并政辦發(fā)〔2013〕67號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）的意見(jiàn)》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）的意見(jiàn)





并政辦發(fā)〔2013〕67號

各縣（市、區）人民政府、市直各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》和《山西省貫徹農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加大我市農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，經(jīng)市政府同意，提出本意見(jiàn)。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設為主線(xiàn)，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)其全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。
二、基本原則
（一）政府負責，部門(mén)落實(shí)。各級政府加強領(lǐng)導，切實(shí)承擔起殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作責任，統籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。加強部門(mén)協(xié)作，明確職責，強化落實(shí)。
（二）因地制宜，分類(lèi)指導。落實(shí)各項社會(huì )保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩定脫貧。對于集中連片特困地區，有針對性的采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩定解決溫飽。
（三）城鄉統籌，協(xié)調發(fā)展。將農村殘疾人生存發(fā)展納入城鄉社會(huì )建設與管理范疇，各項保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉殘疾人社會(huì )保障體系與服務(wù)體系建設協(xié)調發(fā)展。
（四）保障優(yōu)先，到戶(hù)到人。摸清殘疾人低保對象和扶貧開(kāi)發(fā)對象底數，優(yōu)先落實(shí)各項社會(huì )保障政策，做到應保盡保。采取有針對性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，扶持到戶(hù)到人。
（五）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農村殘疾人就地就近實(shí)現就業(yè)。
（六）社會(huì )參與，結對幫扶。動(dòng)員黨員干部、社會(huì )各界參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)“幫、包、帶、扶”等形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。
（七）強化培訓，提升技能。優(yōu)先對殘疾人開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。以科技為支撐，市場(chǎng)為導向，扶持為手段，加強典型示范，激勵殘疾人脫貧致富。
三、目標任務(wù)
（一）總體目標
到2015年，農村殘疾人生活明顯改善，基本生活得到穩定的制度性保障；農村殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。
到2020年，農村殘疾人家庭收入明顯遞增，穩定實(shí)現農村殘疾人不愁吃、不愁穿、有房住、有學(xué)上、有醫就、有地位，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發(fā)展有基礎。
（二）主要任務(wù)
到2015年，扶持5千戶(hù)農村貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，改善狀況，增加收入。到2020年，扶持1萬(wàn)戶(hù)農村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，收入達到全市農村家庭平均水平。
到2015年，各項社會(huì )保障制度全面覆蓋農村殘疾人。一是農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，適當提高二級以上重度殘疾人和60周歲以上殘疾人低保上浮的標準；二是基本實(shí)現新型農村殘疾人社會(huì )養老保險制度全覆蓋，在現有基礎上，逐步提高重度及貧困殘疾人代繳比例和檔次；三是落實(shí)重度及貧困殘疾人參加新型農村合作醫療政府補貼政策，逐步實(shí)現其參保費用政府全額代繳，加大新型農村合作醫療對重度精神病患者的補助力度，提高重度精神病患者的保障水平；四是建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。到2020年，農村殘疾人社會(huì )保障和福利有制度性安排、體系化措施、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和社會(huì )化工作。
到2015年，普遍開(kāi)展農村殘疾人社區康復和康復救助，為有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，每個(gè)縣（市、區）至少有一所標準化殘疾人康復中心，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效康復服務(wù)。每個(gè)社區均建立標準、規范、實(shí)用的康復室。
到2015年，農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達到90%以上，并逐步提高鞏固。到2020年，農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平，基本消除農村殘疾人青壯年文盲現象；積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。
到2015年，為2000名農村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓。到2020年，為5000名殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓，使我市90%以上有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農村殘疾人普遍就業(yè)。
到2015年，通過(guò)保障性安居工程，特別是落實(shí)農村危房改造計劃，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農村殘疾人家庭居住條件明顯提高，殘疾人家庭無(wú)障礙設施得到有效改造。
到2015年，農村殘疾人托養服務(wù)體系框架初步建立。到2020年，每個(gè)縣（市、區）至少建有一個(gè)托養中心，農村殘疾人托養服務(wù)體系進(jìn)一步完善，托養服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
到2015年，農村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。到2020年，農村殘疾人普遍享有無(wú)障礙基本公共文化和體育服務(wù)。
四、扶持方式
（一）資金扶持。積極爭取中央、省財政資金專(zhuān)項用于農村貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作，分梯次、劃區域、按產(chǎn)業(yè)、分年度加大對我市農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度。加大地方資金投入。市、縣（市、區）人民政府每年把農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金、康復經(jīng)費和工作經(jīng)費列入本級財政預算。各級政府部門(mén)所管理的社會(huì )保障資金、民生項目資金向貧困殘疾人傾斜。通過(guò)慈善捐款、社會(huì )募集，多渠道籌集社會(huì )資金用于殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。按照《山西省殘疾人保障金財務(wù)管理辦法》管好用好就業(yè)保障金。各級財政部門(mén)會(huì )同殘聯(lián)安排一定資金用于實(shí)用技術(shù)培訓。市級財政專(zhuān)項扶貧資金中每年安排一定專(zhuān)項資金用于殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，逐步擴大貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)受益面。
（二）產(chǎn)業(yè)扶持。因地制宜，根據全市農村貧困殘疾人區域分布，殘疾人經(jīng)營(yíng)能力、體力智力、技術(shù)水平，宜種則種、宜養則養、宜商則商，針對性重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。積極結合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧，建立一批包括各個(gè)產(chǎn)業(yè)在內的管理規范、經(jīng)濟效益好、輻射帶動(dòng)能力強、能夠穩定增加殘疾人收入的扶貧基地。
（三）金融扶持。積極協(xié)調金融部門(mén)落實(shí)殘疾人康復扶貧貼息貸款項目，鼓勵金融部門(mén)適當簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策，將50%以上的貸款額度用于小額到戶(hù)貸款。小額貸款貼息資金優(yōu)先用于資助殘疾人。加強殘疾人扶貧基地、農業(yè)合作組織及能人大戶(hù)信貸支持，發(fā)展針對貧困殘疾人戶(hù)的免抵押小額貸款產(chǎn)品。
（四）技術(shù)扶持。建立技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò )和培訓機制，有計劃、分年度對殘疾人進(jìn)行技術(shù)培訓和技術(shù)扶持。擴大殘疾人技術(shù)培訓受益面，在充分利用中央、省、市實(shí)用技術(shù)培訓經(jīng)費的基礎上，將殘疾人培訓納入農業(yè)、人社、扶貧、科技、工會(huì )和婦聯(lián)等政府部門(mén)開(kāi)展的各種培訓項目之中，擴大殘疾人接受技能培訓受益面。突出培訓重點(diǎn)內容，按殘疾人身體條件和文化水平，本著(zhù)自選培訓項目原則，結合就業(yè)市場(chǎng)形勢和當地農、林、禽、漁、牧等地域優(yōu)勢，選擇適合殘疾人從事的種植、養殖、家庭手工業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行培訓，確保每戶(hù)貧困殘疾人家庭至少有一名勞動(dòng)力掌握1-2門(mén)實(shí)用增收技術(shù)。加強實(shí)地培訓，依托當地有示范作用的農業(yè)園區、扶貧基地、能人大戶(hù)等場(chǎng)所，讓殘疾人接受聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)實(shí)在在的培訓。加強培訓績(jì)效考核，把實(shí)用技術(shù)培訓工作納入年度統計臺賬系統進(jìn)行管理，對培訓后的就業(yè)和生產(chǎn)勞動(dòng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。為培訓后殘疾人就業(yè)和勞動(dòng)生產(chǎn)提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，協(xié)調用人單位提供合適的就業(yè)崗位，增加黨政機關(guān)、企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)比例。
（五）重點(diǎn)扶持。農村殘疾人扶貧工作與干部下鄉駐村領(lǐng)導農村增收活動(dòng)相結合，量化任務(wù)，嚴格考核。實(shí)施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”。發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢，幫助農村貧困殘疾人改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，實(shí)現穩定脫貧。根據幫扶對象具體情況，結合村內社會(huì )保障、生活福利等權益分配政策，協(xié)調有關(guān)部門(mén)將各項保障政策和救助措施落實(shí)到幫扶對象上。根據幫扶對象家庭實(shí)際狀況，結合村內經(jīng)濟發(fā)展規劃和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，委派1-2名致富帶頭人、技術(shù)能手、科技特派員或行業(yè)協(xié)會(huì )中的黨員經(jīng)濟能人因人因地制宜，幫助貧困殘疾人家庭選擇至少1個(gè)既符合殘疾人自身條件和家庭條件，又有一定市場(chǎng)發(fā)展前景且有穩定收入的項目，通過(guò)提供技術(shù)、信息、資金扶持，使幫扶家庭通過(guò)自身努力增收脫貧。各村優(yōu)先選擇推薦符合條件的幫扶家庭殘疾人或家庭成員進(jìn)入村內企業(yè)就業(yè)；村黨組織幫助黨員干部為幫扶家庭申請小額貸款提供信用擔保，培養貧困殘疾人黨員率先實(shí)現脫貧致富。
實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧基地建設”，結合地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)合作化生產(chǎn)方式，大力支持建立管理規范、輻射帶動(dòng)力強，培訓效果好，能穩定增加貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。每個(gè)縣（市、區）建立2-3個(gè)扶貧基地，扶貧基地數穩定保持在2個(gè)以上。對已經(jīng)成立并初見(jiàn)成效的殘疾人扶貧基地給予扶助，穩步擴大規模，增加安置人數，提高培訓質(zhì)量，增強輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目，選取符合農村實(shí)際，適合殘疾人從事的投資小、見(jiàn)效快項目，引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目。扶持農村殘疾人創(chuàng )業(yè)帶頭人及帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的農村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
（六）安居扶持。在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農民進(jìn)城落戶(hù)、棚戶(hù)區改造、經(jīng)濟適用房和農村危房改造過(guò)程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續實(shí)施彩票公益金支持的“陽(yáng)光安居工程”，提高貧困殘疾人家庭危房改造補貼額度；完善用水、用電等配套設施，對貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補貼。
（七）社會(huì )扶持。動(dòng)員黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位及領(lǐng)導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對，開(kāi)展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實(shí)扶貧救助政策，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì )組織及志愿者和社會(huì )各界人士積極參與農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動(dòng)中的優(yōu)勢和積極作用。配合婦聯(lián)組織開(kāi)展面向殘疾婦女的各類(lèi)培訓，為殘疾婦女提供創(chuàng )業(yè)資金、項目扶持，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門(mén)實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項目?jì)?yōu)先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過(guò)慈善捐贈、社會(huì )募集、各界幫助等途徑，多渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉、村（社區）基層便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）將農村殘疾人扶貧、社會(huì )救助、社會(huì )福利等納入工作內容，推動(dòng)建立社會(huì )幫扶殘疾人扶貧工作長(cháng)效機制。
（八）政策扶持。在社會(huì )主義新農村建設、農村實(shí)施的重大工程中，給予政策傾斜扶持，充分照顧貧困殘疾人利益；在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉政策實(shí)施過(guò)程中切實(shí)維護貧困殘疾人合法權益。各類(lèi)公共資源向貧困殘疾人及其家庭傾斜，創(chuàng )造條件幫助貧困殘疾人家庭享有各項支農惠農政策。重視社會(huì )福利扶持，動(dòng)員“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)和加盟店優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng )業(yè)加盟。農家書(shū)屋管理員盡量由符合條件的殘疾人擔任，并落實(shí)其最低每月60元的誤工補貼。實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，根據殘疾程度和困難程度，建立殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會(huì )福利范圍。
（九）專(zhuān)項扶持。依據國家相關(guān)法律法規，加強農村殘疾人教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復教育和義務(wù)教育，保障殘疾人大學(xué)生、殘疾人家庭子女大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。依托鄉鎮、村基層公共衛生機構開(kāi)展殘疾人康復和殘疾預防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個(gè)性化康復服務(wù)，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過(guò)社會(huì )募集等多種渠道籌措托養服務(wù)資金，逐步提高托養服務(wù)補助標準，擴大受益面。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng)，康復身心，豐富精神文化生活，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)，不斷提高農村殘疾人健康意識，使健身活動(dòng)逐步融入農村殘疾人日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò )工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務(wù)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要將殘疾人扶貧工作列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標和政府扶貧規劃，加強領(lǐng)導，明確責任，分解指標，量化考核，建立協(xié)調機制。實(shí)行市負總責、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶(hù)、受益到人的工作機制。成立專(zhuān)項工作督查組，年初建賬、年中查賬、年底交賬，以督查考核促進(jìn)工作落實(shí)。
（二）強化部門(mén)責任。各級各部門(mén)要將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作納入扶貧開(kāi)發(fā)目標責任制管理。宣傳部門(mén)負責組織各級各類(lèi)新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。發(fā)改、規劃、國土等部門(mén)要在殘疾人康復、托養中心等基礎設施建設規劃、立項、土地劃撥上給予支持和重視。教育部門(mén)要加強農村殘疾兒童少年學(xué)前教育，逐步提高義務(wù)教育保障水平，加快特教學(xué)校建設，加大對各級各類(lèi)殘疾學(xué)生的扶持力度?？萍疾块T(mén)要通過(guò)科技創(chuàng )新，確定一批科技興農項目和科技產(chǎn)品，直接服務(wù)于殘疾人，實(shí)現科技成果為殘疾人所用。民政部門(mén)要將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障和大病救助等社會(huì )救助范圍，大力支持殘疾人托養服務(wù)機構建設。財政部門(mén)要加大農村殘疾人扶貧工作投入，將農村殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入年度預算統籌安排。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要將農村殘疾人就業(yè)培訓納入部門(mén)培訓規劃，在項目、資金和就業(yè)安置方面予以支持傾斜。衛生部門(mén)要制定貧困殘疾人康復治療和醫療救助相關(guān)政策，對有困難的殘疾人通過(guò)建立醫療救助制度給予照顧，開(kāi)展精神病防治、社區康復和殘疾預防工作。住房城鄉建設部門(mén)要在實(shí)施農村安居工程項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭住房困難。農業(yè)部門(mén)要將支農惠農政策優(yōu)先落實(shí)到有條件的貧困殘疾人家庭。扶貧部門(mén)要將農村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入扶貧規劃同步實(shí)施，在同等條件下優(yōu)先扶持。
（三）發(fā)揮殘聯(lián)作用。各級殘聯(lián)要參與當地殘疾人扶貧規劃制定，統籌協(xié)調扶貧資金和物資分配及扶貧項目組織實(shí)施；繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，以任務(wù)促建設，以建設促落實(shí)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)體系建設，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專(zhuān)職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障?？h級殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機構要將各項政策措施及服務(wù)向農村延伸，依托基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺、農村金融機構、貧困村互助社和農村經(jīng)濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保險等服務(wù)。
（四）嚴格資金管理。完善殘疾人扶貧專(zhuān)項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用監督檢查力度，強化審計監管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象，確保資金使用安全。
（五）搞好監測評估。將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查范圍，完善統計報表制度和信息管理系統，制定農村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧綱要執行情況實(shí)行年度動(dòng)態(tài)監測。在綱要執行中期和期末進(jìn)行全面考核與績(jì)效評估。
各縣（市、區）應根據本意見(jiàn)，制定具體實(shí)施細則。

附件：太原市農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）執行評估指標體系

太原市人民政府辦公廳
2013年8月22日

【附件】:67附件.doc

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