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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2014〕31號
各縣（市、區）人民政府,市政府各有關(guān)工作部門(mén):
《2014年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
太原市人民政府辦公廳
2014年6月23日
2014年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》和省、市農村工作會(huì )議精神，扎實(shí)推進(jìn)我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》等法律法規及有關(guān)文件，制定本工作方案。
一、試點(diǎn)任務(wù)
以現有土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權證書(shū)和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿。嚴格執行農村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權。
二、基本原則
（一）依法依規原則。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》及《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》等相關(guān)法律、法規和政策規定，按照國家2014年3月1日起實(shí)施的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規范》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記數據庫規范》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權要素編碼規則》三個(gè)農業(yè)行業(yè)標準，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作。
（二）確保穩定原則。開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證是在堅持二輪土地承包關(guān)系不變、農戶(hù)實(shí)際承包地塊不變的基礎上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)為依據，通過(guò)調查測量，進(jìn)一步明確農戶(hù)承包地面積和空間位置，并制作相鄰關(guān)系平面圖。是對農村土地承包工作的規范和完善，而不是重新調整原承包關(guān)系，也不是重新組織發(fā)包農村土地。
（三）尊重歷史原則。維護農戶(hù)現有承包面積。測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據原承包面積確定的惠農政策數量和相關(guān)責任義務(wù)。對在二輪土地延包時(shí)，因土地等級差別抵頂面積等折合承包面積，造成實(shí)際耕種面積與承包面積不符的，取得承包戶(hù)認可后按照實(shí)際耕種面積登記，并注明實(shí)際折算面積。
（四）民主協(xié)商原則。充分依靠農民群眾，實(shí)行民主協(xié)商，重大事項經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，堅決杜絕發(fā)包方暗箱操作，強行推動(dòng)。對于試點(diǎn)中涉及的重大問(wèn)題，事先征求群眾意見(jiàn)，取得群眾理解支持，努力實(shí)現群眾滿(mǎn)意。對大多數群眾堅決反對的事項，不硬性操作。
（五）縣為主體原則?？h（市、區）為確權登記頒證試點(diǎn)工作責任主體，具體組織實(shí)施。
三、試點(diǎn)范圍
按照“試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)”原則，2014年在10縣(市、區)12個(gè)鄉鎮65個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)工作；2015年全市全面開(kāi)展。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記范圍包括家庭承包和以其他方式承包的農村土地。土地所有權權屬不清的，依法確定所有權后再開(kāi)展確權登記。經(jīng)依法確認退耕還林的農村承包地，不納入登記范圍。
四、試點(diǎn)內容
（一）開(kāi)展土地承包檔案清理。按照《農業(yè)部國家檔案局關(guān)于加強農村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》，全面組織清理土地承包檔案，認真解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類(lèi)不齊全、管理不規范等問(wèn)題。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類(lèi)歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度。不具備保管條件的，移交到具備條件的農村土地承包管理部門(mén)或檔案管理部門(mén)集中保管?！?br />
（二）查清承包地塊面積和空間位置。各縣（市、區）組織專(zhuān)門(mén)力量，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)和集體土地所有權確權登記成果為依據，集中時(shí)間以試點(diǎn)村為單位查清農戶(hù)承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵農民在自愿前提下，農戶(hù)之間互換并地，解決承包地細碎化問(wèn)題。與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實(shí)測的，以第二次全國土地調查成果為基礎，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測量查實(shí)。承包地塊面積和空間位置應由群眾認可，并盡可能準確。實(shí)測結果經(jīng)鄉（鎮）、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權的依據。延包不完善、權利不落實(shí)和管理工作不規范的，應依法予以糾正；存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權。
（三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿?？h級人民政府農村土地承包管理部門(mén)要依據《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿，把縣、鄉農村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項活動(dòng)。已建立登記簿的，應結合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊實(shí)際面積、四至、地類(lèi)和空間位置。未建立的，應在現有土地承包合同、證書(shū)的基礎上，結合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。農村土地承包管理部門(mén)可以根據國土資源部門(mén)提供的基本農田有關(guān)信息，將基本農田落實(shí)到戶(hù)并標注到土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上。建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記管理信息系統，實(shí)現土地承包經(jīng)營(yíng)權登記信息資料共享。
（四）開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權變更、注銷(xiāo)登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿的基礎上，適時(shí)開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權變更、注銷(xiāo)等工作，并對土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)進(jìn)行完善，變更或補換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。
承包期內，因下列情形導致土地承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據當事人申請，縣（區、市）農村土地承包管理部門(mén)依法辦理變更、注銷(xiāo)登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征收、整治導致承包地塊或面積發(fā)生變化的；三是因承包農戶(hù)分戶(hù)等導致土地承包經(jīng)營(yíng)權分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經(jīng)營(yíng)權合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或承包農戶(hù)消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調整或收回的；九是承包農戶(hù)戶(hù)主變更其他需要依法變更、注銷(xiāo)的情形。試點(diǎn)期間，凡申請登記，變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權的，縣（區、市）農村土地承包管理部門(mén)應對涉及的每宗承包地塊實(shí)測確認，并向申請方提供書(shū)面證明。
?。ㄎ澹ζ渌邪绞介_(kāi)展確權登記頒證。采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營(yíng)權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》（農業(yè)部33號令）有關(guān)規定辦理登記。經(jīng)縣（區、市）農村土地承包管理部門(mén)審核，符合登記有關(guān)規定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)予以確認?！?br />
（六）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權登記資料歸檔。在檔案管理部門(mén)的支持和指導下，按照《山西省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記檔案管理辦法》做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證全過(guò)程文件資料歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權登記機關(guān)負責集中保管，并指定專(zhuān)人負責，確保檔案實(shí)體安全，依法按期移交同級國家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。
（七）探索研究農村土地確權技術(shù)路線(xiàn)、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關(guān)問(wèn)題的政策性解決方案。進(jìn)一步探索影像遙感測繪、實(shí)測和航測等不同測繪方式的技術(shù)路線(xiàn)、工作機制、信息化管理模式和確權工作成本，研究確權過(guò)程中解決問(wèn)題的政策和方法，為2015年全市全面鋪開(kāi)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作樹(shù)立全方位樣本。
五、進(jìn)度安排
（一）第一階段：準備階段（2014年5月）
1.成立機構?？h（市、區）政府成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，組織農業(yè)、民政、財政、國土資源、政研、信訪(fǎng)、法制、檔案等相關(guān)部門(mén)負責人成立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導組和辦公室，辦公室設在農村土地承包管理部門(mén)。試點(diǎn)鄉（鎮）主要領(lǐng)導列為領(lǐng)導組成員。試點(diǎn)鄉（鎮）、試點(diǎn)村成立確權登記頒證工作小組。
2.制定工作方案。試點(diǎn)縣（市、區）制定經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作方案。市領(lǐng)導組辦公室對試點(diǎn)縣（市、區）工作方案進(jìn)行審核備案。
3.宣傳動(dòng)員。試點(diǎn)縣召開(kāi)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì )，對試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。試點(diǎn)鄉、村、組分別召開(kāi)鄉村干部、村民會(huì )議或村民代表大會(huì )進(jìn)行宣傳動(dòng)員，用橫幅、標語(yǔ)、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓每一位農民都了解此次確權登記工作的意義、目的和原則，采取推薦方式推選各戶(hù)代表，代表家庭全體成員參與開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。
4.開(kāi)展培訓。市級對試點(diǎn)縣（市、區）業(yè)務(wù)技術(shù)骨干開(kāi)展培訓，試點(diǎn)縣（市、區）抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉干部成立工作組和督導組到村組幫助工作；加強對縣、鄉、村工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。
5.確定測繪公司?？h級按照有關(guān)規定，從省級公布的已經(jīng)取得合格證的單位中選擇確定測繪公司，并簽訂相關(guān)合同。
（二）第二階段：調查摸底階段（2014年5月-5月底）
縣級農村土地承包管理部門(mén)組織鄉村工作人員、測繪公司對二輪土地承包臺賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。一是摸清土地現狀，查清每塊地的名稱(chēng)、坐落、面積、四至、權屬性質(zhì)、土地種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)方式。二是逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶(hù)摸清農戶(hù)家庭承包狀況，對承包人、承包經(jīng)營(yíng)權共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對，提前發(fā)現可能存在的問(wèn)題，提出解決的初步意見(jiàn)。
（三）第三階段：清查階段（2014年6月-8月底）
1.實(shí)施清查。根據縣級國土資源管理部門(mén)第二次全國土地調查的面積情況，結合農村土地承包合同、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證等檔案資料，縣級農經(jīng)部門(mén)組織熟悉情況的村民和專(zhuān)業(yè)測繪人員，對農戶(hù)承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置進(jìn)行清查測量。清查工作按村組開(kāi)展每戶(hù)、每塊地邊界與權屬圖面勾繪工作。在圖面上進(jìn)行地塊標繪，標注地塊編號等信息。對邊界不清或其它需要實(shí)地調查的地塊，進(jìn)行實(shí)地調查標繪，形成農戶(hù)認可的成果。最終形成的地塊調查圖與地塊調查表信息一致。
2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實(shí)際情況表進(jìn)行公示，召開(kāi)村民代表會(huì )議，收集農民意見(jiàn)，對新發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行梳理解決。凡法律法規和現行政策有明確規定的，嚴格按規定執行;目前尚未做出明確規定的，依照有關(guān)法律法規和現行政策基本精神，結合實(shí)際妥善處理。
（四）第四階段：登記階段（2014年9月-10月底）
對清查情況作進(jìn)一步審核，由專(zhuān)業(yè)測繪人員根據相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無(wú)異議后，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權初始登記。根據當事人申請，按照《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》規定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權變更、注銷(xiāo)登記，把承包地塊、面積、合同、證書(shū)和基本農田落實(shí)到戶(hù)，做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。
嚴格按照國家測繪局、國家保密局《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記相關(guān)資料特別是地籍信息資料保密工作，確保不失密、不泄密。對基礎資料及時(shí)登記，安排專(zhuān)人保管。存放有關(guān)基礎資料的條件與設施應符合國家保密、消防及檔案管理有關(guān)規定和要求。貯存土地調查和測繪數據的電腦實(shí)行專(zhuān)機專(zhuān)用，嚴禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止網(wǎng)上泄密。
（五）第五階段：總結驗收階段（2014年11月-12月底）
縣（市、區）對試點(diǎn)村確權登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行全面檢查、驗收，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗、做法及解決問(wèn)題的有效措施，市領(lǐng)導組對登記試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，明確各級職責。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記工作政策性強，涉及面廣，社會(huì )影響大。確權登記試點(diǎn)工作實(shí)行省級統籌安排，市級組織指導，縣（市、區）具體組織實(shí)施。為確保此項工作順利開(kāi)展，市成立太原市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導組及辦公室，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，辦公室設在市農業(yè)委員會(huì )。成員單位包括市農業(yè)委員會(huì )、市委政研室、市信訪(fǎng)局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市林業(yè)局、市政府法制辦、市檔案局。各成員單位按照職責分工開(kāi)展工作。市農委負責登記試點(diǎn)工作的組織協(xié)調、統籌安排；市民政局負責換屆村級組織的穩定及農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)村務(wù)公開(kāi)工作；市財政局負責協(xié)調落實(shí)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費；市國土資源局負責協(xié)調縣級國土部門(mén)免費提供農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記過(guò)程中涉及地塊所需的第二次全國土地調查成果或農村集體土地所有權確權形成的相關(guān)資料；市林業(yè)局負責協(xié)調核實(shí)退耕還林地塊及面積；市委政研室、市政府法制辦負責參與研究農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記中相關(guān)政策問(wèn)題解決方案；市信訪(fǎng)局負責接待處理農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記中的群眾上訪(fǎng)；市檔案局負責指導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)中文件資料歸檔工作?？h、鄉、村各級機構要明確責任人專(zhuān)人負責檔案資料收集、歸檔工作。各縣（市、區）政府也應成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，農業(yè)、民政、財政、國土資源、林業(yè)、政研、法制、信訪(fǎng)、檔案等相關(guān)部門(mén)負責人為成員的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導組，辦公室設在農村土地承包管理部門(mén)。試點(diǎn)鄉（鎮）和村確權登記頒證工作小組分別由試點(diǎn)鄉（鎮）和村主要負責人任組長(cháng)。各縣（市、區）分管農業(yè)的副書(shū)記、副縣（市、區）長(cháng)以及農委(經(jīng))主任必須分別包一個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展工作。各縣（市、區）機構成立和縣級干部包試點(diǎn)村情況，于5月底前報市領(lǐng)導組辦公室。
市級負責市信息化平臺建設、政策宣傳咨詢(xún)、督促檢查抽驗、縣鄉業(yè)務(wù)人員的培訓等；縣級負責具體組織實(shí)施，包括縣信息化平臺建設、影像圖采購、組織宣傳發(fā)動(dòng)、測繪隊伍選定、操作人員培訓、具體問(wèn)題解決方案制定、農村土地糾紛調解仲裁，調查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經(jīng)營(yíng)權證打印等；鄉級負責原始資料搜集、公示、確認、糾紛調解、權證發(fā)放等工作；村級負責原始資料搜集審查，配合地塊調查測量、糾紛調解、組織確認公示、承包合同簽訂等工作。
（二）保障工作經(jīng)費，進(jìn)行專(zhuān)項核算。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作不得向農民收取任何費用。按照省、市、縣分級負責原則，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費列入各級財政預算，以市、縣為主，省級財政對試點(diǎn)地區予以適當補助。登記試點(diǎn)工作經(jīng)費設立專(zhuān)賬，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。試點(diǎn)工作結束后進(jìn)行專(zhuān)項審計，為全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作提供成本費用依據。
（三）準確把握政策界限，妥善解決突出問(wèn)題。嚴格執行農村土地承包法規政策規定，在現有土地承包合同、證書(shū)和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)。對試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實(shí)、分類(lèi)處置原則依法妥善解決。組織力量對土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。法規政策有明確規定的，嚴格依法執行；沒(méi)有明確規定的，依法結合當地實(shí)際作出具體規定。引導當事人依法理性反映問(wèn)題，通過(guò)協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
（四）加強檢查指導，做好試點(diǎn)總結?？h級農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導組定期對各個(gè)階段工作情況進(jìn)行督促檢查通報，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題。因作風(fēng)不實(shí)，措施不當，違背政策，導致農民上訪(fǎng)和發(fā)生群體性事件的，嚴肅追究有關(guān)責任人責任。
試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，試點(diǎn)縣每月度末書(shū)面向市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導組辦公室報送一次情況，試點(diǎn)中遇到重大問(wèn)題，隨時(shí)報告；試點(diǎn)工作完成后，對確權工作進(jìn)行認真總結，于2014年12月15日前報送市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)領(lǐng)導組辦公室。
附件：太原市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導組組成人員名單
附件
太原市2014年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導組組成人員名單
組長(cháng)：魏民（市政府副市長(cháng)）
副組長(cháng)：牛亮（市政府辦公廳副調研員）
康寶林（市委農村工作領(lǐng)導組辦公室主任、市農業(yè)委員會(huì )主任）
成員：栗繼東（市委政研室副主任）
李智富（市信訪(fǎng)局副局長(cháng)）
宋建平（市民政局副局長(cháng)）
張艷紅（市財政局總會(huì )計師）
荊慶年（市國土資源局副局長(cháng)）
張愛(ài)文（市林業(yè)局副局長(cháng)）
張志強（市法制辦副主任）
李國琳（市檔案局副局長(cháng)）
南紅衛（市農業(yè)委員會(huì )副主任）
領(lǐng)導組辦公室設在市農業(yè)委員會(huì )。辦公室主任：南紅衛（兼）。
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