中共大連市委大連市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)

中共大連市委大連市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2018〕27號）精神，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，加快推動(dòng)美麗大連建設，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，擺在治國理政的重要位置，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，取得歷史性成就和實(shí)踐經(jīng)驗。我市認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，始終堅持實(shí)施“品質(zhì)立市”和“環(huán)境品質(zhì)優(yōu)先”發(fā)展戰略，把生態(tài)文明建設和提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)擺在突出位置，著(zhù)力將大連生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化成為品質(zhì)優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護和環(huán)境治理攻堅等系列工程，取得了明顯成效，榮獲首批“國家環(huán)保模范城市”“全球環(huán)境500佳”“國際花園城市”“美麗山水城市”“中國最佳旅游城市”“國家森林城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號，并連續五屆獲評“全國文明城市”。同時(shí)，我市在快速工業(yè)化進(jìn)程中累積的環(huán)境問(wèn)題未得到全面有效解決，進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求，新舊壓力疊加，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻。當前，我市正處于率先實(shí)現全面振興、加快“兩先區”建設的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要戰略機遇期、生態(tài)保護攻堅期及解決生態(tài)環(huán)境保護突出問(wèn)題的窗口期，科學(xué)謀劃、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)我市高水平全面建成小康社會(huì )及現代化國際城市建設發(fā)展全局。各級黨委和政府要以習近平生態(tài)文明思想為指導，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，搶抓歷史機遇，在推進(jìn)綠色轉型發(fā)展、城市品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境治理等工作上奮勇?tīng)幭?，堅決打好污染防治攻堅戰，補齊全面建成小康社會(huì )的生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強城市生態(tài)承載力和綜合競爭力，加快建設綠色大連、美麗大連。

二、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

習近平總書(shū)記傳承中華民族傳統文化、順應時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成了習近平生態(tài)文明思想，為加強生態(tài)環(huán)境保護、推進(jìn)美麗中國建設提供了強大理論指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力，是今后一個(gè)時(shí)期我市全面加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要遵循和行動(dòng)指南。各級黨委和政府要深刻理解把握習近平生態(tài)文明思想核心要義、豐富內涵，增強“四個(gè)意識”，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，提高生態(tài)環(huán)境保護工作的科學(xué)性、有效性，確保黨中央生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署在大連落地生根、開(kāi)花成果。

堅持生態(tài)興則文明興。建設生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類(lèi)，建設生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路，構建生態(tài)環(huán)境治理體系，著(zhù)力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

堅持建設美麗中國全民行動(dòng)。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是構建人類(lèi)命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設清潔美麗世界。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領(lǐng)導，完善黨委和政府研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、定期分析工作形勢、研究重大政策措施的工作機制，統籌協(xié)調處理生態(tài)環(huán)境保護重大問(wèn)題，指導、推動(dòng)、督促黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大措施及市委、市政府部署要求落細落實(shí)。

（一）落實(shí)黨政主體責任。嚴格實(shí)行黨政同責。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區域生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，總攬全局、協(xié)調各方、研究部署。政府要強化工作責任、切實(shí)抓好落實(shí)。各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任，牢固樹(shù)立抓生態(tài)環(huán)境保護就是抓發(fā)展的意識，不斷提高對生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)決策和管理水平，重大部署親自研究，突發(fā)問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)工作親自督查。市委常委會(huì )會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議每季度、各地區黨委常委會(huì )會(huì )議和政府常務(wù)會(huì )議每?jì)蓚€(gè)月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，傳導和壓實(shí)各級黨委、政府的責任。

切實(shí)落實(shí)一崗雙責。完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一監督管理、有關(guān)部門(mén)分工負責的協(xié)調機制，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的工作責任體系，形成有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的工作格局和強大合力。各地區、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《大連市環(huán)境保護工作職責規定（試行）》確定的工作職責履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，每年制定生態(tài)環(huán)境保護工作計劃及措施清單并向社會(huì )公開(kāi)，積極推動(dòng)工作落實(shí)，每年向市委、市政府報告落實(shí)情況。

健全黨政聯(lián)合督查機制。持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護黨政聯(lián)合督查，推動(dòng)中央、省環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，推動(dòng)各地區、各相關(guān)部門(mén)貫徹生態(tài)環(huán)境保護法律法規規章、政策、標準和重大工作部署，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，推進(jìn)環(huán)境保護工作任務(wù)落實(shí)落地，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。對工作不力、落實(shí)不到位的單位和個(gè)人實(shí)施約談，約談后仍未整改的，提交監察委實(shí)施問(wèn)責，確保督查結果起到正面激勵和剛性約束的作用。

（二）強化考核問(wèn)責。強化生態(tài)環(huán)境保護政績(jì)考核。健全生態(tài)環(huán)境保護政績(jì)考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的指標納入領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核的重要內容。堅持和完善各地區黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，實(shí)行年度目標管理和考核。強化污染防治攻堅戰落實(shí)成效考核，壓實(shí)工作責任。

強化考核結果運用。生態(tài)環(huán)境保護考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、干部獎懲任免的重要依據。年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的地區或部門(mén)黨政主要負責人和領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先，對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔或者轉任重要職務(wù)。評優(yōu)創(chuàng )先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人應給予獎勵。

嚴格責任追究。建立健全黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，對各地區和負有生態(tài)環(huán)境保護責任的市級有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國家和省、市決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談主要負責人并責成其向市委、市政府作出深刻檢查。建立生態(tài)環(huán)境損害責任倒查機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發(fā)利用規劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計，強化審計結果運用，依法依規核實(shí)查處。

四、總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2020年，美麗大連建設和城市綠色發(fā)展取得突破進(jìn)展。綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升，生態(tài)格局更加優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)實(shí)現躍升，初步形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調的格局，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會(huì )相適應。

城市綠色品質(zhì)內涵大幅提升。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到16%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在50%以上；單位GDP能源消耗降低15%；萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降20%；無(wú)公害、綠色和有機農作物種植面積占耕地面積比例達到40%；全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到25%；城市綠色建筑占新建建筑比重達到50%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2020年，重點(diǎn)流域、區域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對生態(tài)環(huán)境狀況改善獲得感、幸福感明顯提升。全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率不低于80.2%，力爭不低于83.0%，細顆粒物(PM2.5)濃度不高于35微克/立方米，力爭不高于32微克/立方米；全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到85%，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100％，城市建成區基本消除黑臭水體，區市縣（開(kāi)放先導區）建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口；地下水質(zhì)量不下降，入海河流消除劣V類(lèi)水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩定；受污染耕地安全利用率達到90%；污染地塊安全利用率達到90%；森林覆蓋率達到41.5%；城市人均公園綠地面積達到11.5平方米；城區綠化覆蓋率達到44.9%；陸地生態(tài)保護紅線(xiàn)區域不低于陸地總面積的17%；全市自然岸線(xiàn)保有率不低于35%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下達減排任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域治理體系和治理能力全面提升。到2020年，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)境保護綜合管理、執法督察、社會(huì )服務(wù)能力顯著(zhù)增強，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和保障支撐水平大幅提升。

生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護制度體系基本確立。到2020年，建設美麗大連的基本框架、工作機制和支撐體系初步建立，生態(tài)環(huán)境保護源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究等重要制度建設取得積極成效，用嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步深化。生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護價(jià)值觀(guān)深入人心，初步形成尊重自然、順應自然、保護自然的社會(huì )風(fēng)尚。

到2035年，全面建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)品質(zhì)強市。綠色發(fā)展體系基本形成，城市生態(tài)環(huán)境全面實(shí)現清潔、安全、健康、可持續，城鄉生態(tài)文明體系全面建立，城市生態(tài)安全格局整體優(yōu)化，高質(zhì)量高水平實(shí)現建設美麗大連的目標。到本世紀中葉，生態(tài)文明水平全面提升，實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化國際城市。

（二）基本原則

——堅持保護優(yōu)先。強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單“三線(xiàn)一單”剛性約束和管控，切實(shí)把發(fā)展建立在生態(tài)空間受保護、資源環(huán)境能承載、環(huán)境質(zhì)量持續改善的基礎之上，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——注重以人為本。踐行綠色發(fā)展理念，樹(shù)立科學(xué)全面的民生觀(guān)。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，通過(guò)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)對優(yōu)美環(huán)境的需要，實(shí)現有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

——強化問(wèn)題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊抓住環(huán)境污染治理、生態(tài)保護與建設中最重要、最緊迫、最突出的矛盾和問(wèn)題，綜合施策，精準發(fā)力，集中力量解決，并通過(guò)點(diǎn)上問(wèn)題解決帶動(dòng)面上機制建立，確保問(wèn)題徹底整改。

——突出改革創(chuàng )新。堅決突破利益固化藩籬，持續推進(jìn)供給側結構性改革和生態(tài)文明體制改革，助推經(jīng)濟轉型發(fā)展、新舊動(dòng)能轉換，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境保護的政策問(wèn)題、體制問(wèn)題、機制問(wèn)題，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性、協(xié)同性。

——嚴格依法監管。嚴格執行環(huán)境保護法律法規和環(huán)保標準，強化各級黨政領(lǐng)導干部敬畏法治意識和依法履職意識。強化環(huán)境監管執法，健全環(huán)保行政執法與刑事司法有效銜接機制，嚴厲懲處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

——推進(jìn)全民共治。堅持政府、企業(yè)與公眾共治，著(zhù)力發(fā)揮政府的主導作用，注重運用市場(chǎng)機制，充分調動(dòng)公眾和社會(huì )力量，激發(fā)企業(yè)等各類(lèi)主體自覺(jué)治污減排的內生動(dòng)力，形成多元共治的新格局。強化環(huán)境宣傳和輿論引導，保障社會(huì )公眾的環(huán)境決策參與權和監督權。

五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅持把轉方式調結構、發(fā)展綠色經(jīng)濟、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為大連率先實(shí)現全面振興的主攻方向，強化源頭管控，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面節約資源，推進(jìn)形成節約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)。

（一）優(yōu)化空間格局。全面落實(shí)主體功能區戰略，強化主體功能區在國土空間開(kāi)發(fā)保護中的戰略性、基礎性、約束性作用，推動(dòng)形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調相適應主體功能區布局。細化并落實(shí)差別化主體功能區環(huán)境政策，引導產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構和發(fā)展方式加快轉變。加快推進(jìn)“多規合一”，推動(dòng)建立全市空間規劃體系，強化政府空間管控能力。到2020年，全面完成“多規合一”工作，建立形成全市統一協(xié)調、功能互補的空間規劃體系，有效統籌城鄉空間資源配置，優(yōu)化城鄉空間布局。堅定維護規劃執行的嚴肅性，規劃調整必須公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。充分發(fā)揮規劃環(huán)評對區域生產(chǎn)力布局的指導和規范作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區規劃環(huán)評，省級以上工業(yè)園區規劃環(huán)評執行率達到100%。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。

（二）促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快石化、造船、裝備制造等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。推進(jìn)《大連市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2018—2020年）》落實(shí)，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達到16%。深入實(shí)施《中國制造2025大連行動(dòng)計劃》，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在50%以上。以高端農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升都市型現代農業(yè)綜合發(fā)展水平，到2020年，無(wú)公害、綠色和有機農作物種植面積占耕地面積比例達到40%。堅決化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，運用市場(chǎng)機制化解過(guò)剩產(chǎn)能,重點(diǎn)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及高耗能、高污染企業(yè)，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。嚴格執行《遼寧省污水綜合排放標準》等地方環(huán)境標準，以環(huán)境標準促進(jìn)污染治理和節能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（三）推進(jìn)能源資源全面節約。嚴守資源利用上線(xiàn)，強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。實(shí)施能源消費總量和能源消費強度控制，到2020年，單位GDP能源消耗降低15%。扎實(shí)推進(jìn)節能減排，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下達減排任務(wù)。鼓勵新建建筑采用綠色建材，加大裝配式建筑推廣力度，提高新建綠色節能建筑比例，到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到25%，城市綠色建筑占新建建筑比重達到50%。加強土地集約利用，嚴格用途管制，提高土地節約集約利用水平。落實(shí)國家節水行動(dòng)，到2020年，萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降20%。

（四）加強產(chǎn)業(yè)化聚集整合。統一規劃建設工業(yè)園區，明確全市園區布局、發(fā)展目標、功能定位、重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)企業(yè)、品牌產(chǎn)品為龍頭做優(yōu)做強國家級重點(diǎn)園區和發(fā)展水平高的省級重點(diǎn)園區，鼓勵優(yōu)化整合區位相鄰、相近的園區。按照生態(tài)工業(yè)園區標準加強現有重點(diǎn)園區治理改造，加快園區環(huán)境基礎設施配套，推進(jìn)集中供熱設施、污水集中處理設施及收集管網(wǎng)建設。園區內工業(yè)廢水須經(jīng)預處理達到集中處理要求后方可進(jìn)入集中處理設施。對未建成污水處理設施且未依托城鎮污水集中處理設施、未安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置并聯(lián)網(wǎng)、已建成污水處理設施未投入運行的工業(yè)集聚區，暫停審批涉水建設項目。創(chuàng )建綠色制造示范區，加快建設長(cháng)興島綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造，按照全省統一部署制定專(zhuān)項計劃并向社會(huì )公開(kāi)，鼓勵引導工業(yè)項目進(jìn)入園區發(fā)展，不符合安全和衛生防護距離的?；a(chǎn)企業(yè)限時(shí)入園。

（五）倡導公眾綠色生活。加大宣傳教育力度，創(chuàng )新宣傳手段，充分利用各類(lèi)新興媒體，持續宣傳生態(tài)文明理念。將環(huán)境教育納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，深入開(kāi)展生態(tài)文明和環(huán)境保護知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德。完善公眾參與制度,加大各類(lèi)環(huán)境信息公開(kāi)力度。開(kāi)展創(chuàng )建節約型機關(guān)及綠色家庭、學(xué)校、社區和綠色出行等行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引領(lǐng)公眾環(huán)保意識轉化為保護環(huán)境的意愿和行動(dòng)，構建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。

六、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

以貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于藍天保衛戰和大氣污染治理工作部署為主線(xiàn)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施藍天保衛戰和大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構，強化燃煤、機動(dòng)車(chē)、工業(yè)及揚塵污染控制，大幅減少重污染天氣，明顯增強人民的藍天幸福感。

（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，依法依規分類(lèi)實(shí)施綜合整治，到2020年，全面完成清理整治工作。全面實(shí)施工業(yè)污染源達標行動(dòng)計劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，全面排查廢氣排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設施運行管理及大氣污染物達標排放情況，加大違法排污企業(yè)監督和處罰力度，確保企業(yè)穩定達標排放。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合整治，完善揮發(fā)性有機物管控制度體系建設，強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放和揮發(fā)性有機物排放管控。逐步實(shí)施全市化學(xué)品及油品儲罐揮發(fā)性有機物治理。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。全市各類(lèi)工業(yè)污染源持續保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全,企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。

（二）大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代。實(shí)行煤炭消費總量控制和目標責任管理，到2020年，全市所有燃煤電廠(chǎng)完成超低排放改造，煤炭占能源消費總量比重及電能占終端能源消費比例達到省相關(guān)要求。因地制宜擴大清潔能源使用量和使用比例，大力推進(jìn)天然氣基礎設施建設，加強太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等可再生資源在城市建設中的利用。推進(jìn)區域高效一體化供熱，推動(dòng)城市建成區和區市縣（開(kāi)放先導區）實(shí)現清潔高效熱源供熱，到2020年，城市建成區高效一體化供熱達到省相關(guān)要求。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，出臺優(yōu)惠政策，穩步推進(jìn)清潔能源取暖。加快推進(jìn)煤炭清潔化利用，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”“煤改電”工程。優(yōu)化城市高污染燃料禁燃區范圍，嚴控高污染燃料使用。強化散煤燃燒污染控制，控制散煤使用，加大民用散煤清潔化治理，逐步取締禁燃區內散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，按全省統一部署全力淘汰燃煤小鍋爐。到2020年，散煤燃燒減少量達到省相關(guān)要求，散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)全部取締。

（三）嚴格控制移動(dòng)源污染。大力發(fā)展綠色交通，完善城市公共交通服務(wù)體系，積極推進(jìn)新能源汽車(chē)，逐步提高城市公交車(chē)、出租車(chē)應用清潔能源或新能源汽車(chē)比例，力爭到2020年，主城區城市公交車(chē)和出租汽車(chē)全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車(chē)。保障公交車(chē)、多乘員車(chē)輛優(yōu)先使用路權，加快實(shí)施城市電動(dòng)汽車(chē)充電設施、加氣站等基礎設施建設。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治為重點(diǎn)，統籌開(kāi)展車(chē)、路、油治理和機動(dòng)車(chē)船污染防治。加快淘汰老舊車(chē)輛。建立新車(chē)管理、在用車(chē)檢驗、監督執法全方位監管體系，完善機動(dòng)車(chē)排放遙感監測網(wǎng)絡(luò )。加快機動(dòng)車(chē)排放標準實(shí)施進(jìn)程，自2019年1月1日起，全市全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油及燃料油并軌。深入開(kāi)展燃料油品質(zhì)專(zhuān)項整治行動(dòng),加大車(chē)用汽柴油產(chǎn)品監督抽查力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為，到2020年，實(shí)現車(chē)用汽柴油產(chǎn)品抽查全覆蓋。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，顯著(zhù)提高重點(diǎn)區域大宗貨物鐵路水路貨運比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。強化船舶大氣污染防治，嚴格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機械大氣排放標準，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。嚴格執行船舶排放控制區油品控制要求，持續開(kāi)展靠港船舶使用岸電政策獎勵研究，力爭2019年底前出臺船舶岸電使用獎勵政策。推進(jìn)主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電。

（四）加大揚塵污染整治力度。深入實(shí)施“揚塵五化”（即對象清單化、措施具體化、管控科技化、管理系統化和督查定期化）管控。強化施工揚塵管控，全市施工工地以“六個(gè)百分百”（即工地周邊百分百?lài)鷵?、物料堆放百分百覆蓋、工地百分百濕法作業(yè)、路面百分百硬化、出入車(chē)輛百分百清洗、渣土車(chē)輛百分百密閉）為目標，加強揚塵管控?？刂瞥青l道路揚塵污染，到2020年，城市建成區道路機械化清掃率達到90%。深入推進(jìn)裸露地面整治，實(shí)施中心城區裸露地面綠化全覆蓋工程，到2020年，累計完成裸露土地綠化覆蓋100公頃。推進(jìn)散流體運輸車(chē)輛封閉及苫蓋。推行礦山物料、加工封閉式改造。強化物料堆場(chǎng)環(huán)境綜合整治。強化秸稈綜合利用與禁燒管控，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用和收運儲體系建設，到2020年，秸稈綜合利用率達到95%。

（五）有效應對重污染天氣。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預報能力建設，建立空氣質(zhì)量監測預報預警體系，健全環(huán)保、氣象部門(mén)聯(lián)合會(huì )商預報機制，進(jìn)一步提升科學(xué)預報預警能力。開(kāi)展臭氧監測預報。持續提升環(huán)境空氣重污染日的防范處置能力和快速反應能力。按照《大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案》要求，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預報信息，及時(shí)啟動(dòng)應急響應措施。建立和落實(shí)快速、及時(shí)、有效運轉應急響應體系，重污染期間，各級政府、部門(mén)及企業(yè)嚴格落實(shí)應急責任和管控措施，依法加強對污染企業(yè)處理設施運行情況的執法監管，有效降低污染程度，提高重污染天氣應對的有效性。強化監管和督察，對應對不及時(shí)、措施不力的地區和單位，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。到2020年，城市重污染天數比2015年減少25%。

七、著(zhù)力開(kāi)展碧水行動(dòng)

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護和水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，優(yōu)先保護飲用水水源和良好水體，逐步消除重污染水體和城市黑臭水體，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。

（一）打好水源地保護攻堅戰。強化飲用水水源地規范化建設，完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區的劃定、勘界、立標等工作，集中解決飲用水水源保護區內違法建筑和排污口問(wèn)題。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問(wèn)題。開(kāi)展鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定工作，2020年底前全面完成全部鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定。開(kāi)展集中式飲用水水源年度風(fēng)險評估，定期開(kāi)展集中式飲用水水源周邊環(huán)境安全隱患排查和應急演練，提高飲用水水源地風(fēng)險防范和應急處置能力。加強飲用水全過(guò)程監管，從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，自2018年起，市、縣兩級政府每季度至少向社會(huì )公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。

（二)打好城市黑臭水體攻堅戰。開(kāi)展城市黑臭水體消除行動(dòng)，根據《大連市實(shí)施河（庫）長(cháng)制工作方案》要求落實(shí)責任，加強對城市建成區6條已完成治理黑臭水體的檢查及巡查力度，加強河道保潔、維護管理、再生水補給等，鞏固治理成果，杜絕出現黑臭反彈現象；推進(jìn)區市縣（開(kāi)放先導區）黑臭水體治理，到2020年，城市建成區基本消除黑臭水體，區市縣（開(kāi)放先導區）建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加強污水處理設施及管網(wǎng)建設，補齊污水處理能力短板，強化城鎮污水處理設施運營(yíng)監管，杜絕設施停運、空轉。到2020年，城市污水處理率達到96%，其中城市建成區基本實(shí)現全處理，區市縣（開(kāi)放先導區）建成區力爭達到90%；全市污泥無(wú)害化處理率達到90%。

（三）打好河流污染綜合治理攻堅戰。全面實(shí)施河（庫）長(cháng)制，健全全市河流保護管理機制，實(shí)行“一河一策”，削減污染負荷，降低納污總量，保護河流自然生態(tài)，實(shí)現河流功能永續利用。鞏固已達標國控地表水斷面水質(zhì)，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設，確保水質(zhì)持續穩定達標。實(shí)行精準治理，加強農村污水分布式生態(tài)處理和鄉鎮污水廠(chǎng)站建設，保障運行達標排放。實(shí)施河道清潔行動(dòng)，開(kāi)展入河排污口綜合整治。全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口。開(kāi)展入河排污口設置論證工作，規范入河排污口管理，開(kāi)展規模以上入河排污口水質(zhì)監測與評價(jià)。加強水功能區監督管理，編制《大連市主要水功能區水域納污能力核定方案》。

（四）加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。嚴格落實(shí)海洋功能區劃，加強海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，依法嚴格圍填海管理和監督，渤海禁止審批新增圍填海項目，對圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規劃，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源。落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略規劃，黃海海區新增圍填海項目報國務(wù)院審批。實(shí)施藍色海灣綜合治理，加大渤海、黃海等近岸海域污染治理力度，重點(diǎn)整治普蘭店灣等重點(diǎn)海灣污染，規范入海排污口設置，建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，強化排污總量控制。實(shí)施劣V類(lèi)入海河流綜合治理方案，到2020年，消除劣V類(lèi)入海河流。加強休漁禁漁管理，推進(jìn)渤海灣等重點(diǎn)水域禁捕限捕，加強海洋牧場(chǎng)建設，加大漁業(yè)資源增殖放流。推進(jìn)海域、沿海地區生態(tài)健康養殖和污染防治，實(shí)施近海養殖網(wǎng)箱標準化改造，加強養殖投入品管理?？茖W(xué)界定水產(chǎn)養殖禁養區、限養區、試養區，嚴禁海岸線(xiàn)和近岸海域不合理的水產(chǎn)養殖發(fā)展和規?？刂?。落實(shí)港口、碼頭、裝卸站污染物接收轉運處置建設方案，完善污染物接收、轉運及處理處置等港口環(huán)境基礎設施，提升船舶污染物處置能力。積極治理船舶污染，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，規范拆船行為，禁止沖灘拆解。嚴格貫徹落實(shí)《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》，加強自然岸線(xiàn)保護，將自然岸線(xiàn)保有率納入政府績(jì)效考核目標；建立海岸線(xiàn)整治修復責任制，對自然岸線(xiàn)整治修復不達標的地區實(shí)施用海項目限批。到2020年，全市自然岸線(xiàn)保有率達到35%。

八、扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量污染，促進(jìn)土壤資源永續利用。

（一）深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。2018年底前，全面完成農用地土壤污染狀況詳查。2020年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單。建立建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，列入名錄的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。2020年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。嚴格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監管。推進(jìn)土壤環(huán)境信息化管理。

（二）大力推進(jìn)耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的地區要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。根據耕地土壤污染狀況詳查結果和國家出臺的《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南》，開(kāi)展國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用工作。嚴格管控重度污染耕地，嚴禁種植食用農產(chǎn)品。嚴格執行化肥農藥等農業(yè)投入品質(zhì)量標準，大力推廣有機肥替代化肥技術(shù),實(shí)施農膜回收行動(dòng)。

（三）嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。加快推進(jìn)全市廢棄尾礦庫綜合治理，落實(shí)工作責任和完成治理時(shí)限。2020年底前，完成3座廢棄尾礦庫的綜合治理，消除尾礦庫安全隱患，尾礦庫生態(tài)環(huán)境明顯修復。對重點(diǎn)監管尾礦庫開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。結合全國第二次伴生放射性礦普查，實(shí)施礦產(chǎn)資源輻射環(huán)境監測，加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)輻射環(huán)境安全的監管。

（四）開(kāi)展土壤污染治理與修復。針對受污染農用地、污染地塊，規范、有序開(kāi)展再開(kāi)發(fā)利用污染地塊治理與修復。到2020年，全面掌握全市土壤環(huán)境污染狀況，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市受污染耕地安全利用率達到90%；污染地塊安全利用率達到90%，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

（五）加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置。進(jìn)一步提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。加快城鎮垃圾處理設施建設，禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾，到2020年，實(shí)現所有城鎮生活垃圾處置設施全覆蓋，城市實(shí)現密閉化收運，基本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%。實(shí)施城市生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)垃圾資源化利用，鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。到2020年，全市建成區基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)制度和標準體系，公共機構和相關(guān)企業(yè)全面實(shí)現強制分類(lèi)，以街道為單位開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區建設，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，全市建成區生活垃圾回收利用率達到35%。

（六）有效防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。提升危險廢物和工業(yè)固體廢物處理處置能力，基本實(shí)現主要危險廢物和一般工業(yè)固體廢物市內及省內就近集中處理。提高危險廢物處置利用企業(yè)準入標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，逐步淘汰規模小、工藝水平低的企業(yè)。建立廢鉛蓄電池和廢機油等社會(huì )源危險廢物回收體系。加強危險廢物環(huán)境監管，按照省統一部署，落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)生產(chǎn)者延伸制度，建立危險廢物產(chǎn)生處理信息公開(kāi)等制度，落實(shí)企業(yè)主體責任。加強危險廢物規范化管理，強化產(chǎn)廢企業(yè)監管，到2020年，實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)全覆蓋檢查。嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動(dòng)。

九、全面整治農村生態(tài)環(huán)境

統籌推進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境保護，堅持條塊管理聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、點(diǎn)源面源同步治理，建立健全農村環(huán)境基礎設施長(cháng)效運行維護機制，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，改變農村環(huán)境臟亂差狀況，提升農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（一）實(shí)施農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。實(shí)施鄉村振興戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)農村農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統籌優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構建城鄉協(xié)調融合發(fā)展新格局。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農村垃圾治理、污水治理、農廁改造和村容村貌提升為重點(diǎn)，推進(jìn)農村環(huán)境基礎設施建設，開(kāi)展集中連片整治，建成一批美麗宜居鄉村，提高農村人居環(huán)境質(zhì)量。到2020年, 農村人居環(huán)境整治建設取得明顯成效，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農村生活垃圾處置體系基本完善，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著(zhù)提升。強化農村環(huán)境綜合整治，到2020年，實(shí)現全市建制村環(huán)境整治全覆蓋。

（二）強化農業(yè)面源污染治理。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施化肥和農藥零增長(cháng)行動(dòng)。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，到2020年，主要農作物化肥和農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)?？茖W(xué)施用農藥，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。推廣和示范蘋(píng)果化肥減施增效綜合技術(shù)和主要道地中藥材安全生產(chǎn)技術(shù)，減少化學(xué)農藥使用量，嚴格控制高毒高風(fēng)險農藥使用。加強廢棄農膜回收利用。到2020年，主要農作物農藥使用量減少1％，主要農作物農藥利用率提高到40％，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90％，廢棄農膜回收率達到80%。

（三）大力推進(jìn)畜禽養殖污染防治。堅持“以地定畜”和“種養結合”原則, 科學(xué)確定畜禽養殖的布局、規模，編制《大連市畜禽養殖污染防治條例》《大連市畜禽養殖污染防治規劃》，促進(jìn)畜禽養殖合理布局，集中就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物，推進(jìn)畜禽養殖向規?；?、集約化、標準化方向發(fā)展。加強畜禽散養戶(hù)養殖管理，對畜禽散養戶(hù)養殖種類(lèi)及數量、疫病防控、廢棄物產(chǎn)生及利用、污染物排放、病死畜禽無(wú)害化處理措施等情況建立臺賬并定期跟蹤監管。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%，現有畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%，其中大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率提前1年達到100%。

（四）健全農村垃圾污水管理制度。完善農村生活垃圾、污水管理制度，建立農村生活垃圾、污水處理長(cháng)效管理運行機制。研究制定農村生活垃圾污水處理運行資金保障辦法，推動(dòng)已建成設施有效運營(yíng)。推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)，開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)工作。到2020年，全市農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到100%，全市村莊90%左右的生活垃圾得到治理。全市17%以上的行政村生活污水實(shí)現收集處理。

十、加快生態(tài)保護與修復

開(kāi)展全市生態(tài)保護與修復，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，推進(jìn)重點(diǎn)區域和重要生態(tài)系統保護與修復，提高生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)性、系統性和有效性，全面提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，筑牢生態(tài)安全屏障。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。按照“應保盡保、應劃盡劃”的原則，將生態(tài)功能重要區域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域全部納入生態(tài)保護紅線(xiàn)。2018年底前，全面完成全市生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，研究制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法。2019年，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界立標，設立統一規范的標識標牌。到2020年，完成勘界立標核定，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法監督和成效考核機制。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法、保護修復方案，以及生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法監督和成效考核機制，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警與評估，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。

（二）實(shí)施生態(tài)系統保護和修復重大工程。加快實(shí)施生態(tài)修復，加強重要生態(tài)功能區的保護與恢復。2018年底前，各地區全面完成排查違法違規侵占生態(tài)用地、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，強化濕地保護和恢復，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)。推動(dòng)一批海岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復等方面重大項目實(shí)施。實(shí)施生物多樣性保護工程，以生物多樣性豐富區、水源涵養區、防風(fēng)治沙區和資源開(kāi)發(fā)區等為重點(diǎn)，加強對自然生態(tài)系統的保護和恢復，構建生態(tài)廊道和生態(tài)安全格局。加快城鎮生態(tài)保護與治理，在城區道路、河道、鐵路沿線(xiàn)可視范圍內，開(kāi)展植被恢復和生態(tài)環(huán)境綜合治理。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。到2020年，全市“三區兩線(xiàn)”（即省級以上自然保護區、省級以上風(fēng)景名勝區、縣級以上城市規劃區等重要居民集中區周邊；高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線(xiàn)，海岸線(xiàn)直觀(guān)可視范圍）范圍內53個(gè)廢棄礦山（區）完成綜合整治，恢復城市自然生態(tài)。全市森林覆蓋率達到41.5%。按照“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”要求，城市人均公園綠地面積達到11.5平方米，城區綠化覆蓋率達到44.9%。

（三）加強自然保護區管理。編制完成自然保護區總體規劃。加強自然保護區規范化建設，提高管理水平，充分發(fā)揮自然保護區各種功能。到2020年，完成自然保護區勘界立標工作，自然保護區達到保護目標明確，資源本底清楚，管護設施完備，管理隊伍專(zhuān)業(yè)，管理制度健全，規劃科學(xué)合理，社區協(xié)調發(fā)展，資源管護、科學(xué)研究、環(huán)境教育等功能得到充分發(fā)揮，保護成效顯著(zhù)。

（四）堅決查處生態(tài)破壞行為。持續開(kāi)展自然保護區“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，利用遙感技術(shù)開(kāi)展監測和實(shí)地核查，強化自然保護區監督檢查，嚴厲打擊自然保護區內各類(lèi)違法違規開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，限期進(jìn)行整治修復。到2020年，保護區內各類(lèi)違法違規問(wèn)題基本得到解決。

十一、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構建形成生態(tài)環(huán)境保護治理體系和保障體系，大幅提升生態(tài)保護和環(huán)境治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監管體系。統籌生態(tài)環(huán)境保護工作，充分發(fā)揮各級環(huán)境保護委員會(huì )作用，成立高效有力的三年攻堅戰領(lǐng)導機構，組建日常組織協(xié)調和督查專(zhuān)門(mén)機構，建立完善生態(tài)環(huán)境保護綜合決策和督辦檢查機制，統籌推進(jìn)本地區生態(tài)環(huán)境保護工作，根據生態(tài)環(huán)境保護工作需要，統籌提出各級財政用于大氣、水、土壤污染防治等各類(lèi)環(huán)境保護資金預算安排意見(jiàn)，強化工作落實(shí)的督辦檢查。加強生態(tài)環(huán)境保護機構隊伍建設。落實(shí)全面從嚴治黨要求，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。建設規范化、標準化和專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，按市、區市縣（開(kāi)放先導區）、鄉鎮（街道）不同層級工作職責配備相應工作力量，對自然資源可持續利用、生態(tài)保護、污染防治、核與輻射安全等實(shí)施統一監管和行政執法，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相協(xié)調。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。將環(huán)境執法機構列入政府行政執法部門(mén)序列，推進(jìn)執法規范化建設，統一著(zhù)裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車(chē)和裝備。深化環(huán)境監測改革，建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監測體系，構建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)控。建立健全鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區生態(tài)環(huán)境保護和農村環(huán)境治理體制，進(jìn)一步完善城市網(wǎng)格員制度和農村環(huán)保員制度，加強基層環(huán)境管理能力建設。

（二）創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境管理模式。強化“三線(xiàn)一單”硬約束，加快構建嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定環(huán)境準入負面清單，推進(jìn)和形成將三大紅線(xiàn)作為綜合決策的前提條件和重要約束機制。在地方立法、政策制定、規劃編制,執法監管中不得變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的應于2020年底前完成調整。實(shí)施生態(tài)環(huán)境統一監管。編制生態(tài)環(huán)境保護規劃，開(kāi)展全市生態(tài)環(huán)境監測和狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監控平臺。嚴格環(huán)境質(zhì)量達標管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞,環(huán)境質(zhì)量達標地區要保持穩定，并持續改善。環(huán)境質(zhì)量不達標的地區要于2018年底前制定實(shí)施限期達標規劃，向市政府備案并向社會(huì )公開(kāi)。加快推行排污許可制度。對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)按地區按時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰，到2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現“一證式”管理。實(shí)施區域限批。對未按期完成環(huán)境保護目標任務(wù)、環(huán)境整改工作任務(wù)、污染集中治理設施建設滯后、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的，市、縣兩級環(huán)保部門(mén)可在一定期限內暫停審批有關(guān)區域、流域或企業(yè)的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，其他有關(guān)部門(mén)協(xié)同停止相關(guān)文件審批。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制。整合和統籌使用市環(huán)境污染防治相關(guān)專(zhuān)項資金，對生態(tài)環(huán)境保護與治理成績(jì)突出地區給予獎勵，資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效掛鉤。支持綠色信貸，增強對環(huán)保項目的擔保服務(wù)力度。落實(shí)企業(yè)所得稅法關(guān)于從事污染防治企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)出臺的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。研究出臺有利于資源節約環(huán)境保護的價(jià)格政策，在生態(tài)環(huán)保咨詢(xún)、制造、工程等產(chǎn)業(yè)落實(shí)綠色稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，認真落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險制度。采用直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，支持政府和社會(huì )資本合作實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護。推進(jìn)環(huán)境保護領(lǐng)域信用體系建設，健全環(huán)保信用評價(jià)、聯(lián)合激勵懲戒等制度，將企業(yè)環(huán)保信用信息納入信用信息共享平臺，依法依規實(shí)施守信激勵或失信約束懲戒。探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，進(jìn)一步擴大生態(tài)補償范圍。市財政對承擔水源地生態(tài)環(huán)境保護責任的鄉鎮、國家級禁止開(kāi)發(fā)區域等重點(diǎn)生態(tài)功能區給予一般性轉移支付，并實(shí)施動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制。

（四）健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。完善環(huán)境法治體系，加強環(huán)境保護地方性法規建設，依據環(huán)境保護法及相關(guān)法規，及時(shí)修訂完善地方環(huán)保法律體系，加快制（修）定《大連市環(huán)境保護條例》《大連市畜禽養殖污染防治條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰提供有效法制保障。嚴格落實(shí)國家和地方環(huán)境標準有關(guān)方面的政策、法規和制度，發(fā)揮環(huán)保標準在結構調整和污染防治中的引領(lǐng)作用，減少污染物排放。嚴格執行各項環(huán)保法律法規規章和標準，做到有法必依，嚴格依法行政，大幅度提高環(huán)境違法成本，用法律守住底線(xiàn)，推動(dòng)形成環(huán)保守法的新常態(tài)。加強環(huán)境保護行政執法與刑事司法有效銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大危害生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的刑事制裁力度。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三合一審理，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

（五）強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技引領(lǐng)和支撐，強化科研平臺和基礎能力建設。開(kāi)展大氣重污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有污染物防治、危險廢物處理處置、生態(tài)修復及生物多樣性保護、外來(lái)入侵生物防治、生態(tài)環(huán)境遙感監測、環(huán)境基準等領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快成果轉化與應用，推動(dòng)突出問(wèn)題解決。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)環(huán)境大數據開(kāi)展環(huán)境保護信息化建設，提升環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、精細化水平。推進(jìn)區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，開(kāi)展環(huán)境承載力監測預警，完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。推行碳排放權交易制度,加強碳排放權交易市場(chǎng)建設。加強交流合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國際國內技術(shù)交流與務(wù)實(shí)合作。加強環(huán)境應急能力建設，加強環(huán)境污染隱患問(wèn)題排查，健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立環(huán)境事故應急監控和重大環(huán)境突發(fā)事件預警體系，強化全市突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，有效防控環(huán)境風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境安全。2018年起，每年排查一次環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，建立臺賬，滾動(dòng)更新，明確治理時(shí)限和責任人，并向社會(huì )公開(kāi)。實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案備案全覆蓋。建立環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。加強核與輻射環(huán)境安全監管，開(kāi)展放射源安全行動(dòng)，加快輻射安全監管信息化建設，構建市、縣兩級輻射事故應急處置體系，推進(jìn)核與輻射監管及監測能力建設。配合開(kāi)展核電站核設施運行監管，推進(jìn)核安全與核應急保障能力建設。

（六）構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。各地區、各部門(mén)要緊密結合工作實(shí)際，對照本實(shí)施意見(jiàn)的目標任務(wù)進(jìn)行再分解、再細化，認真抓好貫徹落實(shí)。落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)主要指標任務(wù),印發(fā)《大連市污染防治攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）》,建立三年攻堅行動(dòng)信息通報制度，每半年在主要媒體公開(kāi)重點(diǎn)項目進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)、曝光落后，倒逼各責任單位加快推進(jìn)。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護宣傳，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體特色，注重加強新媒體宣傳，及時(shí)報道生態(tài)環(huán)境保護成效做法、存在問(wèn)題及整改情況。依托“一報一臺一網(wǎng)”（即黨報、電視臺、政府官方網(wǎng)站），曝光突出問(wèn)題，報道整改進(jìn)展情況。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設，培育普及生態(tài)文化。強化排污者主體責任，企業(yè)應嚴格守法，規范自身環(huán)境行為,落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任。開(kāi)展第二次污染源普查，組織工業(yè)污染全面排查，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。2018年底前，重點(diǎn)排污單位、高架源全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)排污信息和環(huán)境保護設施建設、運行等情況，鼓勵其他排污者自愿公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，對涉及群眾切身利益的重大項目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。推進(jìn)污染集中處理設施向公眾開(kāi)放，2020年底前，城市符合條件的污水處理和垃圾處置設施，危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施等向社會(huì )開(kāi)放，接受公眾參觀(guān)和監督。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展。拓展參與渠道，建立健全溝通協(xié)調機制，引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。鼓勵公眾積極參與環(huán)境建設，動(dòng)員全社會(huì )的智慧和力量參與美麗大連建設。按照國家、省有關(guān)規定表彰對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人。完善公眾監督舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。

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本文關(guān)鍵詞： 中共大連市委, 大連市, 全面加強, 生態(tài)環(huán)境, 保護, 污染, 防治, 攻堅戰, 實(shí)施意見(jiàn)