溫委辦發(fā)〔2016〕92號《中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)精準扶貧增強低收入農戶(hù)發(fā)展能力的實(shí)施意見(jiàn)》

中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)精準扶貧增強低收入農戶(hù)發(fā)展能力的實(shí)施意見(jiàn)




溫委辦發(fā)〔2016〕92號

各縣(市、區)委、人民政府，市直屬各單位：

為鞏固脫貧成果，推進(jìn)精準扶貧，增強低收入農戶(hù)發(fā)展能力，補齊低收入農戶(hù)增收致富短板，經(jīng)市委、市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標

實(shí)施精準扶貧方略，深入實(shí)施“低收入農戶(hù)收入倍增計劃”，以“防返貧、促增收、強保障、可持續”為目的，持續推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展，保持低收入農戶(hù)年人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全市農村居民人均可支配收入增長(cháng)幅度，與農村居民收入差距呈逐年縮小趨勢，低收入農戶(hù)占比逐年下降，有勞動(dòng)能力的低收入人口基本就業(yè)，住房救助全覆蓋，教育、醫療、養老等公共服務(wù)與社會(huì )保障水平同步提高， 2020年實(shí)現低收入農戶(hù)共建共享全面小康。

二、主要任務(wù)

(一)找準扶貧對象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

1.全面實(shí)施梳理倒排。對2013年低收入農戶(hù)數據庫進(jìn)行全面梳理，按照有進(jìn)有退、公開(kāi)公正、動(dòng)態(tài)管理的原則，以村為單位，采取倒排法，認定一批收入低、負擔重、能力弱、無(wú)吸毒酗酒惡習的低收入農戶(hù)作為重點(diǎn)幫扶對象。5個(gè)縣的重點(diǎn)幫扶對象一般不超過(guò)農村戶(hù)籍人數的5%，4區2市的重點(diǎn)幫扶對象一般不超過(guò)農村戶(hù)籍人數的3%，具體比例和認定辦法由各縣(市、區)確定。

2.及時(shí)增補返貧對象。對因病、因災等原因容易返貧的農戶(hù)，村兩委要及時(shí)組織審核和評議，符合條件的上報鄉鎮審定，經(jīng)公示無(wú)異議后，列為低收入農戶(hù)重點(diǎn)幫扶對象。

3.重點(diǎn)幫扶對象退出。重點(diǎn)幫扶對象具有穩定的收入，生活狀況得到明顯改善，當年家庭年人均收入高于當地低保邊緣戶(hù)的，經(jīng)審核公示后退出重點(diǎn)幫扶對象名單。

(二)促進(jìn)生產(chǎn)增收，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶

4.鼓勵發(fā)展特色種養業(yè)增收。對重點(diǎn)幫扶對象發(fā)展種養業(yè)給予直補。支持鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)吸納土地入股、就業(yè)或提供代種代管服務(wù)等方式，帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。

5.協(xié)調推進(jìn)來(lái)料加工業(yè)增收。強化婦聯(lián)、扶貧、經(jīng)信、民宗等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立來(lái)料加工對接平臺，鼓勵新辦來(lái)料加工點(diǎn)，推進(jìn)來(lái)料加工擴面增量，實(shí)現來(lái)料加工在異地搬遷小區全覆蓋，更好地帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對象增收。

6.發(fā)展鄉村旅游和農村電商增收。對帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對象增收的鄉村旅游給予重點(diǎn)支持，對重點(diǎn)幫扶對象創(chuàng )辦采摘游、農家樂(lè )和民宿等給予直補。鼓勵“掌上溫州供銷(xiāo)”等電商平臺帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對象銷(xiāo)售特色農產(chǎn)品、民間手工藝品等，支持電商平臺開(kāi)設扶貧專(zhuān)館。支持在異地搬遷小區和有條件的村設立電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對重點(diǎn)幫扶對象開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助。

7.積極開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)。各地要主動(dòng)申報省光伏扶貧實(shí)施縣，并整合各類(lèi)扶貧資金和其他相關(guān)涉農資金，統籌解決光伏扶貧工程建設資金問(wèn)題，開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)。

(三)提升職業(yè)技能，實(shí)施就業(yè)幫扶　8.靈活開(kāi)展職業(yè)技能培訓。強化與幫扶項目聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)高效農業(yè)、來(lái)料加工、農家菜烹飪、家政服務(wù)、養老護理、互聯(lián)網(wǎng)等培訓，提高培訓的針對性、實(shí)效性。農村勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓計劃優(yōu)先安排重點(diǎn)幫扶對象的培訓。

9.優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。農村公益性崗位優(yōu)先安排給重點(diǎn)幫扶對象，擇優(yōu)聘用重點(diǎn)幫扶對象的勞動(dòng)力就地轉成生態(tài)保護人員。對招用重點(diǎn)幫扶對象勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，落實(shí)社會(huì )保險補貼和再就業(yè)補助政策。

(四)改善居住條件，實(shí)施搬遷幫扶

10.完善異地搬遷政策措施。采取統規統建、統規自建、進(jìn)城購房等多種方式，加快推進(jìn)文泰避震安居工程建設，繼續推進(jìn)革命老區、民族地區、山區、庫區、海島和地質(zhì)災害隱患點(diǎn)群眾的異地搬遷，提高重點(diǎn)幫扶對象異地搬遷補助標準。

11.善用農村危舊房改造政策。對沒(méi)有條件或不愿意異地搬遷的重點(diǎn)幫扶對象，在符合規劃前提下，優(yōu)先列入農村危房改造計劃，在落實(shí)危舊房改造補助資金的基礎上再給予重點(diǎn)幫扶。

(五)提升保障水平，實(shí)施職能幫扶

12.深化教育幫扶和健康幫扶。加強農村薄弱學(xué)校改造，提高農村義務(wù)教育水平，落實(shí)各類(lèi)教育資助政策，不讓一名學(xué)生因貧困而輟學(xué)。實(shí)施健康扶貧工程，完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助，建立基層醫療衛生機構簽約服務(wù)制度，加強保健知識宣傳和醫療服務(wù)，促進(jìn)早預防、早檢查、早治療。慈善組織積極參與助學(xué)、助醫、扶貧活動(dòng)。

13.實(shí)行低保兜底幫扶。逐年縮小城鄉低保標準差距，到2018年實(shí)現縣域城鄉低保一體化。健全主動(dòng)發(fā)現機制，強化民政、扶貧、教育、殘聯(lián)、慈善等幫扶對象信息的互聯(lián)互通，確保應保盡保。

(六)拓寬投入渠道，實(shí)施資金幫扶

14.優(yōu)化金融資源配置。實(shí)施信貸扶貧、結算扶貧、信用扶貧、金融知識扶貧等四大工程，加大扶貧貸款財政貼息和風(fēng)險補償力度，擴大“豐收愛(ài)心卡”貸款覆蓋面，探索農房抵押貸款。探索實(shí)施以“扶貧部門(mén)+重點(diǎn)幫扶對象+企業(yè)+金融機構”合作方式，推進(jìn)農村金融綜合服務(wù)。

15.規范扶貧資金互助會(huì )運行。健全縣級扶貧資金互助聯(lián)合會(huì )，做好指導服務(wù)和監督管理，穩步推進(jìn)跨區域資金調劑。開(kāi)展規范化管理評估，提高資金規模，鼓勵對重點(diǎn)幫扶對象贈股，提高重點(diǎn)幫扶對象的入會(huì )率。加強互助組織與金融機構的合作，保障資金安全，提高資金使用效益。

16.探索財政資金折股量化幫扶。加強涉農資金整合，加大財政資金投入。對開(kāi)展財政涉農資金折股幫扶試點(diǎn)的，給予一定資金獎補。探索將扶持產(chǎn)業(yè)項目的財政資金，投入到扶貧資金互助組織、光伏發(fā)電、小水電、農業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農民專(zhuān)業(yè)合作社、鄉村旅游、村集體物業(yè)等項目，重點(diǎn)支持喪失勞動(dòng)能力的重點(diǎn)幫扶對象或帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對象就業(yè)創(chuàng )業(yè)。資產(chǎn)運營(yíng)方要確保財政資金形成資產(chǎn)的保值增值、及時(shí)回饋，重點(diǎn)幫扶對象享有知情權、監督權。

(七)動(dòng)員社會(huì )力量，實(shí)施掛鉤幫扶

17.搭建幫扶對接平臺。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”新機制，建設具有親和力、互動(dòng)性、社會(huì )化的幫扶對接平臺。探索眾籌扶貧，倡導設立企業(yè)公益基金、鄉情基金和百村慈善幫扶基金。廣泛開(kāi)展機關(guān)、商會(huì )、企業(yè)、社團、僑團等參與結對幫扶活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行鄉親互助、鄰里關(guān)愛(ài)幫扶。

18.建立幫扶項目?jì)?yōu)選機制。堅持和完善掛鉤幫扶模式，鹿城區、龍灣區、甌海區、樂(lè )清市、瑞安市、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區做好對口幫扶。建立項目?jì)?yōu)選機制，協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展調研對接、年中落實(shí)項目計劃、年終進(jìn)行督查考核，重點(diǎn)推進(jìn)合作開(kāi)發(fā)、異地搬遷、轉移就業(yè)及發(fā)展直接帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對象增收的生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。受幫扶對象要抓好項目實(shí)施，及時(shí)反饋落實(shí)情況。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。根據中央有關(guān)文件精神，市委、市政府要做好上下銜接、城內協(xié)調、監督考核等工作?？h(市、區)黨委政府承擔主體責任，形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門(mén)合力抓的工作格局。建立扶貧工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期召集成員單位研究解決扶貧工作中存在的困難和問(wèn)題。

(二)明確工作職責。市有關(guān)部門(mén)為指導服務(wù)主體，主要負責力量整合、指導督促、典型示范；縣(市、區)黨委政府為責任主體，主要負責政策落實(shí)、要素保障、任務(wù)分解、檢查監督；鄉鎮(街道)為實(shí)施主體，主要負責幫扶對象精準識別、政策執行、幫扶到戶(hù)；村級黨組織和村委會(huì )為落實(shí)主體，主要負責信息收集、政策宣傳、民主評議、項目落實(shí)。

(三)實(shí)施責任捆綁。建立扶貧工作縣、鄉、村三級責任捆綁制度，實(shí)行“政治、經(jīng)濟、榮譽(yù)”三掛鉤，明確可量化、可核查的工作任務(wù)，并列入年度考績(jì)項目。5個(gè)縣重點(diǎn)做好防返貧、促增收，在全省26個(gè)縣考核中進(jìn)等升位。4區2市重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉一體化，改善低收入農戶(hù)生活環(huán)境和收入水平。精準扶貧作為農村工作指導員、村黨組織第一書(shū)記、駐村干部的重要工作任務(wù)。完善干部結對幫扶，切實(shí)做到責任到人、干部到戶(hù)、措施落地。加強財政監督檢查和審計、稽查、紀檢巡查等工作，加強教育和預防，從嚴懲處違法違紀問(wèn)題。加強低收入農戶(hù)收入統計監測工作，準確掌握低收入農戶(hù)增收情況。

(四)強化宣傳引導。各級黨委組織部門(mén)和黨校、行政學(xué)院，要把學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于精準扶貧系列講話(huà)列入干部培訓的重要內容。加強扶貧政策、扶貧成效和扶貧典型的宣傳，樹(shù)立扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)典型，營(yíng)造攜手奔小康的良好氛圍。



 

中共溫州市委辦公室

溫州市人民政府辦公室

2016年9月2日

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