杭政函〔2018〕81號《杭州市人民政府關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2018〕81號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，根據《浙江省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2017〕41號）等文件精神，現就做好我市新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅持就業(yè)優(yōu)先，積極拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道

（一）促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。堅持把就業(yè)作為最大的民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標落實(shí)好。搶抓大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展機遇，做大做強數字經(jīng)濟“一號工程”，聚焦傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，加快新舊動(dòng)能轉換。深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，大力推進(jìn)國家“雙創(chuàng )”示范基地建設，整合優(yōu)化提升開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）功能布局，進(jìn)一步提升特色小鎮發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。完善山海就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓協(xié)作機制，打造山海協(xié)作工程升級版。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市經(jīng)信委、市科委、市財政局、市人力社保局）

（二）推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。促進(jìn)小微企業(yè)加快轉型升級，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。加強小微企業(yè)園區建設，搭建公共服務(wù)示范平臺。滾動(dòng)實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃”，加大“個(gè)轉企、小升規”力度。加大科研基礎設施、大型科研儀器、檢驗檢測資源開(kāi)放共享力度，鼓勵高校、科研院所及創(chuàng )新型企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，支持其與小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。大力推廣實(shí)施小微企業(yè)活動(dòng)券和科技創(chuàng )新券，為小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供精準有效的服務(wù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科委、市財政局、市質(zhì)監局）

（三）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。聚焦重點(diǎn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足杭州產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，加快關(guān)鍵技術(shù)轉化應用，促進(jìn)技術(shù)集成、商業(yè)模式創(chuàng )新和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng )新，積極培育人工智能、虛擬現實(shí)、區塊鏈、量子計算、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學(xué)七大重點(diǎn)前沿領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力將杭州建設成為具有全球影響力和競爭力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府和部門(mén)購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市發(fā)改委、市科委、市財政局、市人力社保局、市商務(wù)委、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市金融辦、人行杭州中心支行）

完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì )保險政策。支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現多元化就業(yè)。指導新興業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險費。經(jīng)認定未簽訂勞動(dòng)合同的新興業(yè)態(tài)其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份在常住地進(jìn)行就業(yè)登記，按規定參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)等扶持政策。探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。依托全國住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續服務(wù)。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局、杭州公積金中心）

二、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，大力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革和簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。全面實(shí)施企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社“多證合一、一照一碼”及個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一”，推廣“一套材料、一表登記、一窗受理、集成服務(wù)”模式。推進(jìn)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照應用。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局）

（五）推動(dòng)創(chuàng )業(yè)載體建設。充分發(fā)揮特色小鎮、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、小微企業(yè)園區等創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)平臺功能作用，為創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導及融資等全方位創(chuàng )業(yè)服務(wù)。市、區（縣、市）分級組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和創(chuàng )業(yè)孵化示范企業(yè)的認定工作。經(jīng)認定的創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和創(chuàng )業(yè)孵化示范企業(yè)提供孵化服務(wù)的，可按實(shí)際成效給予創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)補貼，其中每成功孵化一家未來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，給予5000元創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)補貼。將小微創(chuàng )業(yè)園更名為創(chuàng )業(yè)陪跑空間，重點(diǎn)人群（包括在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以?xún)雀咝．厴I(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人、自主擇業(yè)軍轉干部和自主就業(yè)退役士兵，下同）創(chuàng )辦企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)或民辦非企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體入駐的，3年內可享受50平方米以?xún)鹊姆孔庋a貼，補貼標準最高為每平方米每天3元，所需資金由市、區財政各承擔50%。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市財政局）

（六）加大創(chuàng )業(yè)資金扶持力度。實(shí)施促進(jìn)登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、自主就業(yè)退役士兵等群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策。將一次性創(chuàng )業(yè)社保補貼調整為一次性創(chuàng )業(yè)補貼，補貼對象范圍擴大至自主擇業(yè)軍轉干部和自主就業(yè)退役士兵。將大學(xué)生創(chuàng )業(yè)導師調整為創(chuàng )業(yè)導師，經(jīng)人力社保部門(mén)統一安排與重點(diǎn)人群創(chuàng )業(yè)者或重點(diǎn)人群創(chuàng )業(yè)團隊結對開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導的創(chuàng )業(yè)導師，可按《杭州市人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（杭政函〔2015〕174號）規定享受相關(guān)補貼。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以?xún)雀咝．厴I(yè)生在市區初次創(chuàng )辦養老、家政服務(wù)和現代農業(yè)企業(yè)，并擔任法定代表人或主要負責人的，經(jīng)認定，可給予企業(yè)連續3年的創(chuàng )業(yè)補貼，補貼標準為第一年5萬(wàn)元、第二年3萬(wàn)元、第三年2萬(wàn)元。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市農辦、市農業(yè)局、市民政局、市財政局、市商務(wù)委、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（七）拓寬創(chuàng )業(yè)融資渠道。健全市本級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持基金體系。鼓勵有條件的區、縣（市）通過(guò)財政出資、產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引導基金，引導社會(huì )資本共同設立創(chuàng )業(yè)投資子基金，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供支持。

加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持力度。對未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)者，給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息，貼息貸款的本金最高不超過(guò)50萬(wàn)元；允許將經(jīng)人力社保部門(mén)認定的創(chuàng )業(yè)園區基地、經(jīng)辦銀行和受托擔保機構納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款受理機構范圍，推行網(wǎng)上受理和流轉，加快貸款申請審核和放貸速度。對未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)，給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息，貼息貸款的本金最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對入駐經(jīng)各級人力社保部門(mén)認定的創(chuàng )業(yè)孵化基地的小微企業(yè)，申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款且符合條件的，給予全額貼息。

（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市金融辦、人行杭州中心支行）

三、分類(lèi)精準幫扶，有效促進(jìn)各類(lèi)群體就業(yè)

（八）支持高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體擺在就業(yè)工作首位，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃。加大青年群體就業(yè)指導力度，鼓勵建立青年職業(yè)指導和生涯規劃工作室，提高人崗匹配效率，引導青年群體到基層和一線(xiàn)崗位就業(yè)成長(cháng)。將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生就業(yè)補貼調整為高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)補貼，補貼對象調整為畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生。引導畢業(yè)生到基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位、基層機關(guān)事業(yè)單位工作。畢業(yè)5年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生到經(jīng)認定的養老、家政服務(wù)和現代農業(yè)企業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法在杭繳納社會(huì )保險費的，在勞動(dòng)合同期限內可享受每年1萬(wàn)元的就業(yè)補貼，補貼期限不超過(guò)3年。鼓勵高校畢業(yè)生更高質(zhì)量的靈活就業(yè)，將高校畢業(yè)生靈活就業(yè)補助和社保補貼調整為高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補貼。制定《享受高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補貼崗位（工種）目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生在市區從事列入《目錄》的崗位（工種），申報就業(yè)并以靈活就業(yè)人員身份繳納社會(huì )保險費的，可享受每月300元補貼，補貼期限不超過(guò)3年。落實(shí)畢業(yè)生應征入伍、參加基層服務(wù)項目的扶持政策。吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì )組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與項目研究，按規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設比例限制。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市經(jīng)信委、市農辦、市教育局、市民政局、市財政局、市農業(yè)局、市商務(wù)委、市征兵辦、團市委）

探索大學(xué)生創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習工作。鼓勵在杭注冊的獨立企業(yè)法人向在校大學(xué)生及畢業(yè)5年以?xún)雀咝．厴I(yè)生提供創(chuàng )業(yè)實(shí)踐服務(wù)。認定一批大學(xué)生創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地，參照《杭州市人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（杭政函〔2015〕174號）規定給予相應補貼。對創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習項目孵化成功的，給予創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地每個(gè)項目最高不超過(guò)5萬(wàn)元的補助。加大就業(yè)見(jiàn)習支持力度，就業(yè)見(jiàn)習基地年度提供見(jiàn)習訓練崗位數調整為不少于10個(gè)且不超過(guò)單位在杭參保員工總數的30%。對被取消見(jiàn)習基地資格的單位，2年內不再予以認定。將見(jiàn)習訓練補貼中的招用補貼和留用補貼合并調整為招用補貼，補貼標準統一調整為一次性1500元/人?；赜柧氋M補貼標準統一調整為每月400元/人。取消見(jiàn)習訓練跟蹤服務(wù)機構須具備人力資源管理資質(zhì)的要求。對口支援（幫扶）地區生源大學(xué)生可參照市區生源大學(xué)生享受見(jiàn)習訓練補貼政策。加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)訓工作。引導各實(shí)訓部門(mén)根據市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)修訂實(shí)訓政策、調整實(shí)訓項目。加強對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，將求職創(chuàng )業(yè)補貼對象范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業(yè)生，補貼標準提高到一次性3000元/人。落實(shí)省政府關(guān)于放寬《浙江省海外高層次人才居住證》申辦條件的意見(jiàn)，將對象范圍擴大到浙江戶(hù)籍留學(xué)人才，允許引進(jìn)人才先辦居住證再創(chuàng )業(yè)，并為其提供創(chuàng )業(yè)投資、落戶(hù)、簽證、子女入學(xué)等便利服務(wù)。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財政局）

（九）做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，對不裁員或少裁員的，降低穩崗補貼門(mén)檻，提高穩崗補貼標準。通過(guò)用人單位吸納就業(yè)、支持自主創(chuàng )業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策，促進(jìn)分流職工轉崗提質(zhì)就業(yè)。積極穩妥、依法依規處理勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障職工合法權益?；膺^(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補償收入，按規定享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國資委、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市總工會(huì )）

（十）統籌推進(jìn)城鄉就業(yè)。以實(shí)施鄉村振興戰略為契機，推進(jìn)城鄉就業(yè)一體化發(fā)展。實(shí)施統一的城鄉失業(yè)保險政策，農民合同制職工與城鎮職工同等參保繳費，同等享受失業(yè)保險待遇。對在城鎮常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農村轉移勞動(dòng)人口，可在城鎮常住地為其進(jìn)行失業(yè)登記；對在農村常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)人口，應探索在農村常住地為其進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構要提供均等化服務(wù)，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)人口與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策。（牽頭單位：市人力社保局）

各區、縣（市）要做好促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)人口就業(yè)的相關(guān)重點(diǎn)建設項目?jì)?，對符合相關(guān)條件的，積極納入市級新增建設用地項目計劃，由市本級根據項目前期進(jìn)度情況，傾斜支持用地計劃指標。支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，對依法辦理工商登記注冊的農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，可按規定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，并依法為其連續繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)12個(gè)月的，可給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每年2000元/人的補貼，其中屬于吸納對口支援（幫扶）地區建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)的，給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每年4000元/人的補貼。鼓勵金融機構運用扶貧再貸款優(yōu)先支持低收入農戶(hù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施農民素質(zhì)提升工程，推進(jìn)農民工職業(yè)培訓全覆蓋。運用現代信息技術(shù)，拓展農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市農辦、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局、市金融辦、人行杭州中心支行）

落實(shí)國家東西部就業(yè)扶貧協(xié)作部署，引導農村勞動(dòng)人口有序流動(dòng)，鼓勵各區、縣（市）將建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力納入就業(yè)扶持政策范圍。人力資源服務(wù)機構等市場(chǎng)主體參與市人力社保部門(mén)組織的省際對口勞務(wù)協(xié)作、省內勞動(dòng)力余缺調劑服務(wù)等活動(dòng)，幫助對口支援（幫扶）地區建檔立卡貧困勞動(dòng)力在市區企業(yè)就業(yè)并依法繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)6個(gè)月的，該市場(chǎng)主體可享受一次性1000元/人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市農辦、市發(fā)改委、市財政局）

（十一）健全就業(yè)援助長(cháng)效機制。規范就業(yè)困難人員認定工作，將就業(yè)困難人員中納入市、區兩級救助圈的人員調整為低保、低保邊緣家庭成員。加強就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，將用工補助和社保補貼、靈活就業(yè)補助和社保補貼、自主創(chuàng )業(yè)補助和社保補貼分別調整為用工社保補貼、靈活就業(yè)社保補貼、自主創(chuàng )業(yè)社保補貼。完善公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，合理控制公益性崗位總量，推進(jìn)公益性崗位社會(huì )化、市場(chǎng)化運作和政策性幫扶崗位向公益性崗位轉型。探索建立一批公益性崗位安置基地，認定一批公益性崗位服務(wù)機構，提升公益性崗位開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力。將公益性崗位社保補貼、崗位補貼、管理服務(wù)補貼和物業(yè)服務(wù)企業(yè)崗位補貼、社保補貼合并調整為公益性崗位社保補貼和崗位補貼，市財政對安排市區就業(yè)困難人員在全日制公益性崗位就業(yè)的，按每人每月市區月最低工資標準的130%給予用人單位補貼；對安排市區就業(yè)困難人員在非全日制公益性崗位就業(yè)的，按每人每月市區月最低工資標準的80%給予用人單位補貼。各區應對公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的其他費用給予兜底保障，確保政策性幫扶崗位向公益性崗位平穩轉型。加強就業(yè)援助精準服務(wù)，確保零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭及低保邊緣家庭至少有1人穩定就業(yè)。加強社會(huì )保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，增強低保對象的就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性，在核算其家庭收入時(shí)可按規定扣減必要的就業(yè)成本。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市民政局、市財政局）

（十二）加大殘疾人就業(yè)扶持力度。落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人制度，到2018年底，力爭所有市級殘疾人工作委員會(huì )成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。放寬機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）殘疾人的專(zhuān)業(yè)要求，適當降低開(kāi)考比例；國有和國有控股企業(yè)要設定和預留適合殘疾人就業(yè)的崗位，適當放寬其招聘條件。加快輔助性就業(yè)機構發(fā)展，支持企業(yè)創(chuàng )辦工療車(chē)間，吸納更多殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人稅收優(yōu)惠政策，穩定發(fā)展集中就業(yè)。大力推進(jìn)殘疾人從事電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（牽頭單位：市殘聯(lián)，配合單位：市編辦、市民政局、市財政局、市商務(wù)委、市國資委、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（十三）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。做好軍轉干部安置工作，加大隨軍家屬就業(yè)安置力度。對符合政府安排工作條件的退役士兵，通過(guò)優(yōu)先利用空編接收、健全招聘制度和“陽(yáng)光安置”制度，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對自主擇業(yè)軍轉干部和自主就業(yè)退役士兵，積極開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)接收自主就業(yè)退役士兵。積極創(chuàng )新退役士兵教育培訓模式，充分利用優(yōu)質(zhì)資源，逐步推廣跨省異地和遠程教育培訓，提高定向訂單定崗式教育培訓比重，全面提升教育培訓質(zhì)量和退役士兵就業(yè)能力。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市民政局、市財政局）

四、健全服務(wù)體系，著(zhù)力優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（十四）創(chuàng )新教育培訓機制。推進(jìn)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，健全高校專(zhuān)業(yè)預警和動(dòng)態(tài)調整機制，深化課程體系、教學(xué)內容和教學(xué)方式改革。加強高校創(chuàng )業(yè)學(xué)院建設，提升高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力，依托互聯(lián)網(wǎng)，構建政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)的“線(xiàn)上+線(xiàn)下”創(chuàng )業(yè)就業(yè)實(shí)踐服務(wù)體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。鼓勵院校、培訓機構開(kāi)設未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養一批專(zhuān)業(yè)技能人才。在相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域建立職稱(chēng)與職業(yè)資格比照認定目錄，打通高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，用人單位聘用的高技能人才可比照相應層級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市財政局、市發(fā)改委）

（十五）完善職業(yè)培訓模式。大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和轉換崗位的能力，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。實(shí)施培育“杭州工匠”行動(dòng)計劃，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技能競賽等活動(dòng)，培育大批高素質(zhì)勞動(dòng)者。開(kāi)展技能人才需求調查，及時(shí)發(fā)布職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定等指導目錄。支持優(yōu)質(zhì)培訓機構和平臺開(kāi)發(fā)數字培訓課程，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓試點(diǎn)。支持通過(guò)整建制購買(mǎi)培訓項目等方式開(kāi)展集中培訓。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，把企業(yè)新招用和新轉崗人員納入學(xué)徒范圍，通過(guò)校企合作，廣泛開(kāi)展技能培訓，并給予企業(yè)培訓補貼，補貼金額按企業(yè)支付給培訓機構培訓費用的60%確定，每人每年最高不超過(guò)6000元，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)2年。依法參加失業(yè)保險并累計繳納失業(yè)保險費3年以上的企業(yè)職工，2017年1月1日以后取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可按規定申領(lǐng)參保職工技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金列支。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局、市總工會(huì )）

（十六）提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。健全均等化、專(zhuān)業(yè)化、智能化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，推進(jìn)“最多跑一次”改革。加強“智慧就業(yè)”信息化規劃和建設，采用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式，大力推動(dòng)移動(dòng)和人工智能就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現服務(wù)管理全程信息化。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)證網(wǎng)絡(luò )化、數字化、無(wú)紙化管理。落實(shí)國家標準化綜合改革試點(diǎn)要求。加強人力社保鄉鎮（街道）和村（社區）基層平臺建設，優(yōu)化服務(wù)窗口和人員配置，加大人員培訓力度，夯實(shí)基層基礎，確?；竟簿蜆I(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)落實(shí)到位。積極穩妥地推進(jìn)全市就業(yè)一體化發(fā)展，補齊服務(wù)短板，加快實(shí)現政策標準、經(jīng)辦體系和信息系統的統一。健全政府購買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼政策。加強人力資源管理，提升就業(yè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)管理水平，村（社區）公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺（窗口）要建立健全轄區人力資源狀況調查制度，準確掌握就業(yè)失業(yè)狀況。對公共就業(yè)服務(wù)機構和高校開(kāi)展的招聘活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，社會(huì )服務(wù)機構提供的職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導、新就業(yè)形態(tài)培育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)調查統計、績(jì)效評估、信息咨詢(xún)等各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)項目、活動(dòng)，每年根據實(shí)際需求重點(diǎn)安排若干項目，給予一定補貼。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局、市質(zhì)監局）

（十七）加強人力資源市場(chǎng)建設。深化人力資源市場(chǎng)整合改革，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉、地區、行業(yè)分割，消除身份、性別、殘疾、院校等歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠信體系建設，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，鼓勵各區、縣（市）建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市衛生計生委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、落實(shí)工作責任，確保就業(yè)政策落實(shí)到位

（十八）壓實(shí)政府責任。各區、縣（市）政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)法定責任，政府主要領(lǐng)導為本地區就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制和就業(yè)創(chuàng )業(yè)指數評價(jià)體系，將就業(yè)創(chuàng )業(yè)指數納入政府領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。積極參與省級高質(zhì)量就業(yè)社區（村）創(chuàng )建活動(dòng)，市和區、縣（市）分級組織開(kāi)展高質(zhì)量就業(yè)社區（村）認定工作。對經(jīng)認定為高質(zhì)量就業(yè)社區（村）的，各區、縣（市）可給予一定補助。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局）

（十九）狠抓政策落實(shí)。強化督查問(wèn)責和政策績(jì)效評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制。對推進(jìn)工作成效顯著(zhù)、目標任務(wù)完成較好的區、縣（市），以適當方式激勵；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過(guò)程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問(wèn)責。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局）

（二十）加強統計監測。加強全市一體化就業(yè)信息系統建設，推動(dòng)政府部門(mén)和單位的數據共享。完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計監測機制，積極推廣失業(yè)預警工作。采用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式，開(kāi)展就業(yè)形勢分析研判。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市數據資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市農業(yè)局、市商務(wù)委、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市殘聯(lián)、人行杭州中心支行、國家統計局杭州調查隊）

（二十一）營(yíng)造良好氛圍。加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的宣傳力度。充分發(fā)揮杭州大眾創(chuàng )業(yè)生態(tài)聯(lián)盟、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟、眾創(chuàng )空間聯(lián)盟、創(chuàng )業(yè)陪跑扶持基金會(huì )等社會(huì )公益組織的作用，鼓勵開(kāi)展師友計劃、企業(yè)內部創(chuàng )業(yè)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)訓和創(chuàng )業(yè)馬拉松等創(chuàng )業(yè)陪跑活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)熱情。大力培育創(chuàng )業(yè)文化，引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)和創(chuàng )業(yè)觀(guān)。建立就業(yè)援助企業(yè)公益聯(lián)盟，舉辦公益就業(yè)服務(wù)項目大賽，鼓勵企業(yè)承擔社會(huì )責任，開(kāi)發(fā)公益就業(yè)服務(wù)項目，開(kāi)展公益就業(yè)援助活動(dòng)，安置重點(diǎn)群體就業(yè)，每年認定一批“就業(yè)援助公益示范企業(yè)”，推動(dòng)形成全社會(huì )支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市科委、市文廣新聞出版局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)）

執行本意見(jiàn)相關(guān)政策所需資金，根據現行財政體制，從各級失業(yè)保險基金、財政有關(guān)專(zhuān)項資金中列支。如遇國家、省出臺重大體制機制調整等相關(guān)政策，本意見(jiàn)將作相應調整和完善。

本意見(jiàn)自2018年10月1日起施行，由市人力社保局負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。

杭州市人民政府

2018年8月27日

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