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鄭州市民政局關(guān)于開(kāi)展最低生活保障審批權限下放試點(diǎn)工作的通知
鄭民文〔2019〕22號
金水區、二七區、登封市、滎陽(yáng)市民政局，高新區社會(huì )事業(yè)局：
為積極探索最低生活保障審核審批管理制度的改革創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化最低生活保障申請、審核審批程序，全面提高便民、惠民服務(wù)水平，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個(gè)專(zhuān)項工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號）有關(guān)精神，結合我市實(shí)際，決定在金水區、二七區、高新區、登封市、滎陽(yáng)市開(kāi)展最低生活保障審批權限下放試點(diǎn)工作，現將有關(guān)要求通知如下。
一、指導思想
以黨的十九大精神、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以保障困難群眾基本生活權益為根本，以創(chuàng )新服務(wù)機制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，以服務(wù)群眾、便民利民為目標，轉變政府職能，按照“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，將原來(lái)由縣級民政部門(mén)承擔的最低生活保障審批權限下放到鄉鎮（街道辦事處），進(jìn)一步提高鄉鎮（街道辦事處）的服務(wù)水平，優(yōu)化審核審批程序，提高救助時(shí)效，增強人民群眾的獲得感。
二、工作目標
進(jìn)一步健全完善社會(huì )救助制度，探索改進(jìn)最低生活保障制度審核審批程序，優(yōu)化審核審批流程，有效提高工作效率，明顯提升救助精準化水平，為困難群眾提供方便快捷的社會(huì )救助服務(wù)。
三、方法步驟
（一）制定方案，宣傳動(dòng)員。2019年3月1日至4月30日，縣級民政部門(mén)在搞好調研的基礎上，結合工作實(shí)際，認真起草最低生活保障審批權限下放鄉鎮（街道辦事處）實(shí)施方案，經(jīng)市民政局審閱同意后上報本級政府，由縣級政府以正式文件將最低生活保障審批權限下放至鄉鎮（辦），進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化審批程序，明確受理、審核審批各階段工作重點(diǎn)。試點(diǎn)單位要成立由政府主要領(lǐng)導牽頭的領(lǐng)導機構，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議認真安排部署，并做好宣傳教育工作。
（二）積極推進(jìn)，組織實(shí)施。2019年5月1日至9月30日，縣級民政部門(mén)、鄉鎮（街道辦事處）按照縣級政府制定的最低生活保障審批權限下放鄉鎮（街道辦事處）實(shí)施方案和任務(wù)要求，全面組織實(shí)施。要通過(guò)督促指導和深入調研等方式，不斷改進(jìn)和完善工作措施，對每個(gè)階段的工作要認真總結，及時(shí)反饋相關(guān)工作信息和進(jìn)展情況。
（三）總結評估，深化提高。2019年10月1日至11月30日，縣級民政部門(mén)對最低生活保障審批權限下放鄉鎮（街道辦事處）工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結評估，全面分析取得的成效和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善工作流程，基本形成規范的審核審批操作流程，并將經(jīng)驗做法上報市民政局。
四、工作要求
（一）高度重視。開(kāi)展最低生活保障審批權限下放鄉鎮（街道辦事處）試點(diǎn)工作，是新時(shí)期健全完善社會(huì )救助制度的有益嘗試，是落實(shí)“放管服”要求的有效措施，是切實(shí)提高城鄉低保審核審批精準度和審批時(shí)效、為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)的現實(shí)需要。各單位要高度重視，充分認識最低生活保障審批權限下放鄉鎮（街道辦事處）試點(diǎn)工作的意義，將其作為當前社會(huì )救助工作的一件大事來(lái)抓，大膽嘗試，勇于改革，優(yōu)化程序，抓出實(shí)效。
（二）明確責任?？h級民政部門(mén)對最低生活保障工作的監管負主體責任，制定本地最低生活保障相關(guān)政策，做好業(yè)務(wù)培訓和政策宣傳；指導鄉鎮（街道辦事處）開(kāi)展最低生活保障審核審批及家庭經(jīng)濟狀況核查核對工作；按照鄉鎮（街道辦事處）每月提交的最低生活保障名單向縣級財政部門(mén)申請撥付救助金；負責最低生活保障工作的報表統計。
鄉鎮（街道辦事處）對最低生活保障的受理、審核審批負主體責任，鄉鎮人民政府鄉鎮長(cháng)（街道辦事處主任）是審批最低生活保障的第一責任人。最低生活保障的受理、審核審批工作包括受理申請、組織入戶(hù)調查、發(fā)起核對、民主評議、低保對象公示、檔案管理、政策宣傳、將低保對象名單提交縣級民政部門(mén)等。
各村（居）民委員會(huì )負責協(xié)助做好最低生活保障申請及審核工作，履行救助對象主動(dòng)發(fā)現報告職責，幫助有困難的家庭提出救助申請，協(xié)助鄉鎮（街道辦事處）進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況入戶(hù)調查、民主評議、公示、材料收集上報和救助對象動(dòng)態(tài)管理工作；協(xié)助做好最低生活保障政策宣傳工作，協(xié)助做好社會(huì )力量參與最低生活保障有關(guān)工作。
（三）規范流程。1.受理申請。凡具有鄭州市戶(hù)籍的困難家庭，都可以家庭為單位，由戶(hù)主或者代理人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮（街道辦事處）提出申請，并按規定提供相關(guān)材料。城鄉居民申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )代理戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的鄉鎮（街道辦事處）提出書(shū)面申請和相關(guān)材料；也可在村（居）民委員會(huì )設立委托申請點(diǎn)，受理困難群眾的低保申請。2.審核審批。鄉鎮（街道辦事處）自受理最低生活保障申請之日起，組織人員對申請人家庭收入、財產(chǎn)和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調查核實(shí)；組織進(jìn)行民主評議；根據審核情況和家庭經(jīng)濟狀況核對報告進(jìn)行審批；對于符合低保條件的家庭，由分管領(lǐng)導簽署審核意見(jiàn)；在申請人所在村（居）民委員會(huì )低保公示欄對審核結果進(jìn)行公示；對公示無(wú)異議的，由鄉鎮長(cháng)（街道辦事處主任）簽批，并將簽批結果在鄉鎮（街道辦事處）公示欄長(cháng)期公示。決定不予批準的，應書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。
（四）搞好培訓?？h級民政部門(mén)要加強對鄉鎮（街道辦事處）低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓和指導服務(wù)工作，定期對低保經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，幫助他們熟練掌握政策規定，有效提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，為順利推進(jìn)低保審批權限下放提供有力保障。
鄭州市民政局
2019年3月29日
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