錦政辦發(fā)〔2018〕15號《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設方案的通知》

《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2018〕15號

各縣（市）區人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《錦州市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

錦州市人民政府辦公廳

2018年2月12日

錦州市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設方案

為全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，建設美麗錦州，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量、恢復水生態(tài)、保障水安全，根據中央文件及《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設規劃的通知》（發(fā)改地區〔2016〕1711號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持維護山水林田湖生命共同體，著(zhù)力推進(jìn)兩河（大凌河、小凌河）流域水環(huán)境綜合治理，水陸統籌、河海兼顧、河庫聯(lián)動(dòng)；著(zhù)力發(fā)揮各縣（市）區在流域水污染治理中的主體作用，切實(shí)增加和改善環(huán)境基本公共服務(wù)供給；著(zhù)力加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，形成水污染綜合防治新機制；著(zhù)力發(fā)揮國家相關(guān)投資的引導作用，推進(jìn)市場(chǎng)化融資，吸引社會(huì )投資，分步實(shí)施重大工程，推動(dòng)流域水環(huán)境質(zhì)量階段性改善、污染嚴重水體大幅減少，促進(jìn)流域可持續發(fā)展。

二、基本原則

統籌兼顧，綜合治理。統籌考慮水環(huán)境與水資源、水生態(tài)以及與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，以大凌河、小凌河流域為主體，統籌干支流、近岸海域、地表水和地下水關(guān)系，強化水功能區監督管理，制定并實(shí)施工程措施與非工程措施結合的綜合治理方案。

量力而行，穩步推進(jìn)。妥善處理建設需求與投資規模的關(guān)系，發(fā)揮重點(diǎn)流域水污染防治中央預算內投資等國家投資的引導作用，積極培育多種形式環(huán)境治理市場(chǎng)主體，拓寬重點(diǎn)流域水污染防治資金籌措渠道，并根據資金籌措情況和前期工作進(jìn)展，分年度組織實(shí)施。

政府主導，社會(huì )參與。充分發(fā)揮各縣（市）區政府（管委會(huì )）主導作用，加強政策引導和資金項目整合，提高資金使用效益。建立完善“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的機制，搭建合作平臺。

遠近結合，明確責任。緊扣制約水環(huán)境改善的關(guān)鍵因素，統籌規劃近遠期任務(wù)，合理安排建設項目，及時(shí)納入儲備庫，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施，優(yōu)先解決突出問(wèn)題。建立從方案制定、技術(shù)指導到項目實(shí)施的綜合治理協(xié)調管理體制，落實(shí)水污染防治的工作目標監督考核制度和責任追究制度。

三、工作目標

到 2020 年，基本形成健全的城鎮水污染防治體系，更加完善的綜合治理運行機制。市、縣建成區基本實(shí)現污水全收集全處理，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，全市河流水質(zhì)達到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類(lèi)比例達到44.4%以上，城市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?，水源地水質(zhì)達到100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例不下降，轄區內水生態(tài)系統功能顯著(zhù)恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，促進(jìn)錦州市《水污染防治工作方案》目標實(shí)現。

四、治理方向

（一）河道周邊環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)推進(jìn)大、小凌河流域河道周邊及重大調水工程沿線(xiàn)水環(huán)境綜合治理。增強河道周邊城鎮污水治理能力，著(zhù)力削減化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等重點(diǎn)污染物排放量，推進(jìn)河道水生態(tài)修復，在重點(diǎn)地區，加強污染物防滲處理，避免威脅地下水水質(zhì)安全。加快推進(jìn)重大調水工程沿線(xiàn)水污染防治，開(kāi)展飲用水水源地保護，對沿線(xiàn)垃圾實(shí)施轉運處理。儲備項目主要包括：污水處理和提標改造、再生利用、污水管網(wǎng)建設和改造、河道水環(huán)境治理工程、農業(yè)農村面源污染防治，并推進(jìn)建設污泥處置、垃圾處理和滲濾液處理等工程?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?、市水務(wù)局、各縣（市）區政府（管委會(huì )）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

（二）近岸海域水環(huán)境綜合治理。對于沿海地區，開(kāi)展陸海統籌，提高陸域與入海河流污染治理能力，優(yōu)化沿海地區污水和垃圾處理設施的布局和規模，加快已有設施提標升級，著(zhù)力削減無(wú)機氮和活性磷酸鹽等污染物排放量。儲備項目主要包括：污水處理、污水管網(wǎng)、污水處理提標改造、污泥處置和垃圾處理工程，并推進(jìn)建設重點(diǎn)入海河道水環(huán)境治理等工程。（責任單位：凌海市政府、濱海新區管委會(huì )。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局）

（三）城市黑臭水體治理。實(shí)施城鎮河道排污口整治，污水處理設施建設，河道水生態(tài)修復等措施，削減河道外源和內源污染。儲備項目主要包括：污水處理、污水管網(wǎng)、排污口整治、人工濕地、垃圾清理等城市黑臭水體綜合整治工程，并推進(jìn)建設垃圾收轉運等工程?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?、市公園局、各縣（市）區政府（管委會(huì )）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

五、項目類(lèi)型

（一）城鎮污水處理及相關(guān)工程

一是污水處理工程。要逐步向中小城鎮、工業(yè)集聚區傾斜。加快推進(jìn)經(jīng)濟相對發(fā)達、居民集中的建制鎮污水處理設施建設，適度向城鎮周邊農村延伸，逐步推進(jìn)城鎮生活污水處理設施全覆蓋；對污染嚴重、環(huán)境容量較低以及環(huán)境影響較大的工業(yè)集聚區，優(yōu)化污水處理設施布局，適當增加建設密度。二是污水管網(wǎng)工程。根據污水處理設施規模和運行要求，合理確定管網(wǎng)規模，切實(shí)提高污水收集率和污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度，優(yōu)先解決環(huán)境敏感地區污水配套管網(wǎng)不足和管網(wǎng)改造問(wèn)題；其中，地下飲用水水源受威脅的重點(diǎn)地區，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)防滲處理和改造，避免污染地下水；對于有條件的地區，可自行試點(diǎn)推進(jìn)初期雨水處理。三是污水處理提標改造和再生利用工程。優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)庫區、重污染河流、重要水源地等敏感地區污水處理設施的提標改造，提高出水排放標準，提高水資源利用程度，進(jìn)一步增強對主要污染物的削減能力。四是污泥處置工程。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、污染隱患嚴重和對流域水環(huán)境威脅較大地區的污泥處置問(wèn)題；加強對污泥中資源的回收和利用，努力遏制污泥二次污染發(fā)生?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?、各縣（市）區政府（管委會(huì )）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

（二）城鎮垃圾處理及配套工程

一是垃圾處理工程。完善市區生活垃圾處理設施，大力推進(jìn)縣城垃圾處理設施建設，逐步推進(jìn)重點(diǎn)鄉鎮設施建設。二是垃圾收轉運工程。完善城市垃圾收運轉運系統，逐步推進(jìn)垃圾密閉化轉運，城鄉結合部可依托城鎮垃圾處理系統，探索路線(xiàn)優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收轉運模式。三是滲濾液處理工程。優(yōu)先開(kāi)展重點(diǎn)治理區域、飲用水水源保護區老舊垃圾處理設施改造，加快滲濾液處理設施建設，嚴格控制填埋場(chǎng)污染物排放?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?、各縣（市）區政府（管委會(huì )）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

（三）流域水環(huán)境綜合治理工程

一是河道（水庫）水環(huán)境綜合治理工程。有針對性地實(shí)施入河排污口整治、污水管渠、人工濕地、河濱生態(tài)護坡和污染底泥清理工程，特別要在威脅飲水安全和水質(zhì)嚴重超標區域提高工程的系統性，切實(shí)削減污染物排放量，增加河道水環(huán)境容量及水體自?xún)裟芰?。二是城市黑臭水體綜合整治工程。以城市重污染河道為重點(diǎn)，根據實(shí)際情況分類(lèi)實(shí)施污水處理和再生利用、污水管渠、排污口整治、截污系統、內源治理、人工濕地、垃圾清理等工程，逐步恢復城市黑臭水體環(huán)境質(zhì)量?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?、市水務(wù)局、各縣（市）區政府（管委會(huì )）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

（四）其他工程飲用水水源地治理工程

一是飲用水水源地治理工程。對集中式飲用水水源地開(kāi)展水源地規范化建設，適度開(kāi)展污染底泥清理，并對水源保護區及周邊的生活污水和垃圾進(jìn)行收集處理，在人口較密集的村莊建設小型生態(tài)治污系統，避免污染地表和地下飲用水。二是農村面源污染防治工程。重點(diǎn)治理河（庫）周邊農業(yè)農村面源污染。實(shí)施農業(yè)面源污染處理、農村生活污水和垃圾處理等綜合治理工程，減少農業(yè)面源污染和村落生活污染排放。農村生活垃圾治理應建立政府主導、村民自治、市場(chǎng)參與的長(cháng)效機制，堅持就近分類(lèi)減量，充分消納可腐垃圾和灰渣，減量后的垃圾視情況就近轉運至城鎮處理設施。農村生活污水處理設施應選擇投資少、運行費用低、管理簡(jiǎn)單的分散型技術(shù)，做到穩定運行。農業(yè)面源污染治理應選擇工程投資小、簡(jiǎn)單有效的生態(tài)凈化綜合防控措施?！藏熑螁挝唬菏兴畡?wù)局、市農委、各縣（市）區政府（管委會(huì )）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局〕

六、項目?jì)?/p>

（一）落實(shí)項目?jì)?/p>

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項目?jì)鋷烊霂祉椖堪凑諛嬒?、前期和計劃三個(gè)階段滾動(dòng)開(kāi)展儲備，并分層納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、三年滾動(dòng)投資計劃和相關(guān)信息系統。其中，構想項目主要指各地有規劃意向的項目；前期項目主要指各地已啟動(dòng)項目前期工作，但尚未建設的項目；計劃項目主要指已開(kāi)工建設，并納入地方實(shí)施計劃的項目。進(jìn)入計劃階段的項目可作為中央預算內投資支持的備選項目?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?、市農委、各縣（市）區政府（管委會(huì )）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局〕

（二）推進(jìn)項目實(shí)施

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理儲備庫項目由市住建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局和各縣（市）區自主推進(jìn)實(shí)施，根據項目進(jìn)展和投資情況逐年確定年度建設項目。按照國家發(fā)展改革委的鼓勵政策，各地加強資金統籌，創(chuàng )新融資方式，吸引社會(huì )投資，推進(jìn)相關(guān)工程建設。對于納入中央預算內投資計劃的項目，各地要加大資金籌措力度，按照《重點(diǎn)流域水污染防治項目管理辦法》加強項目管理，確保建成發(fā)揮效益。儲備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，各相關(guān)部門(mén)和各縣（市）區可根據年度實(shí)施情況，對入庫項目執行情況進(jìn)行評估，并對入庫項目申請調整。實(shí)施條件已經(jīng)發(fā)生變化的項目，可申請調出儲備庫；有建設必要的項目，可申請補充調入儲備庫。申請調出和調入的項目，由市發(fā)展改革委審核后，按程序向省發(fā)展改革委申報調整?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?、市農委、各縣（市）區政府（管委會(huì )）。配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局〕

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市）區要高度重視重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)職責，逐級落實(shí)規劃治理目標和任務(wù)；要將治理任務(wù)落實(shí)到具體項目，納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃；要建立健全水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，切實(shí)加強流域治理上下游之間、左右岸之間的協(xié)調互動(dòng)。各縣（市）區要切實(shí)提高統籌協(xié)調能力，加強部門(mén)銜接，合理分解任務(wù)，提高工作質(zhì)量，確保規劃實(shí)施進(jìn)度和效果。各縣（市）區對本行政區域內的水環(huán)境質(zhì)量負總責，制定本縣（市）區水污染防治工作方案，確定年度流域、區域、行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)和目標。

（二）加大資金籌措

各縣（市）區要建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，拓寬投資渠道。對于基礎性和公益性強的項目，要充分發(fā)揮地方財政資金引導作用，合理利用一般性財政轉移資金，保障規劃重點(diǎn)儲備工程建設。對于具有收益的項目，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極引導社會(huì )資金參與治理。探索產(chǎn)業(yè)化投資運營(yíng)模式，引導股權與創(chuàng )業(yè)投資機構、大型企業(yè)等投資重大項目。拓寬直接融資渠道，探索現有污水處理設施資產(chǎn)證券化等多種社會(huì )融資方式。

（三）促進(jìn)模式創(chuàng )新

各縣（市）區要堅持以水質(zhì)改善為目標，推行“控源、治污、修復、管理”綜合施策，促進(jìn)政府、企事業(yè)以及社會(huì )等各方面之間的良性互動(dòng)與合作。調整單獨依靠政府推進(jìn)環(huán)境改善的治理模式，改變過(guò)去單純依靠工程技術(shù)、一味上項目的治理方式，轉變重點(diǎn)源輕面源、重建設輕管理、重末端輕源頭的治理思路。進(jìn)一步發(fā)揮中央預算內投資的引導作用，探索采用特許經(jīng)營(yíng)等模式開(kāi)展PPP （政府和社會(huì )資本合作）運營(yíng)，引導社會(huì )資本參與環(huán)境治理，統籌工程、非工程措施，多管齊下推進(jìn)流域綜合治理。

（四）強化監督管理

發(fā)展改革部門(mén)要嚴格執行建設項目投資管理程序，加大行業(yè)審查力度，合理確定項目建設規模、技術(shù)方案和投資。要做好投資計劃申報、執行管理。要強化規范和標準引領(lǐng)，逐步研究制定水環(huán)境綜合治理工程技術(shù)標準和建設規范，分類(lèi)研究提出治理模式和投資標準，提高項目治污效益。各相關(guān)部門(mén)和各縣（市）區要做好項目?jì)浜秃Y選，加強部門(mén)間銜接，有序推進(jìn)規劃項目實(shí)施和滾動(dòng)調整。要落實(shí)項目監管責任，健全項目監督管理制度，定期開(kāi)展檢查和稽察。

（五）推進(jìn)信息公開(kāi)

建立完善信息公開(kāi)制度，維護公眾的環(huán)境知情權和參與權，每年公布區域內水環(huán)境質(zhì)量狀況。重點(diǎn)企業(yè)依法向社會(huì )公開(kāi)其相關(guān)環(huán)境信息，主動(dòng)接受監督。開(kāi)展多種形式的宣傳教育和公益活動(dòng)，提高全社會(huì )水環(huán)境保護意識。對涉及公眾環(huán)境權益的重大問(wèn)題，可通過(guò)公開(kāi)征集等多種形式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。對水環(huán)境綜合治理項目，要建立信息披露機制，及時(shí)公布項目建設和資金使用情況，積極發(fā)揮公眾和輿論監督作用，為加快水環(huán)境綜合治理和規范項目實(shí)施營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 錦州市, 錦政辦發(fā)