杭政函〔2018〕53號《杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)錢(qián)塘江金融港灣建設更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)錢(qián)塘江金融港灣建設更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策意見(jiàn)







杭政函〔2018〕53號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹全國金融工作會(huì )議精神，落實(shí)省委、省政府重要部署，加快推進(jìn)錢(qián)塘江金融港灣建設，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)錢(qián)塘江金融港灣建設的若干意見(jiàn)》（浙政辦函〔2016〕94號）要求，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

加快金融機構集聚，助推杭州經(jīng)濟動(dòng)能轉換、結構調整、創(chuàng )新發(fā)展。

（一）優(yōu)化金融機構空間布局。

落實(shí)錢(qián)塘江金融港灣建設集聚化、差異化發(fā)展總要求，引導金融機構重點(diǎn)向錢(qián)塘江金融港灣核心區（錢(qián)江新城、錢(qián)江世紀城，以下簡(jiǎn)稱(chēng)核心區），玉皇山南基金小鎮、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮、運河財富小鎮、湘湖金融小鎮、黃公望金融小鎮等金融特色小鎮（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特色小鎮），以及海創(chuàng )園科技金融集聚區等金融集聚區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集聚區）集聚。市本級每年安排財政資金，統籌用于核心區、特色小鎮和集聚區建設，重點(diǎn)推動(dòng)與區域定位相符的金融龍頭領(lǐng)軍企業(yè)和金融高端人才招引、產(chǎn)業(yè)投融資引導、公共服務(wù)平臺建設等工作。核心區、特色小鎮和集聚區按規定報批后，可享受省級特色小鎮的相關(guān)扶持政策。

（二）支持總部金融機構落戶(hù)。

對在核心區新設或從本市行政區域外（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市外）遷入核心區，經(jīng)金融監管部門(mén)批準，可在浙江省轄區或更廣范圍設立分支機構或開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，具有獨立法人資格的銀行、證券、保險、信托、期貨、基金管理、金融控股、資產(chǎn)管理等金融企業(yè)總部，根據其實(shí)收資本規模、總部功能等情況，給予以下政策扶持：

1.一次性落戶(hù)獎勵。實(shí)收資本在2億元以下、1億元（含）以上的，給予500萬(wàn)元的獎勵；實(shí)收資本在5億元以下、2億元（含）以上的，給予800萬(wàn)元的獎勵；實(shí)收資本在10億元以下、5億元（含）以上的，給予1000萬(wàn)元的獎勵；實(shí)收資本達到10億元（含）的，給予2000萬(wàn)元的獎勵。對實(shí)收資本超過(guò)10億元以上的，每超過(guò)1億元，相應增加100萬(wàn)元的獎勵，單個(gè)企業(yè)一次性落戶(hù)獎勵累計最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。

2.購（租）房補貼。首次購置自用辦公用房（含本部配套經(jīng)營(yíng)用房）的，給予購房?jì)r(jià)的10％、最高不超過(guò)5000萬(wàn)元的一次性補貼，在落戶(hù)3年內兌現到位，獲得補貼的辦公用房10年內不得對外租售；新租賃自用辦公用房（含本部配套經(jīng)營(yíng)用房）的，注冊后5年內給予租房補貼，其中前3年、后2年分別按每年房屋租金市場(chǎng)指導價(jià)的30%、15%，給予累計最高不超過(guò)2000萬(wàn)元的補貼。如新租賃自用辦公用房的價(jià)格低于房屋租金市場(chǎng)指導價(jià)，則按其實(shí)際租金計算租房補貼。

3.對錢(qián)塘江金融港灣建設具有重要意義的法人金融企業(yè)總部，可采取“一事一議”的方式，予以獎勵（補貼）。對錢(qián)江新城區域的法人金融企業(yè)總部的上述獎勵（補貼），由市本級財政和江干區財政各承擔50%；對錢(qián)江世紀城區域的法人金融企業(yè)總部的上述獎勵（補貼），由市本級財政和蕭山區財政按照25%和75%的比例承擔。

（三）集聚發(fā)展金融企業(yè)一級分支機構。

對新設或從市外遷入，經(jīng)金融監管部門(mén)批準，并經(jīng)授權管理浙江省轄區或更廣范圍內的分支機構和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銀行分行、證券公司分公司、保險公司分公司，以及具有互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)的全國性保險經(jīng)紀代理公司等金融企業(yè)一級分支機構，給予以下政策扶持：

1.一次性獎勵。最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

2.購（租）房補貼。首次購置自用辦公用房（含本部配套經(jīng)營(yíng)用房）的，給予購房?jì)r(jià)的5％、最高不超過(guò)2000萬(wàn)元的一次性補貼，在落戶(hù)3年內予以?xún)冬F到位，獲得補貼的辦公用房10年內不得對外租售；新租賃自用辦公用房（含本部配套經(jīng)營(yíng)用房）的，注冊后3年內給予租房補貼，按每年房屋租金市場(chǎng)指導價(jià)的30%，給予累計最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的補貼。如新租賃自用辦公用房的價(jià)格低于房屋租金市場(chǎng)指導價(jià)，則按其實(shí)際租金計算租房補貼。

上述獎勵（補貼）由機構注冊地政府財政承擔。

（四）鼓勵新設法人專(zhuān)營(yíng)金融機構。

1.對經(jīng)中國銀保監會(huì )批準，新設或從市外遷入的商業(yè)銀行資產(chǎn)管理、投貸聯(lián)動(dòng)、債轉股等專(zhuān)業(yè)子公司以及金融租賃、消費金融、汽車(chē)金融等非銀行法人金融機構，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性獎勵。

2.對經(jīng)中國證監會(huì )批準或備案，新設立或杭州市外新遷入的證券公司資產(chǎn)管理、自營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)紀業(yè)務(wù)、承銷(xiāo)保薦、另類(lèi)投資等專(zhuān)業(yè)子公司，基金管理公司特定客戶(hù)資產(chǎn)管理、獨立銷(xiāo)售等專(zhuān)業(yè)子公司，期貨公司資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理等專(zhuān)業(yè)子公司，以及基金業(yè)務(wù)外包服務(wù)等專(zhuān)業(yè)公司，給予一次性獎勵。其中，實(shí)收資本2億元以下、1億元（含）以上的，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的獎勵；2億元（含）以上的，給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的獎勵。同一證券公司、基金管理公司、期貨公司等金融企業(yè)在杭注冊設立多家專(zhuān)業(yè)子公司的，其申請獲得相關(guān)支持政策的子公司原則上不超過(guò)3家。

對上述機構可按照金融企業(yè)一級分支機構購（租）房補貼政策，給予累計總額不超過(guò)600萬(wàn)元的補貼。上述獎勵（補貼）由機構注冊地政府財政承擔，在落戶(hù)3年內予以?xún)冬F到位。

（五）加快發(fā)展私募投資機構。

積極招引和培育私募投資機構，對新設或從市外遷入且按規定要求完成登記備案的，繼續按照《杭州市人民政府關(guān)于加快我市私募金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2015〕149號）規定給予扶持。

（六）扶持發(fā)展金融科技企業(yè)。

全力打造國際金融科技中心，鼓勵發(fā)展金融智慧化、支付結算、網(wǎng)絡(luò )投融資平臺、消費金融與供應鏈金融、區塊鏈金融、智能投顧、大數據征信與風(fēng)控、金融信息綜合平臺及監管科技等金融科技產(chǎn)業(yè)，引導龍頭金融科技企業(yè)做大做強。推動(dòng)金融科技企業(yè)與金融機構融合發(fā)展，鼓勵金融機構和金融科技企業(yè)運用金融科技開(kāi)展創(chuàng )新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快金融科技領(lǐng)域的金融信息共享、數據統計、支付清算、征信體系等基礎設施建設，支持設立金融科技學(xué)院、實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)園等。組織開(kāi)展金融科技創(chuàng )新項目評價(jià)，對具有引領(lǐng)示范效應的金融科技項目，予以獎勵支持。

（七）建立健全配套服務(wù)機構。

建立健全系統化、專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)配套體系，對在全國有重要影響、為錢(qián)塘江金融港灣建設作出重大貢獻的信用評級評估機構、保險中介機構、金融服務(wù)外包企業(yè)、金融教育培訓機構及金融專(zhuān)業(yè)媒體，可按照金融企業(yè)一級分支機構購（租）房補貼政策，給予累計總額不超過(guò)200萬(wàn)元的補貼。

上述補貼由機構注冊地政府財政承擔。

二、促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟

強化金融保障作用，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟加快發(fā)展，提升錢(qián)塘江金融港灣金融創(chuàng )新發(fā)展活力。

（八）加大融資保障力度。

發(fā)揮銀行、保險主力軍作用，加大對實(shí)體經(jīng)濟的融資供給保障。進(jìn)一步深化市政府與大型綜合金融機構的戰略合作，加強跟蹤協(xié)調和總結評估，爭取總行在新增信貸規模、不良貸款核銷(xiāo)等方面對我市給予更大支持。繼續實(shí)施銀行機構支持我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)辦法，提高對服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的評價(jià)權重，并將評價(jià)結果作為市級財政公款競爭性存放和市級行政事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目合作招標的參考指標。以政保合作機制為著(zhù)力點(diǎn)，開(kāi)展保險機構支持我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)，引導保險資金擴大對我市實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的投入，助力杭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（九）提升直接融資比重。

促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設，靈活運用境內外市場(chǎng)，助推企業(yè)加快發(fā)展。完善企業(yè)上市培育工作機制。對企業(yè)從股改、掛牌、上市到并購重組、再融資等全過(guò)程、各環(huán)節給予扶持。支持企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券，拓寬融資渠道。鼓勵企業(yè)境外發(fā)債，滿(mǎn)足海外投資和并購需求。加強金融特色小鎮與產(chǎn)業(yè)小鎮對接，拓寬資本與項目對接渠道。鼓勵私募投資機構投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。積極推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金通過(guò)與社會(huì )資本合作設立各類(lèi)基金，為實(shí)體經(jīng)濟提供金融支持，推動(dòng)行業(yè)整合提升。上述事項按照《杭州市人民政府關(guān)于全面落實(shí)“鳳凰行動(dòng)”計劃的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政〔2018〕14號）給予扶持。

（十）助推國有企業(yè)改革轉型。

鼓勵和支持國有企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)、通過(guò)金融手段深化改革，助推國有資本做大做強。支持國有企業(yè)瞄準關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統集成等戰略目標，通過(guò)并購重組壯大企業(yè)規模、延伸業(yè)務(wù)鏈、提高核心競爭力，切實(shí)解決國有企業(yè)上市和并購重組過(guò)程中遇到的困難。鼓勵民營(yíng)資本參與國有企業(yè)混改，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。

（十一）發(fā)揮地方金融作用。

堅持普惠金融理念，鼓勵發(fā)展多樣化地方金融業(yè)態(tài)。有效發(fā)揮融資擔保機構增信功能。鼓勵民營(yíng)、外資等各類(lèi)資本參與杭州融資性擔保體系建設，與政策性擔保機構形成互補。健全完善政策性融資擔保體系，研究制定政策性融資擔保機構評價(jià)辦法，每年安排資金用于對政策性融資擔保機構的評價(jià)激勵和對政策性融資擔保業(yè)務(wù)的風(fēng)險補助。做優(yōu)做強小額貸款公司，鼓勵其創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式、開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )借貸信息中介機構備案登記工作，規范金融要素市場(chǎng)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟提供廣覆蓋、差異化的金融服務(wù)。

三、支持科技和金融融合發(fā)展

根據國家科技和金融結合試點(diǎn)城市建設要求，堅持特色優(yōu)勢發(fā)展，實(shí)現科技企業(yè)金融服務(wù)全覆蓋。

（十二）加大科技型中小企業(yè)信貸支持力度。

發(fā)揮錢(qián)塘江金融港灣金融資源集聚效應。支持銀行設立、改造科技支行或科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，擴大對科技型中小企業(yè)的服務(wù)范圍和信貸規模。對向我市科技型中小微企業(yè)貸款的符合相關(guān)政策條件的在杭銀行機構和小額貸款公司，繼續給予財政補貼支持。

（十三）研究探索投貸聯(lián)動(dòng)模式。

支持杭州銀行先行先試，依托自身已形成的科技金融成熟體系，探索開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”杭州模式。鼓勵有條件的在杭銀行機構結合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步加強與投資、擔保等金融機構的合作，開(kāi)展針對科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。積極爭取上級部門(mén)支持，將杭州納入國家銀行業(yè)金融機構投貸聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)范圍。

（十四）引導科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。

鼓勵金融機構開(kāi)展科技金融產(chǎn)品的服務(wù)創(chuàng )新，推廣信用貸款、股權質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險等各類(lèi)科技金融產(chǎn)品。研究推動(dòng)金融機構以專(zhuān)利權質(zhì)押方式發(fā)放貸款等方面的優(yōu)惠政策。支持保險機構為科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權保險、產(chǎn)品研發(fā)責任險、成果轉化險等創(chuàng )新保險產(chǎn)品。

（十五）做大做強政府引導基金。

發(fā)揮政府財政資金的引導示范作用，加大財政投入力度，支持創(chuàng )業(yè)投資引導基金、天使引導基金、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展，發(fā)揮科技擔保機構的配套作用，加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度。

四、營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境

遵循金融發(fā)展內在規律，加強軟環(huán)境建設，有效提升錢(qián)塘江金融港灣金融綜合競爭優(yōu)勢。

（十六）加大財政扶持力度。

完善金融業(yè)稅收收入預算分配管理機制，實(shí)施市對區金融業(yè)稅收收入激勵獎補政策，加強市區聯(lián)動(dòng)，合力共推錢(qián)塘江金融港灣建設。2018—2020年，市本級每年統籌安排財政資金，用于引進(jìn)金融機構、培育金融科技、鼓勵金融創(chuàng )新、實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計劃、吸引優(yōu)秀金融人才等，以及經(jīng)審定的促進(jìn)錢(qián)塘江金融港灣發(fā)展的其他支出。各區、縣（市）政府（管委會(huì )）應配套安排財政資金，積極支持錢(qián)塘江金融港灣建設。

（十七）鼓勵金融創(chuàng )新發(fā)展。

研究制定我市金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng )新評價(jià)辦法，對有突出貢獻的金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融研究成果等，由市本級財政給予一定獎勵。結合杭州市“名校名院名所”建設，按照市委有關(guān)文件精神，對符合條件的新設金融研究機構予以扶持。對營(yíng)造金融創(chuàng )新發(fā)展氛圍有重大影響力的金融會(huì )展、金融論壇峰會(huì )，每年給予資金支持。

（十八）落實(shí)金融稅收政策。

落實(shí)金融同業(yè)往來(lái)利息收入免征增值稅、金融商品轉讓收入免征增值稅、保險公司開(kāi)辦的一年期以上人身保險產(chǎn)品取得的保費收入免征增值稅，以及金融機構向農戶(hù)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放小額貸款利息收入免征增值稅等稅收政策。對金融、保險等企業(yè)按規定計提的特殊行業(yè)準備金，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除。對金融、保險等企業(yè)取得符合條件的涉農利息、保費收入，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)按90%計入收入總額。對金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款，按照有關(guān)規定確認貸款損失進(jìn)行稅前扣除。支持金融企業(yè)研發(fā)投入，有效落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用的加計扣除政策。

（十九）完善金融人才激勵。

落實(shí)我市高層次人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及團隊引進(jìn)培養有關(guān)文件精神，推進(jìn)金融人才分類(lèi)認定，在落戶(hù)、住房、醫療、子女入學(xué)等方面給予在杭各類(lèi)金融人才相關(guān)政策。對金融機構在錢(qián)塘江金融港灣建設、金融科技創(chuàng )新、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面的貢獻進(jìn)行評價(jià)，根據評價(jià)結果給予金融機構（高管）相應的獎勵。建立錢(qián)塘江金融港灣建設智庫，鼓勵開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，推動(dòng)金融人才為錢(qián)塘江金融港灣建設發(fā)揮作用。

（二十）加強金融風(fēng)險防范。

加強與在杭金融管理部門(mén)和省相關(guān)部門(mén)的對接配合，建立金融風(fēng)險防控的“天羅地網(wǎng)”，積極運用大數據等高科技手段，強化對金融風(fēng)險的管控和監測。建立全市防范處置金融風(fēng)險考核機制，壓實(shí)屬地政府監管責任。健全完善金融風(fēng)險應急處理機制和投資者教育體系，加大對各類(lèi)金融風(fēng)險的防范處置力度，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，確保金融資源合理流向實(shí)體經(jīng)濟。

（二十一）附則。

享受本意見(jiàn)獎勵（補貼）的金融機構不得以相同事項重復申請獎勵（補貼）。金融機構享受購房補貼的，不再享受租房補貼。金融機構申請享受政策的，應按要求提供有關(guān)材料，并承諾10年內不遷離杭州；提前遷離后再回遷杭州的，3年內不得申請獎勵、補貼或其他資金資助。

本意見(jiàn)中未明確操作細則的相關(guān)政策，其資金管理使用辦法另行制定。

本意見(jiàn)自2018年7月25日起施行，有效期至2020年12月31日，由市金融辦負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于支持金融機構加快集聚的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2015〕147號）同時(shí)廢止。 

                                  杭州市人民政府  

2018年6月19日  

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/229206.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市