并政辦發(fā)〔2017〕95號《太原市人民政府辦公廳轉發(fā)市國資委市財政局關(guān)于太原市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》

太原市人民政府辦公廳轉發(fā)市國資委市財政局關(guān)于太原市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知





并政辦發(fā)〔2017〕95號

太原市人民政府辦公廳

轉發(fā)市國資委市財政局關(guān)于太原市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交

工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

市國資委、市財政局《關(guān)于太原市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

太原市人民政府辦公廳

2017年11月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

太原市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”

分離移交工作方案

市國資委市財政局

為加快推進(jìn)我市范圍內國有企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱和物業(yè)管理（簡(jiǎn)稱(chēng)“三供一業(yè)”）分離移交工作，根據國務(wù)院和省、市有關(guān)文件精神，結合實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作目標

2017年全面推進(jìn)中央、省屬駐并國有企業(yè)、太原市屬?lài)衅髽I(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。對相關(guān)設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)實(shí)施社會(huì )化管理。2017年底前移交協(xié)議簽訂率供電達到100%、供熱和供水達到80%、物業(yè)管理達到70%;其他相關(guān)工作于2018年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

（二）工作要求

1.政策引導與企業(yè)自主相結合，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率。國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。

2.原則上先移交，后改造。雙方根據協(xié)議約定，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，推動(dòng)城市基礎設施優(yōu)化整合。

3.分離移交工作執行我市統一標準和政策。分離移交后移交方減負，接收方運轉正常，服務(wù)質(zhì)量水平提高，家屬區居民有明顯獲得感。杜絕棄管現象發(fā)生。

4.為確保維修改造任務(wù)按期完成，各有關(guān)行政審批和執法部門(mén)簡(jiǎn)化手續、減免相關(guān)費用。

二、分離移交范圍及責任劃分

（一）范圍

市屬?lài)衅髽I(yè)、中央及省屬駐并國有企業(yè)所承擔的職工家屬區“三供一業(yè)”。

政策性破產(chǎn)、關(guān)閉撤銷(xiāo)國有企業(yè)未按政策規定移交的“三供一業(yè)”。

（二）責任劃分

中央及省屬駐并國有企業(yè)按照中央和省、市有關(guān)文件精神，及時(shí)申報并與接收單位對接，按時(shí)完成分離移交工作。

市國資委監管的市屬?lài)衅髽I(yè)由市國資委負責督促、指導企業(yè)盡快完成分離移交工作。其他部門(mén)管理的市屬?lài)衅髽I(yè)由相關(guān)主管部門(mén)負責督促、指導完成分離移交工作。

移交中涉及的歷史文物建筑、歷史文化街區等，由原企業(yè)配合政府有關(guān)部門(mén)接收。

三、費用保障

分離移交費用由移交企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目可研費用、設計費用,舊設備設施拆除費用，施工費用，監理費用等。

中央駐并國有企業(yè)、中央下放國有企業(yè)按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）規定籌措分離移交費用。省屬?lài)衅髽I(yè)按照《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委省財政廳關(guān)于山西省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕 118 號）規定籌措分離移交費用。

市屬?lài)衅髽I(yè)分離移交費用另行下文明確。

“三供一業(yè)”分離移交費用按照平均每戶(hù)不低于3.2萬(wàn)元（供水0.58萬(wàn)元、供電0.92萬(wàn)元、供熱（供氣）0.95萬(wàn)元、物業(yè)管理0.75萬(wàn)元）確定，超過(guò)部分據實(shí)測算。

四、主要任務(wù)

（一）落實(shí)責任主體。為防止出現接收方取得資產(chǎn)和分離移交費用后“棄管”等短期行為及國有資產(chǎn)流失，保障“三供一業(yè)”特別是物業(yè)管理移交后平穩運行，由各縣（市、區）負責接收轄區內中央及省屬駐并國有企業(yè)和市屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及物業(yè)管理。在市房產(chǎn)局指導下，各縣（市、區）通過(guò)組建、委托等方式，選聘確定國有物業(yè)公司對所接收物業(yè)進(jìn)行管理并負責物業(yè)維修改造和接收按規定移交的人員。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益主要用于彌補職工家屬區物業(yè)管理虧損和提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

供電移交至國家電網(wǎng)太原供電公司。供水移交至太原供水集團。供熱移交至太原市熱力公司。接收單位負責“三供一業(yè)”維修改造和完成移交后的供電、供水、供暖保障管理工作。不在太原供水集團、太原市熱力公司服務(wù)范圍內的供水、供熱，物業(yè)管理接收單位負責接收、改造、管理。

（二）探索物業(yè)管理移交途徑。鼓勵國有企業(yè)現有物業(yè)公司改造為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的獨立法人實(shí)體后，積極參與物業(yè)管理競爭，有條件的優(yōu)勢物業(yè)公司跨地區接收移交企業(yè)物業(yè)管理。已進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區，也可以在當地街辦指導下，由業(yè)主大會(huì )按照市場(chǎng)化原則選聘物業(yè)管理機構，或實(shí)行業(yè)主自我管理。

（三）明晰職工家屬住房產(chǎn)權性質(zhì)。移交企業(yè)主動(dòng)與當地政府及有關(guān)部門(mén)對接，明確住宅產(chǎn)權。具有完全私有產(chǎn)權的，所在企業(yè)和當地政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)為房屋產(chǎn)權所有人辦理相關(guān)證件；不具有完全私有產(chǎn)權（如經(jīng)濟適用房）或暫時(shí)無(wú)法辦理的，制定具體工作方案，確保在限定時(shí)間內辦理；租賃性質(zhì)的，按照有關(guān)規定由企業(yè)與住戶(hù)協(xié)商，完善住房租賃合同，移交所在縣（市、區）。

（四）職工安置。移交“三供一業(yè)”涉及的企業(yè)職工，由移交企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規和政策規定制定并落實(shí)職工安置方案。方案中應明確涉及職工情況、勞動(dòng)關(guān)系處理、促進(jìn)再就業(yè)、社會(huì )保險關(guān)系轉移接續等內容。

接收方和移交方做好相關(guān)工作銜接和職工思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定。

原則上供水、供電、供暖接收單位不接收移交方人員；物業(yè)管理接收單位按照不超過(guò)0.5人/萬(wàn)平米的比例接收移交方人員。

五、房屋維修基金移交與管理

房屋維修基金全額移交接收方并按照有關(guān)規定接受市房產(chǎn)局業(yè)務(wù)管理?；咎嶙惴课菥S修基金的，將余額移交接收方。沒(méi)有計提或房屋維修基金嚴重不足，提足房屋維修基金、補足現金有困難的，可與接收方協(xié)商移交部分資產(chǎn)。

六、過(guò)渡期費用

過(guò)渡期費用主要指未完成項目改造期間和物業(yè)管理暫時(shí)無(wú)法按照市場(chǎng)化收費標準收費期間彌補物業(yè)虧損的費用。由移交、接收雙方協(xié)商，移交方一次性以現金方式支付接收方?，F金支付有困難的，可劃撥部分資產(chǎn)或土地。

七、移交程序

（一）移交方向太原市國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能領(lǐng)導小組辦公室提出移交申請，領(lǐng)導小組辦公室審核同意后下達通知，移交方和接收方進(jìn)行工作對接。移交申請的主要內容包括移交“三供一業(yè)”設施設備情況、日常運維情況、資產(chǎn)移交清單、計劃移交人員名單、居民住戶(hù)數量、收費標準、“三供一業(yè)”移交前補貼情況。

（二）移交方和接收方簽訂移交協(xié)議報領(lǐng)導小組辦公室審核后，除中央、省轉移支付我市的“三供一業(yè)”維修改造資金外，其余“三供一業(yè)”維修改造資金、過(guò)渡期費用原則上由移交方直接撥付到接收方。接收方“單獨開(kāi)戶(hù)、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行、統籌使用、不得挪作他用”。接收方接收資金確有困難的，繳入財政確定的賬戶(hù)管理。移交方按協(xié)議移交資產(chǎn)、人員、技術(shù)資料、維修改造資金、維修基金、過(guò)渡期費用等后即完成了分離移交。過(guò)渡期由接收方負責“三供一業(yè)”維護管理，移交方予以協(xié)助。

（三）接收方按照接收情況合理確定維修改造時(shí)間，并每月向領(lǐng)導小組辦公室上報移交接收、維修改造進(jìn)展情況及資金收支使用情況。在領(lǐng)導小組辦公室監督下按期完成維修改造任務(wù)。

八、財務(wù)處理

（一）明確財務(wù)規則。企業(yè)按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會(huì )計準則》和《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企〔2005〕62號）等財務(wù)會(huì )計有關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算，并將財務(wù)處理依據和方式作為重大財務(wù)事項報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，由中介機構出具專(zhuān)項鑒證意見(jiàn)，報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

（二）接收方取得的財政性資金，符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于專(zhuān)項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財稅〔2011〕70號）規定的相關(guān)條件的，可按規定作不征稅收入處理。

九、資產(chǎn)審核移交

（一）資產(chǎn)范圍。一是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，指企業(yè)資產(chǎn)中所列、國家劃撥形成或企業(yè)投資形成、非用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，其中生活區內的所有房屋、配套用房、設施設備及土地原則上全部確定為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。二是移交方支付現金不足協(xié)商劃撥的資產(chǎn)。

（二）規范審核程序。接收單位為縣（市、區）政府或國有企業(yè)的，依據財企〔2005〕62號文件規定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，由移交方企業(yè)集團公司審核批準，報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

（三）嚴格移交程序。移交企業(yè)做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規定進(jìn)行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)經(jīng)企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后，按照持有股權比例核減國有權益。

十、組織領(lǐng)導

國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作在市國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下開(kāi)展。領(lǐng)導小組辦公室設在市國資委，成員單位包括各縣（市、區）政府、市委考核辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市城鄉管委、市國資委、市城鄉規劃局、市房產(chǎn)局、市園林局、市信訪(fǎng)局、市企改辦、市國稅局、市地稅局。領(lǐng)導小組按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的決策部署，研究制定全市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案以及相關(guān)配套措施,統籌推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。各成員單位具體工作職責如下：

市國資委承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作，總體協(xié)調推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作；與省國資委溝通聯(lián)系并及時(shí)報送我市相關(guān)工作完成情況。

市財政局會(huì )同市國資委制定市屬?lài)衅髽I(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”補助資金管理辦法，做好“三供一業(yè)”補助資金安排、撥付等工作。

市經(jīng)信委指導、督促?lài)译娋W(wǎng)太原供電公司制定供電維修改造標準，做好供電接收工作。

市城鄉管委會(huì )同太原市熱力公司、太原供水集團制定供熱、供水維修改造標準，做好供熱、供水接收工作。

市住建委、市房產(chǎn)局制定物業(yè)維修改造標準；市房產(chǎn)局指導各縣（市、區）做好物業(yè)管理接收工作。

市國資委、市房產(chǎn)局、市國土局制定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交接收辦法，簡(jiǎn)化流程，及時(shí)完成資產(chǎn)土地變更手續，確保移交的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)完整入賬建冊。

市信訪(fǎng)局會(huì )同市公安局做好移交接收中的維穩工作。移交方要高度重視，做好“三供一業(yè)”分離移交過(guò)程中的穩定工作，進(jìn)行移交前社會(huì )穩定風(fēng)險評估，形成專(zhuān)題報告，報市領(lǐng)導小組辦公室。

市人社局指導企業(yè)人員接收安置和移交人員勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續等工作。

市住建委結合“三供一業(yè)”維修改造實(shí)際，簡(jiǎn)化《施工許可證》辦理手續，減免相關(guān)費用。

市財政局制定“三供一業(yè)”維修改造項目評審管理規定。

市國土局做好分離移交中涉及的土地使用權轉讓和房屋初始登記工作。

市委考核辦會(huì )同市國資委將“三供一業(yè)”分離移交工作納入市政府目標責任考核。

十一、其他

其他未盡事宜，由市國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能領(lǐng)導小組組織相關(guān)單位，按照“一事一議”方式協(xié)商解決。

各縣（市、區）政府參照本工作方案研究制定本縣（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交方案，移交縣（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”。

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