溫委辦發(fā)〔2016〕22號《中共溫州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈溫州市治理領(lǐng)導干部為官不為實(shí)施辦法（試行）〉的通知》

《中共溫州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈溫州市治理領(lǐng)導干部為官不為實(shí)施辦法（試行）〉的通知》




溫委辦發(fā)〔2016〕22號

各縣（市、區）委，市直屬各單位黨委（黨組）：

《溫州市治理領(lǐng)導干部為官不為實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市委同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

 

中共溫州市委辦公室

2016年3月19日

 

溫州市治理領(lǐng)導干部為官不為實(shí)施辦法（試行）
 

 

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實(shí)全面從嚴治黨、從嚴管理監督干部的要求，嚴肅治理為官不為問(wèn)題，增強各級領(lǐng)導干部的責任意識和使命擔當，進(jìn)一步提振干部干事創(chuàng )業(yè)精氣神，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）及相關(guān)法規和《中共浙江省委關(guān)于激勵干部干事創(chuàng )業(yè)治理為官不為的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2015〕18號）精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市機關(guān)、事業(yè)單位的科級以上領(lǐng)導干部。

國有企業(yè)領(lǐng)導干部參照本辦法執行。

第三條  治理領(lǐng)導干部為官不為，應堅持黨委領(lǐng)導、分級負責，實(shí)事求是、客觀(guān)公正，權責一致、懲教結合，無(wú)為問(wèn)責、擔當免責的原則。
 

第二章  具體情形和處理依據

第四條  有下列為官不為情形之一的，應當進(jìn)行處理：

（一）對中央和各級黨委政府決策部署傳達貫徹不及時(shí)、措施不得力，或者執行中打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策的；

（二）抓工作落實(shí)不力，承擔的工作任務(wù)進(jìn)展緩慢，或者多次不能按照時(shí)間節點(diǎn)完成任務(wù)的；

（三）不思進(jìn)取、安于現狀，由于不認真履行職責造成年度重點(diǎn)工作未完成目標任務(wù)，或者所在單位或分管工作處于落后狀態(tài)的；

（四）改革攻堅意識不強，不敢直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬，造成黨委政府中心任務(wù)、重點(diǎn)難點(diǎn)工作推進(jìn)不力，貽誤事業(yè)發(fā)展的；

（五）工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇到問(wèn)題繞道走，不能有效履職盡責的；

（六）工作時(shí)間經(jīng)常忙于私事，或者精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，消極怠工的；

（七）工作不催不辦、不推不動(dòng)，不見(jiàn)紀要不辦事、不見(jiàn)批示不簽字，搞“中梗阻”，對該辦的事項不及時(shí)辦理，貽誤工作的；

（八）大局意識不強，部門(mén)利益至上，或者本位主義嚴重，對應由幾個(gè)地區或者部門(mén)共同辦理的事項，不積極配合，推諉扯皮，致使工作延誤的；

（九）擔當精神缺乏，不敢果斷決策，導致群體性、突發(fā)性事件處置不當，造成事態(tài)擴大和不良影響的；

（十）在面臨急難險重任務(wù)和事關(guān)國家利益、人民生命財產(chǎn)安全等關(guān)鍵時(shí)刻畏縮不前、不敢擔當的；

（十一）在職責范圍內，對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權益、妨礙社會(huì )管理秩序等違法行為不制止、不查處的；

（十二）怕得罪人，對直接管轄的地區、部門(mén)、單位的領(lǐng)導班子或者下屬出現違法違紀行為，不及時(shí)制止或查處的；

（十三）作風(fēng)漂浮、好大喜功，不認真調查研究、科學(xué)論證進(jìn)行決策，造成不良后果的；

（十四）對群眾態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，遇群眾和企業(yè)辦事推三阻四、敷衍塞責，甚至刁難群眾和企業(yè)，造成不良影響的；

（十五）對群眾反映強烈、上級明令督查并要求整改的問(wèn)題，職責范圍內不及時(shí)解決，或者因為措施不力導致問(wèn)題重復出現、沒(méi)有明顯改觀(guān)的；

（十六）其他為官不為的情形。

第五條  以下問(wèn)題線(xiàn)索應作為啟動(dòng)處理程序的重要依據：

（一）上級領(lǐng)導批示、上級機關(guān)督辦或其他部門(mén)移交的問(wèn)題；

（二）在重點(diǎn)工作專(zhuān)項督查考核中發(fā)現的問(wèn)題；

（三）在領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核、年度考核、專(zhuān)項考察、日?？疾煲约捌綍r(shí)走訪(fǎng)了解中發(fā)現的問(wèn)題；

（四）巡視機構和巡查組反饋的問(wèn)題；

（五）執紀執法部門(mén)履職過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題；

（六）人大議案、政協(xié)提案等反映的問(wèn)題；

（七）信訪(fǎng)舉報、群眾反映和新聞媒體曝光的問(wèn)題；

（八）其他途徑發(fā)現的問(wèn)題。
 

第三章  處理程序

第六條  對領(lǐng)導干部為官不為進(jìn)行處理，按照干部管理權限確定建議機關(guān)及決定機關(guān)，并按以下程序實(shí)施。

（一）啟動(dòng)處理。紀檢監察機關(guān)或組織人事部門(mén)根據第四條所列情形和第五條所列依據，在綜合分析基礎上提出處理的事由及建議。

（二）調查核實(shí)。紀檢監察機關(guān)或組織人事部門(mén)采取走訪(fǎng)了解、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地查看、查閱資料等方式對處理事由進(jìn)行核實(shí)和認定，并提出初步處理意見(jiàn)。

（三）組織決定。黨委（黨組）或者紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)根據調查核實(shí)情況，對查實(shí)存在問(wèn)題進(jìn)行研究并作出處理決定。
 

第四章  處理方式與適用

第七條  本辦法所列的為官不為情形，應當根據情節輕重采取相應的組織處理措施：

（一）提醒。對領(lǐng)導干部存在為官不為苗頭性?xún)A向性問(wèn)題以及其他需要引起注意的情況，視情由紀檢監察機關(guān)或組織人事部門(mén)及時(shí)進(jìn)行提醒，指出存在問(wèn)題，提出整改要求。

（二）函詢(xún)。對領(lǐng)導干部有信訪(fǎng)、舉報及其他途徑反映存在為官不為問(wèn)題的，視情由紀檢監察機關(guān)或組織人事部門(mén)進(jìn)行函詢(xún)，經(jīng)函詢(xún)或者調查了解，確實(shí)存在問(wèn)題的應當根據相關(guān)規定進(jìn)行處理。

（三）誡勉。對領(lǐng)導干部為官不為情節較重、造成不良影響的，視情由紀檢監察機關(guān)或組織人事部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行誡勉處理。

（四）組織調整。堅持治理為官不為與推動(dòng)干部能上能下相結合，對為官不為情節嚴重、影響較差，或者經(jīng)教育提醒、誡勉處理沒(méi)有改正或改正不明顯的，視情采取調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等方式進(jìn)行調整。

第八條  本辦法所列的為官不為情形，應當給予黨紀處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及有關(guān)規定給予相應的黨紀處分；應當給予政紀處分的，依照有關(guān)規定給予相應的政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第九條  組織處理和紀律處分可以單獨使用，也可以同時(shí)使用。

第十條  受到誡勉處理的領(lǐng)導干部，取消當年年度考核、本任期考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格，6個(gè)月內不得提拔或重用；調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)的，一年內不得提拔重用；引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不安排職務(wù)，期間可以酌情安排從事臨時(shí)性、專(zhuān)業(yè)性工作，兩年內不得擔任高于原職務(wù)層次的職務(wù)；降職的，兩年內不得提拔；同時(shí)受到紀律處分的，按照影響期長(cháng)的規定執行。

受到引咎辭職、責令辭職、免職、降職處理的領(lǐng)導干部，應當綜合考慮其一貫表現、資歷、特長(cháng)等因素，合理安排工作崗位或者相應工作任務(wù)，并確定相應的職級待遇。受到組織處理或者紀律處分，影響期滿(mǎn)后擬重新任用的，在作出決定前，應當征得上級組織部門(mén)同意。

第十一條  各地各單位出現的為官不為典型案例，應當采用內部或公開(kāi)的形式進(jìn)行通報，教育警示廣大干部更好地擔責有為。注重發(fā)揮輿論的監督作用，促使領(lǐng)導干部自覺(jué)接受社會(huì )和群眾監督。
 

第五章  保障措施

第十二條  各級黨委（黨組）要落實(shí)治理為官不為的主體責任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責任人，要堅持標本兼治、綜合施策，切實(shí)推動(dòng)干部敢擔當、有作為、樹(shù)標桿。各級紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)要主動(dòng)擔當，積極作為，從嚴加強干部隊伍管理監督，確保各項措施落到實(shí)處。

第十三條  完善考績(jì)辦法，實(shí)行目標管理責任制，建立各級領(lǐng)導干部年度工作、重點(diǎn)工作任務(wù)書(shū)制度，健全崗位目標責任制，實(shí)施領(lǐng)導干部聯(lián)系或領(lǐng)辦重點(diǎn)項目制度，做到年初制定、年中跟蹤、年末對賬。

第十四條  完善干部考核評價(jià)機制，改進(jìn)年度考核、專(zhuān)項考察、談心談話(huà)、定期走訪(fǎng)等制度，加強綜合分析研判，深入了解掌握干部的現實(shí)表現，及時(shí)作出客觀(guān)公正的評價(jià)。完善干部考察民意調查，深化“萬(wàn)人評議機關(guān)”活動(dòng)、電視問(wèn)政等社會(huì )評價(jià)做法，運用群眾監督倒逼干部干事創(chuàng )業(yè)。

第十五條  推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化，繼續保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢，加強對庸、懶、散、慢等為官不為行為的專(zhuān)項整治，組織對不遵守工作紀律、吃拿卡要、推諉扯皮等行為的明察暗訪(fǎng)，開(kāi)展對群眾舉報多、媒體報道集中問(wèn)題的專(zhuān)項治理，發(fā)現一起、查處一起。結合“四張清單一張網(wǎng)”建設，進(jìn)一步明確領(lǐng)導干部法定職責必須為，從制度上壓縮為官不為空間，嚴格領(lǐng)導干部行為規范，提高工作效能。

第十六條  搭建比學(xué)趕超的平臺，建立健全不同層級、不同領(lǐng)域工作交流會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、點(diǎn)評會(huì )等制度，引導干部曬實(shí)績(jì)、比業(yè)績(jì)，相互交流學(xué)習提高，推動(dòng)壓力層層傳遞、工作逐級落實(shí)。加大對敢擔當、有作為優(yōu)秀干部的宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，調動(dòng)和激發(fā)全市廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，營(yíng)造鼓勵爭先、鞭策后進(jìn)的濃厚氛圍。

第十七條  建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制，對改革創(chuàng )新未能實(shí)現預期目標，但有關(guān)單位和領(lǐng)導干部依照中央和省、市委有關(guān)精神決策、實(shí)施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價(jià)，依照有關(guān)規定免除相關(guān)責任，支持保護敢抓敢管、堅持原則的干部。
 

第六章  附  則

第十八條  各地各單位黨委（黨組）可根據本辦法，制定貫徹落實(shí)的具體辦法。

第十九條  本辦法由中共溫州市委負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由市委辦公室商市紀律檢查委員會(huì )、市委組織部承擔。

第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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