十政辦發(fā)〔2018〕31號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市財政專(zhuān)項扶貧資金管理實(shí)施辦法的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕31號

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市財政專(zhuān)項扶貧資金管理實(shí)施辦法的

通 知

各縣市區人民政府，十堰市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《十堰市財政專(zhuān)項扶貧資金管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請嚴格遵照執行。

2018年4月10日

十堰市財政專(zhuān)項扶貧資金管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強財政專(zhuān)項扶貧資金管理，提高資金使用效益，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧的脫貧目標，依據《中華人民共和國預算法》《中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》《湖北省財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》，制定本實(shí)施辦法。

第二條 財政專(zhuān)項扶貧資金指的是:各級財政預算安排的主要用于支持精準扶貧、精準脫貧的資金以及納入統籌整合扶貧范圍的資金。

第三條 財政專(zhuān)項扶貧資金堅持精準使用，圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領(lǐng)，統籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，切實(shí)使資金惠及貧困人口。

第四條 扶貧資金管理應遵循權責匹配、精準使用、提高效益、加強監管的原則，構建覆蓋扶貧資金的預算下達、資金撥付、政府采購、項目實(shí)施、績(jì)效評價(jià)等全過(guò)程的管理體系。依照現行財政體制，財政專(zhuān)項扶貧資金項目審批權限下放到縣級，實(shí)行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”?？h級政府是財政專(zhuān)項扶貧資金安排、使用和管理主體。

第二章 預算安排與資金分配

第五條 市、縣級財政建立與本地經(jīng)濟發(fā)展水平以及精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長(cháng)機制，根據本地脫貧攻堅需要和財力情況，在年度預算中優(yōu)先安排一定規模的財政扶貧資金，并切實(shí)加大投入。資金投入情況納入財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)內容。

第六條 中央、省級財政專(zhuān)項扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配，并提前下達下一年度相關(guān)扶貧資金，便于貧困縣統籌安排使用。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。市級財政專(zhuān)項扶貧資金主要指城區農村專(zhuān)項扶貧資金和精準扶貧以獎代補資金，城區農村專(zhuān)項扶貧資金按照城區農村貧困人口、農業(yè)人口、農民人均可支配收入、貧困村個(gè)數等因素分配資金；精準扶貧以獎代補資金主要按照市委、市政府深入推進(jìn)精準脫貧實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)政策獎勵到縣（市、區）?？h級財政專(zhuān)項扶貧資金分配管理可結合本地實(shí)際確定。

每年分配資金選擇的因素和權重，根據當年扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)適當調整。

（一）貧困狀況主要包括：貧困村、貧困人口數量、年度易地扶貧搬遷人口規模及農民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀(guān)指標。貧困村、貧困人口數量、易地扶貧搬遷人口規模等因素，以市扶貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室認定數據為準；農民人均純收入、地方人均財力等因素以統計部門(mén)公布的上年度數據為準。

（二）政策任務(wù)主要包括：國家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務(wù)、貧困革命老區和貧困少數民族鄉（村）發(fā)展等。

（三）脫貧成效主要包括：扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核結果、財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)結果、貧困縣（市、區）開(kāi)展統籌使用財政資金支持精準扶貧成效考核結果。

第三章 資金支出范圍與下達

第七條 各縣（市、區）要按照國家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結合當地扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，圍繞培育和壯大貧困地區特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設施條件、增強貧困人口自我發(fā)展和抵御風(fēng)險能力等方面，因戶(hù)施策、因地制宜確定財政專(zhuān)項扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛生、醫療、社保等社會(huì )事業(yè)支出原則上從現有資金渠道安排。各地原通過(guò)中央財政專(zhuān)項扶貧資金用于上述社會(huì )事業(yè)事項（“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外）的不再繼續支出。

各縣（市、區）根據脫貧攻堅需求統籌安排財政專(zhuān)項扶貧資金。

第八條 縣級可根據扶貧資金項目管理工作需要，從中央財政專(zhuān)項扶貧資金中，按最高不超過(guò)1%的比例據實(shí)列支項目管理費，不足部分由地方財政解決，保證相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展需要。扶貧項目實(shí)施單位和項目主管部門(mén)不得從扶貧資金中提取項目管理費。

項目管理費專(zhuān)項用于項目前期準備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開(kāi)支。

市級財政安排的“四雙”幫扶工作經(jīng)費，專(zhuān)項用于市直“四雙”駐村幫扶工作隊扶貧工作經(jīng)費。

第九條 加強信息化管理，財政、扶貧部門(mén)要將財政專(zhuān)項扶貧資金分配、下達、撥付等信息及時(shí)錄入相關(guān)信息管理平臺，同時(shí)扶貧部門(mén)要利用精準扶貧大數據管理平臺對扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、數據分析、績(jì)效考核實(shí)行動(dòng)態(tài)監控，保障財政扶貧資金精準、安全、規范和有效運行。

財政專(zhuān)項扶貧資金（含項目管理費）嚴禁用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）交通工具及通訊設備。

（三）各種獎金、津貼和福利補助。

（四）彌補企業(yè)虧損。

（五）修建樓堂館所及貧困農場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶(hù)改造以外的職工住宅。

（六）彌補預算支出缺口和償還債務(wù)。

（七）大中型基本建設項目。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）其他與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的支出。

第十條 市財政局商市扶貧辦及其他扶貧項目管理部門(mén)，擬定市級財政專(zhuān)項扶貧資金各支出方向的分配方案，報市政府審批后，在法定時(shí)限內及時(shí)撥付資金。

第十一條 各地要充分發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金的引導作用，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新建立貧困縣資金整合機制實(shí)施精準扶貧的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2015〕63號）、《省財政廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新建立貧困縣資金整合機制實(shí)施精準扶貧的意見(jiàn)〉的通知》（鄂財農發(fā)〔2015〕127號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)統籌使用財政資金的指導意見(jiàn)》（鄂財農發(fā)〔2017〕25號）有關(guān)要求，加強項目庫建設，落實(shí)統籌資金的職責分工及工作機制，規范有序推進(jìn)統籌使用資金，集中財力支持精準扶貧。

第十二條 各地要創(chuàng )新資金使用機制。探索推廣政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十三條 各地應當加快預算執行，通過(guò)建立提前下達、分期下達、分批撥付、先預撥后清算機制，資金預撥、分年驗收、分年結算機制及資金按任務(wù)完成情況同比例下達的激勵機制，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。資金撥付進(jìn)度作為財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效考核的重要指標。

結轉結余的財政專(zhuān)項扶貧資金，按照財政部、省財政廳關(guān)于結轉結余資金管理的相關(guān)規定管理。

第十四條 財政專(zhuān)項扶貧資金的支付管理，按照財政國庫管理有關(guān)規定執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關(guān)法律、法規及制度規定。

第四章 資金管理與監督

第十五條 財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理相關(guān)部門(mén)，根據職責分工履行管理職責：

（一）財政部門(mén)負責財政專(zhuān)項扶貧資金的預算安排、撥付、監督檢查，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

（二）扶貧部門(mén)負責提供扶貧發(fā)展方向相關(guān)因素及資金分配建議方案，做好監督管理和績(jì)效評價(jià)工作；匯總掌握財政專(zhuān)項扶貧資金分配、監督檢查等相關(guān)情況。

（三）項目主管部門(mén)負責提供項目支出方向的相關(guān)因素及資金分配建議方案；負責資金和項目使用管理、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求和權責對等原則落實(shí)監管責任；及時(shí)將年度資金使用管理情況報送同級財政部門(mén)和扶貧部門(mén)。

（四）項目實(shí)施單位依法依規使用資金，對項目和數據真實(shí)性、資金使用合規性、報賬資料完整性和最終結果負責。

第十六條 縣（市、區）扶貧項目主管部門(mén)應根據精準扶貧規劃和年度資金統籌方案，結合本地實(shí)際與扶貧發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，分類(lèi)建立和完善項目庫，并根據資金情況滾動(dòng)安排。

縣（市、區）扶貧項目主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，根據省、市下達到縣（市、區）的財政專(zhuān)項扶貧資金，按要求提出本年度財政專(zhuān)項扶貧資金項目安排計劃，明確項目建設內容、資金具體用途、投資補助標準等內容，并按有關(guān)規定和程序在收到財政資金撥付文件后30日內上報備查（案）。

第十七條 規范報賬程序，按照“誰(shuí)用錢(qián)、誰(shuí)負責、誰(shuí)報賬”的原則，落實(shí)資金報賬制有關(guān)要求。

第十八條 財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理按照省財政廳、省扶貧辦制定的績(jì)效評價(jià)年度實(shí)施方案實(shí)行績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果以適當形式公布，并作為財政專(zhuān)項扶貧資金分配的重要因素。

第十九條 全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，擴大公開(kāi)內容，創(chuàng )新公開(kāi)方式，通過(guò)報紙媒體、微信公眾號等方式，進(jìn)行政策宣傳和公開(kāi)公示，接受社會(huì )監督，提高公開(kāi)效果。

第二十條 按照“誰(shuí)申報項目、誰(shuí)確定項目、誰(shuí)核實(shí)數據、誰(shuí)使用資金，誰(shuí)負資金管理的主體責任”原則和統籌使用后的實(shí)際支出方向，明晰財政部門(mén)、項目主管部門(mén)與項目實(shí)施單位的監管責任。市、縣級財政、扶貧、發(fā)展改革及其他扶貧項目管理部門(mén)按照工作職責，定期或不定期開(kāi)展扶貧資金項目檢查，要配合審計、紀檢監察、檢察機關(guān)做好資金和項目審計、檢查等工作。

創(chuàng )新監管方式，探索建立協(xié)同監管機制，逐步實(shí)現監管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認機制，提高監管效率，減少檢查次數，減輕基層負擔，推動(dòng)形成監管全覆蓋。

第二十一條 違反本辦法的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌違紀的，移交紀檢監察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第二十二條 各縣（市、區）可根據本辦法，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法并報上級主管部門(mén)備案。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒呤胸斦鲐氋Y金管理辦法》（十政辦發(fā)〔2004〕46號）同時(shí)廢止。其他有關(guān)規定與本辦法不相符的，按本辦法執行。

第二十四條 本辦法由市財政局會(huì )同市扶貧辦負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)