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《成都市人民政府關(guān)于開(kāi)展主體功能區規劃編制工作的通知》
成府發(fā)〔2007〕79號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
根據國務(wù)院《關(guān)于編制全國主體功能區規劃的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕21號）精神，按照深入實(shí)施城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略要求，市政府決定在全市開(kāi)展主體功能區規劃編制工作，現將有關(guān)事宜通知如下。
一、工作目標
堅持“全域成都”理念，按照“三個(gè)集中”原則，統籌城鄉、區域、人與自然和諧發(fā)展，研究并制定系列政策，擬定重點(diǎn)工作和重大項目，推動(dòng)形成主體功能定位清晰，人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化相互協(xié)調，城鄉公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區域協(xié)調發(fā)展格局。主要工作目標包括：
（一）建立成都功能區區劃體系。根據經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境等指標體系，制定科學(xué)合理的評價(jià)辦法和評分標準，以全市國土空間為對象，結合成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在客觀(guān)分析評價(jià)基礎上，確定我市的主體功能區區劃體系。通過(guò)科學(xué)區劃，明確各類(lèi)功能區的數量、位置、范圍及功能定位。
（二）制定功能區發(fā)展政策體系。按照各類(lèi)功能區的發(fā)展定位，研究并制定各類(lèi)功能區發(fā)展的政策體系，包括財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境保護、績(jì)效評價(jià)和考核、區域合作等政策，推動(dòng)形成“全域成都”科學(xué)發(fā)展的空間格局。
（三）制定重點(diǎn)工作和重大項目實(shí)施方案。在制定科學(xué)區劃和政策的基礎上，結合成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，制定近期擬實(shí)施的全局性重點(diǎn)工作和重大項目實(shí)施方案，經(jīng)審定后組織實(shí)施，深入開(kāi)展推進(jìn)形成主體功能區工作。
二、任務(wù)分工
開(kāi)展主體功能區規劃編制工作，推進(jìn)形成主體功能區，積極構建科學(xué)發(fā)展的空間格局，是一項推進(jìn)統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的全局性工作，需要各區（市）縣、市級各部門(mén)密切配合、分工協(xié)作。
（一）統籌協(xié)調工作。由市發(fā)改委牽頭負責主體功能區規劃編制工作的總體協(xié)調，圍繞推進(jìn)形成主體功能區，指導各區（市）縣、市政府其他部門(mén)開(kāi)展工作，匯總各區（市）縣、市政府其他部門(mén)制定的政策和確定的重點(diǎn)工作、重大項目，形成總體工作實(shí)施方案報市政府審定。
（二）建立功能區區劃體系。由市規劃局、市發(fā)改委牽頭，各區（市）縣配合，負責提出功能區區劃體系，制定區劃方案，明確各類(lèi)功能區的數量、位置、范圍和功能定位，編制功能區區劃圖。
（三）分類(lèi)制定功能區發(fā)展政策體系。各區（市）縣、市政府各部門(mén)按照職能職責牽頭制定相關(guān)領(lǐng)域政策，并提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目建議。
1.財政政策。由市財政局牽頭，負責制定以基本公共服務(wù)均等化為目標并適應各類(lèi)功能區要求的公共財政政策。
2.投資政策。由市發(fā)改委牽頭，負責制定按領(lǐng)域安排與按各類(lèi)功能區安排相結合的政府投資政策。
3.產(chǎn)業(yè)政策。由市發(fā)改委牽頭，負責制定適應各類(lèi)功能區發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)指導目錄；由市經(jīng)委牽頭，制定相關(guān)功能區工業(yè)發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目；由市農委牽頭，負責制定相關(guān)功能區農業(yè)發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目；由市商務(wù)局牽頭，負責制定相關(guān)功能區服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目；由市旅游局牽頭，負責制定相關(guān)功能區旅游業(yè)發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目；由市科技局、成都高新區牽頭，負責制定相關(guān)功能區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目。
4.土地政策。由市國土局牽頭，負責制定各類(lèi)功能區土地利用政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目。
5.人口政策。由市人口計生委牽頭，負責制定各類(lèi)功能區人口發(fā)展政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作。
6.環(huán)境政策。由市環(huán)保局牽頭，負責研究制定各類(lèi)功能區分類(lèi)管理的環(huán)境政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目。
7.金融政策。由市政府金融辦牽頭，負責制定各類(lèi)功能區分類(lèi)支持的金融政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作。
8.基礎設施建設政策。由市建委牽頭，負責制定各類(lèi)功能區城市建設政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目；由市交委牽頭，負責制定各類(lèi)功能區交通設施建設政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目；由市水務(wù)局牽頭，負責制定各類(lèi)功能區水利設施建設政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目；由市信息辦牽頭，負責制定各類(lèi)功能區通信設施建設政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目；由市能源辦牽頭，負責制定各類(lèi)功能區能源設施建設政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目；由市衛生局牽頭，負責制定各類(lèi)功能區衛生醫療設施建設政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目；由市教育局牽頭，負責制定各類(lèi)功能區教育設施建設政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目。
9.相關(guān)改革政策。由市統籌委牽頭，負責制定推動(dòng)形成各類(lèi)功能區的相關(guān)改革政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作。
10.績(jì)效評價(jià)和考核政策。由市政府目督辦牽頭，負責制定各類(lèi)功能區發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系和考核指標體系，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作。
11.區域合作政策。由市發(fā)改委牽頭，各區（市）縣配合，負責制定促進(jìn)區域合作的政策，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目。
12.區劃調整政策。由市民政局、市編辦牽頭，負責根據功能區區劃體系制定區劃調整政策和方案，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作。
13.其他政策。市政府其他部門(mén)根據職能職責制定相應的政策，提出相關(guān)領(lǐng)域擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目。
三、進(jìn)度安排
按照推進(jìn)形成主體功能區工作的總體思路，將整個(gè)工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行推進(jìn)。
（一）第一階段：形成主體功能區規劃和總體實(shí)施方案。
1. 2007年12月15日前，完成功能區區劃體系方案，編制功能區區劃草圖，并征求區（市）縣、市級部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)。
2. 2007年12月31日前，提交修改完善后的功能區區劃體系方案、功能區區劃圖報市政府審定。
3. 2008年1月31日前，市政府各部門(mén)按照任務(wù)分工完成政策制定，提出擬實(shí)施的重點(diǎn)工作和重大項目，并征求區（市）縣、市級部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)。
4. 2008年3月1日前，匯總形成主體功能區規劃和總體實(shí)施方案，報市政府審定。
（二）第二階段：全面開(kāi)展推進(jìn)形成主體功能區工作。2008年3月底開(kāi)始，按照主體功能區規劃和總體實(shí)施方案，在全市深入開(kāi)展推進(jìn)形成主體功能區工作。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣、市政府各部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，安排專(zhuān)門(mén)人員，按照任務(wù)分工，認真組織開(kāi)展好相關(guān)工作。各區（市）縣政府要將規劃編制所必需的經(jīng)費納入本級財政預算，為規劃編制工作提供經(jīng)費保障。
（二）加強協(xié)作配合。推進(jìn)形成主體功能區是一項艱巨而復雜的系統工程，需要各級各部門(mén)密切配合、共同推動(dòng)。各牽頭單位要主動(dòng)加強與其他區（市）縣、市政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的聯(lián)系，處理好與國家法律法規和政策的銜接協(xié)調問(wèn)題，確保制定的政策、提出的重點(diǎn)工作和重大項目具有較強的全局性、科學(xué)性和可操作性。
（三）加強督查督辦。市政府目督辦要將此項工作納入市政府專(zhuān)項目標考核，加大督查力度，確保此項工作按計劃順利開(kāi)展。
附件：國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區規劃的意見(jiàn)(略)
二〇〇七年十一月二十二日
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