威政辦字〔2018〕19號《威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市糧食生產(chǎn)功能區劃定工作方案的通知》

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《威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市糧食生產(chǎn)功能區劃定工作方案的通知》

威政辦字〔2018〕19號

威海市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)威海市糧食生產(chǎn)功能區劃定

工作方案的通知

各區市人民政府，國家級開(kāi)發(fā)區管委，綜保區管委，南海新區管委，市政府各部門(mén)、單位：

《威海市糧食生產(chǎn)功能區劃定工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

威海市人民政府辦公室

2018年4月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

威海市糧食生產(chǎn)功能區劃定工作方案

為切實(shí)做好糧食生產(chǎn)功能區劃定工作，根據《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕83號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、劃定目標

到2019年底，全市完成省政府確定的70萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區（小麥生產(chǎn)功能區70萬(wàn)畝、玉米生產(chǎn)功能區65萬(wàn)畝，玉米面積為與小麥復種面積）的劃定任務(wù)。糧食生產(chǎn)功能區地塊做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現信息化和精準化管理。

二、總體要求

（一）基本原則

1.充分利用已有工作成果。綜合分析現有永久基本農田現狀以及小麥、玉米種植面積與產(chǎn)量等因素，按照布局合理、標識清晰、生產(chǎn)穩定、能劃盡劃的原則，結合全市永久基本農田劃定成果、全國土地調查成果、土地利用總體規劃、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記成果、高標準農田建設規劃等，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區，落實(shí)到地塊。

2.充分尊重農民意愿。糧食生產(chǎn)功能區劃定必須充分尊重農民自主經(jīng)營(yíng)的意愿和保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，通過(guò)宣傳引導和政策激勵，鼓勵農民參與糧食生產(chǎn)功能區劃定、建設和管護，鼓勵農民發(fā)展糧食生產(chǎn)。

3.充分調動(dòng)各方力量。圍繞糧食生產(chǎn)安全，統籌兼顧，正確處理城市與農村、當前與長(cháng)遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調動(dòng)各級政府和農戶(hù)抓好糧食生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性，形成工作合力，確保農業(yè)可持續發(fā)展和生態(tài)改善。

（二）劃定標準

糧食生產(chǎn)功能區劃定應同時(shí)具備以下條件：

1.基礎條件相對較好。水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原區域連片面積不低于500畝，丘陵區域連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍。糧食生產(chǎn)功能區在永久基本農田中劃定，優(yōu)先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進(jìn)行劃定。

2.生產(chǎn)相對穩定。具有小麥、玉米的種植傳統，近三年播種面積和產(chǎn)量基本穩定的地塊。

3.功能作用長(cháng)期有保障。結合永久基本農田劃定成果，與土地利用、城鄉建設、交通運輸、水利等規劃銜接，在較長(cháng)時(shí)間內確保不被其他建設征占用的地塊。

（三）劃定要求

1.將劃定任務(wù)逐級分解落實(shí)到縣鎮村三級。根據省政府確定的劃定任務(wù)，結合各區市（含國家級開(kāi)發(fā)區、南海新區，下同）永久基本農田保護面積、糧食種植用地面積等因素，確定糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)。各區市要嚴格按照劃定標準，綜合考慮區域資源稟賦、發(fā)展潛力等情況，將劃定任務(wù)逐級細化分解到所轄鎮（街道）、村。

2.建立糧食生產(chǎn)功能區數字化地圖和數據庫。各區市要根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉建設等相關(guān)規劃，以全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、城市（區市、鎮）總體規劃編制工作，明確糧食生產(chǎn)功能區具體地塊并統一編號，標明“四至”和拐點(diǎn)坐標、面積以及灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個(gè)圖斑都能找到對應的地塊。

3.規范糧食生產(chǎn)功能區劃定程序。各區市要采取內業(yè)、外業(yè)相結合的方式，在摸清區域地塊情況的基礎上開(kāi)展劃定工作。首先，搜集永久基本農田劃定、全國土地利用現狀調查、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、城鎮開(kāi)發(fā)邊界有關(guān)圖件和影像等數據資料，并確定糧食生產(chǎn)功能區劃定的初步區域范圍，開(kāi)展圖上作業(yè)。其次，實(shí)地調查核對劃入糧食生產(chǎn)功能區地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息等。最后，修改完善糧食生產(chǎn)功能區劃定圖斑，經(jīng)公告公示無(wú)異議后，上圖入庫，形成準確的圖斑和數據。

三、工作步驟

（一）制定工作方案（2018年4月底前）。糧食生產(chǎn)功能區劃定工作以區市為基礎推進(jìn)，有關(guān)區市政府（管委）要制定工作方案，明確工作目標，統籌謀劃糧食生產(chǎn)功能區劃定工作。劃定工作方案要于2018年4月底前報市農業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委備案。

（二）摸清地塊底數（2018年8月底前）。糧食生產(chǎn)功能區劃定工作要在摸清區域地塊情況的基礎上，充分利用已有工作成果，確定劃定的初步區域范圍，開(kāi)展圖上作業(yè)；要實(shí)地調查核對劃入糧食生產(chǎn)功能區地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息；要修改完善糧食生產(chǎn)功能區劃定圖斑，形成準確的帶經(jīng)緯度圖斑和數據。

（三）形成全面劃定成果（2019年5月底前）。全面有序推進(jìn)，按照相關(guān)技術(shù)規程要求，做好糧食生產(chǎn)功能區劃定數據的測繪搜集工作，開(kāi)展上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規范統一的信息系統。在確保糧食生產(chǎn)功能區信息安全的前提下，實(shí)現信息互通、資源共享，逐步形成全市糧食生產(chǎn)功能區布局“一張圖”。

（四）審核和匯總劃定成果（2019年6月底前）。劃定工作完成后，區市自行組織進(jìn)行初驗，之后申請報市級檢查驗收；市級驗收合格后，申請省農業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委對我市劃定成果進(jìn)行抽查核實(shí)。

四、工作措施

（一）明確職責分工。成立威海市糧食生產(chǎn)功能區工作領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市直有關(guān)部門(mén)、單位參加，綜合協(xié)調和研究解決工作中的重大問(wèn)題。市農業(yè)局、國土資源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位研究確定糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗收、評價(jià)考核操作規程和管理辦法，做好上圖入庫工作。市農業(yè)局負責提供農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記成果等資料。市國土資源局負責提供永久基本農田劃定成果等資料。市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位做好統籌協(xié)調，適時(shí)組織第三方評估。市財政局做好市級糧食生產(chǎn)功能區劃定工作的資金保障以及使用管理情況監督檢查等工作。其他相關(guān)部門(mén)、單位按照職責分工，密切協(xié)作配合，形成合力，為糧食生產(chǎn)功能區劃定工作提供相關(guān)支持和數據、技術(shù)支撐。

（二）加強糧食生產(chǎn)功能區建設。按照省政府3年完成劃定、5年基本建成和“邊劃定、邊建設”的要求，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區范圍內高標準農田建設，加強糧食生產(chǎn)功能區范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，力爭5年內糧食生產(chǎn)功能區耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。加大糧食生產(chǎn)功能區范圍內新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力深化糧食生產(chǎn)功能區范圍內的基層農技推廣機構改革，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，增強糧食生產(chǎn)功能區可持續發(fā)展能力。

（三）強化糧食生產(chǎn)功能區監管。完善糧食生產(chǎn)功能區保護相關(guān)制度，嚴格糧食生產(chǎn)功能區范圍內永久基本農田管理，確保數量不減、質(zhì)量不降。建立健全糧食生產(chǎn)功能區監測監管體系，創(chuàng )新監測監管模式，綜合運用遙感等現代信息技術(shù)手段，實(shí)現對糧食生產(chǎn)功能區的動(dòng)態(tài)監測。市農業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委等部門(mén)對糧食生產(chǎn)功能區劃定、建設和管護工作進(jìn)行跟蹤督導，將工作成效與扶持政策掛鉤。有關(guān)區市按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，嚴格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區建管責任，建立監督考核和責任追究制度。

（四）加大政策扶持力度。加大糧食生產(chǎn)功能區基礎設施投入力度，創(chuàng )新糧食生產(chǎn)功能區建設投融資機制，引導、鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投入糧食生產(chǎn)功能區建設。完善財政支持政策，健全均衡性轉移支付制度和糧食主產(chǎn)區利益補償機制，率先在糧食生產(chǎn)功能區范圍內建立綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區范圍內各類(lèi)涉農資金整合和統籌使用。創(chuàng )新金融支持政策，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，深化小額貸款保證保險試點(diǎn)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區范圍內探索農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險試點(diǎn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區農業(yè)保險全覆蓋。

（五）落實(shí)地方責任。糧食生產(chǎn)功能區劃定工作以區市為基礎推進(jìn)，區市政府（管委）是糧食生產(chǎn)功能區劃定工作的第一責任主體，對區域糧食生產(chǎn)功能區劃定、建設和管護負總責，要建立完善工作機制，成立由區市政府（管委）負責同志牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調機制，切實(shí)把糧食生產(chǎn)功能區劃定工作抓實(shí)抓好。

（六）嚴格督導考評。建立定期上報和通報制度，有關(guān)區市農業(yè)部門(mén)要在每季度末向市農業(yè)局上報糧食生產(chǎn)功能區劃定工作進(jìn)度，同時(shí)抄送市國土資源局、發(fā)展改革委。市里將組成聯(lián)合督導組，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導和評價(jià)考核。市政府將糧食生產(chǎn)功能區劃定工作進(jìn)展情況及成效納入糧食安全責任考核和地方績(jì)效考評范圍。

（七）強化宣傳引導。充分利用各類(lèi)新聞媒體，積極開(kāi)展多層次、多形式、持續性的宣傳和培訓活動(dòng)，及時(shí)宣傳報道工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，在全社會(huì )營(yíng)造有利于糧食生產(chǎn)功能區劃定的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。

附件：1.全市糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)表

　2.威海市糧食生產(chǎn)功能區工作領(lǐng)導小組組成人員名單

附件1

全市糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)表

單位：萬(wàn)畝

區市	糧食生產(chǎn)功能區劃定面積		糧食生產(chǎn) 功能區總面積	小麥與玉米復種面積
區市	小麥	玉米	糧食生產(chǎn) 功能區總面積	小麥與玉米復種面積
文登區	22	20.5	22	20.5
榮成市	22	20.5	22	20.5
乳山市	21	19.5	21	19.5
經(jīng) 區	1	1	1	1
臨港區	4	3.5	4	3.5
合計	70	65	70	65