錦政辦發(fā)〔2018〕1號《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作實(shí)施方案的通知》

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《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作實(shí)施方案的通知》

錦政辦發(fā)〔2018〕1號

各縣（市）區人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

錦州市人民政府辦公廳

2018年1月2日

錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《公路安全保護條例》和《遼寧省治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范公布重點(diǎn)貨物運輸源頭單位的通知》精神，加強道路貨物運輸源頭治理超限超載工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“治超工作”)管理，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護道路運輸市場(chǎng)正常秩序，根據省交通廳、省公安廳、省工商局、省安監局、省國土廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省道路貨物運輸源頭治理超限超載實(shí)施方案的通知》（遼交運發(fā)〔2014〕65號）要求，強化對重點(diǎn)貨運源頭單位和運輸經(jīng)營(yíng)者源頭裝載行為監管，建立完善源頭治超聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現我市源頭治超工作協(xié)調發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

源頭治理的重點(diǎn)貨運源頭單位是指依法取得行政許可或者注冊登記的各類(lèi)礦山、港口、大宗貨物交易市場(chǎng)、貨運站場(chǎng)、建材（含土石方、混凝土、砂石料等建筑原材料）等大宗道路貨物集散地以及其他道路貨物裝載場(chǎng)所。

重點(diǎn)貨運源頭單位由縣（區）級人民政府（管委會(huì )）定期進(jìn)行核查確定并向社會(huì )公布。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，以治理超限超載有關(guān)法律、法規、規章為依據，堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)調，按照“立足源頭、依法嚴管、責任倒查、長(cháng)效治理”的原則，建立健全源頭治超長(cháng)效機制，有效打擊和遏制超限超載違法行為，為我市經(jīng)濟可持續發(fā)展提供有力的道路運輸保障。

二、工作重點(diǎn)

以貨運源頭單位和貨運物流企業(yè)為管控重點(diǎn)，對經(jīng)縣（區）級政府（管委會(huì )）核查確定并公布的貨運源頭單位實(shí)行派駐或巡查監管，重點(diǎn)監督檢查貨運源頭單位和運輸經(jīng)營(yíng)者的裝載運輸行為，依法制止超限超載車(chē)輛駛出源頭單位，依法查處超限超載運輸經(jīng)營(yíng)者、貨運車(chē)輛駕駛人以及指使、強令車(chē)輛駕駛人實(shí)施超限超載運輸貨物的企業(yè)和人員等違法行為。

三、組織領(lǐng)導及分工

（一）組織領(lǐng)導

為加強我市道路貨物運輸源頭治超工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調，全市源頭治超工作在市政府的統一領(lǐng)導下，實(shí)行聯(lián)席會(huì )議制度，由市政府主管副市長(cháng)作為召集人，組織市交通局、錦州路政局、市公安局、市工商局、市安監局、市國土局和遼寧高速公路路政管理局錦州管理處等部門(mén)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報源頭治超工作成果，研究解決源頭治超工作中遇到的重大問(wèn)題，安排布署相關(guān)工作。各縣（市）區要結合實(shí)際，研究制定本轄區源頭治超工作具體方案，確保源頭治超各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）責任分工

市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作聯(lián)席會(huì )議成員單位和重點(diǎn)貨運源頭單位以及貨運物流企業(yè)要各司其職、互相協(xié)調、密切配合、聯(lián)合治理。

交通部門(mén)：認真貫徹執行源頭治理貨運車(chē)輛超限超載的法律、法規、規章及上級源頭治理貨運車(chē)輛超限超載的工作安排和要求；負責組織開(kāi)展轄區內源頭治理貨運車(chē)輛超限超載的宣傳工作，組織實(shí)施重點(diǎn)貨運源頭企業(yè)負責人及登記、裝載、開(kāi)票、計重等人員的培訓工作；對公布的重點(diǎn)貨運源頭單位和貨運物流企業(yè)、貨運車(chē)輛以及駕駛人加強源頭監管和駐點(diǎn)督查，規范貨運物流企業(yè)及貨運車(chē)輛經(jīng)營(yíng)行為；建立道路運輸企業(yè)、貨運車(chē)輛和駕駛人信譽(yù)考核檔案；依法制止和查處非法營(yíng)運、擅自改裝營(yíng)運車(chē)輛等違法行為。填寫(xiě)《重點(diǎn)貨運源頭單位基本情況調查表》(附件2)，做好源頭治超工作信息、數據統計及上報工作。

路政部門(mén)：負責對重點(diǎn)貨物源頭單位附近公路進(jìn)行路面監管，并按照相關(guān)規定做好信息報送工作。

公安部門(mén)：負責依法對貨運車(chē)輛注冊登記；配合路政管理部門(mén)依法查處公路貨運車(chē)輛超載超限違法行為；配合交通運管部門(mén)依法查處貨運車(chē)輛非法改裝、拼裝車(chē)輛等交通違法行為。依法查處阻礙執行公務(wù)等違法行為。

工商部門(mén)：負責對車(chē)輛改裝、銷(xiāo)售企業(yè)的監督檢查，依法查處非法拼裝、改裝車(chē)輛以及非法買(mǎi)賣(mài)拼裝、改裝車(chē)輛等違法行為。

安全生產(chǎn)監管部門(mén)：負責對因超限超載和其他違法違規行為導致的事故實(shí)施重點(diǎn)掛牌督辦，督促各地從嚴、從快、從重處理。

國土資源部門(mén)：負責保護與合理利用土地及礦產(chǎn)資源，規范土地及礦產(chǎn)資源管理秩序；對轄區內重點(diǎn)貨運源頭單位非法占用土地建設貨物裝載場(chǎng)所的行為依法進(jìn)行查處。

重點(diǎn)貨運源頭單位和貨運物流企業(yè)：重點(diǎn)貨運源頭單位和貨運物流企業(yè)是貨物裝載責任主體，其法定代表人或主要負責人為本單位源頭治超第一責任人。要組織建立本單位治超組織機構，明確源頭治超專(zhuān)職負責人和相應工作人員，建立健全治超工作規章制度，嚴格落實(shí)登記、裝載、開(kāi)票、計重等人員的治超崗位職責；主動(dòng)開(kāi)展和接受行業(yè)管理部門(mén)組織的人員教育培訓，學(xué)習掌握源頭治超相關(guān)規定，服從行業(yè)管理，認真履行源頭治超義務(wù)，加強對貨運車(chē)輛駕駛人的教育和管理，積極配合源頭治超工作。重點(diǎn)貨運源頭單位須安裝符合要求的計重設備和視頻監控設備，并保證正常使用；按規定裝載、計重、開(kāi)票，不得放行超限超載貨運車(chē)輛；建立貨運裝載登記、統計制度，填寫(xiě)《重點(diǎn)貨運源頭單位基本情況匯總表》(附件3)，做好本單位源頭治超工作信息、數據統計上報工作。

四、主要措施

（一）加大源頭監管力度，從根本上遏制超限超載。加強對重點(diǎn)貨運源頭企業(yè)的核查確認和管理，落實(shí)各企業(yè)的貨運源頭治超工作責任制度，核查企業(yè)運輸車(chē)輛駕駛員的營(yíng)運信譽(yù)檔案。

（二）堅持聯(lián)合治超，保持依法嚴管態(tài)勢。堅持聯(lián)合治超工作不放松，以車(chē)貨總重超過(guò)規定噸位的違法超限超載車(chē)輛和非法改裝車(chē)輛為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，一旦發(fā)現，按規定移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處罰，決不姑息遷就。

（三）嚴格落實(shí)倒查制度，依法追究相關(guān)責任。發(fā)現從重點(diǎn)貨運源頭單位和貨運物流企業(yè)駛出上路有嚴重超限超載的車(chē)輛，要實(shí)行責任倒查，倒查到貨運源頭，追究相關(guān)單位和人員的責任。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的治超氛圍。加大治超宣傳工作力度，把握正確的輿論導向，注重治超工作宣傳的針對性和實(shí)效性。重點(diǎn)宣傳超限超載的危害，重點(diǎn)曝光在治超工作中工作不積極、措施不得當的企業(yè)和個(gè)人，大力進(jìn)行正反典型的報道，營(yíng)造健康良好的治超氛圍。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。源頭治超工作是加強安全生產(chǎn)管理，規范道路運輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)道路運輸業(yè)健康發(fā)展的一項重要舉措，對加強公路保護和安全暢通具有重要意義。相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)貨運源頭單位要充分認識源頭治超工作的重要性和迫切性，嚴格落實(shí)源頭治超工作經(jīng)費，建立源頭治超工作機制，強化組織領(lǐng)導，細化部門(mén)源頭治超工作職責，設立專(zhuān)門(mén)投訴舉報電話(huà)，接受社會(huì )監督。

（二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全應急機制。要進(jìn)一步完善和落實(shí)政府統一領(lǐng)導，交通部門(mén)會(huì )同公安、工商、安監、國土、路政等部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制。交通部門(mén)、路政部門(mén)在派駐或巡查監管中，要對未取得合法登記手續的貨運車(chē)輛，非法改裝、拼裝車(chē)輛的企業(yè)以及銷(xiāo)售非法改裝、拼裝車(chē)輛的企業(yè)，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大安全隱患，重點(diǎn)貨運源頭單位非法占用土地建設貨物裝載場(chǎng)所等違法行為，按照規定及時(shí)形成《源頭治超違法行為移送通知書(shū)》（附件4），抄告或移送給公安、工商、安監和國土等部門(mén)依法及時(shí)處理。各級政府要建立健全應急機制，制定源頭治超突發(fā)事件應急預案，對可能出現的嚴重影響社會(huì )穩定和經(jīng)濟秩序的突發(fā)事件，及早發(fā)現苗頭，妥善處理。

（三）嚴肅工作紀律，嚴格責任追究。各級政府要加強對各源頭治超成員單位的監督檢查，派駐或巡查監管人員及其他執法人員要嚴肅工作紀律，嚴格責任追究，不得以權謀私，參與或者變相參與貨運源頭單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收受他人財物非法謀利，不得為重點(diǎn)貨運源頭單位的違規超限超載行為說(shuō)情。

（四）加強信息統計，規范信息發(fā)布。各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)了解和掌握源頭治超工作情況，認真開(kāi)展調查統計，做好源頭治超各項信息統計報送工作，并按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。重點(diǎn)貨運源頭單位要按要求認真填寫(xiě)《重點(diǎn)貨運源頭單位車(chē)輛裝載登記表》（附件5），并及時(shí)將《重點(diǎn)貨運源頭單位治超工作統計表》（附件6）向縣級道路運輸管理機構報送；縣級道路運輸管理機構要每周將《縣級道路運輸管理機構源頭治超工作周報表》（附件7）上報市級道路運輸管理機構；市級道路運輸管理機構要每月將《市級道路運輸管理機構源頭治超工作月報表》（附件8）及《源頭治超違法案件移送月報表》（附件9）一并上報省、市治理超限超載工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。

附件：

1.錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作聯(lián)席會(huì )議成員單位名單

2.重點(diǎn)貨運源頭單位基本情況調查表

3.重點(diǎn)貨運源頭單位基本情況匯總表

4.源頭治超違法行為移送通知書(shū)

5.重點(diǎn)貨運源頭單位車(chē)輛裝載登記表

6.重點(diǎn)貨運源頭單位治超工作統計表

7.縣級道路運輸管理機構源頭治超工作周報表

8.市級道路運輸管理機構源頭治超工作月報表

9.源頭治超違法案件移送月報表

附件1

錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作聯(lián)席會(huì )議成員單位名單