錦政辦發(fā)〔2019〕45號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市健康城市健康村鎮建設實(shí)施方案的通知》

《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市健康城市健康村鎮建設實(shí)施方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2019〕45號

各縣（市）區人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《錦州市健康城市健康村鎮建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

錦州市人民政府辦公室

2019年6月27日

錦州市健康城市健康村鎮建設實(shí)施方案

健康城市是衛生城市的升級版，通過(guò)完善城市規劃、建設和管理，改進(jìn)自然環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和健康服務(wù)，全面普及健康生活方式，滿(mǎn)足居民健康需求。健康村鎮是在衛生村鎮建設基礎上，通過(guò)完善村鎮基礎設施條件，改善人居環(huán)境衛生面貌，健全健康服務(wù)體系，提升群眾文明衛生素質(zhì)，實(shí)現城鄉建設與人的健康協(xié)調發(fā)展。為全面推進(jìn)健康城市健康村鎮建設，根據上級有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以及習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上重要講話(huà)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照市委、市政府全力推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng )、三河共治、三山共建、兩環(huán)一帶”建設和智慧城市建設的決策部署，堅持以人為本健康優(yōu)先、政府主導共建共享、城鄉統籌典型示范、問(wèn)題導向創(chuàng )新發(fā)展的基本原則，將健康融入所有政策，切實(shí)維護人民群眾健康權益，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和人民群眾安居樂(lè )業(yè)，為推進(jìn)健康長(cháng)治建設，全面建設小康社會(huì )提供健康保障。

二、工作目標

以建設“健康錦州”為統領(lǐng)，進(jìn)一步完善城鄉規劃，加強環(huán)境衛生基礎設施建設，健全城市管理體制機制，完善基本公共服務(wù)體系，強化健康宣傳教育，推廣健康生活方式，全方位提升群眾健康素養和文明素質(zhì)，建設環(huán)境宜居、社會(huì )和諧、人群健康、服務(wù)便捷、富有活力的健康城市健康村鎮，實(shí)現城鄉建設與人的健康協(xié)調發(fā)展。

到2020年，建成區生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，城市生活污水集中處理率達到97%;生活飲用水水質(zhì)合格率95%以上;全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數≥ 300天;全市無(wú)重大傳染病暴發(fā)流行，市區、縣城主要病媒生物密度控制水平達到國家規定標準;國民體質(zhì)測定總體達標率92%以上;15歲及以上人群吸煙率在26%以下;全市人均期望壽命達到81.41歲;農村生活垃圾集中處理率達到98%以上;具備條件的鄉道、村道實(shí)現“田路分家”“路宅分家”; 全市城鄉居民健康素養水平達到25%。

三、主要內容

(一)建設健康環(huán)境。以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康需求為出發(fā)點(diǎn)，根據資源環(huán)境承載能力，構建科學(xué)合理的城市發(fā)展布局，配套完善環(huán)保、污水和垃圾處理等功能設施，做到科學(xué)合理、兼顧長(cháng)遠。推進(jìn)主要污染物減排、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強飲用水水源地保護，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理和土壤污染防治，實(shí)現大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量總體改善。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷、安全的交通體系，強化鐵路、公路、河流和內河航道沿線(xiàn)環(huán)境衛生設施建設和綠化美化工作。加大環(huán)境衛生綜合治理力度，推行城市管理精細化和網(wǎng)格化管理，切實(shí)解決城鄉環(huán)境臟、亂、差和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng )造更加有利于健康的人文環(huán)境?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市住房城鄉建設局負責，市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市城建中心配合〕

(二)構建健康社會(huì )。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障城鄉居民在教育、住房、就業(yè)、安全等方面的基本需求，建立更加公平合理可持續的社會(huì )保障制度，不斷提高人民群眾生產(chǎn)生活水平。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高標準普及義務(wù)教育，提升辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施城鄉一體化優(yōu)質(zhì)教育帶動(dòng)戰略，大力實(shí)施素質(zhì)教育。進(jìn)一步完善基本公共衛生服務(wù)和社會(huì )養老保障體系，不斷提高社會(huì )保障覆蓋面和保障水平。建立覆蓋全過(guò)程的農產(chǎn)品和食品藥品監管制度，保障飲食用藥安全。健全社會(huì )救助體系，支持慈善事業(yè)發(fā)展，逐步拓展社會(huì )福利保障范圍，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會(huì )發(fā)展?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局負責，市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局配合〕

(三)優(yōu)化健康服務(wù)。建立健全基本醫療衛生服務(wù)體系，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)。深化醫藥衛生體制改革，建立現代醫院管理制度和分級診療制度。加強疾病預防控制體系建設，提高疾病監測和干預能力，積極防治傳染病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病等重大疾病。提升中醫醫療服務(wù)能力，充分發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，大力實(shí)施“治未病”、中醫特色康復、中醫養生保健等健康工程?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市衛生健康委負責〕

(四)弘揚健康文化。充分利用各類(lèi)新聞媒體，在全社會(huì )倡導正確的健康理念，著(zhù)力提高全民健康意識，移風(fēng)易俗，改變陳規陋習和不健康的生活方式，把健康科學(xué)知識轉變?yōu)槿罕娔軌蚶斫饨邮?、易于養成踐行的良好習慣，讓健康的生活方式走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。鼓勵和支持健康文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造出更多群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的健康文化產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康文化需求。以創(chuàng )建全國文明城市為載體，大力宣傳和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導公序良俗，讓健康理念深入人心?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市文明辦負責，市民政局、市衛生健康委配合〕

(五)培育健康人群。強化婦幼健康和計劃生育服務(wù)，提高婦女兒童健康水平和出生人口質(zhì)量。穩妥實(shí)施“全面兩孩”政策，完善計劃生育獎勵優(yōu)撫措施，倡導社會(huì )性別平等，促進(jìn)全市人口均衡發(fā)展。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高群眾身體素質(zhì)。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強全民健身場(chǎng)地設施建設，建設健康步道、健康廣場(chǎng)、健康公園等支持性環(huán)境。大力開(kāi)展青少年課外體育活動(dòng)，加強青少年體育技能培訓。普及身心健康素養知識與技能，定期開(kāi)展健康素養監測調查，引導居民建立合理膳食、適量運動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，不斷提高人民群眾健康水平?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市衛生健康委負責，市教育局、市文化旅游廣電局配合〕

四、健康城市建設工作重點(diǎn)

(一)開(kāi)展健康“細胞”工程建設。以健康社區、健康單位、健康家庭為重點(diǎn)，大力實(shí)施健康“細胞”工程，深入推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，將健康融入城市和村鎮建設，倡導健康優(yōu)先理念。構建以保障居民健康為核心的工作和生活環(huán)境，完善控煙措施，落實(shí)健康體檢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)防護、安全管理等制度，創(chuàng )造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市衛生健康委負責，市愛(ài)衛會(huì )相關(guān)成員單位配合〕

(二)完善環(huán)境衛生基礎設施建設。加大資金投入力度，加強老舊基礎設施改造提升。加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集處理和資源回收利用，逐步實(shí)現生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化。加強城市環(huán)境衛生保潔新技術(shù)、新工藝、新設備推廣應用，推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，提高道路機械化清掃率。加快數字化城管系統建設，完善系統功能，服務(wù)范圍向城鄉結合部拓展?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市住房城鄉建設局負責，市城建中心配合〕

(三)保障食品和飲用水安全。推動(dòng)“食安錦州”建設，建立健全食品安全全過(guò)程監管體系和機制，堅持用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，全面加強食品安全監督管理。嚴格飲用水安全管理，建立從水源地保護、自來(lái)水生產(chǎn)到安全供水的全程監管體系。加強供水水質(zhì)檢測能力建設，建立覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網(wǎng)絡(luò )和信息共享平臺，確保水質(zhì)衛生安全?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局負責，市衛生健康委配合〕

(四)改善環(huán)境質(zhì)量。加強大氣污染綜合防治，調整能源結構，實(shí)施煤炭消費總量控制，推進(jìn)煤炭清潔利用。優(yōu)化工業(yè)布局，加大重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。加強施工工地揚塵執法監管，強化渣土運輸管理。深化面源污染管理，加強秸稈焚燒環(huán)境監管、推進(jìn)餐飲業(yè)油煙治理和加速黃標車(chē)淘汰等工作。建立聯(lián)合執法監管機制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度，提高執法監管能力。大力建設綠色生態(tài)屏障，積極開(kāi)展生態(tài)隔離帶和防護林建設，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局負責，市住房城鄉建設局、市林草局配合〕

(五)完善公共安全保障體系。完善立體化社會(huì )治安防控體系，推進(jìn)人防、物防、技防和視頻監控建設。加強公共安全管理體系建設，不斷完善社會(huì )治安打防管控體系，強化單位內部治安保衛。依法打擊違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，提高安全生產(chǎn)水平和全民安全意識，加強自然災害預警預報，提高全社會(huì )抗災減災能力，提高勞動(dòng)者職業(yè)健康和安全生產(chǎn)水平。加強自然災害預警預報，提高全社會(huì )抗災減災能力和全民安全意識?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市公安局、市應急局負責，市衛生健康委配合〕

五、健康村鎮建設工作重點(diǎn)

(一)加強農村基礎設施建設。完善道路、環(huán)衛、電力、通信、消防等基礎設施，全面實(shí)施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”。提升城鄉環(huán)衛一體化管理水平，加強村鎮垃圾清運設備和中轉設施建設，確保農村垃圾及時(shí)清運。因地制宜開(kāi)展農村生活污水處理，對城鎮駐地和園區周邊村莊敷設污水管線(xiàn)，接入城鎮污水管網(wǎng);對位置偏遠、達到一定規模的村莊，建設經(jīng)濟實(shí)用的氧化塘和小型污水處理設施。妥善解決農村畜牧養殖場(chǎng)污水處理問(wèn)題?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市農業(yè)農村局負責，市文明辦配合〕

(二)推進(jìn)農村改廁工作。堅持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，深入實(shí)施農村無(wú)害化衛生廁所改造工作。進(jìn)一步加大農村改廁資金支持力度，形成政府投資為導向、群眾出資為主體、社會(huì )幫扶為補充的多元化、市場(chǎng)化投入新機制。引入社會(huì )力量監管改廁工程，提高無(wú)害化衛生戶(hù)廁建設質(zhì)量。在實(shí)施農村新型社區建設和農村危房改造等項目中，要配套建設無(wú)害化衛生廁所。鞏固“一池三改”建設成果，繼續發(fā)揮沼氣工程在農村改廁中的積極作用。鄉鎮政府所在地、中小學(xué)、鄉鎮衛生院、集貿市場(chǎng)、公路沿線(xiàn)等區域要優(yōu)先建設無(wú)害化衛生公廁。積極做好戶(hù)廁維護保養，引導農民科學(xué)合理使用衛生戶(hù)廁，健全完善建管并舉的農村改廁長(cháng)效機制，讓農民群眾長(cháng)期受益?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）負責，市農業(yè)農村局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委配合〕

(三)開(kāi)展農村環(huán)境衛生綜合整治。加強農村公路養護與管理，強化路面保潔，統籌建設晾曬場(chǎng)、農機棚等生產(chǎn)性基礎設施，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。加大農用地膜殘留治理力度，規范農藥包裝、農膜等廢棄物處置。強化畜禽養殖污染物的綜合利用，防治畜禽養殖污染，加強病死畜禽無(wú)害化收集處理。加強規范種植和綠色養殖，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強化鐵路、公路、河流溝渠和內河航道沿線(xiàn)環(huán)境衛生設施建設和綠化美化工作，全面清理道路沿線(xiàn)非法廣告和標志、標語(yǔ)。深入推進(jìn)衛生村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，健全衛生管理長(cháng)效機制?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市農業(yè)農村局、市住房城鄉建設局負責，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局配合〕

(四)加強農村醫療衛生服務(wù)。強化農村疾病預防控制、婦幼保健和計劃生育等工作，全面落實(shí)重大和基本公共衛生服務(wù)項目，重點(diǎn)控制嚴重危害農村居民健康的重大疾病。強化鄉鎮衛生院基本醫療衛生服務(wù)能力和鄉村醫生隊伍建設。進(jìn)一步完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度建設，切實(shí)做好農村居民的醫療保障工作?！哺骺h(市)區政府（管委會(huì )）、市衛生健康委負責，市醫保局配合〕

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立錦州市建設健康城市健康村鎮工作領(lǐng)導小組，負責全市健康城市健康村鎮建設工作的推動(dòng)、協(xié)調、督導、考評等工作。各級各部門(mén)要把健康城市、健康村鎮建設列入重要議事日程，健全政府主導、多部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )參與的工作機制，明確任務(wù)、落實(shí)責任、合力推進(jìn)。要健全信息溝通和會(huì )商機制，確保各項措施落實(shí)到位。

(二)嚴格督導檢查。市愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照上級要求，建立健全適合我市實(shí)際的健康城市、健康村鎮建設指標和評價(jià)體系，組織第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行健康城市健康村鎮建設效果評價(jià)。各級各有關(guān)部門(mén)要加強督導檢查，開(kāi)展典型經(jīng)驗交流，總結推廣健康城市、健康村鎮建設的有效模式，推動(dòng)各項工作深入開(kāi)展。

(三)廣泛宣傳動(dòng)員。深入推進(jìn)健康城市健康村鎮宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，大力宣傳建設健康城市健康村鎮的重要意義、任務(wù)和目標，確保建設健康城市健康村鎮工作家喻戶(hù)曉，深入人心。要充分調動(dòng)群眾參與健康城市健康村鎮建設工作的積極性、主動(dòng)性，鞏固提升國家衛生城市創(chuàng )建成果，持續改進(jìn)自然環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和健康服務(wù)，使健康城市健康村鎮建設取得實(shí)效。

文件解讀鏈接：錦州市健康城市健康村鎮建設實(shí)施方案政策圖解

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本文關(guān)鍵詞： 錦州市, 錦政辦發(fā)