大政辦發(fā)〔2018〕118號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知



大政辦發(fā)〔2018〕118號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：


《大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十三次常務(wù)會(huì )議、市委全面深化改革領(lǐng)導小組第二十次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月30日

大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，全力做好我市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、“一長(cháng)四多”等問(wèn)題，以社會(huì )的評價(jià)、群眾和市場(chǎng)的認可作為改革成功與否的評判標準，清除清理不符合新發(fā)展理念要求、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不符合市場(chǎng)體系要求的各種“藩籬”。以更快更好更方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數，著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便捷、公開(kāi)”的工程建設項目審批服務(wù)模式，加快轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，切實(shí)增強政府公信力和執行力，推動(dòng)本市政府職能轉向減權力、增責任、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，著(zhù)力營(yíng)造更加良好的國際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）適用范圍。

本市行政區范圍內的工程建設項目，各地區、各相關(guān)部門(mén)按照本實(shí)施方案制定相應實(shí)施細則。

（三）改革內容。

1.改革審批類(lèi)型全覆蓋、全流程。

改革覆蓋工程建設項目審批全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)）；包括本市行政區范圍內的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。

2.分類(lèi)審批監管。

除特殊工程和特定領(lǐng)域的重大、復雜工程建設項目外，將我市工程建設項目分為社會(huì )投資和財政投融資兩大類(lèi)，相應確定審批階段、審批事項、審批時(shí)間、牽頭單位。

（四）工作目標。

在完成國務(wù)院提出的“在試點(diǎn)地區實(shí)現工程建設項目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日”改革目標的基礎上，圍繞工程建設項目行政審批和公共服務(wù)事項，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，建立統一的審批流程、統一的信息平臺、統一的管理體系、統一的監管依據，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。

到2018年底，建成市域工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照新規流程，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大項目外，社會(huì )投資建設項目從立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段的審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日以?xún)?，財政投融資建設項目從立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段的審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?，屬?lài)?、省級審批權限的事項除外?br />
2019年6月底前，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，實(shí)現審批流程再優(yōu)化、審批手續再精簡(jiǎn)、審批時(shí)限再壓縮。

二、統一審批流程

（五）優(yōu)化審批階段。

各類(lèi)審批事項在強化前期項目策劃生成機制基礎上，向立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個(gè)階段收斂，每個(gè)階段由牽頭單位負責制定相關(guān)審批部門(mén)審批事項清單。

1.立項用地規劃許可階段由規劃管理部門(mén)牽頭，參與部門(mén)包括規劃管理、國土房屋管理部門(mén)及發(fā)展改革、經(jīng)信等項目立項部門(mén)，審批事項包括規劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審、政府投資項目可行性研究報告（或實(shí)施方案）審批、建設用地規劃許可證等。

2.工程建設許可階段由規劃管理部門(mén)牽頭，參與部門(mén)包括規劃管理、文廣、國家安全等部門(mén)，審批事項包括建設工程規劃許可證核發(fā)。

3.施工許可階段由建設管理部門(mén)牽頭，參與部門(mén)包括建設管理、規劃管理部門(mén)及審圖機構，審批事項包括施工圖聯(lián)合審查意見(jiàn)、工程質(zhì)量安全監督手續辦理、建筑工程施工許可證。

4.竣工驗收階段由建設管理部門(mén)牽頭，參與部門(mén)包括人防、公安消防、氣象、國土房屋管理、規劃管理、市政、通信管理、城建檔案等部門(mén)，辦理事項包括竣工驗收、竣工驗收備案等。

5.其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)、土地出讓合同履行情況監管以及備案等事項，由各相關(guān)單位和審改辦納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

（六）分類(lèi)細化流程。

根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等，分5類(lèi)細化審批流程、確定審批階段和審批事項：

1.社會(huì )投資一般工業(yè)、倉儲類(lèi)項目（工業(yè)園區內工業(yè)項目、物流園區內倉儲項目、企業(yè)技改項目）；

2.社會(huì )投資中小型民用類(lèi)項目（建筑面積不超過(guò)5000平方米、高度不超過(guò)24米，功能單一、技術(shù)相對簡(jiǎn)單的項目，有風(fēng)貌保護等特殊要求的項目除外）；

3.社會(huì )投資其他類(lèi)項目；

4.財政投融資房屋建筑類(lèi)（含市政場(chǎng)站設施）項目；

5.財政投融資市政線(xiàn)性工程類(lèi)項目。

其中，2、3、4、5類(lèi)項目審批流程為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個(gè)審批階段；1類(lèi)項目審批流程為立項用地規劃許可、合并工程建設許可與施工許可、竣工驗收3個(gè)審批階段。

（七）大力完善并聯(lián)審批。

本市工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個(gè)階段，每個(gè)階段由牽頭單位組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)，“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、互聯(lián)互審”，實(shí)現審批事項內部流轉、信息共享。涉及征詢(xún)事項，各相關(guān)部門(mén)原則上只能選擇1個(gè)環(huán)節審查，能并不串，減少互為前置。將市政公用服務(wù)納入相應階段，壓縮時(shí)限，精簡(jiǎn)要件。（牽頭單位：規劃、建設管理部門(mén)）

三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節

（八）精簡(jiǎn)審批事項和條件。

精準梳理非標準件審批事項，清理流程外審批事項，取消不符合上位法和不合規、不合理的審批行為。各相關(guān)部門(mén)要遵循國家改革導向，按新流程調整行政審批、評估評審、政務(wù)服務(wù)、代辦事項的權責清單、事項目錄和辦事指南，逐項制定事項取消或調整后的管理辦法，切實(shí)實(shí)現“放而有管”。具體取消事項：

1.取消修建性詳細規劃審定。（牽頭單位：規劃管理部門(mén)）

2.取消社會(huì )投資類(lèi)項目的初步設計審查，簡(jiǎn)化施工許可證審批。小型項目縮短施工圖審查時(shí)間。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

3.取消勘察、設計、施工合同、施工監理合同備案。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

4.取消建筑節能設計審查備案。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

5.社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式，國有資本占主導地位的項目除外。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

6.對城市基礎設施項目中的給排水管網(wǎng)、路燈照明、綠化、硬質(zhì)鋪裝等項目，取消施工圖設計文件審查，施工圖設計完成后由建設單位和設計單位共同承諾并承擔責任，即可申請施工許可證。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

7.取消用地預審的初審。用地位于中山區、西崗區、沙河口區以外行政轄區的市級審批立項、核準、備案的項目，建設單位直接向市級國土管理部門(mén)申請用地預審。（牽頭單位：國土房屋管理部門(mén)）

按照國家、省、市相關(guān)文件要求，各類(lèi)審批的前置條件和申報材料按照依法、規范、必要的原則，能減則減，取消兜底條款。

（九）下放審批權限。

根據國家關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和“放管服”相關(guān)要求，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，制定配套措施，完善監管制度，開(kāi)展指導培訓，確保審批事項“下得去、接得住”，打造全鏈條、整體性審批，提高項目審批效能，加快項目落地速度。具體下放事項：

下放建設工程項目規劃審批權，由各區規劃分局核發(fā)規劃審批手續。（牽頭單位：規劃管理部門(mén)）

（十）合并審批事項。

1.內容相近的多個(gè)審批事項，整合為1個(gè)審批事項。

（1）實(shí)施“設計方案聯(lián)合審定”。項目單位在前期輔導基礎上編制設計方案，由規劃管理部門(mén)牽頭開(kāi)展設計方案聯(lián)合審查，在規定的時(shí)限內提出聯(lián)合審定意見(jiàn)。規劃管理部門(mén)根據聯(lián)合審定的設計方案辦理《建設工程規劃許可證》。（牽頭單位：規劃管理部門(mén)）

（2）實(shí)施“施工圖設計聯(lián)合審查”。整合建設工程消防設計審核、防雷裝置設計審核、人防工程建設審查、施工圖設計審查等圖紙審查環(huán)節于一體的“施工圖聯(lián)合審查”環(huán)節。由建設管理部門(mén)牽頭組織公安消防、人防、氣象等部門(mén)進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查。項目單位完成施工圖設計后即可提出申請。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

由建設管理部門(mén)委托一家具有相應資質(zhì)的審圖機構（采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式）對施工圖設計文件進(jìn)行技術(shù)初審，按專(zhuān)業(yè)分別出具審查報告，由該審圖機構承擔技術(shù)審查責任。由建設管理部門(mén)牽頭組織相關(guān)審批部門(mén)出具聯(lián)合審查意見(jiàn)。項目單位在根據修改意見(jiàn)調整施工圖設計文件的同時(shí)，可簽訂《承諾協(xié)議書(shū)》，承諾其施工圖設計文件能夠符合相應建設標準或調整要求，據此到建設管理部門(mén)辦理《建設工程施工許可證》后即可進(jìn)場(chǎng)施工，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

（3）實(shí)行限時(shí)聯(lián)合竣工驗收。由建設管理部門(mén)牽頭，協(xié)調規劃管理、國土房屋管理、公安消防、人防、檔案等部門(mén)和市政公用單位，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)，實(shí)現“統一平臺、信息共享、集中驗收、限時(shí)辦結、統一確認”的“五位一體”驗收模式，15個(gè)工作日內完成。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

（4）實(shí)行“多測合一”。制定我市工程建設項目竣工驗收“多測合一”工作制度，將竣工驗收事項涉及的測量項目及產(chǎn)權登記手續涉及的房產(chǎn)測繪，合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測量項目，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”，明確實(shí)施范圍、工作流程、資質(zhì)要求等具體內容，并將“多測合一”事項納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理，做好機構入駐信息核查和行業(yè)行為監管。制定統一的“多測合一”綜合技術(shù)標準和工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則，明確“多測合一”的內容、精度、成果形式等要求，規劃、人防等有關(guān)部門(mén)根據法定職責提出本部門(mén)竣工驗收監管所需的測繪內容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標準。（牽頭單位：測繪管理部門(mén)）

（5）實(shí)行聯(lián)合勘驗新模式。由建設單位提請建設管理部門(mén)組織實(shí)施。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

2.屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項。

（1）推行土地帶方案出讓制度，建設單位根據出讓前期輔導確定的規劃方案編制后續設計文件。（牽頭單位：規劃管理部門(mén)）

（2）建設工程規劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設計方案審查，由規劃管理部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查。（牽頭單位：規劃管理部門(mén)）

（3）建設單位簽訂土地出讓合同的同時(shí)，直接申領(lǐng)《建設用地規劃許可證》。（牽頭單位：規劃管理部門(mén)）

（4）簡(jiǎn)化社會(huì )投資的一般工業(yè)、倉儲工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。（牽頭單位：規劃、建設管理部門(mén)）

（5）各相關(guān)部門(mén)對設計文件的審查采用告知承諾方式，在實(shí)施或者驗收過(guò)程中開(kāi)展檢查、評估或檢測。涉及征詢(xún)事項，能并不串，減少互為前置。除嚴重影響到公共安全和公共利益等事項外，采用“標準規范+告知承諾+事中事后監管”方式。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

（6）工程質(zhì)量安全監督手續（包括人防工程質(zhì)量監督手續）與施工許可證合并辦理。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

（7）整合不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記的全業(yè)務(wù)一窗受理、全過(guò)程集成服務(wù)，5個(gè)工作日完成不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：國土房屋管理部門(mén)）

（8）簡(jiǎn)化劃撥、工業(yè)項目提高容積率后辦理不動(dòng)產(chǎn)權登記程序。對劃撥項目在仍然符合劃撥用地目錄的前提下，依法提高容積率和工業(yè)項目提高容積率的，在用地面積、用地性質(zhì)不變的條件下，不再辦理補充批復手續，由不動(dòng)產(chǎn)登記中心依據《建設工程規劃許可證》及附圖直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：國土房屋管理部門(mén)）

（9）將住房（公寓）開(kāi)發(fā)項目配建租賃住房要求納入項目策劃生成機制。（牽頭單位：國土房屋管理部門(mén)）

（10）將“建設工程（含臨時(shí)建設）規劃許可證核發(fā)，歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施審批，歷史建筑實(shí)施原址保護審批，歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)審批”統一合并為“建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)”。（牽頭單位：規劃管理部門(mén)）

（11）將“臨時(shí)占用城市綠地審批、砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批”合并為“工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木審批”。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

（12）將“占用、挖掘城市道路審批，依附于城市道路建設各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設施審批，城市橋梁上架設各類(lèi)市政管線(xiàn)審批”合并為“市政設施建設類(lèi)審批”。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

（13）將“因工程建設確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設施審批，拆除、移動(dòng)城鎮排水與污水處理設施方案審核”合并為“因工程建設需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設施審核”。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

（14）將“非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批、水工程建設規劃同意書(shū)審核、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批、國家基本水文測站上下游建設影響水文監測工程的審批”合并為“洪水影響評價(jià)審批”。（牽頭單位：水務(wù)管理部門(mén)）

（15）將“建設項目水資源論證報告書(shū)審批、取水許可”合并為“取水許可”。（牽頭單位：水務(wù)管理部門(mén)）

（16）將“文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可，文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行建設工程的許可，進(jìn)行大型基本建設工程前在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探的許可，配合建設工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”合并為“建設工程文物保護和考古許可”。（牽頭單位：文物保護部門(mén)）

（17）將“勘察、開(kāi)采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地審核，在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區建立機構和修筑設施審批，在沙化土地封禁保護區范圍內進(jìn)行修建鐵路、公路等建設活動(dòng)審批”合并為“建設項目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區、沙化土地封禁保護區建設審批（核）”。（牽頭單位：林業(yè)管理部門(mén)）

（十一）轉變管理方式。

對于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項，強化服務(wù)及事中事后監管。

1.建立“代辦制度”為企業(yè)提供無(wú)償代辦服務(wù)，并納入工程建設項目管理系統全過(guò)程監管。各屬地政府公布代辦服務(wù)事項目錄和辦事指南，依托統一平臺實(shí)現代辦與審批無(wú)縫對接，及時(shí)溝通,全程主動(dòng)協(xié)調服務(wù)，提前介入,提供指導,預先審查，加快項目落地開(kāi)工。針對項目特點(diǎn)指定人員建立專(zhuān)業(yè)代辦隊伍，經(jīng)發(fā)展改革、國土、規劃、建設等相關(guān)部門(mén)統一培訓，為企業(yè)提供“一對一”代辦服務(wù)。代辦事項涵蓋從立項到開(kāi)工所涉及的行政審批事項以及投資項目涉及的供電、供水、供氣、通訊等公共服務(wù)事項，并根據投資者（項目單位）需要，可延伸和擴大。建立代辦考核評價(jià)機制，引進(jìn)企業(yè)主體評判和相關(guān)部門(mén)評價(jià)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：土地儲備部門(mén)）

2.實(shí)行區域評估。在審批階段前，推行由政府統一組織對地震安全性評價(jià)（牽頭單位：地震管理部門(mén)），地質(zhì)災害危險性評估（牽頭單位：國土房屋管理部門(mén)），環(huán)境影響評價(jià)（牽頭單位：環(huán)保管理部門(mén)），節能評價(jià)（牽頭單位：發(fā)展改革部門(mén)），壓覆重要礦產(chǎn)資源評估（牽頭單位：國土房屋管理部門(mén)），水資源論證（取水許可）（牽頭單位：水務(wù)管理部門(mén)），文物影響評價(jià)（牽頭單位：文物保護部門(mén)），建設項目安全預評價(jià)（牽頭單位：安全生產(chǎn)監管部門(mén)）等事項實(shí)行區域評估，屬地政府應進(jìn)一步明確開(kāi)展上述評估、評價(jià)試點(diǎn)工作的區域范圍，相關(guān)單位在業(yè)務(wù)上統籌協(xié)調配合。區域內工程建設項目共享區域評估評審結果，實(shí)施審批時(shí)可簡(jiǎn)化環(huán)節和申請材料或者不再進(jìn)行單獨評估評審；已經(jīng)實(shí)施區域評估的工程建設項目，相應的項目評估可通過(guò)告知承諾制簡(jiǎn)化。

3.強化項目策劃生成機制，提高決策質(zhì)量。

在“多規合一”的基礎上，進(jìn)一步提高建設用地生成速度，提升建設條件生成質(zhì)量，其中：

（1）針對政府投資項目以及核準類(lèi)企業(yè)投資項目，發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì )同規劃管理、國土房屋管理、建設管理部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)依據規劃建立全市工程建設項目?jì)鋷?。（牽頭單位：發(fā)展改革部門(mén)）各行業(yè)管理部門(mén)加強統籌協(xié)調，做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作，提升項目策劃生成質(zhì)量和效率，協(xié)調推進(jìn)項目建議書(shū)編制，明確建設邊界條件和建設規模后，提前開(kāi)展規劃、土地、林地轉用、征海等手續辦理的準備工作。發(fā)展改革部門(mén)批復項目建議書(shū)，明確項目建設主體，轉入項目實(shí)施庫。（牽頭單位：規劃管理部門(mén)）

（2）針對社會(huì )投資類(lèi)項目，優(yōu)化土地前期決策程序，強化土地出讓前期研究輔導。建立“多規合一”協(xié)同、“一張藍圖”支撐的項目策劃生成機制，由大連市建設用地收儲規劃交易工作委員會(huì )通過(guò)聯(lián)席會(huì )議審議決策。推行土地帶方案出讓制度。土地出讓前，規劃管理部門(mén)牽頭各相關(guān)部門(mén)及市政公用設施部門(mén)，根據規劃條件聯(lián)合輔導策劃方案。各相關(guān)部門(mén)及市政公用設施部門(mén)依職責明確告知管理要求，由國土房屋管理部門(mén)將上述告知事項隨土地出讓文件一次性告知競買(mǎi)意向人。建設單位簽訂土地出讓合同的同時(shí)，直接領(lǐng)取《建設用地規劃許可證》，并根據前期輔導策劃方案編制后續設計文件。（牽頭單位：規劃管理部門(mén)）

4.建立咨詢(xún)服務(wù)機制。各相關(guān)部門(mén)及公用事業(yè)部門(mén)建立咨詢(xún)服務(wù)機制，建立專(zhuān)員對接服務(wù)制度，申辦要件和審核要求一次性告知，限時(shí)辦理企業(yè)前期咨詢(xún)。建設單位在取得土地和設計文件編制前，可向相關(guān)部門(mén)咨詢(xún)，咨詢(xún)意見(jiàn)可作為后續審批依據，相關(guān)部門(mén)對咨詢(xún)反饋內容負責。（牽頭單位：各相關(guān)部門(mén)、市政公用設施部門(mén)）

5.精簡(jiǎn)原有各相關(guān)部門(mén)對設計文件的審查，能并不串，減少互為前置。推行將技術(shù)審查從行政審批剝離并后置,政府部門(mén)只負責審核程序的合法性，技術(shù)審核交由專(zhuān)業(yè)機構把關(guān)，實(shí)行“先批后審”。（牽頭單位：各相關(guān)部門(mén)）

6.建立全市統一的項目竣工聯(lián)合驗收機制，制定《工程建設項目聯(lián)合驗收辦法》。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

7.簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記程序，根據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》，簡(jiǎn)化建設項目流程的需要，制定《大連市不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細則》；完善商品房預售管理方式。（牽頭單位：國土房屋管理部門(mén)）

8.根據試點(diǎn)工作要求，對市、區工程建設項目審批管理平臺進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步提升完善并聯(lián)審批、業(yè)務(wù)協(xié)同、審批信息及數據共享等改革業(yè)務(wù)需求。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

9.各審批部門(mén)要實(shí)現存量批文及新增批文的電子證照生成及調用，做好電子證照庫技術(shù)支撐，滿(mǎn)足審批部門(mén)證照生成及審批和執法部門(mén)調用的需求，進(jìn)一步優(yōu)化提升電子證照庫批文共享調用功能，保障審批及執法過(guò)程中部門(mén)批文共享。（牽頭單位：發(fā)展改革部門(mén)、市公共行政服務(wù)中心）

10.推進(jìn)建筑師負責制,探索工程設計保險制度，全過(guò)程采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和建筑師負責制的項目,可采用告知承諾方式進(jìn)一步縮短審查時(shí)間，設計方案審核后直接核發(fā)工程規劃許可證和施工許可證，施工圖審查改為事后監管，縮短核發(fā)時(shí)間。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

（十二）調整審批時(shí)序。

1.申請辦理建設工程規劃許可證，應根據建設工程的不同類(lèi)型合理確定應提交的使用土地證明文件的類(lèi)型。屬于國有存量土地再利用的，可將不動(dòng)產(chǎn)權證（房地產(chǎn)權證或國有土地使用權證）或國有建設用地使用權批復作為用地證明文件；屬于新供應國有土地建設開(kāi)發(fā)的，可將用地預審意見(jiàn)或國有建設用地使用權批復、不動(dòng)產(chǎn)權證作為用地證明文件。（牽頭單位：國土房屋管理部門(mén)）

2.落實(shí)取消下放行政審批事項有關(guān)要求，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項不再作為項目審批或核準條件，地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，其他評價(jià)事項在施工許可前完成即可。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

3.完善市政公用服務(wù)管理。堅持服務(wù)便民利民、辦事依法依規、信息公開(kāi)透明的原則，嚴格執行并公開(kāi)公示收費標準，規范服務(wù)收費，讓群眾辦事更方便、創(chuàng )業(yè)更順暢。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心）

4.將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線(xiàn)電視等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。建設管理部門(mén)牽頭組織各相關(guān)單位前置公開(kāi)有關(guān)信息。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

5.將“地籍調查”“節地評價(jià)”等事項納入項目生成階段。（牽頭單位：國土房屋管理部門(mén)）

（十三）推行告知承諾制。

對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。各相關(guān)單位制定實(shí)行告知承諾制的審批事項清單和事中事后監管措施，并予以公布。對部分推行告知承諾制的審批事項，進(jìn)一步明確適用類(lèi)型及范圍。各相關(guān)審批部門(mén)依審批權限，加強事中事后監管，提出建設項目審批告知承諾事項清單及建設領(lǐng)域負面事項清單、豁免項目清單。依據本實(shí)施方案，修改完善《大連市行政審批告知承諾辦法》。（牽頭單位：市審改辦）

四、完善審批體系

（十四）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。

以機構改革為契機，加快建設“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立統一的空間規劃體系框架，構建以戰略性藍圖、管控性藍圖、實(shí)施性藍圖為底層架構的藍圖體系。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，統籌發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、海洋、文保、公服、交通、市政等領(lǐng)域的空間規劃，協(xié)調各系統空間管控要素與項目管理信息，劃定生態(tài)、農業(yè)與城鎮空間，錨定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田與城鎮開(kāi)發(fā)邊界，匯總自然保護區、水源地、林地、重要濕地、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區、海岸線(xiàn)、海洋特別保護區等保護要素。

利用平臺系統，建立審批督查監管體系，落實(shí)“一年一體檢、五年一評估”工作機制，加強城市建設監督管理和考核評估。

（牽頭單位：規劃管理部門(mén)）

（十五）“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理。

在國家和地方現有信息平臺基礎上，加快建立建設工程項目審批管理系統，連接建設管理、規劃、國土、行政執法等建設領(lǐng)域部門(mén)平臺，統一納入審批、服務(wù)、監管、執法等業(yè)務(wù)，建成“一口申請、統一受理、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、限時(shí)辦結、建設監管”的網(wǎng)上共享平臺，建立建設領(lǐng)域統一管理執法體系。健全協(xié)同共享機制，推進(jìn)全數據網(wǎng)上運行，實(shí)現審批信息統一推送、審定結果統一核準、申請資料網(wǎng)上驗證。保障信息流通的及時(shí)性、可靠性，做到數據多跑路、群眾少跑腿。

對接國家部委、省工程建設項目審批管理系統，鏈接區、縣、鄉鎮（街道）管理平臺，覆蓋全域空間管控，實(shí)現項目管理“橫向到邊、縱向到底”的全過(guò)程數據共享、全節點(diǎn)立體監管，進(jìn)一步建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的精細化審查監管機制。

（牽頭單位：建設管理部門(mén)、市公共行政服務(wù)中心、發(fā)展改革部門(mén)）

（十六）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。

推行線(xiàn)上線(xiàn)下一站式“單一窗口”全流程服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)，整合各部門(mén)和各市政公用部門(mén)分散設立的服務(wù)窗口，建立由行政服務(wù)中心、各相關(guān)審批部門(mén)人員分別對應組成的“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個(gè)環(huán)節單一窗口，并制定專(zhuān)員對接服務(wù)制度。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。集成輔導、咨詢(xún)、收件、出件各項職能，完善窗口咨詢(xún)服務(wù)工作規則等文件。（責任部門(mén)：市公共行政服務(wù)中心）

各審批及相關(guān)部門(mén)根據各屬地政府公布的代辦服務(wù)事項目錄和辦事指南，依托統一平臺，實(shí)現審批部門(mén)與代辦員無(wú)縫對接，及時(shí)溝通，全程主動(dòng)協(xié)調服務(wù)，提前介入,提供指導,預先審查，加快項目落地開(kāi)工。建立代辦考核評價(jià)機制，引進(jìn)企業(yè)主體評判和相關(guān)部門(mén)評價(jià)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（責任部門(mén)：建設系統各審批部門(mén)）

（十七）“一張表單”整合申報材料。

各審批階段實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭單位統一制定相應階段的辦事指南、申報表格、材料清單及告知事項，申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心）

（十八）“一套機制”規范審批運行。

健全工程建設項目審批配套制度，包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門(mén)負責制、協(xié)調機制、督查制度、“多規合一”協(xié)同平臺運行規則、工程建設管理信息系統運行規則等，并根據運行情況不斷修改完善。各相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)配套改革工作方案、實(shí)施細則、工作規程，規范審批行為，具體落實(shí)各項工作。（牽頭單位：各相關(guān)部門(mén)）

到10月底前基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規和規范性文件的“立改廢”工作。（牽頭單位：市政府法制辦）

五、強化監督管理

（十九）加強事中事后監管。

建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。各相關(guān)部門(mén)依職權制定告知承諾和事中事后監管工作方案、事項清單，完善誠信承諾制度，強化以土地全生命周期為依托的事中事后監管。建立分類(lèi)分級監管檢查機制，探索“標準規范+告知承諾+事中事后監管”管理方式，實(shí)現由重前置審批到重事中事后監管轉變。

全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大監督檢查力度。各審批部門(mén)應當在2個(gè)月內對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對未履行告知承諾及合同約定的，撤銷(xiāo)行政審批決定，并嚴肅查處。

（牽頭單位：各相關(guān)部門(mén)）

（二十）加強信用體系建設。

2018年10月底前，建立健全建設行業(yè)信用體系，各相關(guān)部門(mén)依職權將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾等不良行為推送到市公共信用信息平臺，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現信用信息公開(kāi)與獎懲聯(lián)動(dòng)。（牽頭單位：發(fā)展改革部門(mén)）

（二十一）規范中介和市政公用服務(wù)。

實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務(wù)。取消部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性或者部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。（牽頭單位：工商管理部門(mén)）

為確保公共市政服務(wù)接入快速、便捷，將供水、排水、供熱、供電、燃氣、通信、有線(xiàn)電視等市政公用服務(wù)納入相應并聯(lián)階段，政企聯(lián)動(dòng)，依托統一工作平臺，實(shí)現網(wǎng)上辦理。各市政公用服務(wù)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標準，精簡(jiǎn)環(huán)節要件，限時(shí)辦結。（牽頭單位：建設管理部門(mén)）

六、統籌組織實(shí)施

（二十二）強化組織領(lǐng)導。

成立大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）。由領(lǐng)導小組建立審批改革聯(lián)席會(huì )議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議協(xié)調部門(mén)意見(jiàn)，推進(jìn)改革工作，統籌組織實(shí)施。適時(shí)總結改革經(jīng)驗，研究推動(dòng)在本市農村地區因地制宜開(kāi)展相關(guān)工程建設項目審批制度改革。

領(lǐng)導小組各成員單位應當按照本實(shí)施方案的要求，及時(shí)制定出臺配套政策文件，形成可操作的具體實(shí)施計劃和工作方案，作為全市性改革制度組成部分，保證全市制度統一、操作統一、平臺統一。各區市縣政府、各先導區管委會(huì )、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實(shí)承擔本區域、本部門(mén)的改革任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，提出明確工作目標和措施，明確職責分工，主動(dòng)協(xié)調解決改革推進(jìn)過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題。及時(shí)出臺相應的配套政策和制度文件，抓本級帶系統，全面貫徹落實(shí)各項改革措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二十三）建立考評機制。

市委、市政府將加大對有關(guān)部門(mén)改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。定期向住房城鄉建設部報送工作進(jìn)展情況。對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設項目審批制度改革進(jìn)程的，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。

建立全程監督機制，對各部門(mén)落實(shí)改革措施情況實(shí)施評定，動(dòng)態(tài)監管，建立定期通報、協(xié)調會(huì )議、監督考核等工作機制，協(xié)調推進(jìn)改革工作，統籌組織實(shí)施，并通過(guò)協(xié)調會(huì )議機制統一部門(mén)意見(jiàn)，將各部門(mén)落實(shí)改革措施情況與年度績(jì)效考核相掛鉤，確保改革落實(shí)到位。引進(jìn)第三方評估機構對我市審批服務(wù)進(jìn)行系統評估，并選聘人民監督員對特定審批事項提出監督意見(jiàn)，創(chuàng )新對部門(mén)審批服務(wù)的監督方式，并將評估結果納入政府績(jì)效考核體系。各相關(guān)單位出臺審批事項績(jì)效考核制度，由督考部門(mén)牽頭實(shí)施考核。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督查。

以4個(gè)階段收斂審批環(huán)節，明確節點(diǎn)，責任到人；實(shí)現流程節點(diǎn)網(wǎng)上即時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，全程可視，透明可查；實(shí)行績(jì)效考核，超時(shí)扣分。相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和代辦人進(jìn)行互評，相應績(jì)效作為相關(guān)部門(mén)和代辦人的年度單位、部門(mén)和個(gè)人考核、督查和獎懲的依據。

建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng )新，允許試錯，寬容改革過(guò)程中出現的工作失誤。

（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心、市政府督考辦）

（二十四）做好宣傳引導。

通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進(jìn)社會(huì )公眾對試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。



附件：

1.大 連市社會(huì )投資建 設項目審 批流程（試行）

2. 大 連市財政投融 資建設項目審 批流程（試行）

3. 大 連市工程建設項 目審批制度改 革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組成員名單

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