成辦函〔2015〕1號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市食品藥品監管體系建設有關(guān)事項的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市食品藥品監管體系建設有關(guān)事項的通知》



成辦函〔2015〕1號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和生命安全，是重大的基本民生問(wèn)題。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品監管體系建設有關(guān)事項的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕17號）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品監管體系建設有關(guān)事項的通知》（川辦函〔2014〕172號）精神，現結合成都實(shí)際，就進(jìn)一步加強全市食品藥品監管體系建設有關(guān)事項通知如下。

一、鞏固完善新的食品藥品安全監管體制，健全統一權威監管體系

黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“完善統一權威的食品藥品安全監管機構”。目前，我市新的食品藥品監管執法體制基本形成，市食藥監局及19個(gè)區（市）縣食藥監局機構改革初步完成，新成立成都高新區、成都天府新區2個(gè)食藥監局，成立鄉鎮（街道）食藥監所290個(gè)。按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕18號）有關(guān)要求，各區（市）縣要充分考慮食品藥品監管的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和特殊重要性，加強食品藥品監管體系的專(zhuān)業(yè)性、系統性和有效性，抓緊完善運行機制，著(zhù)力提高人員素質(zhì)和監管水平，發(fā)揮職能職責作用。

各區（市）縣要遵循強化食品藥品安全與質(zhì)量監管能力的基本要求，確保食品藥品監管能力在監管資源整合中得到強化，食藥監管機構的主要負責人兼任當地政府食安辦主任。認真落實(shí)食品藥品安全地方政府屬地管理責任、監管部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任、相關(guān)部門(mén)協(xié)管責任的“四位一體”責任體系，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高共治共管能力。

各級食品安全委員會(huì )要切實(shí)履行監督、指導、協(xié)調職能，加強監督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì )齊抓共管的綜合監管措施。各級與食品安全有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負其責，形成與食藥監部門(mén)的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。農業(yè)部門(mén)要落實(shí)農產(chǎn)品從種植養殖環(huán)節到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節、生鮮乳收購環(huán)節質(zhì)量安全和有關(guān)農業(yè)投入品的監督管理；衛生部門(mén)要加強食品安全標準研究、風(fēng)險評估等相關(guān)工作；質(zhì)監部門(mén)要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監督管理；城管部門(mén)要做好食品攤販等監管執法工作；工商部門(mén)要做好食品、藥品、化妝品、醫療器械廣告活動(dòng)的監督檢查；公安機關(guān)要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)。

二、強化基層監管保障，不斷夯實(shí)監管基礎

各區（市）縣要加強鄉鎮（街道）食品藥品安全工作機構建設。加強工商、公安、食藥監所的協(xié)作配合，強化基層一線(xiàn)食品藥品監管，著(zhù)力解決監管執法“最后一公里”問(wèn)題，把監管面覆蓋到鄉村。加快鄉鎮（街道）基層食藥監所標準化建設，由屬地財政負責保障力量配備、裝備建設、資源配置和技術(shù)體系建設。當前，重點(diǎn)要解決好以下問(wèn)題。

（一）加快鄉鎮（街道）食品藥品安全委員會(huì )建設。強化鄉鎮政府（街道辦事處）責任，在各鄉鎮（街道）設立食品藥品安全委員會(huì )，并配備專(zhuān)職工作人員和必要的辦公設備。鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責人兼任食品藥品安全委員會(huì )主任，切實(shí)把食品藥品安全作為保障和改善民生的重要任務(wù)擺上更加突出的位置。鄉鎮（街道）食藥監所加掛鄉鎮（街道）食品藥品安全委員會(huì )牌子，構筑起上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的局面。

（二）強化食藥監所建設保障。各區（市）縣政府和成都高新區、成都天府新區管委會(huì )要根據屬地食品藥品監管工作需要，解決好鄉鎮（街道）食藥監所無(wú)工作人員、無(wú)辦公場(chǎng)地、無(wú)執法裝備等問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)基層監管隊伍的工作活力，加強基層所隊伍力量，加大基層執法力度，形成社會(huì )共治、部門(mén)聯(lián)治、基層防治的良好局面。

（三）健全基層食品藥品監管網(wǎng)絡(luò )。建立“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的食品藥品安全監管格局，通過(guò)公招或遴選方式，盡快配強配齊監管力量。加快村（社區）一線(xiàn)監督員、協(xié)管員、信息員隊伍的建設，使監管網(wǎng)絡(luò )向一線(xiàn)拓展、向村（社區）延伸，確保全市食品藥品安全監管網(wǎng)絡(luò )100%覆蓋到村（社區）。

（四）加強農村自辦群體性宴席和學(xué)校食堂食品安全監管。認真落實(shí)農村自辦群體性宴席和學(xué)校食堂食品安全等管理辦法，進(jìn)一步加強對“農家樂(lè )”、旅游景區餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂和食品配送企業(yè)，以及農村集體聚餐活動(dòng)的監管。通過(guò)多種形式大力開(kāi)展食品藥品安全進(jìn)鄉鎮、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村入戶(hù)宣傳活動(dòng)，普及食品安全法律法規及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養。

（五）強化食品藥品監管法制化建設。深化行政審批制度改革，清理食品藥品行政審批事項，規范審批流程，提高審批效率。規范公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等重大行政決策程序規定，加強行政執法監督，推進(jìn)行政復議與應訴工作規范化建設。

（六）推進(jìn)食品藥品監管社會(huì )化。要適時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展食品藥品安全調研活動(dòng)，認真聽(tīng)取社會(huì )各界對食品藥品監管的意見(jiàn)和建議。加強食品藥品安全投訴舉報電話(huà)“12331”規范管理，加快建立健全食品藥品安全有獎舉報制度，簡(jiǎn)化程序，暢通渠道，引導公眾理性參與食品藥品安全社會(huì )管理。要建立與媒體的常態(tài)溝通合作機制，支持新聞媒體積極開(kāi)展輿論監督，客觀(guān)及時(shí)、實(shí)事求是報道食品安全問(wèn)題。要高度重視廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體有關(guān)食品藥品安全的報道，加強輿情分析，從媒體報道中及時(shí)發(fā)現監管線(xiàn)索，及時(shí)開(kāi)展情況核實(shí)，依法進(jìn)行處理，及時(shí)將核查和處理情況向社會(huì )公開(kāi)。

（七）提升基層食品藥品監管隊伍素質(zhì)。加快鄉鎮（街道）食藥監所隊伍建設，經(jīng)常性地開(kāi)展執法能力培訓，提高執法能力和水平，杜絕以言代法、以罰代法現象，大力提升基層食品藥品監管能力。

三、建立現代管理體系，提高科學(xué)監管能力

（一）加強食品藥品溯源體系建設。各區（市）縣要以肉類(lèi)蔬菜流通追溯系統的提檔升級和中藥材質(zhì)量溯源體系建設為契機，進(jìn)一步完善追溯制度，擴大溯源覆蓋面，大力推動(dòng)以乳制品等高風(fēng)險食品，大米、食用油等大宗食品為重點(diǎn)的安全追溯體系建設，著(zhù)力建立藥品生產(chǎn)和醫療器械重點(diǎn)產(chǎn)品電子追溯體系，深入推進(jìn)食品藥品質(zhì)量溯源監管，實(shí)現食品藥品來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究。

（二）加強食品藥品監管信息化平臺建設。強化跨區域、跨層級、跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立全覆蓋數據庫，建立食品藥品動(dòng)態(tài)監管系統，推進(jìn)科學(xué)監管、精準監管、高效監管。

（三）加強檢驗檢測體系建設。各區（市）縣要加強本區域食品藥品快檢技術(shù)平臺建設，盡快構建好基層監管的初篩體系。加強市級食品藥品檢驗研究院建設，推進(jìn)落實(shí)食品藥品檢測能力提升項目，構建“國內一流，國際認可”檢驗檢測技術(shù)支撐體系，形成覆蓋全市的檢驗檢測技術(shù)支撐能力。

（四）加強監測評價(jià)體系建設。各區（市）縣應建立本級監測評價(jià)體系，進(jìn)一步提高食品風(fēng)險監測與預警能力。市本級要采取新的措施，增強食品、藥品、保健品、化妝品、醫療器械不良反應（事件）監測、評價(jià)和預警能力。

四、完善目標責任考核體系，確保改革和監管工作落到實(shí)處

各區（市）縣政府和成都高新區、成都天府新區管委會(huì )對本轄區的食品藥品安全監督負總責。要按照市政府與各區（市）縣政府和成都高新區、成都天府新區管委會(huì )簽訂的《食品安全工作目標責任書(shū)》要求，將食品藥品安全監管工作納入政府工作考核目標，建立健全目標責任考核體系，一級抓一級，層層抓落實(shí)。加強督促檢查，及時(shí)發(fā)現與解決監管體制改革和監管工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保政令暢通、執行不打折扣。

成都市人民政府辦公廳

2015年1月5日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/47151.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)