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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理促進(jìn)節約集約用地的通知》
成府發(fā)〔2008〕52號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強土地管理、促進(jìn)節約集約用地工作通知如下：
一、堅持節約集約用地原則，加強土地利用總體規劃和年度計劃管理
（一）強化土地利用總體規劃的控制作用。按照節約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)編制和完善土地利用總體規劃。市域總體規劃、城鎮總體規劃、產(chǎn)業(yè)布局規劃等必須與土地利用總體規劃相銜接，規劃確定的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設用地規模不得突破。充分考慮地震災后重建的實(shí)際需求，優(yōu)先核定災區建設用地規模。要將農村土地整理規劃作為重要內容，統籌設置土地整理項目區。加大對重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)規劃的統籌協(xié)調，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復建設。
（二）完善土地利用年度計劃管理。嚴格執行土地利用年度計劃，新增建設用地總量不得突破上級下達的控制指標。以項目為載體，編制實(shí)施年度新增建設項目用地計劃，加強新增建設項目用地管理，嚴格控制新增建設用地總量。年初由市國土局研究制定主要行業(yè)的土地利用年度計劃指標分配方案，報市土管會(huì )審定。根據審定方案，由市政府相關(guān)行業(yè)部門(mén)具體安排年度計劃指標。市經(jīng)委負責審查提出全市年度新增建設用地工業(yè)項目，并安排工業(yè)項目新增建設用地年度計劃指標；由市國土局負責審查提出全年年度新增城鎮建設（經(jīng)營(yíng)性）項目，并安排新增建設用地計劃指標；市發(fā)改委負責審查提出除工業(yè)和城鎮建設以外的全市年度新增建設用地重大項目，并安排其新增建設用地計劃指標。
（三）加強建設項目用地預審管理。把土地預審作為用地審批的重要環(huán)節和入門(mén)關(guān)口。嚴格審查對建設項目是否符合國家供地政策、土地利用總體規劃、用地定額標準和節約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區（市）縣必須制定耕地補充方案，落實(shí)耕地占補平衡。
二、采取綜合措施，提高城鎮土地節約集約利用水平
（四）全面推行國有建設用地有償使用制度。認真執行《劃撥用地目錄》，嚴格審核劃撥用地項目，逐步擴大有償使用用地范圍。工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)渲猩唐纷≌玫乇仨殞?shí)行拍賣(mài)出讓。非政府辦公、科研、培訓等用地要逐步實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓。招標、拍賣(mài)、掛牌出讓的土地必須權屬清楚、面積準確、規劃條件明確，不得設置影響公開(kāi)、公平、公正競爭的約束性條件?！稙暮笾亟ㄍ恋乩靡巹潯反_定的用地，按災后重建的用地政策執行。
（五）嚴格土地使用標準。健全各類(lèi)建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地指標。要按照節約集約用地的原則，在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現有各類(lèi)工程項目建設用地指標。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準。采取先進(jìn)節地技術(shù)和方案，對超標準用地的，要核減用地面積。
（六）進(jìn)一步完善土地儲備機制。郊區（市）縣政府要建立土地儲備機構和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來(lái)源，規范資金和收益管理。
（七）科學(xué)制定年度供地計劃。合理確定供地總規模及各類(lèi)用地比例。停止低密度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的土地供應，保證政策性住房建設用地。嚴格控制經(jīng)營(yíng)性用地單宗出讓土地規模，原則上中心城區單宗出讓土地規模不超過(guò)200畝，郊區（市）縣不超過(guò)100畝。地震重災縣（市）超過(guò)規模的由當地縣（市）政府研究決定，報市國土局備案；其他郊區（市）縣超過(guò)規模的報市政府批準后組織出讓。
（八）充分挖掘存量土地潛力。五城區政府作為本行政區域舊城改造的責任主體，要積極動(dòng)員社會(huì )力量參與舊城改造，除市政府投資實(shí)施的項目外，經(jīng)市政府批準，由各區政府投資或引進(jìn)社會(huì )資金實(shí)施的舊城改造項目，整理出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財政按規定應提留部分外，其余全部返還用于所在區的舊城改造。郊區（市）縣要結合第二次土地調查摸清本區域內未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導和鼓勵開(kāi)發(fā)利用。
（九）嚴格執行建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書(shū)。出讓?zhuān)▌潛埽┩恋匾獓栏癜匆巹澰O計、出讓合同（劃撥決定書(shū)）規定的土地利用條件和建設開(kāi)發(fā)期限進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，確因城市規劃調整，改變原規劃條件確定的土地利用強度的宗地，經(jīng)規劃管理部門(mén)將宗地土地利用強度調整情況公示無(wú)異議后，方可進(jìn)行調整并按成交樓面地價(jià)補繳土地價(jià)款；以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規劃調整或舊城改造，調整原規劃條件或規劃方案的，經(jīng)規劃、國土管理部門(mén)同意后方可調整，收取的土地出讓收入按調整前后土地使用條件下的評估價(jià)差額收取。
（十）嚴格執行閑置土地處置政策。市級有關(guān)部門(mén)要嚴格依照《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和土地出讓合同、招商引資協(xié)議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應無(wú)償收回的堅決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定無(wú)償收回的，由政府回購，納入政府儲備。土地閑置一年，不滿(mǎn)兩年的，要按相關(guān)規定收取土地閑置費。
三、加強政策引導，大力推進(jìn)工業(yè)節約集約用地
（十一）堅持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。按照“三個(gè)集中”的原則和“一區一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃要求，新上工業(yè)項目必須安排在相應的工業(yè)集中發(fā)展區內。工業(yè)集中發(fā)展區外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達到環(huán)保要求的條件下，要通過(guò)“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區發(fā)展；對規模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實(shí)行淘汰關(guān)停。
（十二）進(jìn)一步提高工業(yè)用地標準。市國土局、市經(jīng)委和市規劃局等部門(mén)要嚴格執行國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）相關(guān)規定。各區（市）縣要結合當地實(shí)際，適時(shí)調整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準，原則上不得低于土地成本供地。
嚴格設置工業(yè)用地出讓前置條件。工業(yè)集中發(fā)展區管委會(huì )要會(huì )同國土、發(fā)改、經(jīng)委、規劃、建設、水利、環(huán)保等部門(mén)，認真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、規劃條件、投資強度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項和標準，在招拍掛出讓文件中予以明確。
（十三）拓寬工業(yè)用地供應方式。鼓勵企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對分期建設的重大工業(yè)項目，要預留規劃發(fā)展用地，根據項目實(shí)際投資額和建設投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴禁虛假包裝項目圈占土地；對投資規模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設用地使用權。期滿(mǎn)前，由市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門(mén)對工業(yè)項目的實(shí)際運行情況進(jìn)行評估，決定是否延長(cháng)出讓期限。
（十四）建立工業(yè)用地退出機制。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項目建設規劃條件、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資規模、投資強度、開(kāi)竣工時(shí)間等事項或標準，對違反合同約定事項和達不到約定標準的項目實(shí)行用地削減或政府收回用地。
（十五）加強工業(yè)用地用途管制。嚴禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。工業(yè)用地因城市規劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。
（十六）鼓勵節約集約用地。對符合規劃的工業(yè)項目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率和開(kāi)發(fā)利用地下空間的，不再收取或調整土地出讓費用。推行中小企業(yè)用地統一建設標準廠(chǎng)房的節地模式。在2010年前，對符合投資強度、建筑密度等控制指標的工業(yè)項目，修建3層廠(chǎng)房的，城市基礎設施配套費按70%交納；修建4－5層廠(chǎng)房的，按50%交納；修建5層以上廠(chǎng)房的，免收城市基礎設施配套費。
四、強化農村土地管理，積極推進(jìn)集體建設用地節約集約利用
（十七）加強農村集體建設用地管理，規范集體建設用地使用。鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟組織集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村莊規劃，納入土地利用年度計劃，依法辦理農用地轉用和建設項目用地審批手續。嚴禁擅自將農用地轉為建設用地和未批先占集體土地。
（十八）轉變農村宅基地用地方式，促進(jìn)農民集中居住。在城鎮規劃區和土地整理項目區范圍內，停止審批零星宅基地，引導農民向城鎮和農村新型社區集中居住。有條件的地區，在實(shí)施農村住房災后重建、農民“新居工程”和農村新型社區建設時(shí)，鼓勵建設多層或高層住宅。在城鎮規劃區和土地整理項目區以外的農村地區，農民新建住宅，要向規劃的農村新型社區集中；確需分散居住的，要嚴格執行一戶(hù)一宅的法律規定和當地的宅基地面積標準。要盡量使用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。
（十九）大力開(kāi)展農村土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤工作，依法盤(pán)活存量集體建設用地。通過(guò)實(shí)施土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤項目，大力開(kāi)展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設用地復墾還耕，騰出的集體建設用地集中到規劃的建設用地區使用。
（二十）深化農村土地產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展集體建設用地使用權流轉工作。在符合土地利用規劃的前提下，依法取得的集體建設用地使用權可以通過(guò)出讓、轉讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式進(jìn)行流轉，按照規定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。集體建設用地使用權流轉應當進(jìn)入土地有形市場(chǎng)，采取招標、拍賣(mài)或者掛牌等方式公開(kāi)交易，通過(guò)土地市場(chǎng)優(yōu)化配置農村土地資源。
五、加強監督檢查，全面落實(shí)節約集約用地責任
（二十一）建立健全土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監測制度。國土部門(mén)要運用遙感等現代技術(shù)手段，做好年度土地變更調查，更新土地利用現狀數據庫，對土地供應和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行定期評價(jià)分析。
（二十二）建立建設用地全程跟蹤管理制度。市國土局負責，市發(fā)改委、市經(jīng)委等相關(guān)部門(mén)配合，運用成都市建設用地跟蹤管理系統，對土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執行實(shí)施全程監管。對違反土地出讓合同和劃撥決定書(shū)的情況要依法及時(shí)查處。
（二十三）完善建設項目竣工驗收制度。建設主管部門(mén)要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒(méi)有國土部門(mén)的檢查核驗意見(jiàn)，或者檢查核驗意見(jiàn)不合格的，不得竣工驗收。
（二十四）強化對節約集約用地工作的監管。國土部門(mén)要會(huì )同監察部門(mén)加強用地執法檢查，依法查處違法違規案件，要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門(mén)信用信息基礎數據庫，并及時(shí)通報給金融部門(mén)。
（二十五）建立節約集約用地考核制度。各區（市）縣政府和成都高新區管委會(huì )是落實(shí)土地節約集約利用工作的主體。市發(fā)改委會(huì )同市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門(mén)制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規模增長(cháng)的新增建設用地消耗考核辦法。
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