深府〔2011〕165號《深圳市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》

深圳市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)



深府〔2011〕165號

各區人民政府，市政府直屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立30周年慶祝大會(huì )、以及出席深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )開(kāi)幕式并視察廣東的重要講話(huà)精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》（深發(fā)〔2010〕12號），積極調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、重要意義

深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史就是一部順應經(jīng)濟發(fā)展規律、融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型升級的歷史。從上世紀八十年代大力發(fā)展“三來(lái)一補”加工業(yè)開(kāi)始起步，到九十年代著(zhù)力打造以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再到本世紀前十年初步構建起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為支柱的現代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)轉型升級為深圳經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供了強有力的支撐，創(chuàng )造了世界工業(yè)化、城市化和現代化發(fā)展史上的奇跡。

當前，世界經(jīng)濟正處于大變革大調整之中。全球經(jīng)濟增速放緩，原有發(fā)展模式面臨挑戰，科技領(lǐng)域孕育著(zhù)重大突破，產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈、升級步伐不斷加快，對我國經(jīng)濟結構調整形成了巨大壓力和倒逼機制，同時(shí)也提供了新的發(fā)展機遇。

在新的歷史時(shí)期，中央明確了深圳“一區四市”的戰略定位，賦予了深圳“繼續當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵”的歷史使命。深圳作為國內率先發(fā)展地區，也較早地遇到了發(fā)展的瓶頸，各種矛盾問(wèn)題交織匯集，資源環(huán)境壓力日益凸顯，適應科學(xué)發(fā)展的體制機制有待進(jìn)一步完善。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，著(zhù)力構建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是突破發(fā)展瓶頸、拓展產(chǎn)業(yè)空間的必然選擇，是提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益、創(chuàng )造“深圳質(zhì)量”的迫切要求，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設現代化國際化先進(jìn)城市的重要任務(wù)。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，圍繞創(chuàng )造“深圳質(zhì)量”，堅定信心，有舍有得，毫不動(dòng)搖地按照轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展的要求，牢牢把握“市場(chǎng)主導、政府引導”的基本思路，以大企業(yè)大項目為抓手，以結構優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)層級，以技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)轉移加快產(chǎn)業(yè)轉型，以城市更新優(yōu)化空間布局，以區域合作拓展發(fā)展空間，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際競爭力，提升深圳作為全國經(jīng)濟中心城市的輻射和帶動(dòng)能力。

（二）基本原則。

1．產(chǎn)業(yè)升級與轉移合作相結合。統籌規劃、合理布局，在加快產(chǎn)業(yè)向高端升級的同時(shí)，充分發(fā)揮深圳和產(chǎn)業(yè)轉移承接地的各自?xún)?yōu)勢，有序引導生產(chǎn)環(huán)節轉移，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉移承接地成為深圳產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟體的有機組成部分。

2．城市更新與產(chǎn)業(yè)轉型相結合。創(chuàng )新土地政策，加大政策扶持力度，積極推進(jìn)城市更新改造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出土地空間。以更高層次的產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快城市更新步伐，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

3．技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化相結合。鼓勵產(chǎn)學(xué)研資深度結合，完善技術(shù)創(chuàng )新成果迅速轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的體制機制，以創(chuàng )新培養內生增量，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，通過(guò)增量?jì)?yōu)化存量，迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

4．淘汰低端與引入高端相結合。通過(guò)淘汰低端落后企業(yè)，為引入高端重大項目騰出空間；通過(guò)高端重大項目的快速發(fā)展，形成高進(jìn)低出、優(yōu)勝劣汰的轉型升級良性機制。

三、主要目標

通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)規?；?、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)品牌化，構建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)創(chuàng )新、空間布局、人口結構等方面實(shí)現戰略性轉型，推動(dòng)規模效益邁上新臺階，成為“加快轉型升級、建設幸福廣東”的先行市，爭當全國產(chǎn)業(yè)轉型升級的示范市。

——規模效益同步提升。經(jīng)濟總量大幅提升，單位產(chǎn)出物耗能耗顯著(zhù)下降，內涵式發(fā)展進(jìn)一步強化。到2015年全市GDP達到1.5萬(wàn)億元，年均增速保持在10%以上，萬(wàn)元GDP建設用地比2010年末下降25%，能耗下降19.5%，水耗下降20%。

——產(chǎn)業(yè)結構更加合理。產(chǎn)業(yè)層次日趨清晰，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢突出。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結構更加合理，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)35%，互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物、新材料、新一代信息技術(shù)和文化創(chuàng )意六大戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)20%。

——創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。創(chuàng )新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng )新質(zhì)量顯著(zhù)提高，對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐作用進(jìn)一步增強。到2015年，科技進(jìn)步貢獻率達到60%，全社會(huì )研發(fā)支出占GDP比重達到4%，每萬(wàn)人口年度發(fā)明專(zhuān)利授權數量達到12項。

——空間布局集約高效。土地集約利用，空間載體優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理。到2015年，完成600萬(wàn)平方米創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房建設，產(chǎn)業(yè)用地土地整備面積31平方公里，舊工業(yè)園區改造升級20個(gè)，建成配套完備的戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區11個(gè)，建設先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)園區20個(gè)，形成多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)轉型升級空間載體。

——人口結構明顯優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)轉型升級優(yōu)化人口結構，以?xún)?yōu)化的人口結構加速產(chǎn)業(yè)轉型升級，到2015年，深圳常住人口控制在1100萬(wàn)人以?xún)?，大?zhuān)以上受教育人口比重達到20%以上。

四、重要任務(wù)

（一）以結構優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1．提高現代服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構。建設以多層次資本市場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)投資及財富管理為特色的全國金融中心；依托海陸空鐵的綜合運輸優(yōu)勢，構建全球性物流城市；優(yōu)化服務(wù)外包結構，建設國家服務(wù)外包示范城市；提升商貿企業(yè)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)品牌展會(huì )專(zhuān)業(yè)化、國際化；充分發(fā)掘優(yōu)質(zhì)旅游資源，建設國際知名旅游目的地城市；大力發(fā)展法律、會(huì )計、設計、咨詢(xún)、公共關(guān)系、經(jīng)紀與人才獵頭等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。

2．提升產(chǎn)業(yè)鏈層級，優(yōu)化行業(yè)結構。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，重點(diǎn)突破研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、供應鏈管理和專(zhuān)業(yè)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，占據產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節，全面增強核心競爭力。

3．扶持優(yōu)勢淘汰落后，優(yōu)化組織結構。強化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成通訊設備及終端、半導體照明、平板顯示、生物醫藥和器械、新能源、網(wǎng)絡(luò )內容、數字裝備、計算機及外設等一批超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵行業(yè)并購和重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成多個(gè)跨國企業(yè)集團。推動(dòng)加工貿易企業(yè)轉型升級，加快加工貿易企業(yè)的本土化融合，培育外貿轉型示范基地，推進(jìn)非法人來(lái)料加工企業(yè)法人化轉型。加快低端企業(yè)退出，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，清理和淘汰低端企業(yè)。

4．加強人口動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化人力資源結構。落實(shí)人才強市戰略，堅持引進(jìn)與培養并重，大力培養引進(jìn)海內外高層次人才，尤其是創(chuàng )新團隊、核心技術(shù)骨干、高技能人才和復合型人才，建設規模宏大、結構優(yōu)化、素質(zhì)卓越的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

5．加強節能減排，優(yōu)化能耗結構。著(zhù)力推進(jìn)結構節能、技術(shù)節能、管理節能，減少能源消耗。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，改善能源利用結構，進(jìn)一步提高能源集約高效利用水平。推廣合同能源管理，促進(jìn)節能服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，探索建立排污權有償使用和交易機制，開(kāi)展化學(xué)需氧量和二氧化硫試點(diǎn)交易。

（二）以技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

6．構建技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉型升級的技術(shù)基礎。著(zhù)力打造創(chuàng )新要素相互依存、多維互動(dòng)，技術(shù)領(lǐng)域交叉滲透，產(chǎn)業(yè)鏈相互配套，各類(lèi)企業(yè)融合共生，成果轉化高效的技術(shù)創(chuàng )新格局，加快科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)轉型。

7．提升核心技術(shù)創(chuàng )新能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方向。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計劃，在信息、生物、新能源、新材料、數字裝備等領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，布局一批國際先進(jìn)水平的重大科技基礎設施和重點(diǎn)科研機構。

8．強化技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉型升級技術(shù)環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉移、產(chǎn)權交易等科技服務(wù)業(yè)，加強公共檢測、認證等技術(shù)服務(wù)平臺建設，加大國家公共技術(shù)平臺的引進(jìn)力度，鼓勵企業(yè)技術(shù)平臺對外開(kāi)放，強化資源共享。

9．優(yōu)化知識產(chǎn)權結構，提升產(chǎn)業(yè)轉型升級質(zhì)量。培育一批核心專(zhuān)利的產(chǎn)業(yè)化示范項目，提高知識產(chǎn)權的應用效率。鼓勵各類(lèi)機構主導和參與國際國內標準制定，提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等行業(yè)標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業(yè)技術(shù)升級。逐步實(shí)現從產(chǎn)品輸出為主向標準、專(zhuān)利輸出為主的轉變。

（三）以產(chǎn)業(yè)轉移加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

10．加強產(chǎn)業(yè)轉移的引導。研究建立企業(yè)綜合評價(jià)指標體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉移的分類(lèi)引導工作，推動(dòng)企業(yè)有序轉移。鼓勵企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力和完善市場(chǎng)布局而進(jìn)行的向外擴張，引導其重點(diǎn)在深汕特別合作區及其他產(chǎn)業(yè)轉移園區進(jìn)行戰略布局。幫助發(fā)展后勁不足、帶動(dòng)能力不強的勞動(dòng)密集型及資源消耗型企業(yè)向產(chǎn)業(yè)配套相對完善的轉入地轉移。

11．優(yōu)化提升異地工業(yè)園。充分發(fā)揮深圳的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢和異地工業(yè)園的土地、勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢，創(chuàng )新合作機制，探索多種合作模式，建設各具特色、互利共贏(yíng)的異地產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。鼓勵深圳企業(yè)為異地工業(yè)園提供商貿、物流、研發(fā)、設計、金融、法律、財會(huì )、審計、信息化等配套服務(wù)。

12．創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)對接模式。實(shí)施市、區、部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵開(kāi)展多種形式的合作共建和產(chǎn)業(yè)對接，引導相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈或組團形式向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉移園區轉移。建立產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)信息庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現重點(diǎn)跟蹤。

（四）以載體建設支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級。

13．加快產(chǎn)業(yè)轉型升級重點(diǎn)區域建設。以深圳灣、大鵬灣以及大亞灣所形成的天然海洋灣區為核心（含高新區深圳灣園區、保稅區、大空港片區、留仙洞片區、大沙河創(chuàng )新走廊），將高新區深圳灣園區打造成為新型高科技示范區，實(shí)現保稅區功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉變，依托前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區和壩光戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區，發(fā)揮松崗、坪地產(chǎn)業(yè)轉型升級試點(diǎn)的輻射作用，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)園區的建設，按照“一街道一特色”的要求，推進(jìn)全市特色產(chǎn)業(yè)園區建設和發(fā)展，形成規劃有序、定位明確的全市產(chǎn)業(yè)轉型升級空間布局。

14．提高土地空間集約節約利用水平。實(shí)施土地彈性出讓年限機制，啟動(dòng)重點(diǎn)片區規劃修編，提高產(chǎn)業(yè)用地的單位產(chǎn)出效率。充分發(fā)揮市、區、街道和企業(yè)的積極性，加快建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。

15．引導社區集體經(jīng)濟轉型發(fā)展。支持社區股份合作公司合法、高效、集約地開(kāi)發(fā)利用可控土地資源，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)園區、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等高級業(yè)態(tài)，推動(dòng)社區集體經(jīng)濟由單一“租賃型”向“投資型”、“管理型”轉變。

16．加大轉移后騰出空間的改造力度。支持企業(yè)對轉移后騰出的土地和廠(chǎng)房進(jìn)行改造升級，鼓勵提高容積率，參照《深圳市城市更新辦法》給予一定政策扶持，引導向高端制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

17．加大舊工業(yè)區改造力度。按照政府引導、多方參與、利益共享的模式，支持社會(huì )資本參與舊工業(yè)區改造。鼓勵舊工業(yè)區通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換提高產(chǎn)業(yè)集聚度，向專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展。優(yōu)化舊工業(yè)區改造工作流程，加快舊改項目審批速度。

18．將深汕特別合作區打造成承接深圳產(chǎn)業(yè)轉移的示范區。鼓勵總部在深企業(yè)將部分生產(chǎn)制造環(huán)節轉移至合作區。合作區內注冊的企業(yè)享受深圳企業(yè)同等待遇。深圳各區轉入合作區的企業(yè)，其在合作區產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)增加值，按70%的比例計入相關(guān)區統計總量。

（五）以高端重大項目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

19．積極引進(jìn)高端項目。完善高端重大項目引進(jìn)決策機制，縮短項目落地周期。加強招商引資工作針對性，重點(diǎn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新材料、文化創(chuàng )意和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節和缺失環(huán)節的項目。

20．大力引進(jìn)大企業(yè)集團。落實(shí)跨國公司、央企、民企進(jìn)廣東的戰略部署，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強跨國企業(yè)、中國500強大型中央企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)深設立區域總部或國際總部，形成具有國際影響力的總部經(jīng)濟集聚地。

21．超常規支持特殊重大項目。對華為、中興、比亞迪、華大基因、長(cháng)安汽車(chē)等單位特殊重大項目給予超常規支持，力爭在新一代通信、新能源、生命科學(xué)、高端汽車(chē)等領(lǐng)域實(shí)現重大產(chǎn)業(yè)突破，帶動(dòng)行業(yè)內企業(yè)的轉型升級。

（六）以區域合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

22．加強深港戰略合作。以前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區建設為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化創(chuàng )新金融、現代物流、信息服務(wù)、科技創(chuàng )新和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作。探索與香港合作發(fā)展的新機制、新模式、新途徑，開(kāi)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng )新業(yè)務(wù)。

23．推進(jìn)深莞惠一體化。加快深莞惠區域協(xié)調發(fā)展總體規劃、城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃、交通和產(chǎn)業(yè)一體化規劃等的編制工作，推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)分工布局合理化。加強深莞惠在創(chuàng )新金融、信息基礎設施、企業(yè)信用體系等方面的合作，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支持。

24．提高產(chǎn)業(yè)合作的國際化水平。深化與東盟、東北亞等自由貿易區的合作，支持企業(yè)開(kāi)展境外加工貿易，在海外市場(chǎng)建立境外生產(chǎn)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的國際梯度轉移。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購、新建、聯(lián)盟等多種方式，增強全球配置資源和參與國際產(chǎn)業(yè)分工的能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

建立工作協(xié)調機制，成立由市領(lǐng)導牽頭，市發(fā)展改革委、科工貿信委、財政委、規劃國土委、人居環(huán)境委、教育局、人力資源保障局、市場(chǎng)監管局、統計局、法制辦、金融辦、各區政府、新區管委會(huì )、投資推廣署、深汕特別合作區管委會(huì )等單位負責人為成員的“深圳市產(chǎn)業(yè)轉型升級工作領(lǐng)導小組”。領(lǐng)導小組辦公室設在市科工貿信委。

（二）落實(shí)工作責任制。

我市各級政府和有關(guān)部門(mén)要把產(chǎn)業(yè)轉型升級工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度工作計劃，實(shí)行一把手負責制，建立目標責任考評制度，作為政績(jì)考核的重要內容。市政府督察部門(mén)不定期對各區各部門(mén)落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉型升級情況進(jìn)行督查，各級督查機構負責相應的督查督辦工作。

（三）落實(shí)財政資金支持。

在現有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中統籌安排轉型升級專(zhuān)項資金，有重點(diǎn)、有針對性地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級工作。各區給予相應的財政配套支持。

（四）創(chuàng )新政府服務(wù)模式。

加強產(chǎn)業(yè)轉型升級運行監測和分析，實(shí)現產(chǎn)業(yè)信息共享，建立定期通報制度。完善重大項目跟蹤服務(wù)機制，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。強化企業(yè)綠色通道式服務(wù)，最大限度縮短企業(yè)報批事項的辦理時(shí)限，實(shí)現重大產(chǎn)業(yè)項目“一站式”服務(wù)。

（五）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)要素和信息的充分流動(dòng)，引導資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目集中。調整和理順資源型價(jià)格形成機制，強化稅收杠桿調節，努力營(yíng)造有利于低端企業(yè)退出的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織作用，搭建政府與企業(yè)之間的平臺，為政府決策提供咨詢(xún)，為企業(yè)轉型升級提供服務(wù)。

（六）加大政策配套力度。

強化政策約束和政策激勵，統籌淘汰低端企業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定的關(guān)系，建立健全促進(jìn)低端企業(yè)退出的政策體系。各區、各部門(mén)要依據本指導意見(jiàn)研究制定實(shí)施方案和相關(guān)配套政策措施，安排專(zhuān)職部門(mén)和專(zhuān)職人員，有針對性、有重點(diǎn)地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，解決產(chǎn)業(yè)轉型升級中遇到的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。


附件：深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉型升級工作任務(wù)分解表



 

深圳市人民政府

二○一一年十月二十八日

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