOx排放，穩定達標的可免于上線(xiàn)排放檢驗。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局參與）

合理配置路權資源。優(yōu)化現行早晚高峰限行措施，對新能源貨車(chē)進(jìn)一步開(kāi)放道路通行權，2018年年底前出臺新能源貨運車(chē)輛通行政策，相對一般貨運車(chē)輛，增加允許通行的道路數量，擴大通行范圍，在高速通行、停車(chē)收費等方面給予政策傾斜。繼續嚴格實(shí)行營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗量準入制度。2018年四季度在適當范圍實(shí)施國Ⅲ柴油貨車(chē)限制通行，并逐步擴大限制通行范圍；到2019年，繞城范圍內全部實(shí)施國Ⅲ柴油貨車(chē)限制通行；到2020年，全市城市建成區劃定國Ⅲ柴油貨車(chē)限制通行范圍。（責任單位：市公安局交警局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)保局、市城管委、市物價(jià)局參與）

加大執法監管力度。實(shí)施在用汽車(chē)排放檢測與強制維護制度。強化機動(dòng)車(chē)環(huán)保信息公開(kāi)，2018年年底前，實(shí)現柴油貨車(chē)注冊登記環(huán)節環(huán)保查驗全覆蓋。嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗，在新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構建機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等信息，實(shí)現全鏈條監管。（責任單位：市環(huán)保局、市公安局交警局、市交通運輸局牽頭，市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)監局參與）

建設完善遙感監測網(wǎng)絡(luò )。2018年年底前，市本級建成不少于2個(gè)遙感監測點(diǎn)位；2019年年底前，完成國家、省下達的任務(wù)，建成遙感監測系統平臺并與國家和省聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統遠程監控系統建設，2018年年底前完成重型柴油貨車(chē)遠程在線(xiàn)監控試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)重型柴油車(chē)安裝遠程在線(xiàn)監控并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市城管委、市交通運輸局、市公安局交警局、市建委、市林水局、市商務(wù)委、市郵政管理局、市城投集團參與）

（2）優(yōu)化運輸結構。

積極推進(jìn)長(cháng)途貨物運輸“公轉水、公轉鐵”，充分發(fā)揮水路貨運優(yōu)勢，大力推進(jìn)多式聯(lián)運，提升鐵路貨運比例。2018年年底前，制定杭州市運輸結構調整行動(dòng)計劃。結合河道碼頭或鐵路運輸，建設市內配套的集散地。鼓勵發(fā)展甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。中國（杭州）跨境電子商務(wù)空港園區加快建設銜接兩種以上運輸方式。到2020年，基本形成完善、高效、清凈的運輸結構。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭，市公安局交警局、市規劃局、杭州鐵路辦事處、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市郵政管理局參與）

完善城市物流配送系統。依托鐵路物流基地、公路港和內河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路、水路物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭，市規劃局、市商務(wù)委、市郵政管理局參與）

優(yōu)化物流設施布局，制定清潔化物流方案，積極鼓勵引導智慧物流平臺建設，實(shí)現貨物快速中轉。通過(guò)擴大新能源車(chē)路權使用等手段，建立、完善城區內新能源貨運車(chē)輛配送系統。完善城市主要商業(yè)區、校園、社區等末端配送節點(diǎn)設施，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系。2018年，完成長(cháng)途貨物運輸集散地清單調查，逐步推動(dòng)長(cháng)途貨物運輸集散地、物流基地搬遷至繞城高速公路以外。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市規劃局牽頭，市公安局交警局、市建委、市商務(wù)委、市郵政管理局參與）

（3）優(yōu)化配套設施。

進(jìn)一步完善全市充電樁布點(diǎn)。繼續優(yōu)化現有新能源汽車(chē)公用充電樁網(wǎng)絡(luò )體系，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，合理配置直流快速充電樁和交流慢充比例，以滿(mǎn)足電動(dòng)貨車(chē)、電動(dòng)出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)快速充電需求，為承擔物流配送的新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。到2020年，新建集中充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個(gè)。（責任單位：市建委牽頭，市規劃局、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市財政局參與）

2.開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染控制。

（1）加快非道路移動(dòng)機械管理基礎能力建設。

2018年年底前，完成非道路移動(dòng)機械管理系統主體建設，結合全國第二次污染源普查，建立非道路移動(dòng)機械污染排放源清單。2019年年底前，完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和使用申報等基礎工作。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市建委、市城管委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市質(zhì)監局、市園文局、市商務(wù)委、市國土資源局、市林水局、市城投集團、市交投集團參與）

（2）劃定低排放區域。

待在用非道路移動(dòng)機械排放限值標準出臺后，立即劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，制定實(shí)施相應管理措施。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、市建委、市城管委、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)局、市質(zhì)監局、市園文局、市林水局、市商務(wù)委參與）

（3）加快非道路移動(dòng)機械治理和淘汰更新。

推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機械加快煙氣排放治理改造和淘汰更新。按規定通過(guò)農機購置補貼，推動(dòng)老舊農業(yè)機械淘汰報廢；采取限制使用等措施，促進(jìn)老舊燃油工程機械淘汰；鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動(dòng)機械。港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園新增和更換的岸吊、場(chǎng)吊、吊車(chē)等作業(yè)機械，主要采用新能源或清潔能源機械，大力推動(dòng)叉車(chē)、牽引車(chē)采用新能源或清潔能源。推廣地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置，民航機場(chǎng)在飛機?？科陂g主要使用岸電，2018年年底前，杭州蕭山國際機場(chǎng)50%停機位使用岸電。（責任單位：市建委、市城管委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市質(zhì)監局、市園文局、市林水局牽頭，市環(huán)保局、市財政局參與）

（4）強化監管。

加強對新生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機執行國家排放標準的監督檢查，采取綜合措施嚴懲生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合排放標準要求的發(fā)動(dòng)機的行為，將相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品列入黑名單。自2020年1月1日起，新生產(chǎn)、銷(xiāo)售的工程機械應按標準規定安裝北斗等精準定位系統和實(shí)時(shí)排放監控裝置。（責任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)監局）

3.開(kāi)展船舶污染控制。

（1）加快老舊船淘汰及提升工作。

加快高污染老舊內河船舶的提前淘汰。內河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶。到2020年，內河船舶平均噸位達到省下達目標。（責任單位：市交通運輸局、市農業(yè)局牽頭，市財政局參與）

（2）推動(dòng)船舶清潔能源替代。

推廣使用純電動(dòng)船舶和天然氣船舶。推進(jìn)港口（碼頭）移動(dòng)機械清潔能源替代工作，鼓勵開(kāi)展港作機械電動(dòng)化、氣動(dòng)化試點(diǎn)。2018年年底前，全市開(kāi)放水域港口的港作機械新能源和清潔能源替代率、內河水域船舶和港作機械新能源和清潔能源替代率分別達到省下達的任務(wù)要求。（責任單位：市交通運輸局）

（3）強化低排放區管理。

加強船舶排放控制區管理，嚴禁不達標的新建船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)；禁止國V標準以下柴油為燃料的船舶航行和停泊。強化船用燃料油使用監管，提高抽檢率，打擊船舶使用不合規燃油行為。（責任單位：市交通運輸局）

（4）加快綠色港口建設。

加強港口碼頭粉塵控制。加強船舶裝卸、運輸干散貨物的揚塵污染控制。加快港口碼頭低壓岸電建設，實(shí)現規范化管理。以湖庫為重點(diǎn)推進(jìn)船舶清潔化改造。制定并實(shí)施岸電技術(shù)規范和受、供電政策，全市所有碼頭及泊區?？看皟?yōu)先使用岸電。2018年，全市新建作業(yè)區（碼頭）低壓岸電工程覆蓋率達到100%，京杭運河水上服務(wù)區和待閘錨地具備岸電供應能力，完成省下達的岸電樁建設任務(wù)。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市財政局、國網(wǎng)杭州供電公司參與）

（5）船舶尾氣治理。

加強船舶尾氣治理。推動(dòng)內河和江海直達船舶治理，加強顆粒物排放控制，根據國家和省統一部署，開(kāi)展減少NOx排放試點(diǎn)工作。嚴格實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機國家排放標準，在2018年7月1日起實(shí)施第一階段排放限值的基礎上，2020年1月1日起提前實(shí)施第二階段排放限值。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監管局、國網(wǎng)杭州供電公司、市農業(yè)局、市林水局、市運河集團參與）

4.強化油品監管及污染防治。

（1）提升油品質(zhì)量

持續提升生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的汽、柴油油品質(zhì)量。2019年1月1日起全面供應符合國Ⅵ標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國Ⅵ標準的汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。顯著(zhù)降低車(chē)用汽油烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)監局牽頭，市環(huán)保局、市物價(jià)局、中石化杭州分公司、中石油杭州分公司參與）

（2）加強油品監管。

從源頭供油、油品制售、市場(chǎng)流通以及末端使用各個(gè)環(huán)節加強對車(chē)用油品質(zhì)量的監督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品、天然氣和車(chē)用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點(diǎn)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)委、市質(zhì)監局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委，中石化杭州分公司、中石油杭州分公司參與）

（3）加強油氣回收治理。

加強汽油儲運銷(xiāo)的油氣排放控制，減少油品周轉次數。加大儲油庫、加油站、油罐車(chē)油氣回收裝置檢查力度。2019年年底前，儲油庫和年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站，全部安裝油氣回收自動(dòng)監測設備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施，新造油船全部具備油氣回收條件。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、市商務(wù)委、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司參與）

（四）強化治理“揚塵灰氣”，實(shí)現揚塵管理精細化。

加強工地、道路、堆場(chǎng)等揚塵控制，防治礦山粉塵污染。建立監管、考核、督查等揚塵管理制度，各類(lèi)施工場(chǎng)地要落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸和暫不開(kāi)發(fā)土地臨時(shí)綠化等防塵措施“七個(gè)100%”長(cháng)效機制，實(shí)現降塵量逐年下降，各區、縣（市）、管委會(huì )區域降塵不得高于每平方公里5噸/月。

1.加強工地揚塵管理。

（1）加強建設工地揚塵控制。

2018年，制定揚塵在線(xiàn)監測技術(shù)規范；2019年，出臺重點(diǎn)領(lǐng)域揚塵排放地方標準。（責任單位：市環(huán)保局）

建立施工工地管理清單，嚴格落實(shí)杭州市建設工程文明施工管理規定、2018年全市建設工程文明施工和揚塵管控相關(guān)要求，落實(shí)“七個(gè)100%”長(cháng)效機制；房屋建筑、交通設施建設、市政工程建設、道路養護改善工程、建筑物拆除、水利工程建設、河道整治、園林綠化等主管部門(mén)編制完成本行業(yè)文明施工管理要求；推廣使用自動(dòng)沖洗、霧炮等揚塵防控新技術(shù)，揚塵治理費用列入工程造價(jià)。根據揚塵在線(xiàn)監測技術(shù)規范要求，逐步推廣安裝揚塵監測設備，優(yōu)先選擇部分政府投資項目安裝符合技術(shù)規范的揚塵監測設備并聯(lián)網(wǎng)，到2020年，各類(lèi)建設工地安裝符合技術(shù)規范的揚塵監測設備并聯(lián)網(wǎng)。到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達30%以上。將存在揚塵管理工作不到位及工程機械冒黑煙等不良行為的企業(yè)信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系；被相關(guān)部門(mén)處罰的，予以信用記分等聯(lián)合懲戒；情節嚴重并符合浙江省住房城鄉建設領(lǐng)域失信“黑名單”管理辦法（試行）情形的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。（責任單位：市建委、市園文局、市林水局、市交通運輸局、市國土資源局、市住保房管局、市城管委、市地鐵集團、市城投集團牽頭，市財政局參與）

（2）加強拆房工地揚塵控制。

拆房過(guò)程嚴格落實(shí)濕法施工，六城區1個(gè)月以上暫不開(kāi)發(fā)的裸露土地、綠化帶裸露土地要落實(shí)臨時(shí)綠化或覆蓋等抑塵措施。（責任單位：主城區城中村改造五年攻堅行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室、市國土資源局、市住保房管局、市建委、市園文局）

2.加強道路揚塵控制。

（1）加強城市道路揚塵控制。

提高城鎮道路機械化清掃率，嚴格落實(shí)清掃保潔質(zhì)量標準，加快推進(jìn)道路機械化清掃。到2020年，上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區、杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、蕭山區、余杭區、富陽(yáng)區、臨安區、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主城區）道路機械化清掃率達到75%以上，桐廬縣、淳安縣、建德市達到65%以上。（責任單位：市城管委牽頭，市交通運輸局、市公安局交警局參與）

加強車(chē)輛運輸揚塵控制。渣土等運輸車(chē)輛實(shí)現密閉運輸，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)發(fā)現依法從嚴查處。（責任單位：市城管委牽頭，市交通運輸局、市公安局交警局參與）

（2）加強市域公路（含高速公路）揚塵控制。

推進(jìn)市域公路（含高速公路）保潔提標。加強道路噴灑和沖洗，減少二次揚塵，逐步推進(jìn)全市公路（含高速公路）保潔提標。2018年起，繞城高速公路以?xún)鹊墓繁嵢堪闯鞘械缆繁崢藴蕦?shí)施，市域公路（高速公路除外）灑水作業(yè)1次/天。（責任單位：市交通運輸局）

3.加強堆場(chǎng)裝卸揚塵控制。

2019年，制定《堆場(chǎng)揚塵污染防控技術(shù)指引》，全面提升堆場(chǎng)揚塵污染防控水平。（責任單位：市環(huán)保局）

加大工業(yè)企業(yè)煤堆場(chǎng)揚塵防控。全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)煤堆場(chǎng)等堆場(chǎng)排查，建立工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)管理清單，嚴格落實(shí)堆場(chǎng)揚塵污染防控技術(shù)指引要求，建設封閉措施或防風(fēng)抑塵設施。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

規范鐵路、公路、港口等貨物運輸管理，涉及散裝貨物運輸業(yè)務(wù)且有煙粉塵排放的鐵路貨運站（場(chǎng)）、道路貨運站（場(chǎng)）、港口碼頭以及其他物流露天堆場(chǎng)，應采取有效的封閉措施減少揚塵污染，確實(shí)無(wú)法封閉的應建設防風(fēng)抑塵設施。到2020年，主城區物流堆場(chǎng)全面實(shí)施頂部覆蓋，內河易揚塵碼頭及堆場(chǎng)地面硬化率達到100%，裝卸及堆場(chǎng)區域噴淋設施覆蓋率達到100%。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、杭州鐵路辦事處參與）

積極推進(jìn)建筑渣土、泥漿的處理和資源化有效利用。加強渣土堆放、中轉及消納場(chǎng)所揚塵污染防控。（責任單位：市城管委）

4.防治礦山粉塵污染。

全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規、規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)；對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上禁止新建露天礦山建設項目。（責任單位：市國土資源局牽頭，市環(huán)保局參與）

健全政府引導、部門(mén)參與、企業(yè)主體的綠色礦山建設機制。礦山開(kāi)采企業(yè)應嚴格落實(shí)粉塵防治技術(shù)規范要求，對半成品、成品石料堆存場(chǎng)地進(jìn)行硬化，裝卸石料時(shí)必須采取噴淋或噴霧抑塵措施，物料運輸要使用密閉式專(zhuān)用車(chē)輛。具備條件的礦山，成品料運輸應采用皮帶輸送長(cháng)廊，對易發(fā)生揚塵段必須實(shí)行全密閉，并配備除塵裝置。全市在用礦山實(shí)現100%規范運行。到2020年，所有符合條件的開(kāi)采礦山完成揚塵在線(xiàn)監測系統安裝。（責任單位：市國土資源局牽頭，市環(huán)保局參與）

5.提升混凝土攪拌站綠色建設成果。

按照杭州市預拌混凝土企業(yè)綠色轉型升級三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）要求，制定和發(fā)布高標準的《杭州市預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導則》。2020年年底前，全部完成綠色轉型提升工作，全市90%以上的預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造。提升全市混凝土攪拌站揚塵綜合治理成效，加強日常監管，確保嚴格按照綠色攪拌站標準運行。（責任單位：市建委牽頭，市經(jīng)信委、市規劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市質(zhì)監局、市交通運輸局、市林水局參與）

（五）推進(jìn)治理“城鄉排氣”，實(shí)現居民生活清潔化。

1.強化餐飲廢氣治理。

（1）合理規劃布局，配套建設餐飲專(zhuān)項用房。

加強城市餐飲油煙源頭治理，完善城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規劃。進(jìn)一步合理設置新建小區餐飲布局，發(fā)布實(shí)施杭州市新建住宅小區設置餐飲用房管理規定；新建住宅小區配套建設餐飲專(zhuān)項用房，在設計方案審查、驗收等環(huán)節要嚴格把關(guān)，按要求配套建設餐飲專(zhuān)用煙道等設施。（責任單位：市規劃局、市建委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市城管委參與）

（2）深入開(kāi)展現有餐飲油煙擾民問(wèn)題整治。

堅持“問(wèn)題導向、立足實(shí)際、塊抓條?！钡墓ぷ髟瓌t，依法落實(shí)屬地和部門(mén)相關(guān)職責，深入開(kāi)展群眾反映強烈的餐飲油煙擾民問(wèn)題整治。按照“關(guān)停一批、整治一批、規范一批”的要求，持續推進(jìn)餐飲油煙治理。（責任單位：市城管委、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監管局）

（3）建立餐飲業(yè)油煙長(cháng)效監管機制。

將餐飲經(jīng)營(yíng)單位的違法行為納入企業(yè)征信名錄，加強信用聯(lián)動(dòng)監管。（單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市環(huán)保局、市城管委參與）職能部門(mén)要依法加大聯(lián)合執法監管力度，對餐飲單位的違法行為強化執法；嚴格證照審批把關(guān)，開(kāi)展餐飲油煙治理情況調查，實(shí)現清單管理；修改、制定和完善涉及餐飲業(yè)油煙排放的法規、標準及規范；建立屬地政府牽頭、各部門(mén)參與的餐飲油煙長(cháng)效監管機制。（責任單位：市環(huán)保局、市城管委牽頭，市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)監局、市商務(wù)委參與）

（4）加強非經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙治理。

開(kāi)展機關(guān)事業(yè)、企業(yè)等單位食堂油煙凈化設施管理，定期清洗維護，開(kāi)展抽查，對存在問(wèn)題要督促整改。加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，引導使用高效凈化型家用吸油煙機。（責任單位：市環(huán)保局、市城管委牽頭，市質(zhì)監局參與）

2.控制干洗行業(yè)污染。

加強干洗業(yè)廢氣排放規范化整治，新開(kāi)洗染店或新購洗染設備的，必須選用全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統；對現有不合格干洗設備進(jìn)行整治，進(jìn)一步深化干洗設施廢氣治理，提升全市干洗行業(yè)環(huán)保整體水平。（責任單位：市商務(wù)委牽頭，市市場(chǎng)監管局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局參與）

3.控制裝修污染。

嚴格執行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑涂料及產(chǎn)品，減少VOCs排放，新建民用建筑內外墻體強制性使用水性涂料，將水性涂料使用作為工程設計的管理要求。到2020年，全市新建多層和高層住宅基本實(shí)現全裝修。（責任單位：市建委、市住保房管局牽頭，市質(zhì)監局、市市場(chǎng)監管局參與）

4.農業(yè)廢氣治理。

（1）控制秸稈污染。

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，推進(jìn)秸稈綜合利用示范工程建設，促進(jìn)秸稈資源化利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上。各級政府、管委會(huì )要落實(shí)秸稈禁燒主體責任，切實(shí)加強秸稈禁燒管控，建立網(wǎng)格化監管制度，開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查，嚴防秸稈等農業(yè)廢棄物露天焚燒。（責任單位：市農業(yè)局）

（2）控制農田廢氣污染。

大力推進(jìn)種植業(yè)肥藥減量增效，持續提升測土配方施肥技術(shù)覆蓋率，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%。積極推廣配方肥和商品有機肥，擴大配方肥應用覆蓋面，減少化肥施用和流失，減少農業(yè)氨（NH3）排放。到2020年，全市化肥和農藥使用量比2015年減少5%，有機肥推廣應用18萬(wàn)噸，化肥利用率達到40%以上。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。（責任單位：市農業(yè)局）

（3）控制畜禽污染。

強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少NH3揮發(fā)排放。（責任單位：市農業(yè)局）

5.加強其他廢氣污染控制。

加大對露天焚燒垃圾、樹(shù)枝等廢棄物行為的查處力度。禁止露天焚燒或燒烤。規范廢品回收站（店）管理。（責任單位：市城管委、市商務(wù)委）

推動(dòng)逐步擴大禁止銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹的范圍。（責任單位：市安全監管局、市公安局）

6.深入推進(jìn)平原綠化行動(dòng)。

在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋率。（責任單位：市規劃局、市建委、市林水局、市園文局、市交通運輸局）

全面推進(jìn)珍貴彩色森林建設，加大森林城市、森林城鎮、森林村莊創(chuàng )建力度，以高速公路和國省道沿線(xiàn)、主要水系兩側、城鎮周邊為重點(diǎn)，加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)，擴大森林面積，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，改善城鄉生態(tài)環(huán)境。到2020年，全市森林覆蓋率達到65%，平原林木覆蓋率達到22%，森林保有量達到1650萬(wàn)畝。（責任單位：市林水局、市園文局牽頭，市交通運輸局參與）

（六）強化能力建設，建立健全大氣環(huán)境監管體系。

1.完善政策法規體系。

以新修訂的環(huán)境保護法和國家層面各項環(huán)保法律法規為基準，進(jìn)一步完善地方性環(huán)保法規、政策、標準。積極推進(jìn)《杭州市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》和《杭州市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》的修訂工作。建立健全非道路移動(dòng)機械相關(guān)法規和標準體系。落實(shí)建設項目總量替代等相關(guān)政策。加快制訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放地方標準，2018年制訂完成燃煤電廠(chǎng)、工業(yè)涂裝工序、化學(xué)纖維工業(yè)地方大氣污染物排放標準和餐飲綜合排放標準。嚴格執行地方大氣污染物排放標準，開(kāi)展相關(guān)法律法規和標準的后評估，充分發(fā)揮法律法規與標準的引領(lǐng)倒逼作用。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、市公安局交警局、市建委、市城管委、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)監局、市經(jīng)信委參與）

2.加強大氣監測監控能力建設。

進(jìn)一步合理優(yōu)化大氣監測體系，推動(dòng)空氣質(zhì)量自動(dòng)監測向街道（鄉鎮）覆蓋，加快亞運會(huì )等重大活動(dòng)場(chǎng)館周邊空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站建設，國家級新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區及港口設置環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。調整優(yōu)化O3監測布點(diǎn)，加強農村地區O3監測，全面提高O3監測數據質(zhì)量控制水平，所有空氣站點(diǎn)每半年應至少開(kāi)展一次O3量值傳遞。在秸稈焚燒、大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格化監管和揚塵監管等領(lǐng)域探索開(kāi)展衛星遙感監測方法的應用，提升環(huán)境監管的現代化水平和效能。完善持久性有機污染物、二噁英、惡臭等的監測檢測和預警能力，完善和擴大污染源在線(xiàn)監測監控系統應用，探索建立生態(tài)安全監測預警體系。2018年，完成VOCs排污單位篩查工作，形成VOCs排污單位名錄，完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs排污單位檢查監測工作。落實(shí)國家大氣顆粒物組分監測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀(guān)測網(wǎng)建設。2020年年底前，完成城市光化學(xué)污染自動(dòng)監測體系建設。強化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。加強酸雨監測，2018年年底前，建成全市酸雨自動(dòng)監測體系。開(kāi)展清新空氣（負氧離子）監測與評價(jià)。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市氣象局參與）

強化監測數據質(zhì)量控制。根據國家要求各類(lèi)開(kāi)發(fā)區環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)運維全部上收到省環(huán)境監測部門(mén)。加強對環(huán)境監測和運維機構的監管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機制，健全環(huán)境監測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監測相關(guān)標準物質(zhì)研制，建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市氣象局參與）

3.完善大氣執法監管體系。

研究成立杭州市機動(dòng)車(chē)污染防治中心。加強各區、縣（市）、管委會(huì )環(huán)境執法能力建設，在基層環(huán)境監察部門(mén)配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執法特種車(chē)輛。創(chuàng )新環(huán)境監管方式，推廣“雙隨機、一公開(kāi)”等監管模式。開(kāi)展大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染等環(huán)境執法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。（責任單位：市環(huán)保局）

開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監測行為，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰并追究責任。（責任單位：市環(huán)保局）

4.加強大氣科研能力建設。

2018年完成大氣污染地圖制作。加大大氣復合污染成因與防治研究，加強在線(xiàn)遙感監測能力建設，提高污染物信息化監管水平。常態(tài)化開(kāi)展以PM2.5為重點(diǎn)的源排放清單、主要污染物〔O3、NOx、VOCs、NH3等〕來(lái)源解析、污染成因、傳輸通量研究。動(dòng)態(tài)實(shí)施污染源解析及大氣污染源清單更新。開(kāi)展VOCs監測技術(shù)及實(shí)用技術(shù)研究，研發(fā)VOCs源頭控制、過(guò)程控制、末端治理等全過(guò)程污染控制技術(shù)和裝備，通過(guò)技術(shù)示范，帶動(dòng)VOCs控制技術(shù)在相關(guān)行業(yè)的應用和推廣。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加強大氣污染防治關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與示范。推進(jìn)O3和PM2.5控制等一批前瞻性和應用性重點(diǎn)項目的研究。建立杭州市和重點(diǎn)園區大氣污染治理首席專(zhuān)家制，指導大氣污染治理（消除惡臭）工作，評估治理成效。（責任單位：市環(huán)保局、市科委牽頭，市質(zhì)監局、市氣象局參與）

5.加強大氣應急能力建設。

強化區域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設，力爭2019年底前實(shí)現7天預報能力；強化重污染天氣預警和應對，完善全市監測預報共享平臺。開(kāi)展大氣污染物時(shí)空分布特征與氣象特征分析，判斷重污染天氣成因，并評估應急預案各項措施的實(shí)施效果，適時(shí)修訂重污染天氣應急預案；細化重污染天氣應急減排各項措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。（責任單位：市環(huán)保局、市氣象局、市經(jīng)信委牽頭，市大氣重污染應急指揮部成員單位參與）

在黃色及以上重污染天氣預警期間，對建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，實(shí)施應急運輸響應。（責任單位：市交通運輸局）

6.強化區域聯(lián)防聯(lián)控

提升區域執法能力，加大區域環(huán)境執法力度。建立跨行政區域的環(huán)保聯(lián)合執法機制，規范環(huán)境監察執法行為，建立定期聯(lián)合執法制度，統一環(huán)境執法標準。加強長(cháng)三角區域省、直轄市以及其他相鄰市有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，共享區域大氣環(huán)境信息。加強與寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市等環(huán)杭州灣城市的溝通協(xié)調，建立區域大氣污染防治協(xié)作機制，做好亞運會(huì )、互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )等重大活動(dòng)聯(lián)合執法及空氣質(zhì)量保障工作。（責任單位：市環(huán)保局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，細化工作任務(wù)。

相關(guān)部門(mén)要根據本行動(dòng)計劃要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?！钡脑瓌t，進(jìn)一步細化分工任務(wù)，制定配套政策措施，嚴格落實(shí)“一崗雙責”，形成大氣污染防治強大合力。各區、縣（市）政府、管委會(huì )要把打贏(yíng)藍天保衛戰放在重要位置，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)，科學(xué)安排指標進(jìn)度，確保各項工作有力有序完成。各區、縣（市）、管委會(huì )要建立完善“網(wǎng)格長(cháng)”制度，壓實(shí)各方責任，層層抓落實(shí)。（責任單位：市大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）嚴格目標考核，強化責任追究。

制訂實(shí)施杭州市打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施情況考核辦法和實(shí)施細則，將打贏(yíng)藍天保衛戰年度和終期目標任務(wù)完成情況作為評價(jià)各區、縣（市）大氣污染防治工作和清新空氣示范區評估的重要內容。定期調度評估本實(shí)施方案年度實(shí)施情況，對考核不合格和工作不力、責任不實(shí)、污染嚴重、問(wèn)題突出的區、縣（市），取消已授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱(chēng)號，約談當地政府有關(guān)負責人，并根據情節輕重依紀依法追究責任。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。制定量化問(wèn)責辦法，對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監察委參與）

（三）加大執法力度，強化長(cháng)效監管。

嚴格落實(shí)中央環(huán)境保護督察涉氣問(wèn)題整改要求。堅持“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髟瓌t，環(huán)保、公安、交通、城管、建設、國土、農業(yè)、安監、市場(chǎng)監管等部門(mén)依法履行監管職責，強化聯(lián)合執法。積極推進(jìn)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監管，將工業(yè)污染源日常環(huán)境監管責任落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格責任人，明確監管要求和監管措施，實(shí)現精準排查和精細化管理。貫徹實(shí)施新環(huán)保法、新修訂的《大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》和《杭州市大氣污染防治規定》，嚴格執行大氣污染物排放標準，加大環(huán)境執法力度，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。

每年秋冬季節針對PM2.5、夏季針對O3污染，實(shí)施藍天保衛系列專(zhuān)項執法行動(dòng)，全面精準打擊大氣環(huán)境違法行為。開(kāi)展VOCs污染整治專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低的治理單位，予以公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒；扶持培育VOCs污染治理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規?；堫^企業(yè)。加強廢氣監督性監測和日常執法檢查，嚴肅查處超標排放、無(wú)大氣污染防治設施或大氣污染防治設施不正常運行的違法行為。將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。加大涉氣環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，推進(jìn)市、區縣（市）兩級環(huán)保與公安、檢察院、法院聯(lián)絡(luò )機構的全覆蓋，定期曝光涉氣環(huán)境違法犯罪典型案件。完善涉大氣環(huán)境資源司法保護機制。（責任單位：市大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（四）完善獎懲政策，強化資金保障。

各級財政支出要向打贏(yíng)藍天保衛戰傾斜，加大大氣污染防治資金投入，研究制定與大氣環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財政獎懲機制，完善主要污染物排放總量財政收費制度。建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投資機制，鼓勵支持大氣污染防治的各類(lèi)投融資模式和綠色金融產(chǎn)品，鼓勵開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。嚴格落實(shí)儲氣調峰設施建設、35蒸噸/小時(shí)以下鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰改造、重點(diǎn)行業(yè)廢氣清潔排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車(chē)淘汰治理、港口和機場(chǎng)岸基供電、車(chē)船和作業(yè)機械使用新能源或清潔能源、有機肥生產(chǎn)銷(xiāo)售運輸等扶持政策。嚴格落實(shí)有利于大氣污染防治的燃煤電廠(chǎng)超低排放環(huán)保電價(jià)、生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格等優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執行差別化電價(jià)和水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調整機制，提高限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)的電價(jià)。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市物價(jià)局牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市金融辦參與）

嚴格執行環(huán)境保護稅制度。落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持大氣污染防治的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅，繼續落實(shí)并完善對節能、新能源車(chē)船減免車(chē)船稅的政策。（責任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委參與）

（五）鼓勵全民參與，營(yíng)造良好氛圍。

強化企事業(yè)單位污染治理主體責任，構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。制作大氣環(huán)境地圖，向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現掛圖作戰。每月公布各區、縣（市）、管委會(huì )環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各區、縣（市）、管委會(huì )要公開(kāi)重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警提示信息。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，建立健全環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度。重點(diǎn)排污單位應及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息；已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時(shí)公布執行報告；機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。新聞媒體要充分發(fā)揮監督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗做法等。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹(shù)立綠色消費理念，積極推進(jìn)綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓內容。倡導全社會(huì )“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì )各方力量，群防群治，打贏(yíng)藍天保衛戰。（責任單位：市環(huán)保局、市文廣新聞出版局）

本行動(dòng)計劃自2018年12月29日起施行，由市大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導小組大氣污染防治辦公室（市環(huán)保局）負責牽頭組織實(shí)施。

附件：杭州市大氣污染物減排目標任務(wù)表

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杭州市大氣污染物減排目標任務(wù)表

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