深府函〔2019〕259號《深圳市人民政府關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施工作方案的通知》

深圳市人民政府關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施工作方案的通知






深府函〔2019〕259號

各區人民政府，市政府直屬各單位，駐深有關(guān)單位：

現將《支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向前海蛇口自貿片區管委會(huì )反映。



 

支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施工作方案

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕38號)以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施分工方案的通知》(粵府函〔2019〕36號)要求，推動(dòng)有關(guān)深化改革創(chuàng )新措施在前海蛇口自貿片區落地實(shí)施、取得實(shí)效，制定本工作方案。

一、營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境

(一)借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗，放寬外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機構限制。(市人力資源保障局、住房建設局、商務(wù)局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )負責)

(二)編制下達全國土地利用計劃時(shí)，考慮自貿試驗區的實(shí)際情況，合理安排有關(guān)省(市)的用地計劃；有關(guān)地方應優(yōu)先支持自貿試驗區建設，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。(市規劃和自然資源局負責)

(三)將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類(lèi)權限下放至自貿試驗區。(市住房建設局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )負責)

(四)授權自貿試驗區開(kāi)展試點(diǎn)工作，將省級及以下機關(guān)實(shí)施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項許可改為實(shí)行告知承諾制。(市住房建設局)

(五)將外商投資設立建筑業(yè)(包括設計、施工、監理、檢測、造價(jià)咨詢(xún)等所有工程建設相關(guān)主體)資質(zhì)許可的省級及以下審批權限下放至自貿試驗區。(市住房建設局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )負責)

(六)自貿試驗區內的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本省(市)的中外聯(lián)合建設項目時(shí)，不受建設項目的中外方投資比例限制。(市住房建設局負責)

(七)在《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下，對自貿試驗區內的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規定。(市住房建設局負責)

(八)對于自貿試驗區內為本省(市)服務(wù)的外商投資工程設計(工程勘察除外)企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時(shí)對投資者的工程設計業(yè)績(jì)要求。(市住房建設局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )負責)

(九)衛生健康行政部門(mén)對自貿試驗區內的社會(huì )辦醫療機構配置乙類(lèi)大型醫用設備實(shí)行告知承諾制。(市衛生健康委負責)

(十)自貿試驗區內醫療機構可根據自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。(市衛生健康委負責)

(十一)允許自貿試驗區創(chuàng )新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。(深圳市稅務(wù)局負責)

(十二)省級市場(chǎng)監管部門(mén)可以將外國(地區)企業(yè)常駐代表機構登記注冊初審權限下放至自貿試驗區有外資登記管理權限的市場(chǎng)監管部門(mén)。(市市場(chǎng)監管局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )負責)

(十三)支持在自貿試驗區設置商標受理窗口。(市市場(chǎng)監管局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )負責)

(十四)在自貿試驗區設立受理點(diǎn)，受理商標權質(zhì)押登記。(市市場(chǎng)監管局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )負責)

(十五)進(jìn)一步放寬對專(zhuān)利代理機構股東的條件限制，新設立有限責任制專(zhuān)利代理機構的，允許不超過(guò)五分之一不具有專(zhuān)利代理人資格、年滿(mǎn)18周歲、能夠在專(zhuān)利代理機構專(zhuān)職工作的中國公民擔任股東。(市市場(chǎng)監管局負責)

二、提升便利化水平

(十六)研究支持對海關(guān)特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管。(市商務(wù)局、財政局，深圳海關(guān)、深圳市稅務(wù)局負責)

(十七)支持有條件的自貿試驗區研究和探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據，提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平。(深圳銀保監局負責)

(十八)支持符合條件的自貿試驗區開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。(市商務(wù)局負責)

(十九)授予自貿試驗區自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權限。(市商務(wù)局負責)

(二十)開(kāi)展藝術(shù)品保稅倉儲，在自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域之間以及海關(guān)特殊監管區域與境外之間進(jìn)出貨物的備案環(huán)節，省級文化部門(mén)不再核發(fā)批準文件。支持開(kāi)展藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，憑省級文化部門(mén)核發(fā)的準予進(jìn)出口批準文件辦理海關(guān)驗放手續；省級文化部門(mén)核發(fā)的批準文件在有效期內可一證多批使用，但最多不超過(guò)六批。(市文化廣電旅游體育局，深圳海關(guān)負責)

(二十一)支持自貿試驗區開(kāi)展海關(guān)稅款保證保險試點(diǎn)。(深圳海關(guān)、深圳銀保監局負責)

(二十二)國際貿易“單一窗口”標準版增加航空、鐵路艙單申報功能。(市商務(wù)局，深圳海關(guān)負責)

(二十三)支持自貿試驗區試點(diǎn)汽車(chē)平行進(jìn)口保稅倉儲業(yè)務(wù)。(深圳海關(guān)負責)

(二十四)積極探索通過(guò)國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區開(kāi)展互聯(lián)互通和信息共享，推動(dòng)國際貿易“單一窗口”標準版新項目率先在自貿試驗區開(kāi)展試點(diǎn)，促進(jìn)貿易便利化。(市商務(wù)局，深圳海關(guān)負責)

(二十五)在符合國家口岸管理規定的前提下，優(yōu)先審理自貿試驗區內口岸開(kāi)放項目。(市口岸辦、商務(wù)局負責)

(二十六)在自貿試驗區試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。(前海蛇口自貿片區管委會(huì )、市市場(chǎng)監管局負責)

三、推動(dòng)金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟

(二十七)進(jìn)一步簡(jiǎn)化保險分支機構行政審批，建立完善自貿試驗區企業(yè)保險需求信息共享平臺。(深圳銀保監局負責)

(二十八)允許自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下按相關(guān)規定為境外機構辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。(人民銀行深圳中心支行，市地方金融監管局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )，深圳銀保監局負責)

(二十九)支持堅持市場(chǎng)定位、滿(mǎn)足監管要求、符合行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)資格條件的地方法人銀行在依法合規、風(fēng)險可控的前提下開(kāi)展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機構合作開(kāi)展遠期結售匯業(yè)務(wù)等。(市地方金融監管局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )，人民銀行深圳中心支行、深圳銀保監局負責)

(三十)支持自貿試驗區依托適合自身特點(diǎn)的賬戶(hù)體系開(kāi)展人民幣跨境業(yè)務(wù)。(人民銀行深圳中心支行，市地方金融監管局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )負責)

(三十一)鼓勵、支持自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構基于真實(shí)需求和審慎原則向境外機構和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿(mǎn)足“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構發(fā)放境外人民幣貸款，應嚴格審查借款人資信和項目背景，確保資金使用符合要求。(人民銀行深圳中心支行，市商務(wù)局、地方金融監管局，深圳銀保監局負責)

(三十二)允許銀行將自貿試驗區交易所出具的紙質(zhì)交易憑證(須經(jīng)交易雙方確認)替代雙方貿易合同，作為貿易真實(shí)性審核依據。(深圳銀保監局負責)

(三十三)支持自貿試驗區內符合條件的個(gè)人按照規定開(kāi)展境外證券投資。(市地方金融監管局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )，深圳證監局、人民銀行深圳中心支行負責)

(三十四)支持在有條件的自貿試驗區開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。(市市場(chǎng)監管局，深圳證監局負責)

四、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試

(三十五)增強企業(yè)用工靈活性，支持自貿試驗區內制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。(市人力資源保障局負責)

(三十六)將在自貿試驗區內設立中外合資和外商獨資人才中介機構審批權限下放至自貿試驗區，由自貿試驗區相關(guān)職能部門(mén)審批并報省(市)人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。(市人力資源保障局、前海蛇口自貿片區管委會(huì )負責)

(三十七)研究制定外國留學(xué)生在我國境內勤工助學(xué)管理制度，由自貿試驗區制定有關(guān)實(shí)施細則，實(shí)現規范管理。(市教育局、公安局負責)

(三十八)鼓勵在吸納非衛生技術(shù)人員在醫療機構提供中醫治未病服務(wù)、醫療機構中醫治未病專(zhuān)職醫師職稱(chēng)晉升、中醫治未病服務(wù)項目收費等方面先行試點(diǎn)。(市衛生健康委、人力資源保障局負責)

(三十九)授權自貿試驗區制定相關(guān)港澳專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)管理辦法(國家法律法規暫不允許的除外)，允許具有港澳執業(yè)資格的金融、建筑、規劃、專(zhuān)利代理等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機構備案后，按規定范圍為自貿試驗區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。(市人力資源保障局、住房建設局、市場(chǎng)監管局，深圳銀保監局、深圳證監局，前海蛇口自貿片區管委會(huì )負責)

五、有關(guān)工作要求

(一)強化工作責任。各區各部門(mén)要高度重視、密切協(xié)作，按照國務(wù)院、省政府有關(guān)部署要求扎實(shí)推進(jìn)各項改革措施，確保前海蛇口自貿片區改革創(chuàng )新持續深化、取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強與國家、省對口部門(mén)的溝通請示，結合實(shí)際研究制定具體方案，爭取有關(guān)改革措施在前海蛇口自貿片區率先實(shí)施。

(二)加強權限下放和承接工作。對涉及國家、省級層面的權限下放，市有關(guān)部門(mén)要加強與國家、省對口部門(mén)和前海蛇口自貿片區管委會(huì )的溝通銜接，爭取有關(guān)權限盡早下放。前海蛇口自貿片區管委會(huì )要增強主體責任，在人員、經(jīng)費、培訓、辦公場(chǎng)所等方面做好承接工作保障，確保有關(guān)權限有效承接。

(三)強化統籌協(xié)調。前海蛇口自貿片區管委會(huì )要切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強督促指導和跟蹤評估，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并認真做好經(jīng)驗總結和復制推廣工作。

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