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鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于進(jìn)一步規范孤兒養育工作的通知
鄭民文〔2019〕33號
各縣（市、區）民政局、財政局，高新區、鄭東新區、航空港區社會(huì )事業(yè)局、財政局，經(jīng)開(kāi)區社區管理服務(wù)局、財政局：
為進(jìn)一步加強我市孤兒養育工作，規范孤兒認定程序，不斷提升孤兒養育水平，根據《民政部公告第456號》、《河南省民政廳河南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規范孤兒養育工作的通知》（豫民文〔2019〕6號）精神，結合我市實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格孤兒認定標準和審批程序
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2010〕54號）明確規定：孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人。孤兒的認定和審批是做好孤兒養育工作的基礎，必須嚴格、規范、準確。
（一）社會(huì )散居孤兒認定。
1.申請。由孤兒監護人向孤兒戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請，申請時(shí)應由孤兒監護人向申請部門(mén)出具孤兒父母死亡的聲明書(shū)或人民法院宣告其父母死亡或失蹤的判決書(shū)。同時(shí)需提供申請孤兒認定兒童的身份證（或戶(hù)口本）原件、監護人或單位負責人身份證（或戶(hù)口本）原件、申請孤兒認定兒童本人近期1寸免冠照片2張。
2.審核。鄉鎮人民政府(街道辦事處)對申請人和孤兒情況進(jìn)行核實(shí)并提出初步意見(jiàn)，上報縣級人民政府民政部門(mén)審批。
3.審批?？h級人民政府民政部門(mén)要認真審核申請材料，提出核定、審批意見(jiàn)。為保護孤兒的隱私，應避免以公示的方式核實(shí)了解情況。
（二）機構養育孤兒的認定。兒童福利院、養育有孤兒的社會(huì )福利院（社會(huì )福利中心）等兒童福利機構負責統一匯總孤兒信息（主要包括孤兒的撿拾報案證明、父母死亡證明、相關(guān)法定撫養義務(wù)人無(wú)力監護的證明），向所屬民政部門(mén)提出申請，由所屬民政部門(mén)予以審批。
二、明確孤兒基本生活費發(fā)放事項
（一）明確孤兒基本生活最低養育標準。我市城鎮社會(huì )散居孤兒基本生活費最低標準確定為每人每月1280元，農村社會(huì )散居孤兒基本生活費最低標準為每人每月1000元，機構養育孤兒基本生活費最低標準為每人每月1860元。重度殘疾孤兒可享受重度殘疾人護理補貼，但不再享受困難殘疾人生活補貼。
（二）完善孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制。2011年市政府辦公廳出臺《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》（鄭政辦〔2011〕75號），《意見(jiàn)》明確提出：要建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制，逐步提高全市孤兒基本生活最低養育標準。為了進(jìn)一步完善我市孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制，提升孤兒保障水平，鄭州市社會(huì )散居孤兒基本生活最低養育標準按照城鄉低保自然增長(cháng)提高，機構養育孤兒基本生活最低養育標準按照城市低保自然增長(cháng)2倍標準提高。
（三）拓展孤兒保障范圍。孤兒滿(mǎn)18周歲后，仍在普通高中（職業(yè)高中）、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校、普通本科高校就讀的，可延續享受孤兒基本生活費。
（四）嚴格資金管理使用。孤兒基本生活最低保障所需資金從各級財政安排的困難群眾救助資金中統籌解決。補助資金實(shí)行專(zhuān)項管理、專(zhuān)賬核算，支付按照國庫集中支付有關(guān)規定執行?？h級財政部門(mén)要會(huì )同民政部門(mén)優(yōu)化財政支出結構，科學(xué)合理編制預算，根據同級民政部門(mén)提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到本人（監護人）個(gè)人賬戶(hù)或福利機構集體賬戶(hù)。
三、規范兒童福利機構集中養育工作
兒童福利機構是做好孤兒養育工作的重要陣地，在兒童福利服務(wù)體系中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。具備孤兒集中養育條件，且已開(kāi)展集中養育工作并取得一定經(jīng)驗的縣級兒童福利機構，要充分發(fā)揮其機構編制人員齊全、養治教康設備完善、護理隊伍專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢，在嚴格執行孤兒認定標準、履行孤兒審批和入院程序后，做好集中養育孤兒工作。對于沒(méi)有編制職能、養治教康設施欠缺、專(zhuān)業(yè)護理隊伍缺乏，不具備集中養育條件的縣級兒童福利機構，不再開(kāi)展集中養育工作，報經(jīng)市民政部門(mén)批準后，將孤兒送入市級兒童福利機構進(jìn)行安置。
按照《民政部國家發(fā)展和改革委員會(huì )公安部司法部財政部國家衛生和計劃生育委員會(huì )國家宗教事務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2013〕83號）的規定和2018年孤兒養育情況大排查要求，各縣（市、區）民政局要加強對養育有孤兒的民辦機構的監管。符合養育條件的機構，要與民政部門(mén)簽訂代養協(xié)議，依法依規開(kāi)展代養工作；對非法收留孤兒的社會(huì )服務(wù)機構，一經(jīng)發(fā)現，要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法予以嚴厲打擊，同時(shí)，要妥善安置養育的孤兒。
四、加強孤兒養育檔案管理和定期巡訪(fǎng)工作
（一）進(jìn)一步完善孤兒數據信息。全國兒童福利信息管理系統是做好孤兒福利工作的重要平臺，關(guān)系孤兒基本生活費發(fā)放和“孤兒醫療康復明天計劃”項目實(shí)施。各縣（市、區）民政局要安排專(zhuān)人負責，將當地孤兒和兒童福利機構相關(guān)信息及時(shí)準確錄入到全國兒童福利信息系統，建立孤兒信息動(dòng)態(tài)管理機制，及時(shí)完善孤兒就醫、就學(xué)等信息，新審批孤兒信息要在3個(gè)工作日內錄入系統，超齡時(shí)要在3個(gè)工作日內退出，做到應保盡保、應退盡退。對于超齡上學(xué)孤兒要單獨建立人員信息臺賬，每年對上學(xué)情況進(jìn)行核查，作為資金發(fā)放依據。
（二）進(jìn)一步完善孤兒檔案管理。要進(jìn)一步規范孤兒文書(shū)檔案，避免檔案碎片化管理，做到一人一檔。對集中養育的孤兒，要建立包括入院、教育、治療、康復、日常表現和離院（超齡、收養、死亡）等內容的完整個(gè)人檔案，檔案填寫(xiě)要規范，做到不缺項、不漏項。對社會(huì )散居孤兒，要建立個(gè)人檔案和信息臺賬，完善其生活、教育、就醫和監護人的有關(guān)信息。
（三）進(jìn)一步落實(shí)巡訪(fǎng)制度。要按照《河南省民政廳關(guān)于加強孤兒指導養育工作的通知》（豫民文〔2011〕104號）要求，認真做好孤兒養育狀況的定期巡查和監督指導?？h級民政部門(mén)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)要落實(shí)散居孤兒家庭巡訪(fǎng)制度，建立巡訪(fǎng)臺賬，及時(shí)掌握孤兒和監護人動(dòng)態(tài)。鄉鎮 (街道)兒童督導員要每季度檢查村（居）兒童主任巡訪(fǎng)工作記錄，村（居）兒童主任要每月巡訪(fǎng)1次孤兒有關(guān)情況。
要充分發(fā)揮縣級兒童福利指導中心、未成年人保護中心作用，加強對鄉鎮 (街道)兒童督導員、村（居）兒童主任的業(yè)務(wù)培訓、督促指導。
兒童福利機構要完善孤兒在外就醫、康復期間的跟蹤探望記錄和評估記錄，省內的每月不少于1次探望評估；省外的每月不少于1次視頻評估，每個(gè)季度不少于1次實(shí)地探望評估。要加強家庭寄養孤兒的探望巡訪(fǎng)，每年巡訪(fǎng)不少于2次，及時(shí)全面了解孤兒在寄養家庭的生活狀況。
鄭州市民政局
鄭州市財政局
2019年4月28日
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