成辦發(fā)〔2012〕66號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市氣象事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市氣象事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的通知》



成辦發(fā)〔2012〕66號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市氣象事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳
2012年12月31日

成都市氣象事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃

為進(jìn)一步提升氣象服務(wù)能力和氣象現代化水平，根據國務(wù)院《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕3號）、《四川省氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》、《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《成都市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》，結合我市實(shí)際，特制定本規劃。
一、“十一五”氣象事業(yè)發(fā)展回顧
（一）氣象綜合觀(guān)測體系基本形成。全市建成了地面觀(guān)測與垂直觀(guān)測相結合、遙感遙測連續自動(dòng)化的氣象綜合觀(guān)測網(wǎng)，各類(lèi)地面自動(dòng)觀(guān)測站達到315個(gè)，新增衛星遙感觀(guān)測、風(fēng)廓線(xiàn)雷達觀(guān)測、新一代天氣雷達觀(guān)測、衛星GPS（全球定位系統）水汽觀(guān)測、大氣成分觀(guān)測、能見(jiàn)度觀(guān)測、雷電觀(guān)測、土壤濕度自動(dòng)觀(guān)測等一批現代化新型裝備，氣象觀(guān)測手段更加先進(jìn)，觀(guān)測項目更加豐富，觀(guān)測時(shí)空密度得到極大提高，對災害性、高影響天氣的監測更加及時(shí)有效。
（二）現代氣象預測預報業(yè)務(wù)基本建立?；窘⑵鹨詳抵殿A報產(chǎn)品為基礎，綜合應用多種監測資料和分析手段的現代氣象預測預報業(yè)務(wù)體系。建成高性能計算機和海量存儲系統、高清視頻預報會(huì )商系統、新一代衛星遙感應用系統、氣象信息共享系統等現代化業(yè)務(wù)系統；研究開(kāi)發(fā)了鄉鎮預報系統、短臨預報系統、大氣污染氣象監測服務(wù)系統等；開(kāi)展了災害性天氣短臨預報、鄉鎮氣象預報業(yè)務(wù)工作，初步建立了精細化數值預報業(yè)務(wù)系統；預報預測準確率和精細化程度得到較大提升，預報時(shí)效從3天提高到5天，24小時(shí)晴雨預報準確率從75%提高到82%，暴雨、強對流等災重天氣的短期預報準確率由57%提高到67%，短時(shí)臨近預報從無(wú)到有，監測預報準確率達到85%。
（三）城鄉公共氣象服務(wù)體系基本建成。氣象信息傳播手段更加豐富、覆蓋面大幅增加，新增了電子顯示屏、成都通信息亭、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、手機短信等多種信息發(fā)布渠道，建成了公共氣象服務(wù)網(wǎng)站、手機氣象服務(wù)系統，建立了102個(gè)鄉鎮氣象服務(wù)站和3600余人的氣象信息員隊伍；氣象服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，氣象保障服務(wù)延伸至重大工程建設、重大社會(huì )活動(dòng)、突發(fā)事件應急、城市大氣環(huán)境治理、城市規劃、防雷安全、交通安全等領(lǐng)域；為農氣象工作進(jìn)一步深化，新建成干旱監測評估業(yè)務(wù)系統、農業(yè)氣象情報服務(wù)系統等為農服務(wù)業(yè)務(wù)系統，開(kāi)展特色農產(chǎn)品、園區種植和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)；城市氣象服務(wù)能力進(jìn)一步增強，建立了城市內澇、高溫、大霧等高影響天氣監測預報業(yè)務(wù)系統，開(kāi)展了空氣質(zhì)量預報、大氣污染潛勢預報、紫外線(xiàn)監測預報等特種預報業(yè)務(wù)工作。
（四）人工影響天氣業(yè)務(wù)能力顯著(zhù)提升。建成了人工影響天氣作業(yè)通信調度系統、監測與作業(yè)條件預報系統、作業(yè)指揮管理平臺，開(kāi)展了人工影響天氣效果評估；基本完成作業(yè)炮點(diǎn)規范化改造，構建了高炮、火箭、飛機、地面碘化銀發(fā)生器等多種技術(shù)手段組成的人工影響天氣作業(yè)體系，作業(yè)影響面積由原來(lái)的3000平方公里提高到6000平方公里，作業(yè)有效率提高10%。
（五）氣象防災減災取得重大成效。在2006年特大伏旱，2008年持續低溫冰雪災害、“5·12”抗震救災、“9·22—9·26”連續性大暴雨，2010年“8·13”、“8·19”都江堰市龍池特大山洪泥石流，2011年“7·3”市區內澇，2012年“8·17”彭州市銀廠(chǎng)溝山洪泥石流等重大災害中，氣象服務(wù)主動(dòng)、及時(shí)、準確，為避免或減輕災害損失、保護人民群眾生命安全做出了重要貢獻。

（附件見(jiàn)表一）

二、“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢
（一）氣象事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰。
1. 基礎設施難以承載氣象業(yè)務(wù)發(fā)展。市、縣兩級業(yè)務(wù)用房基礎設施落后于全省其他地區平均水平，特別是市級氣象基礎設施制約了現代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)功能的完善，已成為氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力進(jìn)一步提升的“瓶頸”。
2. 氣象預報預警能力亟待提高。災害性天氣定時(shí)、定點(diǎn)、定量監測預報準確性不高、精細化不夠，山洪泥石流、城市內澇等氣象次生災害預警服務(wù)能力不足，大氣污染氣象預報業(yè)務(wù)與人工影響天氣作業(yè)改善城市空氣質(zhì)量工作還需進(jìn)一步深化。
3. 氣象預警信息發(fā)布傳播能力尚需提升。氣象預警信息傳播還未實(shí)現城鄉全覆蓋，重大氣象災害預警信息快速普發(fā)機制還未建立。
4. 農村氣象服務(wù)體系還需進(jìn)一步健全。農村氣象災害防御體系尚需完善、農業(yè)氣象服務(wù)能力還需提高。
（二）氣象事業(yè)發(fā)展面臨的機遇。
1. 城市防災減災是推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。我市是氣象災害及其衍生災害多發(fā)地區，在全球氣候變化的背景下，極端天氣事件呈現頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，社會(huì )對特大城市防災減災的關(guān)注度和敏感性將促進(jìn)氣象事業(yè)持續快速推進(jìn)。
2. 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。我市正在加快實(shí)施“五大興市戰略”，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極，迫切需要更加豐富多樣、更加深入有效的氣象保障服務(wù)和城鄉均衡、貼近群眾生活的公共氣象服務(wù)，經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展賦予了氣象事業(yè)加快發(fā)展的新使命。
3. 氣象科技創(chuàng )新發(fā)展是推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展的內動(dòng)力。隨著(zhù)信息技術(shù)的飛速發(fā)展和氣象科技的長(cháng)足進(jìn)步，氣象觀(guān)測技術(shù)更加先進(jìn)，數值預報模式更加成熟，使得氣象預報的精細化和準確率水平進(jìn)一步提升成為可能，科技創(chuàng )新將推動(dòng)氣象事業(yè)縱深發(fā)展。
三、“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統籌城鄉總體戰略，緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向，堅持公共氣象的發(fā)展方向，把提高氣象服務(wù)水平放在首位，按照不斷提升氣象預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、氣候資源開(kāi)發(fā)利用能力和建設“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，大力推進(jìn)氣象現代化建設，構建與成都市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的、國內一流水平的城鄉公共氣象服務(wù)體系，為打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極，建設“城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市”提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)保障。
（二）基本原則。
1. 堅持需求牽引，提升服務(wù)能力。堅持把不斷滿(mǎn)足城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民安康福祉對氣象服務(wù)日益增長(cháng)的需求，作為成都氣象事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力提升公共氣象服務(wù)能力。
2. 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，爭創(chuàng )全國先進(jìn)。著(zhù)力引進(jìn)、消化和吸收國內外先進(jìn)的氣象科技成果和管理經(jīng)驗，積極開(kāi)展率先基本實(shí)現氣象現代化建設試點(diǎn)，努力實(shí)現我市氣象現代化建設質(zhì)量、速度、規模和效益協(xié)調發(fā)展。
3. 堅持人才優(yōu)先，保障事業(yè)發(fā)展。建立完善多元化、多渠道、多層次人才隊伍建設機制，加大引進(jìn)高層次人才、培養現有人才工作力度，努力造就一支適應現代氣象事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。
（三）發(fā)展目標。到2015年，全市基本建成結構優(yōu)化、布局合理、功能齊備、城鄉均衡的現代氣象服務(wù)體系，50%的氣象臺站率先基本實(shí)現氣象現代化，氣象災害防御與城鄉公共氣象服務(wù)能力達到全國先進(jìn)水平。

（附件見(jiàn)表二）

四、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步增強氣象災害精細化監測預報能力。以暴雨、冰雹、大霧、雷電及山洪泥石流、城市內澇次生災害監測預報為重點(diǎn)，建設立體化氣象監測體系與監測資料快速收集分析系統。加強國內外數值預報產(chǎn)品分析應用和精細化預報技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)，改進(jìn)我市精細化數值天氣預報系統，預報時(shí)間分辨率達到1小時(shí)，空間分辨率達到3公里。以衛星資料和天氣雷達資料反演降水為主要手段，開(kāi)展定量降水估測業(yè)務(wù)，不斷提高災害性強降水定點(diǎn)、定量、定時(shí)預報的準確性。開(kāi)展氣象災害及次生災害風(fēng)險預估與預警服務(wù)。
（二）建立完善氣象災害預警信息發(fā)布與傳播體系。不斷健全氣象信息廣泛快速傳播機制，建設信息快速分發(fā)平臺，建立重大氣象災害預警信息多渠道向社會(huì )公眾快速發(fā)布的“綠色通道”，完善重大氣象災害預警信息向防汛、國土等部門(mén)快速發(fā)布的“專(zhuān)業(yè)通道”，實(shí)現城鄉氣象信息傳播全覆蓋。
（三）建立完善氣象為農服務(wù)“兩個(gè)體系”。 建立完善農業(yè)氣象服務(wù)體系，市、縣兩級氣象部門(mén)設置專(zhuān)門(mén)崗位、配備專(zhuān)門(mén)人員，建立農業(yè)氣象服務(wù)中心工作實(shí)體和業(yè)務(wù)系統，不斷深化針對特色農業(yè)、設施農業(yè)等現代農業(yè)氣象服務(wù)工作。建立完善農村氣象災害防御體系，做到防御規劃到縣，組織機構、預報服務(wù)、氣象觀(guān)測、氣象服務(wù)站到鄉鎮，應急預案、風(fēng)險調查到村，氣象信息員到組，預警信息發(fā)布到戶(hù)，災害防御責任到人，全面提高農村氣象災害防御的整體水平。
（四）建設氣象監測預警中心。建設技術(shù)先進(jìn)、功能齊備的市、縣兩級氣象監測預警中心，全面改善氣象基礎設施條件，構建集氣象災害監測、資料收集處理、預報預警產(chǎn)品制作與信息發(fā)布、人工影響天氣作業(yè)指揮、農業(yè)氣象服務(wù)、城市氣象服務(wù)與應急氣象服務(wù)等于一體的綜合業(yè)務(wù)平臺與業(yè)務(wù)實(shí)體。
（五）建立完善大城市環(huán)境氣象服務(wù)體系。加強城市災害性、高影響天氣和大氣污染對城市環(huán)境影響的氣象監測預報工作。建立霧霾監測、精細化大氣污染預報業(yè)務(wù)，優(yōu)化大氣污染氣象潛勢預警；深化衛星遙感應用，開(kāi)展可吸入顆粒物、熱島效應、城市綠化狀況、龍門(mén)山和龍泉山生態(tài)帶植物生長(cháng)狀況、異常高溫點(diǎn)的監測服務(wù)；進(jìn)一步加強城市內澇、城市規劃建設、交通安全、突發(fā)事件等專(zhuān)項氣象服務(wù)。
（六）進(jìn)一步完善人工影響天氣服務(wù)體系。建立健全全市人工影響天氣地方事業(yè)機構，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)的指揮作業(yè)協(xié)調機制，完善安全監管體系。加快人工影響天氣業(yè)務(wù)現代化建設，增強科技支撐能力，著(zhù)力完善飛機、地面碘化銀發(fā)生器等作業(yè)系統，建成人工影響天氣作業(yè)試驗、培訓與保障基地。全面提升常態(tài)化、全年性消雹防災、增雨抗旱、改善城市空氣質(zhì)量、重大社會(huì )活動(dòng)和突發(fā)事件人工影響天氣作業(yè)保障能力。
（七） 建立天府新區公共氣象服務(wù)體系。健全天府新區氣象工作機構，建立完善天府新區氣象綜合監測系統、氣象預測預報服務(wù)系統、氣象災害預警信息發(fā)布系統，開(kāi)展氣象災害防御、公共氣象服務(wù)、人工影響天氣、氣象行政管理等工作。到2015年，天府新區公共氣象服務(wù)能力達到中心城區同等水平。
五、重點(diǎn)項目
（一）成都市氣象監測預警中心工程。
1. 氣象監測預警中心綜合業(yè)務(wù)用房。建設成都市氣象臺、人工影響天氣作業(yè)指揮中心、農業(yè)氣象中心、城市氣象服務(wù)中心、天氣雷達站、數據中心機房、大型裝備業(yè)務(wù)用房、氣象記錄檔案館、氣象科普館等業(yè)務(wù)辦公及配套用房約15000平方米。
2. 氣象監測預警中心綜合業(yè)務(wù)系統。建設氣象監測預報分析制作、預報會(huì )商、氣象災害預警信息發(fā)布、城市氣象服務(wù)業(yè)務(wù)、氣象應急指揮業(yè)務(wù)、農業(yè)氣象業(yè)務(wù)、人工影響天氣作業(yè)指揮調度業(yè)務(wù)、氣象影視制作等平臺及氣象數據收集處理等系統。
3. 氣象大型裝備技術(shù)保障基地。建設以觀(guān)測儀器檢定標校場(chǎng)、科普展示場(chǎng)、大氣成分監測站、防雷產(chǎn)品檢測技術(shù)平臺、氣象儀器檢定檢修業(yè)務(wù)平臺、大型裝備維修檢測平臺為主要內容的氣象裝備技術(shù)保障基地。
（二）現代農業(yè)氣象災害監測預警與防御工程。
1. 建設市、縣兩級農業(yè)氣象服務(wù)中心。改善市、縣兩級農業(yè)氣象業(yè)務(wù)工作基礎設施條件，建設農業(yè)氣象災害監測系統、農業(yè)氣象數據庫系統、農業(yè)氣象災害評估系統和農用氣象預報制作平臺。建設農業(yè)氣象移動(dòng)式野外觀(guān)測、調查業(yè)務(wù)平臺，配置工程用車(chē)、新型車(chē)載農業(yè)氣象專(zhuān)業(yè)設備與移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )設備。
2. 建立農村氣象信息傳播服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在鄉鎮和特色作物種植園區建設農業(yè)氣象服務(wù)站；充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )、手機短信、電子顯示屏、“村村通”等各類(lèi)信息傳播手段，建立進(jìn)村入戶(hù)的信息快速傳播系統，構建農村氣象災害預警信息發(fā)布綠色通道。
3. 完善人工影響天氣業(yè)務(wù)體系。建設無(wú)人飛機云中觀(guān)測、播撒作業(yè)系統，完成全市45個(gè)炮點(diǎn)數字化改造，新增車(chē)載火箭作業(yè)裝備14套、山區地面碘化銀增雨（雪）發(fā)生器20套；新增1—3套地基雙通道微波輻射計、14套激光雨滴譜儀；建設具有無(wú)人飛機起降、維修、控制，高炮火箭維修標定、人員培訓、效果評估觀(guān)測等功能的試驗基地。4. 完善氣象綜合觀(guān)測系統。新增6部風(fēng)廓線(xiàn)雷達、2部移動(dòng)天氣雷達、2部激光氣象雷達、2個(gè)邊界層梯度觀(guān)測站；新建局地天氣監測和山洪地質(zhì)災害監測自動(dòng)氣象站260個(gè)，升級改造具備北斗衛星通信功能的自動(dòng)氣象站50個(gè)，升級改造具有視頻監測功能的自動(dòng)氣象站50個(gè)，建設交通氣象、旅游氣象監測站50個(gè)；配置14套應急監測服務(wù)平臺、1部氣象裝備檢定車(chē)；建設5個(gè)大氣成分觀(guān)測站。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要重視并大力支持氣象事業(yè)發(fā)展，加強對氣象工作的組織領(lǐng)導，健全地方氣象事業(yè)機構，完善工作機制，將氣象事業(yè)納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，立項建設與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的氣象建設項目，促進(jìn)氣象事業(yè)快速發(fā)展。
（二）強化法律法規和政策支撐。認真貫徹落實(shí)《氣象法》和國務(wù)院《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》、《人工影響天氣管理條例》、《氣象災害防御條例》等法律法規，結合我市實(shí)際，抓緊研究制定相關(guān)政策法規和工作措施，確保氣象現代化建設、氣象災害防御、公共氣象服務(wù)、氣象探測環(huán)境保護等各項工作順利開(kāi)展。
（三）加大投入力度。各地要加大對氣象事業(yè)的投入力度，建立完善穩定增長(cháng)的氣象事業(yè)財政投入機制。嚴格落實(shí)地方氣象事業(yè)日常運行經(jīng)費和地方氣象事業(yè)發(fā)展項目建設資金，不斷增強氣象服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。（四）強化隊伍建設。要不斷完善氣象人才培養、使用、評價(jià)機制，優(yōu)化人才健康成長(cháng)的環(huán)境，充分調動(dòng)氣象職工的積極性和創(chuàng )造性。建立多元化的人才引進(jìn)機制、多樣化的培訓機制，著(zhù)力打造高層次人才隊伍，全面提高氣象職工隊伍整體素質(zhì)。
（五）深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各地要建立健全“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象防災減災機制，各級氣象、國土、環(huán)保、交通、農業(yè)、林業(yè)、廣電、防汛、通信等部門(mén)要強化氣象防災減災工作的協(xié)作和配合，不斷增強全社會(huì )防災減災意識，全面提升應對氣象災害的能力。

附件： 1 · 12CBF66

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