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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于推廣農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗的意見(jiàn)
大政辦發(fā)〔2016〕26號
各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社）：
根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農田水利改革的重大決策，水利部選擇我省陸良縣恨虎壩中型灌區、中壩村和澄江縣高西社區，按照“先建機制、后建工程”的總要求開(kāi)展農田水利改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的積極探索，在水價(jià)改革、引入社會(huì )資本、節水減排等方面取得了成功經(jīng)驗。為充分發(fā)揮試點(diǎn)項目示范帶動(dòng)作用，深化農田水利改革，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2015〕98號），經(jīng)州人民政府同意，將試點(diǎn)經(jīng)驗在全州推廣應用，現提出以下具體貫徹意見(jiàn):
一、重大意義
（一）推廣試點(diǎn)經(jīng)驗是解決農田水利“最后一公里”問(wèn)題的有效途徑。歷史欠賬致使我州農田水利設施建設較為滯后，工程管理粗放，運行效率低下。目前，全州2/3的耕地缺乏灌溉保障，灌溉水有效利用系數僅為0.48，大型灌區渠系配套率僅為48.55%，中小型灌區改造任務(wù)完成不到4%，農田水利工程建設和管理“最后一公里”問(wèn)題突出。陸良縣恨虎壩中型灌區試點(diǎn)通過(guò)引入社會(huì )資本參與農田水利建設，構建了政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力的良好機制，有效彌補了投入不足，顯著(zhù)改善了農業(yè)灌溉用水條件，明顯提高了國有資本運營(yíng)管理效率和效益，在充分調動(dòng)群眾參與農田水利建設管理主動(dòng)性和自覺(jué)性的同時(shí)，帶動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)了農村生產(chǎn)生活方式、農村社會(huì )治理方式的深刻變革，為有效破解農田水利“最后一公里”問(wèn)題探索出了有效途徑。
（二）推廣試點(diǎn)經(jīng)驗是健全農田水利設施良性運行機制的迫切要求。長(cháng)期以來(lái)，我州農田水利工程存在產(chǎn)權不明晰、群眾參與管護程度不夠高，農業(yè)合理水價(jià)形成機制不健全、水費遠低于供水成本，管護責任主體不明確、有人用無(wú)人管，群眾節水意識差、用水浪費多等問(wèn)題，嚴重制約了農田水利工程良性運營(yíng)和高效運行。陸良縣中壩村試點(diǎn)以完善農業(yè)水價(jià)為核心，重點(diǎn)針對大戶(hù)用水及參與式管理，探索建立以農民用水合作社為主體的管護機制，形成了合理水價(jià)，明確了管護主體，落實(shí)了管護責任，統籌了生產(chǎn)生活用水，實(shí)現了群眾自管自用，確保了工程良性運行。
（三）推廣試點(diǎn)經(jīng)驗是促進(jìn)農業(yè)高效節水減排的重大舉措。傳統的大水大肥灌溉方式，不僅用水浪費，而且產(chǎn)生面源污染，嚴重威脅到重要水源地、湖泊的生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)安全。澄江縣高西社區農業(yè)高效節水減排試點(diǎn)，通過(guò)結合農業(yè)結構調整，構建節水減排制度、節水設施和管理體系，實(shí)施精準用水、精準施肥，形成低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、高效率的農業(yè)高效節水減排經(jīng)濟體系，探索出了高效節水減排治理農業(yè)面源污染的成功做法，有助于從源頭上削減農業(yè)面源污染、促進(jìn)高原湖泊和重要水源地水質(zhì)保護、改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境。
二、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實(shí)黨中央“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水新方針，遵循“先建機制、后建工程”的總要求，堅持“水利服務(wù)民生、支持產(chǎn)業(yè)”的理念，以建立機制為重點(diǎn)，以水價(jià)改革為突破，以多方共贏(yíng)為前提，以良性運行為目標，創(chuàng )新農田水利建設、運營(yíng)和管理體制機制，著(zhù)力破解農田水利“最后一公里”問(wèn)題，全面推進(jìn)農業(yè)高效節水減排，為高原特色農業(yè)現代化奠定基礎，為全面建成小康社會(huì )作出貢獻。
（二）基本原則
——機制先行，全面覆蓋。所有新建農田水利項目，必須嚴格落實(shí)“先建機制、后建工程”的總要求，先制定建設、運營(yíng)、管理等機制后，方可立項，確保農田水利工程建得成、管得好、用得起、長(cháng)受益。
——因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。結合各地實(shí)際，綜合考慮水量豐沛程度、基礎設施狀況、群眾承受能力、作物種植結構等因素，針對農田水利改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，分類(lèi)別、按步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，增強改革的針對性和有效性。
——發(fā)動(dòng)群眾，全程參與。始終堅持群眾的主體地位，充分尊重群眾的首創(chuàng )精神，合理設計群眾參與改革的制度程序，密切契合群眾需求，切實(shí)維護群眾的合法權益，確保群眾全程參與農田水利改革。
——多方共贏(yíng)，良性運行。堅持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府的主導作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全完善體制機制，有效解決農田水利“最后一公里”問(wèn)題，確保群眾得實(shí)惠、企業(yè)有效益、工程良性運行。
（三）目標任務(wù)
到2020年，全州的農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度全面建立，合理的水價(jià)形成機制基本建立，產(chǎn)權制度改革全面推進(jìn)，社會(huì )資本參與農田水利工程建設運營(yíng)管理的范圍和程度大幅提升，多方共贏(yíng)的長(cháng)效運行機制基本形成，與高原特色農業(yè)現代化和農村經(jīng)濟跨越發(fā)展相適應的農田水利投入、建設、運營(yíng)、管理的體制機制日趨完善。
在洱海及重要水源地周邊的大理、洱源等地區以及干旱缺水、光熱條件好的賓川、祥云等地區以實(shí)施高效節水減排工程為重點(diǎn)，實(shí)現水資源的高效利用，使農業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農業(yè)水肥利用率明顯提高，農田排放水質(zhì)明顯好轉；其他地區通過(guò)節水配套工程形成較為完整的灌排體系，達到配套設施完善，農業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抵御自然災害能力明顯提高。到2020年，全州推廣農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗項目灌溉面積達38萬(wàn)畝，項目估算總投資為85000萬(wàn)元。項目推廣后，項目區年節水量達5277萬(wàn)立方米，年灌溉效益達20958萬(wàn)元，項目區的灌溉水利用系數從0.48提高到0.8，推廣農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗項目的建設，每年可向洱海補充清潔水源700萬(wàn)立方米，洱海流域周邊的農田總磷、總氮入河污染物削減率分別為72％、78％，全州灌溉水利用系數將從0.48提高到0.6。
通過(guò)在全州推廣農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗，到2020年全州用水量控制在17.95億立方米，其中大理市2.406億立方米，漾濞縣0.6717億立方米，祥云縣2.425億立方米，賓川縣2.220億立方米，彌渡縣1.195億立方米，南澗縣0.6684億立方米，巍山縣1.5億立方米，永平縣0.9084億立方米，云龍縣1.392億立方米，洱源縣1.818億立方米，劍川縣1.129億立方米，鶴慶縣1.617億立方米。
三、主要內容
（一）完善初始水權分配機制。按照“用水有保障、用水不浪費”的原則，統籌考慮生活生產(chǎn)生態(tài)用水，合理確定農田水利項目區用水綜合定額，科學(xué)賦予每畝土地平等水權，確定灌溉用水總量控制指標到用水主體，頒發(fā)水權證到用水主體。依據來(lái)水豐枯情況，對初始水權分配動(dòng)態(tài)調整。積極推行水權交易，不斷盤(pán)活水市場(chǎng)。
各縣市要按照最嚴格水資源管理制度要求，嚴格實(shí)行用水總量控制和定額管理。對項目用水總量控制指標，自上而下逐級分解，落實(shí)到各行業(yè)（工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)）、各鄉鎮以及各行政村。然后，根據作物種植結構和項目區可供水量分別計算用水總量控制指標，按照就低不就高的原則，確認項目區農業(yè)灌溉用水指標和農戶(hù)用水總量控制指標。
（二）建立合理的農業(yè)水價(jià)形成機制。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，綜合考慮節約用水和農民承受能力，在完善計量設施、水費計收機制和財政適當補助的基礎上，合理制定農業(yè)用水價(jià)格，探索實(shí)行分類(lèi)定價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。創(chuàng )新農田水價(jià)定價(jià)機制。大中型灌區骨干工程實(shí)行政府定價(jià)，大中型灌區末級渠系、小型灌區和社會(huì )資本投資的工程實(shí)行政府指導價(jià)，具備條件的地區，終端水價(jià)可由農民用水戶(hù)合作組織與用水戶(hù)雙方共同協(xié)商確定。
（三）健全完善社會(huì )資本參與機制。全面放開(kāi)和鼓勵社會(huì )資本采取多種形式參與農田水利設施建設、運營(yíng)和管理，根據不同類(lèi)型農田水利項目的基礎條件，尊重農民意愿，保障投資者權益，通過(guò)獨資、合資、聯(lián)營(yíng)、租賃、捐贈等途徑，采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）、委托運營(yíng)、債轉股等多種方式，鼓勵和引導社會(huì )資本參與農田水利設施的建設、運營(yíng)和管理，形成農田水利設施多元化投資新格局。
（四）建立節水獎勵和精準補貼機制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調節作用，建立嚴格的超定額累進(jìn)加價(jià)制度，形成多用多付費、節約得獎補的良性用水供求格局。各縣市要建立和完善節水獎勵機制，對采取節水措施、調整生產(chǎn)方式促進(jìn)農業(yè)節水的用水主體給予獎補。在適當提高農業(yè)用水價(jià)格的基礎上，建立和完善精準補貼辦法，給予節水者補貼，切實(shí)調動(dòng)全社會(huì )參與農田水利改革的積極性，促進(jìn)水資源節約和保護。
（五）推行群眾全程參與機制。建立群眾全程參與工程立項、投入、建設、監督、運行、維護等制度，確保群眾的受益主體地位，發(fā)揮其參與改革、支持改革的關(guān)鍵作用，全面體現群眾參與、民主協(xié)商、自主管理。積極推廣農民用水合作社等合作組織模式，建立社會(huì )資本參與農田水利設施建設、運營(yíng)、管理的平臺和紐帶。鼓勵采用先建后補、以獎代補以及群眾自建等方式調動(dòng)群眾參與的積極性。
（六）落實(shí)工程管護機制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，明晰工程產(chǎn)權，明確管護責任主體。建立工程運行管護制度，把運行管護費用納入水價(jià)成本核算，確保管護費用落實(shí)。鼓勵成立農民用水合作組織，并將其作為工程管護、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費計收的責任主體。堅持先評估后付費，積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標、定向委托、邀標等形式，由有關(guān)組織或機構開(kāi)展工程專(zhuān)業(yè)管護。
（七）構建節水減排合同管理機制。建立節水減排合同管理制度，供用水雙方簽訂節水減排合同，明確用水合作社等合作組織、大戶(hù)、農戶(hù)節水減排的權利與義務(wù)。結合項目所在地實(shí)際，采取多種方式吸引投資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)），企業(yè)與項目區農民用水合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）共同依法成立有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司），公司負責田間工程投資、建設、經(jīng)營(yíng)和維護。建設和完善監測設施，加強節水減排計量評估，強化節水減排效果評價(jià)，確保用水精準、施肥精準，促進(jìn)節水減排。
四、分區分類(lèi)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗
項目的推廣采取先易后難，效益較好優(yōu)先的原則。選擇的項目區要具備較好的交通條件，水源有保障，農田水利設施有一定的基礎，選擇的村耕地面積、人口規模應適度，有一定代表性，通過(guò)適當專(zhuān)項切塊投入和整合投入，大力開(kāi)展高效節水減排工程建設，能使農戶(hù)得實(shí)惠、企業(yè)受益，從而確保工程長(cháng)效運行；同時(shí)，對于水土資源條件較好，產(chǎn)業(yè)結構調整到位、布局合理、具有特色的種植作物區，通過(guò)推廣農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗，能大幅帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當地群眾增收較好的優(yōu)先實(shí)施。
（一）壩區
以大中型灌區建設為主推進(jìn)農田水利設施配套完善，核心是加快解決灌區農田水利“最后一公里”問(wèn)題，推進(jìn)高原特色現代農業(yè)發(fā)展。在全州復制和推廣水權分配機制，重點(diǎn)是全面建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，明確農業(yè)初始水權，頒發(fā)權證。培育和規范水權交易市場(chǎng)。推廣合理的農業(yè)水價(jià)形成機制，重點(diǎn)是認真測算農業(yè)供水成本，合理制定農業(yè)用水價(jià)格。骨干工程農業(yè)供水價(jià)格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到成本水平;末級渠系農業(yè)供水價(jià)格達到成本水平，有條件的達到適當盈利水平。推廣社會(huì )資本參與機制，重點(diǎn)是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植區的田間工程建設、運營(yíng)和管理，優(yōu)先引入社會(huì )資本；傳統糧食種植區可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)引入社會(huì )資本；條件成熟的地區社會(huì )資本可參與骨干工程的建設、運營(yíng)和管理。推廣建立節水獎勵和精準補貼機制，重點(diǎn)是嚴格實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面落實(shí)節約用水獎補政策。建立和完善精準補貼辦法。推廣群眾全程參與機制，重點(diǎn)是推行“群眾+農民用水合作社+企業(yè)”的供用水利益共同體模式，保障群眾對工程項目的選擇權、參與權、監督權和評判權，充分調動(dòng)群眾參與農田水利工程投資、建設、運營(yíng)、管護的主動(dòng)性和自覺(jué)性。推廣工程管護機制，重點(diǎn)是通過(guò)政府引導，企業(yè)自投自建的工程由其自管。鼓勵農民用水合作社與企業(yè)組建股份合作公司，共同經(jīng)營(yíng)管理農田水利工程。有條件的地區可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現農田水利工程由具備條件的社會(huì )力量專(zhuān)業(yè)管護。
（二）山區
以小型灌區和“五小水利”工程為主推進(jìn)農田水利設施配套完善，核心是加快水利扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，著(zhù)力提高供水保障水平，著(zhù)力增強抵御自然災害的能力，確保農田水利工程長(cháng)效運行。推廣水權分配機制，重點(diǎn)是施行農業(yè)用水總量控制，加快推進(jìn)水量分配，將用水總量控制指標自上而下逐級分配到縣、鄉鎮、村或用水合作組織，有條件的地區分配到戶(hù)，明確農業(yè)初始水權。推廣水價(jià)形成機制，重點(diǎn)是按照“分類(lèi)定價(jià)、基本合理”的原則，充分考慮群眾的承受能力確定水價(jià)。糧食作物用水價(jià)格可進(jìn)行調整，經(jīng)過(guò)政府精準補貼后，使水價(jià)基本達到補償運行維護費的水平；特色經(jīng)濟作物用水水價(jià)至少要達到補償運行維護費用水平；特困地區以建立精準補貼制度為主，逐步推廣農業(yè)水價(jià)綜合改革。推廣社會(huì )資本參與機制，重點(diǎn)是按照“積極鼓勵、分類(lèi)引導”的原則，大力引入社會(huì )資本參與農田水利設施建設、運營(yíng)和管理。糧食作物區鼓勵成立農民經(jīng)濟合作組織，踴躍參與田間工程建設、運營(yíng)和管理；特色經(jīng)濟作物區加快引入社會(huì )資本參與;條件成熟的地區積極探索引入社會(huì )資本參與骨干工程的建設、運營(yíng)和管理。推廣節水獎勵和精準補貼機制，重點(diǎn)是按照“節約獎補、補貼精準”的原則，逐步實(shí)現節水獎勵，逐步實(shí)行超定額累計加價(jià)制度，全面建立精準補貼制度。推廣群眾全程參與機制，重點(diǎn)是把群眾同意與否作為項目立項審批的前置條件，由群眾選派代表參與工程施工、質(zhì)量監督、占地協(xié)調，并參與工程投資、建設和運營(yíng)、管護。推廣工程管護機制，重點(diǎn)是按照“明晰產(chǎn)權、落實(shí)責任、自用自管、良性運行”的原則，采取承包、租賃、拍賣(mài)等方式，明晰所有權，搞活經(jīng)營(yíng)權，明確管護責任?？沙闪⒁幏兜霓r民用水合作組織，落實(shí)管護主體。結合精準扶貧項目，2016—2018年重點(diǎn)加快推進(jìn)各縣市列入精準扶貧項目區農田水利設施配套完善。
（三）重要飲用水源地和高原湖泊
全州縣級以上城鎮集中式飲用水水源地和洱海、劍湖、西湖在比照壩區要求健全完善各項機制的基礎上，尤其要構建節水減排合同管理機制。把節水減排各項目標任務(wù)和措施轉化為合同管理，水行政主管部門(mén)要委托水管單位與農民用水合作社等合作組織、用水企業(yè)簽訂節水減排合同，明確用水合作社等合作組織、企業(yè)、農戶(hù)節水減排的權利和義務(wù)?？茖W(xué)制定減排監測方案，加強減排監控設施建設，全面實(shí)施節水減排監控評價(jià)。全面推進(jìn)農業(yè)高效節水減排工程建設，破解農業(yè)面源污染治理難題，確保水源地水質(zhì)安全達標、水源區得到良好保護，尤其是洱海、劍湖、西湖三大重點(diǎn)湖泊徑流區保護和治理工作順利推進(jìn)。
（四）項目實(shí)施范圍
“十三五”期間，我州農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣的對象是全州12縣市所有新建農田水利項目，具體推廣建設項目范圍為：
1. 節水減排灌溉工程
全面推廣水權分配機制，優(yōu)先引入社會(huì )資本參與田間以及骨干工程建設管理和運營(yíng)，推廣合理的農業(yè)水價(jià)形成機制，推廣節水獎勵和精準補貼機制，推廣群眾全程參與機制，推廣工程管護機制，縣級以上重要飲用水源地和高原湖泊區，還需構建節水減排合同管理機制，全面實(shí)施節水減排監控評價(jià)。項目的申報、審批需有水權、水價(jià)群眾參與專(zhuān)項方案；項目實(shí)施中要同步落實(shí)水權、水價(jià)群眾參與等內容，機制落實(shí)情況與工程同步驗收。
2. 中央財政小型農田水利重點(diǎn)縣建設項目
推廣水權分配機制，推廣水價(jià)形成機制，推廣社會(huì )資本參與機制，推廣節水獎勵和精準補貼機制，推廣群眾全程參與機制，探索開(kāi)展“先建后補、民辦公助”模式，推廣工程管護機制。
3. 大、中型灌區續建配套與節水改造項目
全面推廣水權分配機制，優(yōu)先引入社會(huì )資本參與田間以及骨干工程建設管理和運營(yíng)，推廣合理的農業(yè)水價(jià)形成機制，推廣節水獎勵和精準補貼機制，推廣群眾全程參與機制，推廣工程管護機制。
4. 山區整村推進(jìn)建設項目
推廣水權分配機制，推廣水價(jià)形成機制，推廣社會(huì )資本參與機制，推廣節水獎勵和精準補貼機制，推廣群眾全程參與機制，推廣工程管護機制。
5. 其他農田水利建設項目
推廣群眾全程參與機制，推廣工程管護機制。
五、保障措施
（一）規劃引領(lǐng)，精心組織。按照省級統籌、州級協(xié)調、縣市級落實(shí)的責任落實(shí)機制，把推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作納入重要議程，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
為保障大理州農田水利改革推廣工作順利實(shí)施，州人民政府成立農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由分管副州長(cháng)擔任，副組長(cháng)由聯(lián)系副秘書(shū)長(cháng)、州水務(wù)局局長(cháng)擔任，成員由州水務(wù)局、發(fā)展改革委、財政局、農業(yè)局、環(huán)境保護局、工商局、審計局、質(zhì)監局、政府扶貧辦等部門(mén)分管領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組負責指導、協(xié)調大理州農田水利改革推廣工作，實(shí)行部門(mén)分工，建立目標責任制，以加強對農田水利改革工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室設在州水務(wù)局，具體負責處理全州農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣工作日常事務(wù)。各縣市要成立相應的領(lǐng)導機構，建立縣市有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，改革事項與工程建設聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保推廣工作順利進(jìn)行。各縣市實(shí)施方案報州農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣工作領(lǐng)導小組辦公室（州水務(wù)局），由州領(lǐng)導小組審核把關(guān)后報省水利廳備案。
（二）整合資源，形成合力。各縣市人民政府要切實(shí)加大資金投入，強化資金和項目整合，探索建立農業(yè)用水精準補貼機制。水務(wù)部門(mén)負責牽頭協(xié)調，整合優(yōu)化水利項目，確定農業(yè)用水總量控制指標和農業(yè)用水定額，明晰農業(yè)水權，推行水權轉讓?zhuān)晟乒こ坦芾眢w制，配套建設計量設施和末級渠系。發(fā)展改革部門(mén)要圍繞改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣工作整合項目資源，制定供水價(jià)格政策，切實(shí)做好國有水利工程和末級渠系農業(yè)供水成本的監審工作，會(huì )同水務(wù)部門(mén)科學(xué)合理制定項目區農業(yè)用水終端水價(jià)指導價(jià)格。農業(yè)部門(mén)要結合水利項目加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度和支持力度，積極推廣農業(yè)節水措施。扶貧部門(mén)要結合水利項目整合優(yōu)化扶貧項目資源。環(huán)境保護部門(mén)要做好節水減排項目的監測評價(jià)。質(zhì)監部門(mén)要加強水計量設備的監督。工商部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化對農民用水合作組織成立與運行的服務(wù)。金融部門(mén)要結合大理州水情積極開(kāi)發(fā)有關(guān)金融產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮對農田水利改革的支撐作用。
（三）落實(shí)政策，確保投入。各縣市應根據農田水利建設需要，進(jìn)一步加大對農田水利的投入力度，切實(shí)保障年度土地出讓收益計提的農田水利建設資金主要用于農田水利設施建設和維修養護。全面放開(kāi)農田水利設施建設、運營(yíng)、管理市場(chǎng)，采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式鼓勵社會(huì )資本積極投資水利設施建設。充分調動(dòng)當地群眾積極性，主動(dòng)投工投勞參與工程建設和管理。
（四）加強督導，跟蹤問(wèn)效。將全面推進(jìn)農田水利改革工作納入州人民政府對各縣市年度綜合考評范圍，各行業(yè)主管部門(mén)要加強督促指導，加強考核結果運用，將其作為下年度農田水利改革項目資金安排的重要參考依據。杜絕項目立項審批和建設“兩張皮”。
（五）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各地、有關(guān)部門(mén)要及時(shí)傳達中央和省深化農田水利改革精神，采取多種方式加強分區分類(lèi)推廣的現場(chǎng)培訓和指導督導，靈活運用各種宣傳方式和平臺，加強農田水利改革的政策解讀、經(jīng)驗總結、輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)宣傳改革取得的突出成效，形成全社會(huì )關(guān)心、關(guān)注、參與農田水利改革的良好氛圍。
（六）監測評估，保證時(shí)效。在項目實(shí)施過(guò)程中，為保證工程能夠長(cháng)期有效的運行，做好項目實(shí)施的各項數據、指標的監測及評估工作，對工程項目、工作措施、常規和異?；顒?dòng)、事故及潛在的隱患等進(jìn)行跟蹤調查。
在項目實(shí)施完后，由州水務(wù)局牽頭成立檢查小組，對引入社會(huì )資本、合作社、公司運營(yíng)、水價(jià)改革、水權分配、農業(yè)節水精準補貼與獎勵回購、項目實(shí)施效益（節水效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益、農民收益）等進(jìn)行分析評估，為以后的試點(diǎn)改革工作提供及時(shí)有效的經(jīng)驗，將農田水利改革工作推向一個(gè)更完善的階段。
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