錦政辦發(fā)〔2018〕13號《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市濕地保護修復工作方案的通知》

《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市濕地保護修復工作方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2018〕13號

各縣（市）區人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府研究同意，現將《錦州市濕地保護修復工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

錦州市人民政府辦公廳

2018年2月8日

錦州市濕地保護修復工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）、《國家林業(yè)局等8部委關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)濕地保護修復制度方案的實(shí)施意見(jiàn)〉的函》（林函濕字〔2017〕63號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護修復實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕125號）確定的各項目標任務(wù)和政策制度，大力推進(jìn)濕地保護修復工作，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設。全面保護濕地，強化濕地利用監管，推進(jìn)退化濕地修復，提升全社會(huì )濕地保護意識，為建設生態(tài)文明和美麗錦州提供重要保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全市所有濕地納入保護范圍，重點(diǎn)加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會(huì )參與的原則，縣（市）區各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，鼓勵社會(huì )各界參與濕地保護與修復；堅持綜合協(xié)調、分部門(mén)負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、國土、環(huán)境保護、農業(yè)等濕地保護有關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護與修復；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對各級人民政府領(lǐng)導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

（三）主要目標。實(shí)行濕地總量管理，到2020年，全市濕地面積不低于11.57萬(wàn)公頃。建立較為完善的濕地保護修復制度體系，將沼澤濕地、庫塘濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地以及具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地，劃入重要保護區域。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，性質(zhì)不改變，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護管理水平。

二、建立濕地分級管理體系

（一）建立濕地分級體系。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄。重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地，重要濕地名錄及保護范圍，按照國家、省有關(guān)規定執行。一般濕地名錄及保護范圍，由市林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同市其他濕地保護行政主管部門(mén)以及環(huán)境保護、國土等有關(guān)部門(mén)劃定或者調整，報市人民政府批準后公布。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局按照職責分工負責，縣（市）區人民政府（管委會(huì )）負責落實(shí)。以下均需縣（市）區人民政府（管委會(huì )）負責落實(shí)，不再列出）

（二）完善保護管理體系。對濕地，通過(guò)設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、海洋特別保護區（海洋公園）、濕地保護小區、濕地多用途管理區、水利風(fēng)景區等方式加強保護。加強市、縣、鄉三級濕地保護管理體系和濕地保護管理機構能力建設，積極探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新濕地保護管理形式。到2020年，全市濕地公園達到3處，全市濕地自然保護區、海洋特別保護區（海洋公園）保護能力和管理水平得到顯著(zhù)提升。（市林業(yè)局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

三、建立濕地保護責任制

（一）嚴格管控濕地面積總量。確定全市和各縣（市）區濕地面積管控目標，逐級分解落實(shí)到各縣（市）區。合理劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，并落實(shí)到具體濕地地塊和紅線(xiàn)圖。對納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地，應按照紅線(xiàn)管控原則進(jìn)行管理，采取嚴格的措施保護納入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍的濕地。研究制定我市海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度的具體管控措施，建立紅線(xiàn)區分類(lèi)管控制度，有效推進(jìn)紅線(xiàn)區生態(tài)系統保護與整治修復，嚴格監管紅線(xiàn)區的污染排放，加強紅線(xiàn)區綜合管控。禁止開(kāi)墾、占用列入國際和國家濕地名錄以及位于自然保護區內的自然濕地或擅自改變用途。確需征占其他濕地的，一般濕地由市政府批準；省重要濕地由省政府批準。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當的濕地，確保濕地面積不減少。到2020年，完成確定納入錦州市生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，制定出臺生態(tài)紅線(xiàn)管控的各項措施。（市林業(yè)局、市國土局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

（二）提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評價(jià)指標體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到84.6%以上，自然岸線(xiàn)保有率不低于14%，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于157種，全市濕地野生動(dòng)植物種群數量不減少。開(kāi)展農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，加快推進(jìn)綠色防控、統防統治，提高科學(xué)用藥水平，力爭實(shí)現農藥使用量零增長(cháng)。（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市國土局、市農委等按職責分工負責）

（三）建立濕地保護成效獎懲機制。各級政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。市濕地保護有關(guān)部門(mén)負責濕地保護修復工作的目標確定、政策制定、制度建設等，對各縣（市）區濕地保護提出相關(guān)指標要求，指導各縣（市）區開(kāi)展濕地保護修復工作。各級政府要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等制度體系，嚴格執行《遼寧省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

四、健全濕地利用監管機制

（一）建立濕地利用管控機制。按照主體功能區定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負面清單管理，嚴格保護濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復；禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排干濕地；禁止永久性截斷濕地水源；禁止向濕地超標排放污染物；禁止對濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞；禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的各種違法、違規活動(dòng)。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

（二）規范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設立濕地相關(guān)資源利用的強度和時(shí)限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強對取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。（市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責）

（三）嚴懲破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門(mén)根據職責分工，依法對濕地利用進(jìn)行監督，遏制各種破壞濕地生態(tài)行為。依據相關(guān)法律法規，嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門(mén)責令限期恢復原狀，情節嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

（四）強化濕地利用監管。市濕地保護管理相關(guān)部門(mén)根據職責分工對濕地利用進(jìn)行監督，探索建立濕地利用預警機制和約談機制，對濕地破壞嚴重地區的行政主管部門(mén)或地方政府進(jìn)行約談?？h（市）區、鄉（鎮）政府濕地保護管理相關(guān)部門(mén)或濕地保護管理機構負責對具體濕地資源利用者的監督。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

五、建立退化濕地修復制度

（一）明確濕地修復責任主體。根據“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，破壞濕地資源的責任主體承擔修復責任。能夠確認責任主體的，責任主體可以自行開(kāi)展濕地修復，也可以委托具備修復能力的第三方機構進(jìn)行修復。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害而受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復的，由各級政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

（二）實(shí)施濕地修復重大工程。各級政府按照擴大濕地面積、提升濕地功能的總體要求，在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能?chē)乐赝嘶臐竦?。?shí)施退耕還濕、退養還灘等工程，通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線(xiàn)維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動(dòng)物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統健康。力爭遼寧凌海大凌河口國家級海洋公園的保護與恢復等中央、省財政濕地補助項目，開(kāi)展遼寧北鎮新立湖國家濕地公園和遼寧義縣大凌河國家濕地公園濕地保護與恢復項目建設。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

（三）完善生態(tài)用水機制。統籌協(xié)調區域或流域內的水資源平衡，維護濕地的生態(tài)用水需求。根據濕地監測結果，從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責任和義務(wù)。各級水資源保護和利用規劃應根據水資源條件為濕地生態(tài)補水配置力量，全力保障生態(tài)用水。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護需求。（市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

六、健全濕地監測評價(jià)體系

（一）明確濕地監測評價(jià)主體。各級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)濕地保護行政主管部門(mén)組織實(shí)施轄區范圍內濕地資源的監測和評價(jià)工作。建立跨部門(mén)濕地監測評價(jià)議事協(xié)調機制，協(xié)商解決重大問(wèn)題。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

(二)健全濕地監測評價(jià)規程和標準體系。市林業(yè)行政主管部門(mén)按照國家、省有關(guān)規定、規程、標準和全市濕地保護工作實(shí)際，組織市濕地保護相關(guān)部門(mén)制定全市濕地資源調查、監測、評價(jià)、退化濕地評估等規程或標準。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

（三）建立健全濕地監測網(wǎng)絡(luò )。統籌規劃全市濕地監測站點(diǎn)設置，逐步建立健全濕地監測評價(jià)網(wǎng)絡(luò )，提高監測數據質(zhì)量和信息化水平。在條件具備的濕地自然保護區、濕地公園、一般濕地設立監測站點(diǎn)，開(kāi)展監測工作。到2020年，在濕地資源豐富、生態(tài)區位重要的地區初步建立起濕地監測網(wǎng)絡(luò )。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

（四）共享監測信息。林業(yè)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、國土等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數據要實(shí)現有效集成、互聯(lián)共享。建立生態(tài)風(fēng)險預警機制，防止濕地生態(tài)系統特征發(fā)生不良變化。建立濕地保護修復信息報送制度，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

七、完善保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要將濕地保護納入重要的議事日程，及時(shí)解決重大問(wèn)題。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的管理體制，建立濕地保護修復聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)通報濕地保護修復工作情況，協(xié)調解決落實(shí)濕地保護修復中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成濕地保護合力。強化軍地協(xié)調配合，共同加強濕地保護管理。加強督導檢查，確保實(shí)現濕地保護修復目標任務(wù)。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

（二）加強法制建設。各縣（市）區要積極研究制訂濕地保護管理的相關(guān)政策，切實(shí)保護好濕地資源，特別是濕地資源豐富、生態(tài)區位重要的地區，要盡快啟動(dòng)地方濕地法制建設工作。要圍繞本工作方案提出的目標任務(wù)，抓緊編制工作方案，細化實(shí)化目標任務(wù)。開(kāi)展試點(diǎn)的國家濕地公園應抓緊制定管理辦法，實(shí)現“一園一法”。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委、市政府法制辦等按職責分工負責）

（三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會(huì )融資、個(gè)人投入等多渠道投入機制。通過(guò)財政貼息、金融機構融資等方式引導金融資本加大支持力度，具備條件的地方可研究探索給予風(fēng)險補償。支持和引導金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的基礎上，通過(guò)完善信貸機制、暢通資金渠道、創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對濕地保護和修復的信貸支持力度。落實(shí)國家濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區、國際重要濕地和國家重要濕地開(kāi)展補償試點(diǎn)。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委、人民銀行錦州支行、錦州銀監分局等按職責分工負責）

（四）完善科技支撐體系。開(kāi)展沼澤、庫塘、河流、濱海等各類(lèi)濕地保護與修復技術(shù)示范和科學(xué)研究，在濕地修復關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。要從維護濕地生態(tài)系統的自然性、整體性和穩定性出發(fā)，堅持全面保護、系統修復。（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

（五）加強宣傳教育。各級政府和濕地保護行政主管部門(mén)要根據重要工作節點(diǎn)，精心策劃，組織開(kāi)展廣泛的濕地保護宣傳，利用“世界濕地日”“世界海洋日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等有利時(shí)機，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，提高公眾對濕地價(jià)值和效益的認識。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，探索建立濕地示范學(xué)校，樹(shù)立青少年濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播，加大宣傳科普力度，不斷增強公眾保護濕地的責任意識和參與意識，努力形成全社會(huì )保護濕地的良好氛圍。（市林業(yè)局、市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農委等按職責分工負責）

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本文關(guān)鍵詞： 錦州市, 錦政辦發(fā)