《大連市污染防治攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）》全文

大連市污染防治攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰的部署要求，認真落實(shí)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省污染防治攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》和《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現國家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃和《大連市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規劃》確定的目標，努力改善全市環(huán)境質(zhì)量，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)振興發(fā)展為主線(xiàn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)資源環(huán)境供給側結構性改革為動(dòng)力，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，打好柴油貨車(chē)污染治理、水源地保護、重污染河流治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業(yè)農村污染治理攻堅戰，加大生態(tài)系統保護力度，全面提升環(huán)境保護能力，加快補齊環(huán)境短板，確保生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會(huì )相適應，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

（二）基本原則

——堅持目標引領(lǐng)、問(wèn)題導向。

聚焦生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展污染防治攻堅戰，加強生態(tài)保護與修復，用環(huán)境質(zhì)量改善良好成果增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

——堅持突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)。

在突出打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰的同時(shí)，統籌推進(jìn)農村環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護與修復，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，引導企業(yè)綠色轉型發(fā)展，助推發(fā)展新舊動(dòng)能轉換。

——堅持強化監管、從嚴執法。

加快完善全過(guò)程污染防治制度體系，嚴格環(huán)境監管執法，嚴格“散亂污”企業(yè)整治，嚴格執行環(huán)境保護標準，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持政府引導、多元投入。

穩定增加財政投入，與攻堅任務(wù)相匹配。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快構建“政府為主、市場(chǎng)運作、企業(yè)參與”的多元化投入機制，不斷完善環(huán)境治理機制。

——堅持全民參與、合力推進(jìn)。

以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，完善環(huán)境保護責任和目標考核體系，推動(dòng)環(huán)境保護責任落實(shí)，形成相關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的生態(tài)環(huán)境保護整體合力。

（三）工作目標

2018年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于83%。細顆粒物(PM2.5)濃度不高于40微克/立方米。主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到76%，向主城區供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100％。城市建成區消除黑臭水體，地下水質(zhì)量不下降，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩定。查明農用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及污染程度。

2019年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于83.5%。細顆粒物(PM2.5)濃度不高于38微克/立方米。主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到80%，向主城區供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例不下降，城市建成區黑臭水體不反彈，地下水質(zhì)量不下降，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩定。

2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于84%。細顆粒物(PM2.5)濃度不高于35微克/立方米。主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到85%，向區市縣（開(kāi)放先導區）供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達100%。城市建成區基本消除黑臭水體，區市縣（開(kāi)放先導區）建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。地下水質(zhì)量不下降，入海河流消除劣V類(lèi)水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩定。城市污水處理率達到96%，其中城市建成區基本實(shí)現全處理，區市縣（開(kāi)放先導區）建成區達到85%，力爭達到90%；全市污泥無(wú)害化處理率達到90%。大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，海島自然岸線(xiàn)（黃海）保有率不低于80%。受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統呈良性循環(huán)趨勢。全市生態(tài)文明制度體系基本確立，基本形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責任分工

（一）堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

1.推進(jìn)能源清潔利用。貫徹落實(shí)《遼寧省煤炭消費總量控制實(shí)施方案（2018-2020年）》，抓好源頭控制及末端約束，控制煤炭消費總量增長(cháng)。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重及電能占終端能源消費比例達到省相關(guān)要求。因地制宜擴大清潔能源使用量和使用比例，大力推進(jìn)天然氣基礎設施建設。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，穩步推進(jìn)清潔能源取暖。對實(shí)施煤改氣、煤改電的地區和居民，在氣源、電源供給及價(jià)格上給予保障。2018年督促完成泰山熱電廠(chǎng)和北海熱電廠(chǎng)超低排放改造，到2020年具備條件的燃煤電廠(chǎng)全部完成超低排放改造。

2.全力淘汰燃煤小鍋爐。2018年，全市淘汰工業(yè)園區10噸/時(shí)及以下燃煤小鍋爐49臺。結合清潔供暖工作推動(dòng)集中供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐淘汰和高效節能鍋爐推廣工作。嚴控高污染燃料使用，按照《高污染燃料目錄》，適時(shí)做好高污染燃料禁燃區禁止燃用燃料的分類(lèi)工作。

3.強化散煤燃燒污染控制。按照省相關(guān)要求，制定大連市散煤替代實(shí)施意見(jiàn)并組織實(shí)施。加大全市動(dòng)力及冶煉用煤產(chǎn)品監督抽查力度，確保抽查頻次。逐步取締禁燃區內散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，2020年全部取締，嚴禁散煤流入禁燃區。在農村推廣實(shí)施沼氣等能源替代散煤工程。

4.加強揚塵精細化管理。加強施工揚塵管控，施工工地實(shí)現工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉“六個(gè)百分百”。加強道路施工揚塵管控。深入推進(jìn)裸露地面整治，到2020年，累計完成裸露土地綠化覆蓋100公頃，中心城區基本實(shí)現裸露地面綠化全覆蓋。到2020年，城市建成區道路機械化清掃率達到90%。

5.加強機動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)源污染防治。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，逐步提高公共交通（含軌道交通）機動(dòng)化出行分擔率。力爭到2020年城市建成區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到63%以上。推廣清潔能源及新能源汽車(chē)，2018年，城市公交車(chē)、出租車(chē)應用清潔能源或新能源汽車(chē)比例力爭分別達到80%、90%；到2019年，力爭分別達到85%、95%；到2020年，主城區城市公交車(chē)和出租汽車(chē)力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車(chē)。

6.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。全面排查火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物達標排放情況，加大違法排污企業(yè)監督和處罰力度，確保企業(yè)穩定達標排放。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合整治。到2020年，全市揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。啟動(dòng)城市污水處理廠(chǎng)惡臭排查，對存在惡臭隱患的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行惡臭治理，2018年完成試點(diǎn)地區項目治理，2019年啟動(dòng)全市項目治理，2020年基本完成。

7.實(shí)施秸稈綜合利用工程。落實(shí)省秸稈綜合利用實(shí)施方案要求，開(kāi)展秸稈機械化還田，加強秸稈生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)和收儲點(diǎn)建設，拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等秸稈綜合利用方式，進(jìn)一步提升秸稈綜合利用水平。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。

8.妥善應對重污染天氣。進(jìn)一步完善污染源排放清單。持續開(kāi)展重污染天氣應急預案評估，完善重污染應急管控清單并實(shí)施年度更新，優(yōu)化重污染日應急響應啟動(dòng)條件，督促企業(yè)完善重污染日應急管理方案及制度體系建設，加強重污染日應急響應措施監督檢查。到2020年，城市重污染天數比2015年減少25%，開(kāi)展臭氧監測預報。

（二）強力推進(jìn)碧水工程

9.打好水源地保護攻堅戰。加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水全過(guò)程管理，確保所有城鄉居民飲用清潔安全的水。2020年底前，完成東風(fēng)水庫飲用水水源達標治理。強化飲用水水源地規范化建設，2020年底前，集中解決飲用水水源保護區內排污口和違法建筑等問(wèn)題。開(kāi)展鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定工作，2018年完成日供水千噸以上及供水人口萬(wàn)人以上保護區的劃定，2019年完成日供水500噸以上及供水人口5000人以上保護區的劃定，2020年全部完成。

10.打好重污染河流治理攻堅戰。開(kāi)展入河排污口綜合整治。全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口；開(kāi)展入河排污口設置論證工作，規范入河排污口管理。全面推進(jìn)河（庫）長(cháng)制，按照“一河一策”治理方案，對河流進(jìn)行綜合治理，改善河流水質(zhì)。建立河流生態(tài)流量保障機制。鞏固已達標國控地表水斷面水質(zhì)，確保水質(zhì)穩定達標。加快實(shí)施精準治理，對登沙河實(shí)行限期達標。

11.打好城市黑臭水體治理攻堅戰。開(kāi)展城市黑臭水體消除行動(dòng)，鞏固治理成果；推進(jìn)區市縣（開(kāi)放先導區）黑臭水體治理，到2020年，城市建成區基本消除黑臭水體，區市縣（開(kāi)放先導區）建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加強污水處理設施及管網(wǎng)建設，補齊污水處理能力短板，到2020年，城市污水處理率達到96%，其中城市建成區基本實(shí)現全處理，區市縣（開(kāi)放先導區）建成區達到85%，力爭達到90%；全市污泥無(wú)害化處理率達到90%。

12.打好渤海綜合治理攻堅戰。重點(diǎn)整治普蘭店灣等重點(diǎn)海灣污染，規范入海排污口設置。建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，按照國家和省工作部署，開(kāi)展總磷、總氮排污總量控制工作。實(shí)施劣V類(lèi)入海河流綜合治理方案，到2020年，消除劣V類(lèi)入海河流。積極治理船舶污染。

13.加強海岸線(xiàn)保護和修復。嚴格貫徹落實(shí)國家《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》。渤海禁止審批圍填海項目，對圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規劃，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源。落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略規劃，黃海海區新增圍填海報國務(wù)院審批。到2020年，全市大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。

（三）全面實(shí)施凈土工程

14.深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。按照國家和省統一部署，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及污染程度、對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，并劃分風(fēng)險等級。

15.大力推進(jìn)耕地安全利用。開(kāi)展受污染耕地安全利用工作。開(kāi)展國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用工作，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90％。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，2018年完成定量檢測種植業(yè)樣品1000個(gè)、定性監測2.5萬(wàn)個(gè)。

16.嚴格尾礦庫環(huán)境治理和監管。制定大連市廢棄尾礦庫綜合治理方案，明確各地區、各相關(guān)部門(mén)、企業(yè)工作責任和完成時(shí)限。2020年底前，完成3座廢棄尾礦庫的綜合治理，消除尾礦庫安全隱患，尾礦庫生態(tài)環(huán)境明顯修復。

17.開(kāi)展土壤污染治理與修復。結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調整，以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復。完成國家和省下達的農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點(diǎn)任務(wù)。有計劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理與修復。到2020年，污染地塊安全利用率達到90%。

18.有效防范危險廢物和一般工業(yè)固廢環(huán)境風(fēng)險。提升危險廢物和工業(yè)固體廢物處理處置能力，2020年底前，建設1~2個(gè)危險廢物處置園區；建設1座以上危廢填埋處置設施。2020年底前，建設不少于3座一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)，新增一般工業(yè)固廢處置能力20萬(wàn)噸/年以上，基本實(shí)現主要危險廢物和一般工業(yè)固體廢物市內及省內就近集中處理。加強危險廢物規范化管理，每年抽查產(chǎn)廢企業(yè)60家以上，2020年實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)全覆蓋。

19.實(shí)施城市生活垃圾分類(lèi)。全市城區范圍內公共機構和相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，居民實(shí)施引導分類(lèi)。2018年，全市城區生活垃圾回收利用率達到25%，新增不少于30個(gè)示范小區。到2019年，全市城區生活垃圾回收利用率達到30%，新增不少于40個(gè)示范小區。到2020年，全市城區生活垃圾回收利用率達到35%以上，新增不少于50個(gè)示范小區。

（四）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰

20.強化農業(yè)面源污染防治。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。2018年，主要農作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到85%以上，主要農作物肥料利用率達37%以上。到2020年，主要農作物化肥和農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，主要農作物農藥使用量減少1％，利用率提高到40％，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90％以上。到2020年，廢棄農膜回收率達到80％以上，力爭實(shí)現全面回收利用。

21.強化畜禽養殖污染防治。強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上；現有畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施設備配套率達到95%以上。

22.強化農村環(huán)境綜合整治。以農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)為抓手，完善農村環(huán)境治理體制，加快補齊農村人居環(huán)境短板。到2020年，全市農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到100%，全市90%左右的村莊生活垃圾得到治理。推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)，開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)。全市17%以上的行政村生活污水實(shí)現收集處理。推進(jìn)農村“廁所革命”，到2020年，基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，在住戶(hù)相對集中、已通自來(lái)水的村中推進(jìn)水沖式無(wú)害化衛生廁所改造。到2020年，建設美麗鄉村示范村20個(gè)。

（五）全面加強生態(tài)保護與修復

23.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。完成全市生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法，嚴格紅線(xiàn)管控，用制度守住生態(tài)保護紅線(xiàn)。2018年，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定并發(fā)布，研究制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法；2019年，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界立標，設立統一規范的標識標牌；2020年，完成勘界立標核定，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法監督和成效考核機制。

24.加快實(shí)施生態(tài)修復。加強重要生態(tài)功能區的保護與恢復，2018年底前，全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。制定實(shí)施生態(tài)系統保護和修復方案，有計劃有步驟修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復城市自然生態(tài)。繼續實(shí)施青山工程，推進(jìn)營(yíng)造林建設工作，2018年完成更新造林及退化林分修復5萬(wàn)畝，森林撫育10萬(wàn)畝。到2020年，全市林地保有量達到50.46萬(wàn)公頃，森林覆蓋率保持在41.5%。

25.加強自然保護區建設與監管。以國家級、省級自然保護區為重點(diǎn)，開(kāi)展自然保護區確界工作。加強自然保護區監管，嚴肅查處違法違規活動(dòng)。加強生物多樣性保護，對重要生態(tài)系統和物種資源實(shí)施強制性保護，切實(shí)保護珍稀瀕危野生動(dòng)植物及自然環(huán)境。按照國家和省要求，探索以具備條件的自然保護區為依托開(kāi)展國家公園試點(diǎn)建設工作。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

26.強化“三線(xiàn)一單”硬約束。加快構建以生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單為主要內容的“三線(xiàn)一單”環(huán)保監管模式，根據“三線(xiàn)一單”環(huán)境管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調結構、控規模、保功能等調控策略及導向性的環(huán)境治理要求，制定區域、行業(yè)環(huán)境準入限制或禁止條件。在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的應于2020年底前完成調整。建立項目環(huán)評審批與規劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)“三掛鉤”機制，項目環(huán)評審批不得突破變通、降低標準。

27.堅決化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格執行產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目嚴格管理，確保不以任何名義、任何方式進(jìn)行核準、備案。按照國家和省統一部署，依法依規推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)能退出工作方案，通過(guò)嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，促使達不到標準要求的產(chǎn)能依法退出。

28.加快調整產(chǎn)業(yè)布局。按照國家和省統一部署，開(kāi)展全市?；a(chǎn)企業(yè)摸底調查，對不符合安全和衛生防護距離的企業(yè)，經(jīng)專(zhuān)家評審后引導企業(yè)向規范園區搬遷改造。推進(jìn)城市主城區的鋼鐵、石化等重污染企業(yè)搬遷、改造，按全省統一部署制定專(zhuān)項計劃并向社會(huì )公開(kāi)。加快傳統產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，努力培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

29.清理整頓“散亂污”企業(yè)。結合第二次全國污染源普查，全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查。根據排查結果，制定“一企一策”的清理整頓工作方案，全面實(shí)施工業(yè)污染源達標行動(dòng)計劃。強化禁燃區“散亂污”企業(yè)散煤治理，逐年落實(shí)工作目標，到2020年，“散亂污”企業(yè)取締或清潔能源替代比例力爭達到100%。

30.加強園區環(huán)境管理。統一規劃建設工業(yè)園區。研究制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引導工業(yè)項目進(jìn)園區發(fā)展。充分發(fā)揮規劃環(huán)評對區域生產(chǎn)力布局的指導和規范作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區規劃環(huán)評，省級以上工業(yè)園區規劃環(huán)評執行率達到100%。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。

31.積極推動(dòng)綠色發(fā)展。加快工業(yè)綠色化改造，加強先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研制和推廣應用，嚴格環(huán)保能耗要求，促進(jìn)企業(yè)加快綠色升級改造，提高能源利用效率。推進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品供給，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設計、綠色產(chǎn)品，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。到2020年，創(chuàng )建一批綠色工廠(chǎng)，培育一批綠色產(chǎn)品，綠色制造體系初步建立。扎實(shí)推進(jìn)節能減排，完成省下達的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排任務(wù)。嚴格執行建筑節能標準，加大建筑能效測評標識制度推行力度，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展；提高新建綠色節能建筑比例，加快既有建筑節能改造，2020年底前，基本完成有改造價(jià)值的城鎮居住建筑節能改造。

（七）全面加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設及能力建設

32.完善環(huán)境法治體系。加強環(huán)境保護地方性法規建設，加快制(修)訂《大連市環(huán)境保護條例》《大連市畜禽養殖污染防治條例》《大連市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》《大連市噪聲污染防治條例》，為打好污染防治攻堅戰提供有效法治保障。積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于省和國家進(jìn)行立法。

33.加強生態(tài)文明制度體系建設。貫徹落實(shí)《大連市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案（2017-2020年）》，以建設美麗大連為目標，以增進(jìn)人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快建立符合我市實(shí)際、系統完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。

34.強化環(huán)境管理制度建設。加快推行排污許可制度，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰，到2020年，將排污許可制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現“一證式”管理。實(shí)施環(huán)評限批，對未按期完成環(huán)境保護目標任務(wù)、環(huán)境整改工作任務(wù)、污染集中治理設施建設滯后、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的，市縣兩級環(huán)保部門(mén)可在一定期限內暫停審批有關(guān)區域、流域或企業(yè)的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。推進(jìn)環(huán)境保護領(lǐng)域信用體系建設，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、聯(lián)合激勵懲戒等制度，依據企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)狀況，依法依規實(shí)施守信激勵或失信約束懲戒。

35.強化環(huán)境科技支撐能力。加強地方環(huán)境標準體系建設，推動(dòng)制定修訂重點(diǎn)行業(yè)和流域地方綜合排放標準，提高標準的適用性和可操作性。建立環(huán)保創(chuàng )新技術(shù)信息交流平臺，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新能力，加快成果轉化與應用，為污染防治提供技術(shù)支撐。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新。

36.加強環(huán)境監管能力建設。加強干部隊伍能力建設。加強環(huán)境監察和基層環(huán)境監管執法力量建設，提高環(huán)境管理水平。強化全市突發(fā)環(huán)境事件應急監測及處置能力，培養環(huán)境應急監測專(zhuān)業(yè)人才，完善環(huán)境風(fēng)險源數據庫和專(zhuān)家庫，做好應急物資儲備。

37.加強環(huán)境應急能力建設。加強環(huán)境污染隱患問(wèn)題排查，自2018年起，每年排查一次環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，并向社會(huì )公開(kāi)。完善環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，到2020年，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案備案全覆蓋。建立環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。加強核與輻射安全監管。

38.完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化升級大氣環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，增加揮發(fā)性有機物環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，提高空氣質(zhì)量預報預警水平。進(jìn)一步完善水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，加強重要水體水質(zhì)監測與預報預警。建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，到2020年，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位區市縣（開(kāi)放先導區）全覆蓋。構建生態(tài)狀況監測網(wǎng)絡(luò )。

39.加強環(huán)境保護宣傳教育。加強輿論宣傳，回應社會(huì )關(guān)切。加強社會(huì )監督，公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。加強環(huán)境教育，把生態(tài)環(huán)境保護內容納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。開(kāi)展綠色創(chuàng )建系列行動(dòng)。2020年底前，創(chuàng )建20家環(huán)境教育基地，符合條件的污水處理和垃圾處置設施、危險廢物等向社會(huì )開(kāi)放，接受公眾參觀(guān)。

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本文關(guān)鍵詞： 大連市, 污染, 防治, 攻堅戰, 三年, 專(zhuān)項行動(dòng), 方案, 2018, 2020年, 全文