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邢臺市人民政府
印發(fā)《關(guān)于加強政府投融資平臺建設的意見(jiàn)》的通知
邢政〔2009〕13號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于加強政府投融資平臺建設的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二〇〇九年六月十一日
關(guān)于加強政府投融資平臺建設的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強對政府投融資管理，增強政府投融資能力，根據2008年12月18日市委第61次常委會(huì )通過(guò)的《關(guān)于整合運作“四資”加快地方投融資體系建設的意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于推進(jìn)城市建設投融資體制改革的意見(jiàn)》（冀政〔2009〕33號）文件精神，結合我市實(shí)際，就市政府投融資平臺建設提出如下意見(jiàn)。
一、平臺建設的指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，按照“決策、執行、監督”相對獨立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運作規范、監管?chē)栏?，責、權、利相統一的政府投融資管理體制；有效整合政府“四資”（資產(chǎn)、資源、資金、資本），著(zhù)力打造運轉高效的投融資平臺，進(jìn)一步增強政府投融資能力，形成“借、用、還”良性循環(huán)機制；最終形成政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投融資格局，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供保障。
二、平臺建設的主要內容
（一）成立市政府投融資管理決策機構。成立邢臺市政府投融資工作領(lǐng)導小組。由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)戴占銀任組長(cháng)，市政府副市長(cháng)李博、市政府秘書(shū)長(cháng)蓋鳳安任副組長(cháng)，市財政局、發(fā)改委、國資委、國土局、規劃局、建設局、審計局、監察局和中心主要負責人為成員，作為政府投融資管理決策層。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，徐蘭軍任辦公室主任。
領(lǐng)導小組的主要職責是：研究制定投融資相關(guān)配套政策、制度；審批政府投融資資金平衡計劃；確定政府建設資金的投向和融資方案；決策政府投融資工作中的重大事項；協(xié)調解決政府投融資中的有關(guān)問(wèn)題。
（二）成立政府投融資管理執行機構。整合現有的邢臺市建投公司、城投公司等投融資機構，組建邢臺市政府投融資管理中心，作為政府投融資管理的執行層，承擔投融資管理職能。
1.投融資管理中心組建方式
（1）將隸屬于市發(fā)改委管理的正處級事業(yè)法人單位邢臺市建設投資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建投公司）的編制、資產(chǎn)、債權、債務(wù)等成建制劃歸市政府管理，變更為市政府所屬的正處級事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)接受市財政局指導監督管理，更名為邢臺市政府投融資管理中心。
（2）將原市建投公司所屬的企業(yè)法人邢臺建投交通投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建交投公司）的人員、資產(chǎn)、股權、債權、債務(wù)等成建制劃歸投融資管理中心，作為投融資管理中心下屬單位，隸屬投融資中心管理。
（3）通過(guò)整合政府“四資”，將政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃歸到投融資管理中心，由投融資管理中心出資組建企業(yè)法人實(shí)體—邢臺市城市發(fā)展投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城發(fā)投公司），作為運營(yíng)國有資產(chǎn)、政府投融資核心平臺。
（4）將邢臺市城市建設投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建投公司）的資產(chǎn)、債權、債務(wù)等成建制劃歸投融資管理中心管理，原出資人和出資方式暫時(shí)不變，其承擔的政府性債務(wù)償還渠道不變，繼續保留法人資格，存續運作。
2.投融資管理中心的機構設置及人員編制
中心為市政府所屬的正處級全額事業(yè)單位，原建投公司編制全部劃轉到中心，中心暫定編制25人。其中，全額事業(yè)編制15人，自收自支編制10人（原市建投劃轉編制）。中心內設三部：財務(wù)計劃資產(chǎn)管理部、投融資管理部、綜合部為正科級機構。中心領(lǐng)導設處級5人，其中，中心主任由市財政局長(cháng)擔任，不占領(lǐng)導職數，中心設常務(wù)副主任1名（主持中心日常工作）、副主任2名、總會(huì )計師1名。中心工作人員根據工作需要面向社會(huì )公開(kāi)招錄。根據中心工作性質(zhì)上報審批納入參照公務(wù)員管理序列。
建投公司原有工作人員，原則上由中心全部接收。原編制性質(zhì)、崗位工作在過(guò)渡期間不變。中心組建后，競爭上崗。
投融資管理中心的下屬單位為企業(yè)性質(zhì)的法人實(shí)體，所需人員按照勞動(dòng)用工制度要求，面向社會(huì )公開(kāi)聘用，簽訂用工合同。
3.投融資管理中心主要職責
（1）貫徹執行國家、省、市關(guān)于政府投融資和國有資產(chǎn)管理的方針、政策、法律、法規；根據我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，編制我市中長(cháng)期和年度政府投融資計劃；負責編報政府債務(wù)增減變化及債務(wù)風(fēng)險分析報告。
（2）按照市政府投融資工作領(lǐng)導小組批準的政府投融資計劃，管理政府性投資項目的投融資業(yè)務(wù)。研究制定具體融資方案，根據批準的融資方案，統一向政策性銀行、商業(yè)銀行及其他金融機構進(jìn)行融資；配合市財政研究制定具體用款方案，搞好項目資金的調度、平衡，監督項目單位按照項目預算使用資金。
（3）負責歸集不同渠道的還款來(lái)源，建立穩定的還款機制，保證按期還本付息，實(shí)現“借、用、管、還”動(dòng)態(tài)平衡，確保政府信譽(yù)。
（4）從事政府授權范圍內的國有資產(chǎn)管理運營(yíng)，承擔保值增值責任；履行股東職責，行使國有資產(chǎn)出資人收益權。
（5）在市政府授權范圍內，進(jìn)行土地的收儲、整理和開(kāi)發(fā)。
（6）行使政府投資項目項目管理單位（代建單位）職能。
（7）承辦市委、市政府交辦的其他事項。
4.中心運作模式
（1）各項目單位將下年度政府性投資用款計劃，于當年12月份前報市政府投融資管理中心。
（2）中心將各單位用款計劃進(jìn)行梳理匯總，商市財政局擬定出政府下年度投資計劃和融資計劃。
（3）中心將政府年度投融資用款計劃上報市政府投融資管理領(lǐng)導小組辦公室，辦公室審核后報領(lǐng)導小組研究。
（4）領(lǐng)導小組對市政府投融資中心編制的年度投融資計劃進(jìn)行審核。研究通過(guò)后，市政府投融資領(lǐng)導小組辦公室，將確定的投融資計劃下達到市政府投融資中心。
（5）中心按照領(lǐng)導小組確定的年度投融資計劃，編制年度投資、融資方案及還款計劃，報市財政局審核同意后，上報市政府投融資領(lǐng)導小組研究。
（6）投融資計劃經(jīng)領(lǐng)導小組，按照工作程序和法定要求報批審定后，下達到中心負責推進(jìn)實(shí)施。
（7）中心按照投融資實(shí)施方案要求，分解到項目單位具體實(shí)施。
（8）中心按照有關(guān)要求，加強對項目單位的監督管理，及時(shí)歸集還款來(lái)源，建立穩定的還款機制，實(shí)現“借的來(lái)、用得好、還得上”的良性循環(huán)。
（三）成立政府投融資管理監督機構。由財政、監察、審計等部門(mén)負責同志組成政府投融資管理監督機構，按照法律規定的職權和程序，依法對政府投融資進(jìn)行“事前審核、事中監控、事后檢查”。財政部門(mén)建立政府投融資項目效績(jì)評價(jià)制度，對投融資中心資產(chǎn)運營(yíng)、政府債務(wù)的借、用、還和償債資金的使用進(jìn)行全過(guò)程監管，確保投融資的規范、安全、有效。監察、審計部門(mén)建立政府投融資責任追究制度，對政府投融資行為進(jìn)行監督檢查，對違反決策程序造成失誤及違規進(jìn)行投融資活動(dòng)造成損失的責任人，給予責任追究。
三、加強投融資平臺建設的主要措施
（一）整合政府“四資”，增強投融資平臺的投融資能力
按照先易后難、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的原則，先把產(chǎn)權明晰，能夠量化的國有“四資”進(jìn)行整合，劃轉到投融資中心，增強投融資平臺的融資實(shí)力。第一批擬整合的資產(chǎn)總額約31.7億元，具體如下：
1.市停業(yè)整頓地方金融機構資產(chǎn)管理中心2000萬(wàn)元現金。
2.市房管局房改資金6500萬(wàn)元（房管部門(mén)提供，最終以審計核實(shí)后數據為準）。
3.市財政局持有的商行股權9897萬(wàn)元（其中，市財政4897萬(wàn)元，縣級財政5000萬(wàn)元，劃轉后其分紅權益受讓主體不變）。
4.市財政局協(xié)調13億元資金。
5.邢臨高速公路項目資產(chǎn)及收益權（邢臨高速已投資27億，價(jià)值尚未評估）。
6.市政府授于投融資平臺土地一級市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的職能，以加快新城區建設的步伐。
上述資產(chǎn)、資金到位后，中心將全部注入新組建的城發(fā)投公司，公司注冊資本金達到15億以上，總資產(chǎn)達到30億以上。
第二批擬整合的資產(chǎn)，在中心成立后安排專(zhuān)門(mén)人員對資產(chǎn)進(jìn)行摸底，擇機進(jìn)行整合。
（二）建立市政府對投融資中心資本金注入制度
市財政根據市本級財政收入情況，從2009年開(kāi)始，5年內每年從預算中為市投融資中心安排一定的資金，作為中心發(fā)展的資本金，城市基礎設施建設投資等由融資平臺投入，以增強中心實(shí)力。
（三）加強投融資平臺自身建設，提高投融資管理水平
市投融資管理中心要切實(shí)加強自身建設，堅持市場(chǎng)化運作方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，加強財務(wù)管理，建立健全內部風(fēng)險控制制度、內部績(jì)效考核制度和過(guò)失責任追究制度等一系列制度，防范債務(wù)風(fēng)險。加強業(yè)務(wù)培訓，引進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，培養一支熟悉法律、金融和資本運作的干部隊伍，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資管理水平，為投融資平臺的成功運作提供強有力的支撐。
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