您當前的位置：成府發(fā)〔2011〕39號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市廣播影視發(fā)展“十二五”規劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市廣播影視發(fā)展“十二五”規劃的通知》
成府發(fā)〔2011〕39號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市廣播影視發(fā)展“十二五”規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○一一年十一月二十九日
成都市廣播影視發(fā)展“ 十二五 ”規劃
“十二五”時(shí)期是我市加快轉變發(fā)展方式，建設世界生態(tài)田園城市，努力實(shí)現“新三最”奮斗目標的重要時(shí)期，也是廣播影視實(shí)現新跨越的戰略機遇期。根據十七屆六中全會(huì )提出的推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮有關(guān)精神和《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《成都市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2009－2012）》，綜合已開(kāi)展的成都廣播影視公共服務(wù)、綜合發(fā)展水平等專(zhuān)題研究成果，特制定本規劃。
一、規劃背景
（一）“十一五”期間取得的成就。全市廣電系統在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省廣電局的大力支持下，克服國際金融危機和“5·12”汶川特大地震災害等不利影響，堅持轉型創(chuàng )新、求真務(wù)實(shí)，圓滿(mǎn)完成了“十一五”時(shí)期的各項目標任務(wù)，廣播影視在服務(wù)世界生態(tài)田園城市建設、城鄉統籌發(fā)展工作大局，保障城鄉群眾收聽(tīng)收看權益，健全管理體制機制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等方面取得了明顯成效。
1．廣播影視公共服務(wù)體系建設有新突破。公共服務(wù)總體水平較高，綜合覆蓋能力全國領(lǐng)先，公共節目提供能力持續增強，城鄉廣播和電視人口綜合覆蓋率達99.9%，實(shí)現了全市廣播電視村村通；有線(xiàn)電視村通率達83.78%，較2005年增長(cháng)46.83%；行政村廣播室建成率達40%，農村公益電影放映工程全面落實(shí)，基層廣播影視管理體制、機制更加健全。
2．廣播影視內容生產(chǎn)能力有新提升。堅持正確的輿論導向，“綠色頻率頻道”創(chuàng )建工作成效顯著(zhù)，獲得國家、省級獎項作品數量增多，節目播出和生產(chǎn)總量增加，節目收聽(tīng)收視率穩步提高。2010年，全市播出機構共開(kāi)辦廣播節目16套，電視節目20套；廣播和電視節目播出時(shí)間達21.5萬(wàn)小時(shí)，制作時(shí)間達4.8萬(wàn)小時(shí)，分別較2005年增長(cháng)68%和22.6%。
3．廣播影視基礎設施建設及安全播出水平有新跨越。建成了較為完備的廣播電視監測系統，技術(shù)裝備先進(jìn)的成都廣播電視臺投入使用，災后重建項目竣工，各級播出機構采、編、播設備初步實(shí)現數字化，形成了有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星接收等方式并用的傳輸覆蓋網(wǎng)，安全播出保障能力大幅度提高。截至2010年底，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )干線(xiàn)長(cháng)度達到36582公里，較2005年增長(cháng)108%；擁有無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站26座，發(fā)射總功率達104.2千瓦；有61家電影放映單位，擁有銀幕310塊。
4．廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新面貌。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規模保持高速、穩健增長(cháng)，未來(lái)預期良好。2010年，廣電系統內單位創(chuàng )收達14.08億元，較2005年增長(cháng)140%；有線(xiàn)電視用戶(hù)數達344.45萬(wàn)戶(hù)，較2005年增長(cháng)140%；電影放映市場(chǎng)的發(fā)展水平在國內名列前茅，票房收入達到4.05億元，在2005年基礎上翻了兩番以上。
5．廣播影視行業(yè)管理有新舉措。實(shí)施了市、區（市）縣廣播電視局臺分設、臺網(wǎng)分設、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合等改革創(chuàng )新舉措，健全了基層廣播影視管理工作機制，規范了有線(xiàn)電視系統審驗程序，將其納入城市建設項目并聯(lián)審批，初步建立了廣播電視節目評價(jià)體系，加強了輿情分析及監測成果的應用，行業(yè)運行體制更加順暢，秩序更加規范，監管能力持續增強。
（二）面臨的機遇和存在的差距。廣播影視作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，越來(lái)越受到社會(huì )的重視，隨著(zhù)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》的頒布實(shí)施以及文化體制改革的深入推進(jìn)，廣播影視面臨良好的發(fā)展形勢。
1．我市城鄉統籌的改革實(shí)踐為廣播影視發(fā)展提供了強大動(dòng)力。全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和建設世界生態(tài)田園城市的目標定位，將促使文化產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
2．區域經(jīng)濟的快速增長(cháng)為廣播影視奠定了堅實(shí)的發(fā)展基礎。隨著(zhù)物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對精神文化產(chǎn)品的需求呈現出多層次、多樣化的特點(diǎn)，為促進(jìn)廣播影視產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費奠定了堅實(shí)的基礎。
3．新技術(shù)的不斷發(fā)展為廣播影視提供了更加廣闊的拓展空間。數字、網(wǎng)絡(luò )等信息技術(shù)的日新月異和“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)，將促使新媒體和傳統媒體逐步融合，對廣播影視制作播出、傳輸覆蓋、用戶(hù)接收等領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)深遠影響。
同時(shí)，廣播影視工作也面臨市場(chǎng)化、數字化傳播環(huán)境帶來(lái)的不斷挑戰，安全播出任務(wù)依然艱巨，行業(yè)發(fā)展現狀與我市城市發(fā)展的戰略定位還存在一定差距：一是廣播影視公共服務(wù)結構尚需調整完善，城鄉公共服務(wù)的均衡化水平尚待提高；二是廣播電視品牌節（欄）目和優(yōu)秀作品的數量亟待提升，電視劇、影視動(dòng)畫(huà)的生產(chǎn)亟待發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)總體規模偏小，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率有待提高，新媒體、新業(yè)務(wù)發(fā)展較慢；四是市場(chǎng)主體培育不足，產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實(shí)有待增強；五是行業(yè)監管評估體系、服務(wù)質(zhì)量管理體系、應急體系等建設有待加強。
二、指導思想、發(fā)展原則和目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，緊緊圍繞“新三最”和建設世界生態(tài)田園城市的目標定位，始終著(zhù)眼于牢牢把握正確導向，全面提升公共服務(wù)能力、安全保障能力、內容生產(chǎn)能力、傳輸覆蓋能力、行業(yè)監管能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高廣播影視現代化水平和行業(yè)競爭力，推動(dòng)我市廣播影視大發(fā)展大繁榮。
（二）發(fā)展原則。
1．堅持把廣播影視社會(huì )效益放在首位的原則，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的有機統一，協(xié)調發(fā)展公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)。
2．堅持廣播影視公共服務(wù)體系建設由政府主導的原則，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現公共服務(wù)供給多元化。
3．堅持廣播影視發(fā)展統籌兼顧和立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的原則，既致力于提升綜合實(shí)力又著(zhù)力于縮小公共服務(wù)的城鄉差別，既壯大傳統媒體又積極發(fā)展新興媒體。
4．堅持廣播影視發(fā)展中重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結合的原則，以重大項目為抓手，實(shí)現廣播影視行業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2015年，成都廣播影視發(fā)展形成基礎設施完善、內容健康豐富、管理順暢、服務(wù)優(yōu)良、運行高效的新格局，實(shí)現廣播影視綜合實(shí)力在全國省會(huì )城市一流、中西部全面領(lǐng)先，廣播影視公共服務(wù)城鄉均衡水平全國領(lǐng)先、全面一流。
1．公共服務(wù)水平及均衡化程度更高。運用多種技術(shù)手段，實(shí)現全市電視戶(hù)戶(hù)通，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達到90%以上，城鄉有線(xiàn)電視入戶(hù)率比降至1.33︰1，公共廣播電視節目播出量和制作量大幅提升，節目收聽(tīng)、收看質(zhì)量明顯提高；實(shí)現廣播村村響，行政村及農民集中居住區標準化廣播室建成率達100%，農村廣播服務(wù)于基層工作的效力明顯提升；城市影院布局更加均衡合理，農村電影放映場(chǎng)所更加多樣化，公益電影放映工作全面加強。
2．安全播出保障體系更加完備。建成以“三中心、兩系統”為核心的安全播出保障體系、廣播影視監測體系和技術(shù)先進(jìn)的應急廣播電視系統，安全播出保障能力和監測監管能力大幅度提升。
3．廣播影視內容產(chǎn)品更加豐富。力爭新開(kāi)辦廣播節目3套，電視節目1套；廣播電視節目制作量達到5.5萬(wàn)小時(shí)以上，優(yōu)秀節（欄）目大量涌現；促進(jìn)影視劇生產(chǎn)，電視劇總產(chǎn)量達到5部以上，廣播劇總產(chǎn)量達到15部以上。
4．廣播影視基礎設施更加優(yōu)良。各級播出機構全面實(shí)現數字化和網(wǎng)絡(luò )化，市級播出機構全面實(shí)現高清節目制播；城區有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化轉換率達100%，雙向化覆蓋率達95%以上，推進(jìn)高清電視傳輸，地面數字電視網(wǎng)絡(luò )基本建成；影院設施明顯改善，布局趨于合理，每萬(wàn)人擁有電影銀幕0.4塊。
5．廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力更加突出。2015年系統內單位資產(chǎn)總額達到50億元，創(chuàng )收達到30億元；有線(xiàn)電視用戶(hù)超過(guò)380萬(wàn)戶(hù)；電影放映場(chǎng)次、觀(guān)眾人次分別達到45萬(wàn)場(chǎng)、1450萬(wàn)人次；“三網(wǎng)融合”發(fā)展格局形成；新媒體新業(yè)務(wù)形成規模；產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長(cháng)。
6．廣播影視行業(yè)監管服務(wù)更加有效。監管服務(wù)體制和運行機制更加健全，新的監管框架和指標體系形成，監管工作的深度和廣度進(jìn)一步拓展。
三、“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)
（一）全面建設廣播影視公共服務(wù)體系。
1．以三大工程建設為重點(diǎn)，提升公共服務(wù)能力。實(shí)施電視“戶(hù)戶(hù)通”工程。堅持鞏固成果、擴大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)的工作方針，統籌有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星等技術(shù)手段，協(xié)調發(fā)展，提高全域成都廣播電視節目收聽(tīng)收視水平，使每個(gè)用戶(hù)能收看到48套以上電視節目，收聽(tīng)到10套以上廣播節目。實(shí)施廣播“村村響”工程。建設行政村和農民集中居住區廣播室，每村每天通過(guò)農村廣播系統開(kāi)展農技、資訊和政策宣傳達1.5小時(shí)以上。充分利用廣播系統為農村基層管理提供便捷手段，為農村經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展提供信息平臺。實(shí)施電影“人人看”工程。新建設一批城市影院，實(shí)施老舊影院改造，統籌規劃、建設鄉鎮多功能數字示范影院，建好村（社區）電影固定放映示范點(diǎn)。逐步實(shí)現行政村每月放映兩場(chǎng)公益電影，確保每個(gè)學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場(chǎng)愛(ài)國主義教育影片，鼓勵電影企業(yè)深入城鄉社區、廠(chǎng)礦、校園、軍營(yíng)和廣場(chǎng)等開(kāi)展公益放映活動(dòng)。
2．以評價(jià)機制和長(cháng)效機制建設為重點(diǎn)，提升公共服務(wù)水平。一是構建公共服務(wù)及均衡化的指標體系。建立包含區域發(fā)展、服務(wù)業(yè)務(wù)、公眾評價(jià)等內容的立體、多維度指標體系，規范廣播影視公共服務(wù)發(fā)展。二是健全公共服務(wù)評價(jià)體系。建立節目質(zhì)量評價(jià)體系，提升節目質(zhì)量的監督能力；完善技術(shù)質(zhì)量評價(jià)體系，保障公共服務(wù)技術(shù)水平；改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的有效提升。三是完善管理機制。繼續強化區（市）縣、鄉鎮廣播影視公共服務(wù)職能，建立健全以業(yè)務(wù)或項目為紐帶，以市、區（市）縣為中心，以鄉鎮為基礎，面向農戶(hù)的公共服務(wù)管理機制。四是完善運行維護機制。著(zhù)力加強運行維護機構和隊伍建設，在鄉鎮設立廣播電視網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)中心，在行政村配備技術(shù)服務(wù)人員，在城區建立便捷的有線(xiàn)電視服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五是完善保障機制。進(jìn)一步加強各級財政對廣播影視公共服務(wù)的投入，確?；鶎訌V播影視設施建設和運行維護經(jīng)費得到落實(shí)。六是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。采取政府購買(mǎi)、項目補貼、特許經(jīng)營(yíng)、財稅優(yōu)惠等政策，建立多元化的資金供給機制，鼓勵引導社會(huì )力量參與廣播影視公共服務(wù)。
（二）確保廣播影視安全播出。
1．鞏固提升安全播出保障能力。積極運用高新技術(shù)手段，提高廣播電視播出傳輸系統的可靠性，提高播出傳輸保障管理的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化水平，加強對播出全過(guò)程的監測，實(shí)現從以效果監測為主，逐步向效果監測和運行監測并舉轉變。建立上下貫通、資源共享、高效聯(lián)動(dòng)的安全播出綜合管理平臺，制定并實(shí)施安全播出災備預案，提升安全防范、協(xié)同作戰、監測監管能力。
2．實(shí)施“三中心、兩系統”工程。一是建設一流的安全播出指揮調度中心。建設安全播出智能管理系統，建立市、區（市）縣互動(dòng)，局、臺、網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的廣播電視安全播出統一指揮調度平臺。建立分級負責、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調、逐級提升的突發(fā)事件應急處置體系，完善應急預警、應急處置機制和制度建設。二是建設一流的廣播電視輿情分析中心。提升專(zhuān)業(yè)分析技能，運用計算機音視頻智能處理等高新技術(shù)，拓展和完善輿情監測系統功能，構建新的內容監管框架。建立輿情分析評價(jià)體系，加強對各類(lèi)輿情、重要工作動(dòng)態(tài)及信息的分析，為提升廣播影視管理和發(fā)展提供科學(xué)依據。三是建設一流的廣播影視技術(shù)監測中心。拓展廣播電視監測的深度和廣度，升級、改造和整合現有監測子系統，建立統一的廣播電視技術(shù)監測平臺，實(shí)現全方位、全業(yè)務(wù)的技術(shù)監測。建設新媒體視聽(tīng)監管系統，建立數字電影技術(shù)服務(wù)監管平臺，強化電影市場(chǎng)和公益電影放映監管。加強監測數據的綜合應用。四是建設一流的信息網(wǎng)絡(luò )音視頻監管系統。繼續加強信息網(wǎng)絡(luò )音視頻節目監管系統（包括音視頻檢索、播客等）功能建設，建立手機視聽(tīng)監管系統、網(wǎng)絡(luò )協(xié)議電視（IPTV）監管系統，制定信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目的監測測評辦法，提升對信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目的監管能力。五是建設一流的有線(xiàn)電視綜合網(wǎng)絡(luò )資源管理系統。實(shí)現對全網(wǎng)設備資源、網(wǎng)絡(luò )資源、線(xiàn)路資源空間及屬性管理功能，實(shí)現對相關(guān)數據進(jìn)行綜合分析處理，為網(wǎng)絡(luò )規劃設計和維護管理提供重要支持。
3．建設應急廣播電視系統。一是建立應急廣播機制。建立能夠分級、分區域、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的應急廣播技術(shù)體制、組織架構和運行機制。二是構建應急廣播電視制作播出傳輸體系。利用廣播電視網(wǎng)絡(luò )、衛星傳輸技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò )構建應急信號傳輸通道，建立野外應急節目制播系統，配備技術(shù)先進(jìn)的轉播車(chē)，搭建移動(dòng)廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射平臺。三是建立公共視聽(tīng)媒體應急廣播發(fā)布渠道。建立成都廣播電視臺備播頻道；構建公共視聽(tīng)媒體應急控制和信號傳輸通道，確保在緊急情況下，各單位公共廣播系統、公共大屏幕等設施能夠及時(shí)發(fā)布應急信息。
（三）加強廣播影視內容生產(chǎn)。
1．堅持正確的輿論導向。加強黨的基本理論、路線(xiàn)、方針和政策宣傳，做好全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的宣傳；大力宣傳統籌城鄉發(fā)展、世界生態(tài)田園城市建設所取得的成就；不斷提升新聞報道能力，做到準確、真實(shí)、快速、客觀(guān)；不斷創(chuàng )新宣傳形式，增強廣播電視的吸引力和感染力，提高輿論引導的針對性和實(shí)效性。
2．推進(jìn)頻率頻道專(zhuān)業(yè)化，培育品牌節（欄）目。深入推進(jìn)“綠色頻率頻道創(chuàng )建活動(dòng)”，扶持現有精品頻道、欄目，不斷提升節目水平；市級臺各頻率頻道每年重點(diǎn)打造1-2個(gè)精品欄目；推動(dòng)頻率頻道專(zhuān)業(yè)化，突出差異化優(yōu)勢，挖掘本土人力資源、文化資源以及可利用的社會(huì )資源；鼓勵優(yōu)秀影視節目創(chuàng )作，做好廣播影視精品展播展映活動(dòng)。
3．鼓勵電視劇、影視動(dòng)畫(huà)內容生產(chǎn)。以電視劇制作為龍頭，促進(jìn)廣播電視節目、影視動(dòng)畫(huà)制作數量和質(zhì)量的提升；以推動(dòng)制播分離為契機，培育壯大或引入一批具備實(shí)力的影視制作機構，提高生產(chǎn)能力；加強與影視產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區開(kāi)展合作、交流與市場(chǎng)推廣，鼓勵本地廣播影視節目走出去。
4．推進(jìn)新媒體內容生產(chǎn)。加強傳統媒體與新媒體的互動(dòng)，延伸廣播電視傳播領(lǐng)域；鼓勵廣播電視臺、社會(huì )影視制作機構制作適合新媒體傳播的節目?jì)热?，努力形成多?lèi)型、多品種、多樣化的影視創(chuàng )作生產(chǎn)格局，滿(mǎn)足多種媒體、多種終端對數字影視內容的要求。
5．完善對農節目制播體系和機制。完善對農廣播電視節目制播體系和對農節目資金保障機制，增加制作對農節目數量和類(lèi)型，保證節目播出時(shí)間；實(shí)施對農節目精品工程，不斷提高節目的實(shí)用性、貼近性和可視（聽(tīng)）性，更好地滿(mǎn)足農村群眾日益增長(cháng)的文化需求。
（四）完善廣播影視制作、傳播覆蓋體系。
1．推進(jìn)播出機構數字化和網(wǎng)絡(luò )化建設。一是全面實(shí)現市、區（市）縣兩級播出機構數字化和網(wǎng)絡(luò )化。建立完善播出機構數字廣播影視技術(shù)、管理和服務(wù)的質(zhì)量控制保障體系；構建互聯(lián)互通、分發(fā)交換的海量節目?jì)热葙Y源庫；加強新媒體視聽(tīng)內容生產(chǎn)制作技術(shù)體系建設，構建和完善適應多種新媒體需要的節目生產(chǎn)技術(shù)平臺；配合做好國家網(wǎng)絡(luò )電視臺成都數據中心建設。二是建設高清電視、立體電視制播系統。推進(jìn)市級播出機構節目制播高清化改造進(jìn)程，全面實(shí)現高清節目制播；實(shí)現部分區（市）縣級播出機構具備高清節目制作播出能力。積極跟蹤立體電視的發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)試驗和播出示范。
2．加快傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )的數字化雙向化改造和新技術(shù)推廣應用。一是推進(jìn)有線(xiàn)電視數字化整體轉換和雙向化改造。2013年實(shí)現城鎮有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )全面數字化，2015年實(shí)現全市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化，基本關(guān)斷模擬有線(xiàn)電視信號，雙向化覆蓋率達90％，推進(jìn)高清電視傳輸，大力推進(jìn)光纖到樓棟及光纖入戶(hù)。同時(shí)，以雙向有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)絡(luò )等為基礎，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò )建設。二是實(shí)施地面數字電視覆蓋網(wǎng)絡(luò )建設，完善覆蓋體系。建成全市地面數字電視網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現地面數字電視人口覆蓋率達到98%，使用地面數字電視業(yè)務(wù)的農村用戶(hù)達到20%；繼續完善移動(dòng)多媒體廣播電視覆蓋體系。三是關(guān)注數字音頻廣播發(fā)展。積極跟蹤國際、國內數字音頻廣播最新技術(shù)和標準的發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)推動(dòng)市級播出機構開(kāi)展中波和調頻臺站的數字音頻廣播實(shí)驗。
3．推進(jìn)城鄉影院的數字化建設。實(shí)現城市電影數字化放映全面普及，提升電影數字技術(shù)的應用水平，逐步推廣立體銀幕建設；建設鄉鎮多功能數字示范影院；通過(guò)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，利用鄉鎮、行政村（社區）綜合文化活動(dòng)室建立互動(dòng)數字電視影院；完善影院電影放映票務(wù)系統建設。
（五）大力發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)。
1．加快基地和園區建設，推進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是以市級播出機構為龍頭，構建大型內容生產(chǎn)基地。依托成都傳媒文化中心，加強市級播出機構基礎設施建設。推動(dòng)成都廣播電視臺向新型全業(yè)務(wù)媒體形態(tài)轉變，成為能支撐多種媒體業(yè)務(wù)，具備大規模廣播電視節目生產(chǎn)、集成和傳播發(fā)布能力的國內一流的大型廣播電視傳媒機構。二是建設影視制作、影音娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)聚集區。依托成都東部新城文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)綜合功能區中的傳媒聚集區和四川文化產(chǎn)業(yè)園等載體，建設數字內容創(chuàng )意、新媒體產(chǎn)業(yè)示范基地、電影博物館、特效影視及數字娛樂(lè )體驗區，發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)集群。
2．發(fā)展有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。一是大力發(fā)展用戶(hù)和各類(lèi)增值業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平。以全省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合及國家開(kāi)展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)為契機，完善網(wǎng)絡(luò )架構、提高綜合業(yè)務(wù)承載能力，提升用戶(hù)規模，發(fā)展高端用戶(hù)，拓展網(wǎng)絡(luò )新業(yè)務(wù)，加強有線(xiàn)電視服務(wù)質(zhì)量管理，完善服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力評價(jià)體系。二是積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。按照國家政策，積極推進(jìn)我市“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)開(kāi)展；重點(diǎn)支持和參與天府新區、成都東部新城文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)綜合功能區“三網(wǎng)融合”信息化基礎設施的規劃建設，打造網(wǎng)絡(luò )化智能城市；到2015年，實(shí)現“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)全面推廣應用，“三網(wǎng)融合”有序競爭格局基本形成。
3．大力發(fā)展新媒體產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視。按照“臺網(wǎng)一體”的思路開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò )廣播電視業(yè)務(wù)，加強市級播出機構網(wǎng)站建設，提高網(wǎng)站點(diǎn)擊率，培育成都網(wǎng)絡(luò )廣播電視傳播品牌。二是著(zhù)力發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視。加強協(xié)作、擴大覆蓋、增加內容、拓展服務(wù)、找準定位，形成規模效應。三是大力發(fā)展戶(hù)外公共視屏業(yè)務(wù)。統籌規劃，高標準建設具有成都特色的廣播電視戶(hù)外公共視聽(tīng)平臺。四是發(fā)展網(wǎng)絡(luò )協(xié)議電視。按照國家“三網(wǎng)融合”總體方案和相關(guān)政策要求，推動(dòng)我市網(wǎng)絡(luò )協(xié)議電視業(yè)務(wù)發(fā)展。
4．加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是引導城市電影發(fā)展。積極引導城市影院規劃建設，突出層次性和覆蓋效果，合理布局；大力培育電影市場(chǎng)主體，鼓勵社會(huì )資本投資參與影院建設；加快國有老舊影院改造，不斷提高影院經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，增強運營(yíng)活力；鼓勵建立或引進(jìn)新的電影院線(xiàn)；組建電影行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律；完善電影監管，建立電影管理服務(wù)平臺，維護市場(chǎng)秩序；繼續舉辦法國及歐盟電影展等國際電影交流活動(dòng)。二是推動(dòng)農村電影發(fā)展。推進(jìn)農村電影放映機制創(chuàng )新，引入競爭機制；加大投入力度，鼓勵建設鄉鎮多功能數字示范影院和互動(dòng)數字電視影院；提高農村電影服務(wù)質(zhì)量，培育農村電影市場(chǎng)。
5．發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè)。以成都廣播電視臺電視購物頻道為依托，通過(guò)“每日東方購物”品牌，打造西部一流的電子商務(wù)與電視購物的節目和商務(wù)平臺。建立嚴格的商品采購和質(zhì)量認證體系，完善配送和售后服務(wù)，通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等傳播載體，實(shí)現成都地區24小時(shí)電視購物節目覆蓋，逐步展開(kāi)面向全省、西南地區的電視購物業(yè)務(wù)。
6．推動(dòng)資源整合。一是優(yōu)化資源配置。優(yōu)化調整頻率頻道布局和定位；探索建立局管臺、臺控企，臺內事業(yè)產(chǎn)業(yè)統籌協(xié)調、分開(kāi)運行、分類(lèi)管理、科學(xué)發(fā)展的運行體系；構建市、區（市）縣兩級播出機構聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現資源共享和經(jīng)濟效益提高。二是推進(jìn)成都經(jīng)濟區廣播影視合作。支持播出機構跨地區信息平臺建設，推動(dòng)區域范圍內節目資源共享，節（欄）目、廣告資源的合作開(kāi)發(fā)，廣播電視節目的跨區域交換落地；探索有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )跨區域合作，利用干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，共同開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )末端用戶(hù)；鼓勵本市院線(xiàn)企業(yè)跨區域合作發(fā)展。
四、保障措施
（一）完善體制機制。
1．進(jìn)一步深化體制改革。貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革的總體部署和要求，繼續完善電影發(fā)行放映、音像出版等經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉企改制。
2．進(jìn)一步推進(jìn)制播分離。除新聞和時(shí)政類(lèi)節目外，積極探索建立體育、交通、影視、綜藝、音樂(lè )、生活、財經(jīng)、科教等節目的“制播分離”體制。
3．進(jìn)一步優(yōu)化管理機制。完善市、區（市）縣廣播電視局、臺、網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)管理機制，落實(shí)基層廣播影視以縣為主、縣鄉共管的運行機制。
4．進(jìn)一步提高管理效能。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技等管理手段改變監管方式，在文化綜合執法機構中，加強和改善廣播影視行政執法管理。
（二）加大財政投入。
1．逐步增加對廣播影視公共服務(wù)體系建設工程的財政投入。市、區（市）縣兩級財政逐步加大對電視“戶(hù)戶(hù)通”、廣播“村村響”、電影“人人看”工程的資金投入力度，提高廣播影視覆蓋水平。
2．逐步增加對廣播電視制播及傳輸設施數字化建設的財政投入。市、區（市）縣兩級財政逐步增加對播出機構采、編、播等設備及無(wú)線(xiàn)發(fā)射設施的投入力度，提高數字化水平；支持有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化整體轉換和雙向化改造，提高網(wǎng)絡(luò )設施的承載能力。
（三）強化行業(yè)監管。
1．加強宣傳和節目?jì)热莨芾?。完善廣播影視節目審查、播出的各項管理制度和機制，嚴把播出關(guān)，加強節目規劃、播出審查、收聽(tīng)收看、廣告管理等制度建設。
2．加強播出機構頻道頻率管理。嚴格執行國家廣電總局《廣播電視播出機構違規處理辦法》（試行），對播出機構及其頻道頻率進(jìn)行全面規范。
3．加強科技管理。加強無(wú)線(xiàn)電管理，規范廣播電視無(wú)線(xiàn)頻率的使用。
4．健全地方性廣播影視法規體系。推進(jìn)我市有線(xiàn)電視管理、公共視聽(tīng)節目監管等地方性立法工作。
5．強化廣播電視服務(wù)管理。不斷提高播出機構和網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)機構的服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿(mǎn)意度。
6．加強廣播影視統計工作。建立廣播影視信息管理系統，夯實(shí)管理基礎，提高統計數據的應用水平。
（四）完善扶持政策。
1．放寬市場(chǎng)準入。鼓勵社會(huì )企業(yè)進(jìn)入廣告、非時(shí)政類(lèi)節目制作、影視劇制作發(fā)行、電影院和電影院線(xiàn)、有線(xiàn)電視分配網(wǎng)建設等領(lǐng)域，大力培育市場(chǎng)主體。
2．拓寬融資渠道。以國有資本為主，吸引、鼓勵社會(huì )資本參股播出機構的音樂(lè )、科技、體育、娛樂(lè )節目制作，鼓勵有條件的骨干企業(yè)上市融資。
3．提供財稅優(yōu)惠。對產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設、數字影院建設、重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)題材影視劇和優(yōu)秀動(dòng)畫(huà)片等給予補貼、貼息和稅收等優(yōu)惠政策。
（五）加強隊伍建設。實(shí)施廣播影視人才發(fā)展戰略，建設一支規模適宜、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、分布均衡的人才隊伍。突出培養高層次、復合型創(chuàng )新人才，大力引進(jìn)培養重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才；加強人才的儲備和更新；創(chuàng )新人才工作體制機制，建立完善廣播影視人才評價(jià)發(fā)現、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵保障機制，促進(jìn)人才結構調整。
附件：成都廣播影視“十二五”時(shí)期重點(diǎn)項目
附件： 1 · 11CFF39
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