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邢臺市人民政府
關(guān)于提高固定資產(chǎn)投資項目審批效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)
邢政〔2009〕21號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步轉變政府職能，提高固定資產(chǎn)投資項目審批效率，切實(shí)改善投資環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，根據河北省人民政府《關(guān)于提高固定資產(chǎn)投資項目審批效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（冀政〔2009〕134號）和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于公布固定資產(chǎn)投資項目保留合并或并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項的通知》（冀政辦〔2009〕25號），結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認識提高固定資產(chǎn)投資項目審批效能的重要意義
固定資產(chǎn)投資項目行政審批過(guò)程涉及事項多、周期長(cháng)、環(huán)節復雜等問(wèn)題是長(cháng)期以來(lái)影響投資主體積極性、制約我市固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)的主要原因之一，也是推進(jìn)政府職能轉變需要解決的突出問(wèn)題之一。為進(jìn)一步激發(fā)和釋放企業(yè)、社會(huì )發(fā)展活力，完善和落實(shí)企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險的投資決策機制，省政府辦公廳冀政辦〔2009〕25號文件公布了保留、合并或并聯(lián)辦理的固定資產(chǎn)投資項目行政審批事項、工作程序和辦理時(shí)限，最大限度地精簡(jiǎn)審批事項，減少審批環(huán)節，縮短審批辦理時(shí)間。這是目前我省深化投資體制改革、轉變政府職能的重大舉措，各縣（市、區）、市政府各部門(mén)要加強學(xué)習，充分認識其重要意義，并切實(shí)采取有效措施，認真貫徹執行。
二、認真規范我市固定資產(chǎn)投資項目審批工作
按照冀政辦〔2009〕25號文件公布的《河北省固定資產(chǎn)投資項目保留、合并或并聯(lián)辦理的行政許可和行政審批事項目錄》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項并聯(lián)辦理指導意見(jiàn)》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項省、市、縣事權劃分表》和《河北省固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批需中介組織審核事項表》，構建我市固定資產(chǎn)投資項目審批工作運行機制，規范事項范圍、事權、工作程序和申報材料。并進(jìn)一步開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目審批事項的清理，對無(wú)法律法規依據、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的審批事項一律停止，對通過(guò)市場(chǎng)調節、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項，政府不再干預。
三、進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項目審批效率
在冀政辦〔2009〕25號文件規定的原則基礎上，進(jìn)一步梳理、細化項目工作程序，針對不同項目特點(diǎn)、涉及到的事項范圍和工作內容，確定審批前置條件、申報材料和辦結時(shí)限，實(shí)行一類(lèi)項目一標準，減少不必要的工作環(huán)節和申報材料，縮短辦結時(shí)限。同一職能部門(mén)對同一項目的多個(gè)許可審批事項要進(jìn)行合并，減少許可審批環(huán)節和用章次數，實(shí)行一個(gè)公章對外。切實(shí)加強對項目管理工作人員的培訓，強化有關(guān)法律、法規、政策和項目管理知識的學(xué)習，熟練掌握新的審批流程和模式，增強服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，在全市上下逐步形成一支政治強、業(yè)務(wù)精的項目管理隊伍，為進(jìn)一步提高審批效率奠定基礎。
四、建立并逐步完善新型高效的審批制度
進(jìn)一步強化行政服務(wù)中心的功能，充分發(fā)揮其綜合服務(wù)平臺的作用，形成統一受理、信息共享、同步審查、集中回復的新型高效審批模式。各審批部門(mén)和已啟動(dòng)運行行政服務(wù)中心的縣（市、區）要將省政府公布的固定資產(chǎn)投資項目保留、合并或并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項全部進(jìn)中心辦理，明確主管負責人進(jìn)駐中心辦公并授權到位，實(shí)現真正意義上的“一站式服務(wù)”，杜絕“兩頭受理、雙軌運行”和“前店后廠(chǎng)”現象。尚未成立行政服務(wù)中心的縣（市、區），要加大籌建力度，確保年底前啟動(dòng)運行。在項目審批工作的操作上，建立并逐步完善“五制”：
（一）并聯(lián)審批制。按照省政府規定，在項目建設條件審查、施工圖審查、竣工驗收三個(gè)階段實(shí)行并聯(lián)審批方式，并明確目標任務(wù)、責任主體。項目建設條件聯(lián)合審查，跨縣（市、區）域項目由市發(fā)展改革委牽頭，其余項目按屬地原則，由縣（市、區）政府負責，明確牽頭部門(mén)組織。項目施工圖聯(lián)合審查，跨縣（市、區）域項目由市建設局牽頭，其余項目按屬地原則，由縣（市、區）政府負責，明確牽頭部門(mén)組織。項目竣工聯(lián)合驗收，市政府投資的項目中，水利、林業(yè)、交通運輸項目分別由市水務(wù)局、林業(yè)局、交通局牽頭，其余項目由市發(fā)展改革委牽頭；縣（市、區）政府投資的項目，由縣（市、區）政府負責，明確牽頭部門(mén)組織；企業(yè)投資的項目中，水利、農業(yè)、交通運輸項目按冀政辦〔2009〕25號文件劃分的權限分別由市、縣（市）水務(wù)局、林業(yè)局、交通局牽頭，其余項目中跨縣（市、區）域的由市發(fā)展改革委牽頭，非跨縣（市、區）域的按屬地原則，由縣（市、區）政府負責，明確牽頭部門(mén)組織。牽頭部門(mén)會(huì )同行政服務(wù)中心負責組織集中踏勘、召集有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查會(huì )議或由有關(guān)部門(mén)依據法定程序限時(shí)出具書(shū)面意見(jiàn)，對項目申報材料進(jìn)行聯(lián)合審查，形成聯(lián)審會(huì )議紀要和聯(lián)合審查（驗收）結果，由行政服務(wù)中心加蓋并聯(lián)辦理專(zhuān)用印章。涉及到的所有職能部門(mén)要按時(shí)參加，依據職責分工，認真審核，嚴格把關(guān)，缺席視為默認，不再單獨辦理，并負全部責任。行政服務(wù)中心負責督促牽頭單位組織并聯(lián)審批（驗收）工作，確保及時(shí)組織，按規定時(shí)限辦結，并對項目其它環(huán)節的并聯(lián)審批工作認真研究，逐步擴大并聯(lián)審批的范圍。
（二）統一受理、集中回復制。項目的并聯(lián)審批事項申報材料由行政服務(wù)中心統一接收、統一分發(fā)有關(guān)部門(mén)預審，并對有關(guān)部門(mén)預審意見(jiàn)進(jìn)行匯總。各有關(guān)部門(mén)要在2個(gè)工作日內將預審意見(jiàn)反饋行政服務(wù)中心，過(guò)期視為默認。經(jīng)有關(guān)部門(mén)預審，認為申報材料齊全、有效的項目，由行政服務(wù)中心轉交牽頭部門(mén)組織審查（驗收），同時(shí)錄入網(wǎng)上審批系統予以受理，并聯(lián)審批（驗收）完成后，集中回復項目單位。對申報材料不齊全或存在問(wèn)題的項目，由行政服務(wù)中心一次性告知項目單位。
（三）限時(shí)辦結制。各部門(mén)要根據公開(kāi)承諾的辦結時(shí)限，制訂和細化項目管理流程，最大限度地縮短辦理時(shí)限，確保在承諾時(shí)限內辦結，超時(shí)視為默認，并負全部責任。對需中介組織審核的事項，要做好準備、及時(shí)組織、提高效率，爭取比省政府規定的時(shí)限進(jìn)一步縮短。鼓勵項目單位采取招標等方式選擇中介服務(wù)組織，并在合同中明確時(shí)限、質(zhì)量等要求，形成社會(huì )性的限時(shí)辦結，全面提高工作效率。
（四）網(wǎng)上審批制。在市行政服務(wù)中心已實(shí)現網(wǎng)上審批的基礎上，各縣（市、區）要加大網(wǎng)上審批推進(jìn)力度，爭取盡快形成全市聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)網(wǎng)上公示、申請、受理、審批、聯(lián)辦、投訴和監管等功能，推進(jìn)信息共享、同步審查和并聯(lián)審批，開(kāi)辟快捷的審批通道，為項目單位最大限度地提供方便，并有效遏制項目審批過(guò)程中吃、拿、卡、要等腐敗現象。
（五）陽(yáng)光操作制。各審批部門(mén)要制作辦事指南，將各類(lèi)行政許可和審批事項的設立依據、管理權限、申報材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費標準、服務(wù)承諾等向社會(huì )公開(kāi)，對行政許可和審批項目的受理、承辦、辦結和告知等環(huán)節依法公示，實(shí)現審批過(guò)程公開(kāi)透明，并接受社會(huì )監督。在項目辦理工程中，項目管理人員必須在行政服務(wù)中心窗口公開(kāi)操作，公開(kāi)解答項目單位提出的問(wèn)題，公開(kāi)講解相關(guān)法律、法規和政策，并做到一次性告知，杜絕“前臺受理、后臺辦理”或“拉背場(chǎng)”等暗箱操作行為。
五、切實(shí)加強對固定資產(chǎn)投資項目審批工作的組織領(lǐng)導
各縣（市、區）、市直各部門(mén)要增強大局意識和責任意識，切實(shí)加強對固定資產(chǎn)投資項目審批工作的領(lǐng)導和監督檢查，務(wù)求做到組織完善、制度到位、人員齊備、設施配套，確保取得實(shí)效。主要負責同志要切實(shí)負起責任，親自研究調度和督導檢查，協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題，為項目審批工作創(chuàng )造良好環(huán)境。各部門(mén)要明確工作分工，把責任真正落到崗位、落實(shí)到人，防止出現管理脫節。各縣（市、區）要結合當地實(shí)際，細化操作規程、服務(wù)內容和服務(wù)標準，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，轉變管理方式。并加強宣傳，充分利用信息平臺公布新的審批程序，對廣大投資者解惑答疑；通過(guò)新聞媒體對精簡(jiǎn)行政審批、提高行政審批效能的政策、舉措、典型進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
六、進(jìn)一步強化監督檢查
各級行政監察機關(guān)要會(huì )同法制、發(fā)展改革、行政服務(wù)中心等部門(mén)建立經(jīng)常性的督辦督查機制，開(kāi)展電子監察和明察暗訪(fǎng)，加強行政效能監察和跟蹤問(wèn)效，對發(fā)現的問(wèn)題定期進(jìn)行通報。并建立網(wǎng)絡(luò )全程行政監察系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)發(fā)現和糾正違規審批行為，確保審批事項精簡(jiǎn)落實(shí)到位、相關(guān)法律法規政策和標準規范執行到位、項目管理人員對相關(guān)問(wèn)題解答到位。各級各部門(mén)要公開(kāi)投訴電話(huà)，建立投訴辦理快速反應機制，做到有訴必查、查實(shí)必究，并對典型案件予以公開(kāi)曝光。嚴格執行行政問(wèn)責，對有章不循、有據不依、流于形式等行為，嚴肅追究有關(guān)單位負責人的責任。
二○○九年九月二十九日
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