您當前的位置：并政辦發(fā)〔2016〕92號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”（2016-2020年）規劃的通知》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”（2016-2020年）規劃的通知
并政辦發(fā)〔2016〕92號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”
（2016-2020年）規劃的通知
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”（2016-2020年）規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。
太原市人民政府辦公廳
2016年12月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”（2016-2020年）規劃
“十三五”時(shí)期是我市樹(shù)立五大發(fā)展理念，全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是我市迎接2019年第二屆全國青年運動(dòng)會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二青會(huì )”),體育事業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展的重要機遇期。為更好發(fā)揮體育在改善民生、調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)消費升級等方面的獨特作用，全力做好“二青會(huì )”籌備工作，根據《太原市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和國家、省有關(guān)規劃精神，編制本規劃。
一、發(fā)展現狀
（一）“十二五”時(shí)期體育發(fā)展成就
“十二五”期間，我市體育工作全力推進(jìn)群眾體育社會(huì )化、競技體育專(zhuān)業(yè)化、體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、體育工作法制化、體育品牌特色化的體育“五化”建設，精心打造了“太原國際馬拉松賽、龍城賽龍舟、全國籃球城市、汾河體育健身長(cháng)廊”四張龍城特色體育名片，使人民群眾共享了體育發(fā)展成果，充分彰顯了體育事業(yè)的綜合功能和社會(huì )價(jià)值,為“十三五”時(shí)期體育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
1.群眾體育蓬勃開(kāi)展。（1）在各關(guān)鍵指標上，2015年底，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到32%以上，《國民體質(zhì)測定標準》合格人數比例明顯增加，人均體育場(chǎng)地面積達到1.48平方米，市縣兩級實(shí)現了全民健身“三納入”，人均體育事業(yè)費達到2元。（2）在活動(dòng)開(kāi)展上，“十二五”期間，每年舉辦各類(lèi)群眾體育活動(dòng)達3000余次，參加群眾近200萬(wàn)人次，形成了太原國際馬拉松賽、龍城賽龍舟、“活力龍城、享受籃球”全民健身籃球賽等品牌賽事，發(fā)展完善了新春體育節健身大拜年、迎新春登高、機關(guān)健步行等傳統健身活動(dòng)，還以社區為依托，開(kāi)展了“龍城全民健身社區行”活動(dòng)，將健身展示技能培訓、科學(xué)健身指導送到了老百姓身邊。（3）在組織建設上，2015年底，100%鄉鎮街辦有文化站和文體專(zhuān)管員，80%的社區和60%的農村有文體專(zhuān)管員，基層體育社團300余個(gè)，社區健身指導站共計1902個(gè)，各級社會(huì )體育指導員達到7130人，每千人擁有社會(huì )體育指導員1.8人。（4）在科學(xué)健身服務(wù)體系上,2015年底，完成了全國第四次國民體質(zhì)監測7200個(gè)樣本量的監測任務(wù)和山西省《國家體育鍛煉標準》1200個(gè)樣本量測試，進(jìn)行了1440個(gè)群眾體育現狀入戶(hù)調查；成立了市級國民體質(zhì)監測中心，扶持5個(gè)縣（市、區）成立國民體質(zhì)監測站。（5）在青少年體育發(fā)展上，2015年底，創(chuàng )建國家級體育傳統項目學(xué)校3所，國家級青少年體育俱樂(lè )部28所，創(chuàng )立了太原市天龍山青少年戶(hù)外體育活動(dòng)基地，舉辦了陽(yáng)光體育科學(xué)健身校園行活動(dòng)。
2.競技體育穩步提升。（1）在訓練體系上，基本形成了以市屬專(zhuān)業(yè)體工隊為一線(xiàn)、市屬體校為二線(xiàn)、市屬訓練點(diǎn)校為三線(xiàn)的層次分明、年齡銜接的競技訓練梯隊。（2）在人才隊伍建設上，2015年底，創(chuàng )建了國家級高水平體育后備人才基地1個(gè)、省級高水平體育后備人才基地4個(gè)；培養了11名國際級裁判員，86名國家級裁判員，486名國家一級裁判員，2000余名國家二級裁判員；現有專(zhuān)業(yè)教練員80名，在訓運動(dòng)員1071人。（3）在競賽成績(jì)上，我市運動(dòng)健兒在國內外各項大賽中取得了優(yōu)異成績(jì)。2013年全國第十二屆運動(dòng)會(huì )上太原籍運動(dòng)員獲得3金、3銀、4銅，為山西省體育代表團奪得了10枚獎牌，在全國排名第15位作出了突出貢獻。2014年山西省第十四屆運動(dòng)會(huì )上取得了金牌265.5枚、總分6205.75分、輸送貢獻獎354枚金牌，均列全省第一，被組委會(huì )授予體育道德風(fēng)尚獎，群眾體育項目獲得老年組21個(gè)金獎、3個(gè)銀獎，職工組12個(gè)一等獎，6個(gè)二等獎和10個(gè)三等獎，均居省運會(huì )群體項目之首，此外圓滿(mǎn)完成了開(kāi)閉幕式、9個(gè)競技體育項目、2個(gè)群眾體育項目的承辦及后勤保障工作。第十七屆仁川亞運會(huì )上獲得2金1銅。2015年全國第一屆青年運動(dòng)會(huì )上獲得11金、9銀、7銅的優(yōu)異成績(jì)，所獲金牌數在55個(gè)參賽城市中位列第九，在所有參賽省會(huì )城市中位列第六,創(chuàng )造了我市參加全國綜合性運動(dòng)會(huì )的最好成績(jì)，實(shí)現歷史性突破。
3.體育產(chǎn)業(yè)方興未艾。（1）在健身休閑產(chǎn)業(yè)上，2015年底，全市市級體育經(jīng)營(yíng)單位有60家(高危險性體育經(jīng)營(yíng)單位58家)；市級體育經(jīng)營(yíng)單位年營(yíng)業(yè)額約2.2億元，營(yíng)業(yè)面積約12.6萬(wàn)平方米，年接待量約122萬(wàn)人次，體育從業(yè)人員660人。（2）在競賽表演業(yè)上，目前有山西汾酒男籃、山西興瑞女籃兩支職業(yè)籃球俱樂(lè )部征戰CBA、WCBA；先后舉辦了女子摔跤世界杯、國際青少年乒乓球公開(kāi)賽和“傅山杯”全國傳統武術(shù)邀請賽等具有一定知名度的賽事活動(dòng)，并在賽事運作過(guò)程中采取了競賽冠名、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化運作手段，實(shí)現了社會(huì )效益與經(jīng)濟效益雙豐收。（3）在體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展上，鼓勵企業(yè)在體育旅游上進(jìn)行投資，太鋼集團投資興建了花園體育文化中心，中保集團在森林公園建設了高爾夫俱樂(lè )部及高爾夫練習場(chǎng)，并通過(guò)單項協(xié)會(huì )來(lái)開(kāi)展體育旅游文化活動(dòng)，騎游協(xié)會(huì )、棋類(lèi)協(xié)會(huì )、武術(shù)協(xié)會(huì )等與市文物局在小太山開(kāi)展了“9·9重陽(yáng)登山節”，創(chuàng )立了包括體育為內容，“琴棋書(shū)畫(huà)，詩(shī)酒花茶”為主題的太山八雅文化，打造了體育與旅游相結合的文化品牌。
4.體育設施建設全面提速。（1）在綜合型場(chǎng)地設施建設上，2015年底，市縣兩級共有“全民健身中心”6個(gè)、體育館4個(gè)、體育場(chǎng)4個(gè)、“全國優(yōu)秀體育公園”1個(gè)；在汾河景區啟動(dòng)了“汾河體育健身長(cháng)廊”一期工程，建設了7個(gè)籃球場(chǎng)、7個(gè)足球場(chǎng)、7個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)，1個(gè)臺球、乒乓球活動(dòng)中心。（2）在群眾性體育場(chǎng)地設施建設上，2015年底，全市52個(gè)鄉鎮實(shí)現了鄉鎮健身廣場(chǎng)全覆蓋，948個(gè)行政村、516個(gè)社區實(shí)現了全民健身設施全覆蓋；打造了汾河體育健身長(cháng)廊，啟動(dòng)了100塊社區籃球場(chǎng)（多功能活動(dòng)場(chǎng)）工程建設，陽(yáng)曲縣全民健身活動(dòng)中心項目、杏花嶺區可拆裝式游泳場(chǎng)項目列入省、市體育彩票公益金資助項目；在全市社區新裝和更新了健身路徑570余套。
5.體育法制持續推進(jìn)。（1）在體育法律制度建設上，2014年廢止了我市第一部地方性體育法規《太原市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》，分別于2010年和2011年，以政府名義出臺了《太原市全民健身路徑建設管理辦法》和《太原市全民健身實(shí)施計劃（2011-2015年）》。（2）在行政審批制度改革上，2011年成立了行政審批處，根據《太原市推行權力清單制度實(shí)施方案》，共梳理出包括行政許可、行政處罰、行政獎勵、行政強制、行政確認、其它行政權力等內容的6大類(lèi)25項權力清單，制定了責任清單。（3）在行政執法方面，狠抓了依法行政執法隊伍的建設，維護了體育發(fā)展的良好秩序，積極開(kāi)展行政執法專(zhuān)項整治活動(dòng)。（4）在普法與法制宣傳教育方面。對與群眾生活密切相關(guān)的體育法律法規，開(kāi)展了形式多樣的培訓和講座，全市體育工作者和社會(huì )公眾的法律意識不斷提高。
6.體育科技水平和人才隊伍建設水平明顯提高。（1）在體育科技服務(wù)上，建立了“監測、評價(jià)、指導”一體化的全民健身科技服務(wù)體系，“訓練、科研、醫務(wù)”一體化的運動(dòng)訓練科技服務(wù)模式，“選項、開(kāi)發(fā)、推廣”相互配套銜接的體育產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，“調研、咨詢(xún)、決策”程序化的體育科技服務(wù)體系。（2）在干部人才隊伍建設上，全面實(shí)施“素質(zhì)提升”工程，推行了導師帶徒、工作日志、月總結月計劃、研究課題等項制度；分三批對系統300余名干部進(jìn)行了封閉集中軍訓；組織全系統120余名領(lǐng)導干部赴北京體育大學(xué)參加干部能力提升培訓班。（3）在運動(dòng)員隊伍建設上，出臺了太原市《關(guān)于進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，抓好運動(dòng)員隊伍建設，完善梯隊建設，形成一支基礎渾厚，高、精、尖突出的運動(dòng)員隊伍。
（二）“十二五”時(shí)期體育發(fā)展不足
“十二五”時(shí)期，太原市體育發(fā)展雖然取得了很大的成績(jì)，但仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，集中表現為廣大人民群眾日益增長(cháng)的體育需求和社會(huì )體育資源相對不足之間的矛盾。（1）群眾體育方面，體育健身活動(dòng)還無(wú)法滿(mǎn)足市民的需要，群眾性體育組織及專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設還亟待加強，城鄉、區域、群體之間體育發(fā)展仍不協(xié)調。（2）競技體育方面，優(yōu)勢競技項目量少面窄，特別是田徑等基礎項目依然薄弱，足、籃、排等集體球類(lèi)項目整體水平亟待提高，青訓體系還有待完善。（3）體育產(chǎn)業(yè)方面，體育市場(chǎng)培育有待加強，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系尚未建立，體育產(chǎn)業(yè)結構不合理。（4）體育場(chǎng)地設施方面，設施資源總量不足且分布不夠均衡，一方面無(wú)法滿(mǎn)足群眾日常體育健身的需要，另一方面也無(wú)法滿(mǎn)足舉辦大型綜合性運動(dòng)會(huì )的場(chǎng)館設施需要。
（5）體育法制建設方面，取消下放行政審批事項的事中事后監管措施還有待加強和進(jìn)一步落實(shí)。（6）體育科技與人才建設方面，體育科研在競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒(méi)有發(fā)揮應有作用，競技運動(dòng)等專(zhuān)業(yè)人才培養體系還無(wú)法滿(mǎn)足我市體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。
（三）“十三五”時(shí)期太原體育事業(yè)發(fā)展機遇
1.國家對體育事業(yè)的重視上升到新的高度
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導集體多次發(fā)表重要講話(huà)，強調從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的戰略高度重視發(fā)展體育事業(yè)。習近平總書(shū)記2013年在全國群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì )上的講話(huà)對發(fā)展體育事業(yè)在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和“中國夢(mèng)”的過(guò)程中的作用和地位，以及體育事業(yè)的布局等方面進(jìn)行了全面論述，并對體育事業(yè)發(fā)展中幾個(gè)重要領(lǐng)域的關(guān)系作了科學(xué)闡述，為體育發(fā)展指明了方向，對于我們充分認識體育工作在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的價(jià)值作用，科學(xué)編制體育事業(yè)“十三五”規劃具有重要的指導意義。2014年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快體育發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕46號）則從操作層面明確了體育事業(yè)，特別是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，指出發(fā)展體育事業(yè)及所帶動(dòng)的體育產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入新常態(tài)后的重要作用，提出“推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的重要力量；將全民健身上升為國家戰略，實(shí)現體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展”，文件對體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展做了非常細致的闡述，成為我們編制體育事業(yè)“十三五”規劃的重要參考文件。
2.“兩博會(huì )”舉辦標志山西省體育步入全面發(fā)展
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是完成綜改試驗區建設第二階段任務(wù)的重要時(shí)期，作為改善民生，促進(jìn)消費升級，調整產(chǎn)業(yè)結構的重要手段，體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)在此過(guò)程中必將發(fā)揮重要作用，山西省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》對此做了很好地注釋。2015年10月在太原舉辦的2015中國體育文化·體育旅游博覽會(huì )（兩博會(huì )）是我省承辦的規格最高的體育展會(huì )，一方面向全國展示了山西悠久的歷史文化以及體育事業(yè)取得的成就，另一方面則讓全省干部群眾重新認識了我省豐富的體育文化和體育旅游資源，有利于統一全省上下思想，共同推進(jìn)我省體育事業(yè)的全面發(fā)展。
3.“二青會(huì )”是推動(dòng)太原市體育事業(yè)大發(fā)展的重要契機
2015年7月國務(wù)院同意山西省承辦2019年第二屆全國青年運動(dòng)會(huì )，這是建國以來(lái)在我省舉辦的規模最大、規格最高的綜合性體育賽事，是全省的一件大事、盛事。太原市作為主賽區，將承擔60%以上的比賽任務(wù)、開(kāi)閉幕式和大量的組織宣傳、服務(wù)保障。這是省委、省政府交給我市的光榮任務(wù)，也是一次難得的歷史性機遇，將成為激勵全市人民推動(dòng)各項事業(yè)更好發(fā)展、圓滿(mǎn)完成“十三五”規劃任務(wù)的強大動(dòng)力。“二青會(huì )”的舉辦也是促進(jìn)我市在競技體育、場(chǎng)地設施建設、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及群眾體育開(kāi)展等全面發(fā)展的契機。
二、“十三五”指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和省委、市委有關(guān)會(huì )議精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，用創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為“十三五”謀篇布局，按照“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化為主線(xiàn)，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，繼續提高競技體育水平。積極培育體育產(chǎn)業(yè)，深化體育管理體制改革，充分利用好體育場(chǎng)館，實(shí)現競技體育和群眾體育協(xié)調發(fā)展，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，體育發(fā)展理念和體育發(fā)展模式相互印證的嶄新格局，推動(dòng)太原體育事業(yè)創(chuàng )新跨越發(fā)展，助力提升城市核心競爭力，為扎實(shí)做好“五個(gè)一批”的落實(shí)，為實(shí)現“六個(gè)表率”、推動(dòng)“六大發(fā)展”、辦好“二青會(huì )”、促進(jìn)富民強市匯聚體育系統正能量。
（二）基本原則
1.堅持發(fā)展體育事業(yè)與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)相結合
堅持把社會(huì )效益擺在首位，加快建設覆蓋城鄉的體育基本公共服務(wù)體系，保障城鄉居民享有體育基本公共服務(wù)權益。充分兼顧體育的公益性與產(chǎn)業(yè)性特征，積極發(fā)展適應社會(huì )需求的體育產(chǎn)業(yè)，豐富和提升體育發(fā)展內涵。
2.堅持加大投入與轉變發(fā)展方式相結合
強化政府在基本公共服務(wù)中的主導地位，明確公共財政對體育事業(yè)的投入責任。積極引入市場(chǎng)機制，鼓勵、支持和引導社會(huì )力量廣泛參與體育事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高效率，促進(jìn)體育發(fā)展轉型升級。
3.堅持突出重點(diǎn)與均衡發(fā)展相結合
堅持以體育基本公共服務(wù)體系建設為重點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最需要、體育發(fā)展最薄弱領(lǐng)域的問(wèn)題。堅持統籌兼顧、分類(lèi)指導，協(xié)調好體育“三大塊”、當前與長(cháng)遠、需要與可能、重點(diǎn)與一般等重大關(guān)系，促進(jìn)體育科學(xué)發(fā)展。
4.堅持依法治體與科學(xué)發(fā)展相結合
完善體育法規制度體系，完善科學(xué)、民主和依法決策機制，增強體育法治觀(guān)念，加強體育法制建設，促進(jìn)依法治體、依法行政，將體育工作納入法治軌道。
（三）總體目標
努力形成體制機制靈活、人才結構合理、場(chǎng)地設施優(yōu)良、群眾體育普及、競技水平領(lǐng)先、體育產(chǎn)業(yè)繁榮、賽事活動(dòng)豐富、體育社團活躍、對外交流廣泛的體育事業(yè)發(fā)展新局面。強力推動(dòng)群眾體育社會(huì )化、競技體育專(zhuān)業(yè)化、體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、體育工作法制化、體育品牌特色化的體育“五化”建設,做好“二青會(huì )”的東道主。力爭到“十三五”末，使我市體育工作在中西部同類(lèi)城市中處于領(lǐng)先地位，提高太原市的影響力。
1.群眾體育普及度提高。落實(shí)全民健身國家戰略，貫徹《“健康中國2030”規劃綱要》，著(zhù)力推動(dòng)全民健身運動(dòng)，廣泛開(kāi)展“全民健身與青運同行”系列活動(dòng)，引導市民“強健體魄·陽(yáng)光生活·共享青運”，營(yíng)造全民參加青運、奉獻青運、服務(wù)青運的良好氛圍。全市每周參加1次及以上體育鍛煉人數達230萬(wàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數達到142萬(wàn)；人均體育場(chǎng)地面積達到1.6平方米以上；市、縣兩級全部實(shí)現全民健身“三納入”，逐步加大對全民健身事業(yè)的投入力度，全面實(shí)現山西省全民健身“6565”工程目標?！?565工程：市級“六個(gè)一工程”即“一個(gè)綜合體育場(chǎng)、一個(gè)綜合體育館、一個(gè)游泳館、一個(gè)大（中）型全民健身活動(dòng)中心、一個(gè)全民健身戶(hù)外活動(dòng)基地（大型體育主題公園）、一個(gè)國民體質(zhì)監測中心”?？h（市、區）級“五個(gè)一工程”,即“一個(gè)標準體育場(chǎng)（田徑場(chǎng)）、一個(gè)體育館、一個(gè)中（?。┬腿窠∩砘顒?dòng)中心、一個(gè)體育主題公園（或健身休閑基地）、一個(gè)國民體質(zhì)監測中心”,提倡有條件的縣（市、區）建設融綜合體育館、全民健身活動(dòng)中心、游泳池、體質(zhì)測定中心于一體的綜合全民健身中心。街道(鄉鎮)級“六個(gè)一工程”,即“建立一個(gè)小型全民健身活動(dòng)中心（全民健身活動(dòng)廣場(chǎng)或多功能運動(dòng)場(chǎng)）、一個(gè)健身組織網(wǎng)絡(luò )（健身指導站、體育協(xié)會(huì )、體育俱樂(lè )部）、一批晨（晚）練點(diǎn)、一支社會(huì )體育指導員隊伍、一個(gè)特色體育項目、一個(gè)國民體質(zhì)監測站”。社區（行政村）級“五個(gè)一工程”,即“建立一個(gè)適合社區（農村）特點(diǎn)的體育場(chǎng)地設施（多功能運動(dòng)場(chǎng)）、一個(gè)健身組織（體育隊伍、社區體育俱樂(lè )部等）、一個(gè)傳授體育技能的社會(huì )體育指導員（組）、一個(gè)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的體育項目、一套體育活動(dòng)和設施管理的長(cháng)效機制”?！?/p>
2.競技體育實(shí)現跨越發(fā)展。圍繞我國建設體育強國總體目標，堅持學(xué)習先進(jìn)發(fā)展理念、完善訓練管理體制、培養高水平競技體育人才、創(chuàng )造一流運動(dòng)成績(jì)發(fā)展思路，夯實(shí)基礎，實(shí)現省運會(huì )保持領(lǐng)先，青運會(huì )穩中求進(jìn)，全運會(huì )確保奪金，奧運會(huì )有所建樹(shù)。
3.體育產(chǎn)業(yè)實(shí)力逐漸壯大。全面落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》確定的各項目標和任務(wù)，進(jìn)一步完善我市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基礎，建立適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到“十三五”末，體育產(chǎn)業(yè)增加值達到60億元，占國內生產(chǎn)總值比重的1%，從業(yè)人員超過(guò)0.5萬(wàn)人。建設太原綜合類(lèi)國家體育產(chǎn)業(yè)基地，成立體育產(chǎn)業(yè)集團，完善體育產(chǎn)業(yè)基礎，提高體育服務(wù)業(yè)的比重。
4.體育設施水平大幅提升。規劃、新建、改造一批承接“二青會(huì )”賽事的體育場(chǎng)館和群眾性全民健身場(chǎng)地設施，完善全市公共體育設施網(wǎng)絡(luò )，改善市、縣（市、區）、鄉鎮（街辦）、村（社區）群眾健身條件。
5.體育法制建設更趨完善。體育類(lèi)法律法規規章得到全面、正確、有效實(shí)施，體育公共服務(wù)職能落實(shí)到位。體育行政執法主體及執法行為基本得到規范，體育行政執法水平進(jìn)一步提高，體育行政執法責任制得到有效落實(shí)。
6.體育科研與人才建設開(kāi)創(chuàng )新局面。進(jìn)一步完善體育科技、教育、文化工作體制機制，充分發(fā)揮體育科技服務(wù)的引領(lǐng)和支撐作用，加強體育科研科技成果的推廣、應用，提升體育科技在體育事業(yè)發(fā)展中的貢獻率。加強人才隊伍建設，建立并創(chuàng )新體育人才工作長(cháng)效機制，全面提升全市體育人才隊伍的綜合素質(zhì)。
三、主要任務(wù)
（一）群眾體育
1.深入開(kāi)展以“強健體魄·陽(yáng)光生活·共享青運”為主題的全民健身系列活動(dòng)。（1）努力打造全民健身品牌活動(dòng)，把市縣兩級品牌活動(dòng)做強做大，一市一品牌、一縣一亮點(diǎn)，一鄉（鎮）一傳統，一村（社區）一特色，一行一體育文化。（2）努力打造“三邊”工程，因地制宜、小型多樣、貼近百姓，充分發(fā)揮社會(huì )力量，依托企業(yè)，繼續舉辦“龍城全民健身社區行”活動(dòng)。（3）在全市開(kāi)展“全民健身與青運同行”活動(dòng)，營(yíng)造濃郁全民健身氛圍，掀起新一輪全民健身熱潮。
2.全民健身隊伍逐步擴大。（1）構建全民健身網(wǎng)絡(luò )體系，100%的社區和80%的行政村要配備文體專(zhuān)管員，在社區、公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館，特別是新建小區建立更多健身站點(diǎn)，力爭“十三五”期間，我市各級各類(lèi)全民健身站點(diǎn)達到2100個(gè)。（2）以各類(lèi)健身站點(diǎn)為依托，利用各級體育運動(dòng)學(xué)校（院），培養專(zhuān)業(yè)體育指導服務(wù)人員和從業(yè)人員，建立和提升各級體育健身服務(wù)機構的綜合體育指導水平，促進(jìn)各類(lèi)體育活動(dòng)場(chǎng)所健身專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。（3）社會(huì )體育指導員隊伍不斷壯大，繼續狠抓各級社會(huì )體育指導員的培訓和注冊工作，建立多種培訓渠道，壯大指導員隊伍，每個(gè)社區、行政村至少有2名以上有等級的社會(huì )體育指導員，全市各級社會(huì )體育指導員總數增加到10000人以上，全市每千人擁有2名以上社會(huì )體育指導員。（4）成立市全民健身志愿者組織，組織社會(huì )志愿者、優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員、體育院校大學(xué)生為大型群體和競體賽事、重大體育活動(dòng)提供志愿服務(wù)，同時(shí)將體育志愿服務(wù)送進(jìn)社區、農村、廠(chǎng)礦、學(xué)校，邊遠地區。
3.強化公共體育服務(wù)水平。(1)積極推動(dòng)各級各類(lèi)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設施向社會(huì )開(kāi)放。學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間要向學(xué)生開(kāi)放，定期定時(shí)向社會(huì )開(kāi)放，開(kāi)放期間要采取有力措施加強安全保障。(2)探索社會(huì )保障卡（醫療保險卡）支付健身費用工作，促進(jìn)群眾增強體育健身意識。
4.科學(xué)健身指導服務(wù)體系再上新臺階。（1）制定并發(fā)布適應本地居民生活條件的體育健身活動(dòng)指南，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動(dòng)處方庫，推動(dòng)形成體醫結合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預防和康復等方面的積極作用。（2）以市縣兩級國民體質(zhì)監測中心名義積極開(kāi)展面向各個(gè)層面的國民體質(zhì)測試，每年市縣兩級進(jìn)行體質(zhì)監測人數累計達5000人（次）。（3）國民體質(zhì)監測站（點(diǎn)）達到縣（市、區）全覆蓋，完成市縣兩級國民體質(zhì)監測中心及站點(diǎn)延伸測試器材設備的配備，加大縣區監測隊伍培養力度，完成全國第五次國民體質(zhì)監測太原市承擔的監測任務(wù)，并完成市級國民體質(zhì)監測公報。（4）通過(guò)舉辦體育健康講座，建立健全社會(huì )體育人群健康云數據“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，構建社會(huì )體育指導服務(wù)人員從業(yè)培訓與服務(wù)，社會(huì )體育指導服務(wù)人員、社區及健身場(chǎng)所運動(dòng)處方與運動(dòng)指導保障體系等方式做好體育健康服務(wù)。
5.重視青少年、老年人體育工作的開(kāi)展。（1）在青少年體育活動(dòng)組織建設上，創(chuàng )建2-3所國家級體育傳統校，創(chuàng )建省級青少年體育俱樂(lè )部20所，創(chuàng )建國家級青少年體育俱樂(lè )部10所，積極參加省局和總局舉辦的各種賽事和活動(dòng)，開(kāi)展太原市青少年戶(hù)外營(yíng)地夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等活動(dòng)，使每年參加活動(dòng)的學(xué)生達到2000人（次），做好校園足球工作，不斷增加學(xué)校“足球人口”。（2）貫徹落實(shí)國家體育總局、國家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下老年人體育工作的意見(jiàn)》，各類(lèi)體育組織、體育設施要為婦女、老年人、職業(yè)群體與殘疾人參加體育鍛煉提供條件，積極推廣簡(jiǎn)便易行和適應老年人、殘疾人心理生理特點(diǎn)的體育健身方法。
（二）競技體育
1.改善運動(dòng)訓練設施。以承辦“二青會(huì )”為契機，整合訓練單位現有資源，調整項目布局，優(yōu)化項目結構，推進(jìn)訓練基地和場(chǎng)館建設，集中力量建造2-3個(gè)有規模、有影響、有品牌的訓練基地，改善太原市競技體育硬件設施不足的現狀。
2.合理布局運動(dòng)項目。根據國家體育總局與山西省體育局的運動(dòng)項目布局，結合我市實(shí)際，對目前競技體育重點(diǎn)項目、傳統項目、新建項目和一般項目進(jìn)一步進(jìn)行調整，使之更加合理分布，為我市培養和輸送優(yōu)秀競技體育后備人才打好基礎。
3.完善訓練管理體制。形成一套科學(xué)、系統、規范、常態(tài)的管理體系。建立教練員選拔、管理、考核、獎勵制度；完善高水平運動(dòng)員引進(jìn)制度，業(yè)余運動(dòng)員招收、輸送、獎勵制度，專(zhuān)業(yè)運動(dòng)員選拔、考核和獎勵、退役后就業(yè)、學(xué)習制度，訓練管理人員考核、獎勵制度。落實(shí)運動(dòng)員文化教育保障體制，完善日常訓練管理規范制度，推行訓練工作日志制度，完善訓練日常經(jīng)費保障制度、訓練專(zhuān)項補貼保障制度，建立備戰、參加大型綜合運動(dòng)會(huì )獎勵制度，完善賽風(fēng)賽紀和反興奮劑制度。加強后備人才基地創(chuàng )建力度，爭取新增1-2個(gè)省級高水平后備人才基地。制定實(shí)施我市足球改革發(fā)展規劃。
4.加強教練員隊伍建設。通過(guò)制定激勵政策，調動(dòng)教練員積極性，提升教練員在體育系統的地位。加強教練員培訓工作，全面提升教練員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。在職稱(chēng)和待遇等各個(gè)方面向教練員傾斜，解除教練員的后顧之憂(yōu)。樹(shù)立教練員先進(jìn)典型，激發(fā)教練員的榮譽(yù)感和使命感。根據《太原市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結合我市教練員匱乏的現狀，補充招聘教練員。為完成“二青會(huì )”目標任務(wù)，有效引進(jìn)一批高水平教練員人才隊伍和科研人才隊伍。
5.加強運動(dòng)員隊伍建設。以“二青會(huì )”為契機，制定太原市引進(jìn)高精尖優(yōu)秀人才政策，引進(jìn)120名有潛質(zhì)的運動(dòng)員。提振太原競技體育發(fā)展，完善運動(dòng)員梯隊建設，形成一支基礎渾厚，業(yè)務(wù)突出的運動(dòng)員隊伍。樹(shù)立一批優(yōu)秀金牌尖子運動(dòng)員榜樣，帶動(dòng)全體運動(dòng)員學(xué)習先進(jìn)，爭取更好的運動(dòng)成績(jì)。采用自訓、聯(lián)合培養等方式儲存一批符合“二青會(huì )”的適齡運動(dòng)員隊伍?；謴涂h區一級的業(yè)余訓練，聯(lián)合教育部門(mén)出臺優(yōu)惠政策，通過(guò)等級運動(dòng)員技術(shù)等級的審核、認定，給予學(xué)生更多的升學(xué)實(shí)惠，調動(dòng)在校生參與訓練的積極性。
6.加強裁判員隊伍建設。完善裁判員管理體制，加大裁判員培養力度，加強裁判員管理監督，提高裁判員專(zhuān)業(yè)水平，建立一支思想品德好，業(yè)務(wù)水平高，人員相對穩定的高素質(zhì)裁判員隊伍。培養5-10名國際級裁判員，50-60名國家級裁判員，300名國家一級裁判員，1500名國家二級裁判員。
（三）體育產(chǎn)業(yè)
1.抓緊建立太原市體育產(chǎn)業(yè)集團。整合已有土地、場(chǎng)館資源成立太原市體育產(chǎn)業(yè)集團，堅持政府引導和市場(chǎng)驅動(dòng)相結合，發(fā)揮兩方面的積極性，擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
2.建設太原綜合類(lèi)國家體育產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮我市省會(huì )城市優(yōu)勢，通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造人才、資金、項目平臺，吸引企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)。支持鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng )新，在高科技領(lǐng)域不斷發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)體育服務(wù)業(yè)龍頭項目和其他項目實(shí)施。以太原國際馬拉松賽、龍城賽龍舟等品牌賽事為切入點(diǎn)，積極舉辦、承辦有影響、有特色、高水平體育賽事、體育會(huì )展和體育商貿等大型體育活動(dòng)。打造體育產(chǎn)業(yè)園，力爭“十三五”期間把太原建設成為綜合類(lèi)國家體育產(chǎn)業(yè)基地。
3.推動(dòng)健康休閑運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵引導社會(huì )力量參與健身休閑設施建設運營(yíng)，創(chuàng )新健身休閑運動(dòng)項目推廣普及方式，進(jìn)一步健全政府購買(mǎi)體育公共服務(wù)的體制機制，打造健身休閑綜合服務(wù)體，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè )部。豐富業(yè)余體育賽事，積極培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術(shù)等具有消費引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運動(dòng)項目，打造具有區域特色的健身休閑示范區、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。
4.促進(jìn)職業(yè)體育俱樂(lè )部發(fā)展。大力推進(jìn)我省職業(yè)體育俱樂(lè )部建設，鼓勵和扶持大型企業(yè)、集團在足球、籃球、乒乓球等項目上投資組建職業(yè)體育俱樂(lè )部，簽約知名運動(dòng)員和教練員，培養高水平職業(yè)運動(dòng)員，參加全國有關(guān)職業(yè)聯(lián)賽，力爭在聯(lián)賽中取得好成績(jì)。不斷提高體育職業(yè)化水平，帶動(dòng)體育廣告、贊助、轉播權轉讓、體育專(zhuān)用標志經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在汾酒男籃、興瑞女籃成功經(jīng)驗的基礎上，發(fā)展我市足球職業(yè)隊伍，力爭在2020年組建我市國內甲級足球隊。
5.發(fā)展體育競賽表演業(yè)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)和職業(yè)體育賽事，鼓勵申辦和創(chuàng )辦高水平比賽，在太原國際馬拉松賽、龍城賽龍舟基礎上，積極舉辦、承辦有影響、有特色、高水平體育賽事，提升我市的知名度。支持發(fā)展拳擊、散打、汽車(chē)、摩托車(chē)等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)和觀(guān)賞性強、商業(yè)價(jià)值高的體育項目。
6.促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應和拉動(dòng)作用，促進(jìn)體育旅游、體育會(huì )展、體育文化、體育出版等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。結合我市山地資源條件，開(kāi)發(fā)休閑自行車(chē)、徒步越野、極限戶(hù)外運動(dòng)。挖掘我市歷史資源，通過(guò)民俗體育活動(dòng)大力發(fā)展體育與文化產(chǎn)業(yè)的融合。
7.加快體育產(chǎn)業(yè)信息化建設。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的發(fā)展模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)體育發(fā)展。開(kāi)展網(wǎng)上預約體育運動(dòng)服務(wù)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下組織開(kāi)展體育活動(dòng)、展示展銷(xiāo)體育服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵開(kāi)發(fā)應用智能手機體育應用程序（APP），支持體育企業(yè)利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)，構建覆蓋全市的“智慧體育”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和平臺。
8.做好體育彩票管理工作。深入貫徹《彩票管理條例》，進(jìn)一步完善體育彩票發(fā)行制度和市場(chǎng)管理制度，健全發(fā)行銷(xiāo)售監督機制，確保體育彩票市場(chǎng)的安全和信譽(yù)，加快轉變發(fā)展方式，豐富體育特色彩票品種。進(jìn)一步加強體育彩票各項基礎建設，提高管理、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)水平，穩步擴大市場(chǎng)。
（四）體育設施建設
1.規劃建設一批承接“二青會(huì )”場(chǎng)館設施。（1）新建太原網(wǎng)球中心，在“二青會(huì )”期間承接網(wǎng)球比賽。（2）新建太原水上運動(dòng)中心，在“二青會(huì )”期間承接皮劃艇、賽艇比賽。（3）新建沙灘排球場(chǎng)，在“二青會(huì )”期間承接沙灘排球比賽。（4）新建太原旅游職業(yè)學(xué)院體育館，在“二青會(huì )”期間承接排球比賽。（5）建設青運村，接待來(lái)自全國各個(gè)省市的青運會(huì )參賽隊伍。
2.改造一批承接青運會(huì )賽事場(chǎng)館設施。（1）改造太原濱河體育中心，在“二青會(huì )”期間承接乒乓球、舉重比賽，同時(shí)作為新聞中心。（2）改造太原小輪車(chē)場(chǎng)，在“二青會(huì )”期間承接小輪車(chē)比賽。（3）改造西山城郊森林公園，在“二青會(huì )”期間承接山地自行車(chē)比賽。（4）改造太原學(xué)院體育場(chǎng)，在“二青會(huì )”期間承接足球比賽。
3.規劃和完善公共體育配套設施。（1）建設太原市體育訓練中心，在提供運動(dòng)員專(zhuān)業(yè)訓練以及承接大型體育賽事的基礎上，為群眾提供體育健身服務(wù)。（2）積極推進(jìn)市、縣（市、區）、鄉鎮（街辦）、村（社區）四級全民健身場(chǎng)地設施建設，結合太原特色，繼續推動(dòng)實(shí)施全民健身“6565”工程建設，保障各地群眾參與全民健身和體育休閑活動(dòng)。（3）積極推進(jìn)滿(mǎn)足市民休閑健身的城市綠道系統規劃建設，根據我市總體布局和特點(diǎn)，規劃建設以“一河（汾河）、兩山（東、西山）、七湖（晉陽(yáng)湖、迎澤湖、龍潭湖、文瀛湖、森林公園人工湖、清徐東湖、清泉湖）”為中心，連接全市旅游景區、休閑公園、公共文化體育設施的城市綠道系統，促進(jìn)體育健身、旅游休閑、城鄉交流和綠色經(jīng)濟的快速發(fā)展。（4）積極推進(jìn)具有體育特色的主題公園規劃建設，結合汾河景區南、北延伸工程，同步延伸汾河體育健身長(cháng)廊，實(shí)現景區與健身設施同步規劃同步施工。（5）規劃建設籃球主題公園，以打響全國“籃球城市”名片為目標，規劃建設一座以專(zhuān)業(yè)籃球比賽館、室外籃球場(chǎng)、籃球運動(dòng)歷史陳列、籃球知識普及、籃球活動(dòng)開(kāi)展、籃球名人蠟像等多功能為一體的籃球主題公園，將籃球運動(dòng)發(fā)展和城市文化建設緊密結合在一起。（6）在城市公園規劃中加入體育活動(dòng)設施，按照國家體育總局《戶(hù)外健身場(chǎng)地設施基本建設標準》要求，在對公園、社區公用場(chǎng)地進(jìn)行規劃、改造和建設中因地制宜地建設體育設施，促進(jìn)全市體育設施分布更趨均衡，最大限度滿(mǎn)足就近服務(wù)人口的網(wǎng)絡(luò )狀公共體育設施布局。
4.積極推進(jìn)各級政府制定的城市建設中配套體育設施用地規劃政策落實(shí)。按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》，將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區和社區要按相關(guān)標準規范配套群眾健身相關(guān)設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區與已建成居住區無(wú)群眾健身設施的，或現有設施沒(méi)有達到規劃建設指標要求的，通過(guò)改造等多種方式予以完善。
（五）體育法制建設
1.繼續加強體育立法工作，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量。（1）加強立法工作，重點(diǎn)圍繞太原體育發(fā)展方式轉變、深化體育體制機制改革與加強體育行政監督等方面，加強體育立法工作。（2）結合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對體育需要和公民、法人及其他組織的意見(jiàn)，適時(shí)組織清理、修改和廢止體育類(lèi)政府規章和規范性文件。
2.扎實(shí)推進(jìn)行政執法體制改革。（1）健全完善行政執法體系，建立權責統一、運行高效的行政執法體制，不斷推動(dòng)體育行政執法責任制的落實(shí),努力規范體育行政執法行為。（2）加強行政執法與監督工作，重點(diǎn)抓好高危險性體育項目與專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強、危險性大、社會(huì )影響性大的體育項目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及公共體育場(chǎng)地設施的行政執法與監督，切實(shí)維護公共利益和經(jīng)濟社會(huì )秩序。
3.不斷加大依法行政宣傳力度。結合實(shí)際制定體育“七五”普法規劃和年度體育普法計劃,明確普法內容和工作安排。加強群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)以及重要法規、政策、條例的宣傳，為體育改革和發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
（六）體育科技與人才建設
1.健全體育科技工作服務(wù)體系。（1）加強太原市體科所建設，建立科學(xué)的管理體制和運行機制，實(shí)現科研設備有明顯改善，科研力量有所增強，科技服務(wù)質(zhì)量不斷提高，科研成果不斷增加并能及時(shí)轉化推廣的任務(wù)。（2）進(jìn)一步加強體育科學(xué)研究建設，確定重點(diǎn)研究領(lǐng)域與優(yōu)先主題，圍繞體育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題及體育項目現狀開(kāi)展科研攻關(guān)和研究分析，建立體育科技服務(wù)組和聯(lián)合攻關(guān)專(zhuān)家組，開(kāi)展全民健身關(guān)鍵技術(shù)及方法創(chuàng )新研究，提高體育科技服務(wù)水平。（3）加強體育科技人才的培養，每年舉辦一次體育人才培訓或專(zhuān)題講座，積極參加省級以上學(xué)術(shù)交流會(huì )或論文報告會(huì )，重點(diǎn)培養1-2名重點(diǎn)學(xué)科骨干人才，努力建設一支結構合理、充滿(mǎn)活力的體育科技隊伍。（4）加強體育科技服務(wù)平臺建設，充分利用省城各級體育科研、體育測試中心等機構，完善體育科研成果、體育測試數據，建立統一的互聯(lián)網(wǎng)交互式體育科技服務(wù)平臺，提供體育健身健康運動(dòng)處方和咨詢(xún)，介紹體育健康知識，交流體育健身方法，實(shí)現體育資源高度共享，大幅提高全社會(huì )對體育資源的利用效率。
2.完善和拓展體育科技服務(wù)領(lǐng)域。（1）在競技體育方面，完善建立“訓練、科研、醫務(wù)”一體化的運動(dòng)訓練科技服務(wù)模式，堅持體育科技和運動(dòng)訓練相結合，提高運動(dòng)訓練的科學(xué)化水平。（2）在全民健身方面，加強對市民科學(xué)健身意識的培養、知識普及和科學(xué)健身技能指導，提高廣大市民科學(xué)健身能力；建立科學(xué)健身志愿服務(wù)平臺，指導市民科學(xué)健身，理性消費，建立健康的生活方式，滿(mǎn)足廣大市民日益增長(cháng)的多元化體育健身需求；構建社區及健身場(chǎng)所運動(dòng)處方與運動(dòng)指導保障體系；以政府投資與社會(huì )投資相結合方式，積極推進(jìn)市級、縣（市、區）級、鄉鎮（街辦）和行政村（社區）四級體育健康知識普及機構和體育健身講座服務(wù)體系，實(shí)施“臨床外體育健康工程”，以不同人群的“亞健康”為起點(diǎn)，普及臨床外體育健康知識、體育運動(dòng)功能、體能體質(zhì)的自我測定、運動(dòng)項目和運動(dòng)器械科學(xué)使用方法等知識。（3）在體育產(chǎn)業(yè)方面，完善建立“選項、開(kāi)發(fā)、推廣”相互配套銜接的體育產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，面向社會(huì )及市場(chǎng)，加大科研開(kāi)發(fā)推廣和轉化，積極研發(fā)運動(dòng)康復技術(shù)，開(kāi)展有償健身咨詢(xún)和調理等服務(wù)，鼓勵可穿戴式運動(dòng)設備、運動(dòng)健身指導技術(shù)裝備、運動(dòng)功能飲料、營(yíng)養保健食品藥品等產(chǎn)品研發(fā)，引導體育企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)投入。
3.加強運動(dòng)員文化教育。（1）積極推進(jìn)體教結合，堅持“讀訓并重”方針，整合教育資源，不斷拓寬辦學(xué)形式，探索體教結合的切入點(diǎn)和新途徑，將競技訓練和文化教育融為一體，逐步形成統一的、高效的體教結合管理平臺、操作平臺和實(shí)踐平臺；定期開(kāi)展運動(dòng)員文化教育、體育技能和素質(zhì)教育拓展、觀(guān)摩學(xué)習、座談和交流等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣圍繞提高運動(dòng)員文化教育等內容的知識競賽；夯實(shí)運動(dòng)員文化教育。（2）認真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作的指導意見(jiàn)》，建章立制，強化管理，對文化教育進(jìn)行檢查評估，不斷提高文化教育質(zhì)量,促進(jìn)體育后備人才全面成長(cháng)，建立完善體育、教育部門(mén)運動(dòng)員文化教育聯(lián)席制度和督導制度，力爭每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議。（3）加強與全國各高等體育大學(xué)的聯(lián)合，吸納優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展專(zhuān)科、本科和更高層次的教育，力爭在“十三五”末實(shí)現以體校為基礎，集基礎教育、中等教育和高等教育為一體的運動(dòng)員文化教育體制。（4）加大建設體育中學(xué)和擴大體育小學(xué)的辦學(xué)規模，積極開(kāi)展“雙師”培訓工作，提高教師的整體素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，完善招生考試辦法，推進(jìn)運動(dòng)訓練專(zhuān)業(yè)招生改革，促進(jìn)招生工作科學(xué)化、規范化。
4.加強人才隊伍建設。（1）建立并創(chuàng )新體育人才工作長(cháng)效機制，加大各類(lèi)人才的選拔培養、交流引進(jìn)，考核任用、激勵保障力度，打造一支具有較高政策水平，較強科學(xué)決策能力的高素質(zhì)體育管理隊伍。（2）突出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，加強培養和引進(jìn)高水平教練員及各類(lèi)緊缺人才，強化對重點(diǎn)人才的培養，注重在實(shí)踐中發(fā)現、培養和造就人才，培養體育事業(yè)發(fā)展需要的各類(lèi)人才。（3）著(zhù)力開(kāi)展各類(lèi)教育培訓，推動(dòng)體育系統干部知識結構的轉型升級，全面提升全市體育人才隊伍的綜合素質(zhì)，努力建設適應新形勢體育事業(yè)發(fā)展需要的復合型人才隊伍。
5.加大反興奮劑工作宣傳教育力度。在“一把手”負責制下，形成各部門(mén)齊抓共管、各司其職、各負其責的反興奮劑管理體系，全面推進(jìn)反興奮劑教育資格準入制度。開(kāi)展內容豐富、形式多樣的反興奮劑宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)行反興奮劑知識培訓，推動(dòng)反興奮劑教育進(jìn)校園工作，協(xié)調教育部門(mén)將反興奮劑知識納入普通中學(xué)以上體育課程，提高青少年學(xué)生自覺(jué)抵制興奮劑的意識和能力。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，強化目標責任制考核
強化政府體育公共服務(wù)職能，各級政府將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定和組織實(shí)施體育發(fā)展規劃，認真執行體育政策和法規。積極爭取政策扶持，加強政府各部門(mén)協(xié)調，在人才引進(jìn)、設施建設、體育投資等方面制定各類(lèi)優(yōu)惠政策。建立完善體育工作評估體系，加強對體育發(fā)展特別是公共體育服務(wù)內容的量化考核，將其納入各級政府政績(jì)考核體系，加強督促檢查，確保各項工作得到落實(shí)。加強體育事業(yè)規劃實(shí)施情況監督，確保落實(shí)，保障和推進(jìn)體育事業(yè)“十三五”規劃順利實(shí)施。
（二）創(chuàng )新體制機制，加強政策供給
進(jìn)一步創(chuàng )新管理機制，形成政府統籌、社會(huì )協(xié)同、市場(chǎng)支持和市民參與的體育管理體制和運行機制.建立健全政府保障的全民健身服務(wù)體系、政府支持的青訓體系以及政府鼓勵和引導的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立體育改革創(chuàng )新的試驗區、示范區和專(zhuān)項園區或基地，總結推廣經(jīng)驗，不斷增強體育發(fā)展的生機與活力.積極探索通過(guò)“購買(mǎi)服務(wù)”、“以獎代補”等方式，引導社會(huì )力量參與提供公共體育服務(wù)。加強政策供給，針對“二青會(huì )”籌備以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)政策。積極落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，協(xié)調推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)水、電、氣、熱等基本費用收費標準調整。根據《國務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕46號）文件精神，落實(shí)體育贊助企業(yè)符合條件的廣告費支出抵扣稅款、向公益性體育組織捐贈財產(chǎn)抵扣稅款、經(jīng)認定的高新技術(shù)體育企業(yè)減按15%的稅率征企業(yè)所得稅等體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
（三）加大資金投入，創(chuàng )新投融資機制
強化與各級政府和相關(guān)部門(mén)的協(xié)商互動(dòng)，推動(dòng)各級政府按照《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》要求，將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，把體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設資金列入本級財政預算。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定和完善支持體育事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等方面的政策。完善“社會(huì )辦體育”機制，繼續深化公共體育設施管辦分離機制，鼓勵社會(huì )力量參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，逐步實(shí)現投資多元化，運營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化，積極探索體育場(chǎng)館設施建設與運營(yíng)的多種PPP模式。建立具有活力的管理體制和運行機制，對新建縣級體育場(chǎng)、中小型“全民健身活動(dòng)中心”等，鼓勵按照“管辦分離”原則，采取“公建民營(yíng)”、“委托管理”等方式，通過(guò)招投標選定各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織或企業(yè)負責管理運營(yíng)。加大體育產(chǎn)業(yè)投融資支持力度，結合我市實(shí)際，鼓勵支持引導有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金。
（四）強化輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍
加大體育工作宣傳力度，提高全社會(huì )對體育工作重要性的認識，增強決策者的體育發(fā)展意識、廣大群眾的體育健身意識及體育消費意識。各級體育部門(mén)充分利用新聞媒體，充分發(fā)揮體育在德育、智育方面的積極作用，通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)欄、專(zhuān)題等多種形式，加大對《全民健身條例》、全民健身日、重大體育活動(dòng)的宣傳力度，激發(fā)群眾的主體能動(dòng)性，弘揚具有太原特色的體育文化，為體育健康發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強與國際體育組織和體育發(fā)達地區的對外合作，開(kāi)展運動(dòng)訓練、體育科研、群眾體育、體育管理、體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多方面交流，學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)的體育技術(shù)與管理機制。
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