錦政辦發(fā)〔2018〕14號《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市清潔取暖實(shí)施方案（2018-2021年）的通知》

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《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市清潔取暖實(shí)施方案（2018-2021年）的通知》

錦政辦發(fā)〔2018〕14號

各縣（市）區人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)：

《錦州市清潔取暖實(shí)施方案（2018—2021年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

錦州市人民政府辦公廳

2018年2月15日

錦州市清潔取暖實(shí)施方案

（2018—2021年）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在第14次中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上關(guān)于推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖的重要指示，依據《遼寧省推進(jìn)全省清潔取暖三年滾動(dòng)計劃（2018—2020年）》，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。緊扣新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾變化，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命、農村生活方式革命，以保障溫暖過(guò)冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源取暖，提高清潔取暖比重，構建綠色、節約、高效、協(xié)調、適用的清潔取暖體系，為建設美麗錦州作出貢獻。

（二）基本原則

1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類(lèi)清潔供暖方式，替代城鎮和鄉村地區取暖用散燒煤，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。堅守安全底線(xiàn)，構建規模合理、安全可靠的勢力供應系統。

2.堅持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟能力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，科學(xué)評估，根據不同區域自身特點(diǎn)，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式。

3.堅持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟可承受力、工作推進(jìn)難度等因素，全面推進(jìn)主城區、縣城和城鄉接合部、農村三類(lèi)地區清潔取暖工作，城鎮先行，帶動(dòng)農村。

4.堅持企業(yè)為主，政府推動(dòng)。充分調動(dòng)企業(yè)和用戶(hù)的積極性，鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮政府在清潔取暖中的推動(dòng)作用，主導取暖領(lǐng)域機制體制改革。健全工作協(xié)調機制，加強部門(mén)分工協(xié)作，構建科學(xué)高效的政府推動(dòng)責任體系。

（三）工作目標

主城區優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實(shí)施各類(lèi)分散式清潔取暖。到2021年，清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部拆除，新建建筑全部實(shí)現清潔取暖。

縣城和城鄉接合部構建以集中供暖為主，分散供暖為輔的基本格局。到2021年，清潔取暖率達到70%以上，10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部拆除。

農村地區優(yōu)先利用生物質(zhì)、地熱、太陽(yáng)能等多種清潔能源取暖，有條件的地區發(fā)展天然氣或電供暖。對于暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具” “生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”等方式替代散燒煤。到2021年，清潔取暖率達到50%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

清潔取暖方式多樣，適用于不同的條件和地區，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶(hù)等多個(gè)環(huán)節，應科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)。

（一）實(shí)施清潔燃煤供暖

主城區以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，調峰鍋爐、天然氣、地熱供熱為輔助的供熱形式。加快華潤電力錦州電廠(chǎng)建設，推進(jìn)集中供暖延伸覆蓋。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組根據熱負荷需求進(jìn)行乏汽供熱改造，增加機組供熱能力。強力推進(jìn)分散小熱源整合拆除、小鍋爐供熱面積兼并等工作?，F有熱網(wǎng)覆蓋區域內，除調峰鍋爐外，其余供熱鍋爐全部拆除。到2021年，主城區基本實(shí)現清潔取暖。（責任單位：市住建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、古塔區、凌河區、太和區、松山新區、錦州熱力集團）

提高熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐的環(huán)保水平。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐全部實(shí)現達標大氣污染物超低排放，淘汰超標排放的燃煤鍋爐。到2021年，城市建成區20蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部取締，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部實(shí)現超低排放，其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值。（責任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市經(jīng)信委、市住建委、市發(fā)改委、古塔區、凌河區、太和區、松山新區、錦州熱力集團）

提高供熱燃煤質(zhì)量，對熱電聯(lián)產(chǎn)機組及集中供熱燃煤鍋爐實(shí)行煤炭質(zhì)量控制，優(yōu)先燃用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤。嚴控劣質(zhì)散煤進(jìn)入消費市場(chǎng)?！藏熑螁挝唬菏匈|(zhì)監局、市工商局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市安監局、市住建委、市發(fā)改委、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

推進(jìn)供熱管網(wǎng)改造工程建設，加大老舊一、二級管網(wǎng)、熱力站節能改造。鼓勵采用無(wú)補償直埋技術(shù)、無(wú)人執守熱力站、熱網(wǎng)自動(dòng)控制系統等節能技術(shù)措施?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?、市發(fā)改委、錦州熱力集團、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

深入推進(jìn)“一縣一熱源”?？h（市）、工業(yè)園區新建、改擴建熱源廠(chǎng)供熱能力要達到300萬(wàn)平方米以上。凌海市、北鎮市、黑山縣、義縣及工業(yè)園區實(shí)現一縣（市）一熱源（或生物質(zhì)能供熱＋集中供熱鍋爐），拆除區域內的供暖小鍋爐。工業(yè)園區、新城鎮原則上只能規劃建設一個(gè)區域高效熱源或依托大型熱電企業(yè)集中供熱。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目?jì)?yōu)先建設背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府（管委會(huì )）〕

城鄉接合部和農村地區無(wú)法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”等方式替代散燒煤，推廣環(huán)保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調和暖氣“四位一體”供暖模式?！藏熑螁挝唬菏修r委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建委、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

（二）有序發(fā)展天然氣供暖

加快城鎮配套天然氣管網(wǎng)建設，加快建設已納入規劃的長(cháng)輸管道和LNG接收站，具備擴建條件的已有接收站均要建儲罐，擴建增壓、氣化設施。要多方開(kāi)拓氣源，提高管道輸送能力，主要供氣企業(yè)要按計劃做好氣源供應，防止出現“氣荒”，有序推進(jìn)“煤改氣”。鼓勵對既有燃煤鍋爐實(shí)施天然氣替代。鼓勵在具有穩定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目，推進(jìn)新建取暖設施使用天然氣作為燃料。在熱網(wǎng)未覆蓋的樓房小區，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城郊村等分散用戶(hù)，鼓勵安裝燃氣壁掛爐取暖。到2021年，力爭實(shí)現天然氣取暖100萬(wàn)平方米?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市住建委、市農委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

（三）積極推廣電供暖

加快配電網(wǎng)升級改造，滿(mǎn)足電供暖設施運行對配套電網(wǎng)的要求。支持電供暖企業(yè)（用戶(hù)）與發(fā)電企業(yè)間的電力直接交易。結合采暖區域的熱負荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網(wǎng)支撐能力，因地制宜，積極推進(jìn)各種類(lèi)型電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖；科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。在總結電能替代試點(diǎn)項目經(jīng)驗基礎上，繼續擴大電能供暖范圍。在居民公用采暖領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)、社區、企事業(yè)單位辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑電供暖項目。

鼓勵在風(fēng)電、光伏資源豐富地區實(shí)施電供暖。充分利用存量機組發(fā)電能力，重點(diǎn)利用低谷時(shí)期的富余風(fēng)電，以“風(fēng)電供暖”等模式，試點(diǎn)推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網(wǎng)調峰能力，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源消納?！藏熑螁挝唬菏薪?jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、錦州供電公司、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

（四）科學(xué)發(fā)展熱泵供暖

根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網(wǎng)架構能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能供暖效率。在地質(zhì)條件較好地區推廣淺層地源熱泵供暖。力爭到2021年，全市水源、地源、空氣源等熱泵供暖面積達到50萬(wàn)平方米?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?，各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

（五）大力發(fā)展生物質(zhì)能供暖

積極推進(jìn)生物質(zhì)能示范工程建設，大力推廣生物質(zhì)能在民用和工業(yè)供熱中的應用，鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐集中供熱項目，在資源條件具備的區域優(yōu)先使用生物質(zhì)能供熱。鼓勵生物質(zhì)成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)設施中的科學(xué)混燒。以生物質(zhì)資源較豐富的黑山、北鎮、凌海、義縣為重點(diǎn)，探索發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)直燃供暖。力爭到2021年，生物質(zhì)供暖面積達到100萬(wàn)平方米?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市農委、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

（六）拓展工業(yè)余熱供暖

積極支持具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、水泥、玻璃等工業(yè)企業(yè)，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對外供熱。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率，擴大余熱供暖范圍?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市經(jīng)信委、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立市政府清潔取暖工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調、研究解決全市清潔取暖工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，指導督促方案落實(shí)。市發(fā)改委負責制定全市清潔取暖實(shí)施方案，負責日常工作。市住建委負責組織編制和修訂城鎮供熱專(zhuān)項規劃，牽頭出臺推進(jìn)城鎮清潔供暖的具體政策措施并抓好落實(shí)，建立有效的督查制度，負責對全市城鎮清潔供暖工作的監督檢查。市經(jīng)信委負責推進(jìn)電供暖工作。市環(huán)保局負責清潔取暖環(huán)境監管工作。市農委負責推進(jìn)農村清潔取暖工作。其他各部門(mén)按照各自職責，作好清潔取暖工作。

（二）落實(shí)工作責任

各縣（市）區政府（管委會(huì )）是清潔取暖工作的責任主體，具體負責本轄區清潔取暖工作的組織實(shí)施，一定要把清潔供暖當成一項重要的政治任務(wù)、民生任務(wù)、緊要任務(wù)來(lái)抓。要按照市清潔取暖工作統一部署，根據本轄區清潔取暖年度目標，制定行之有效的實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，確保清潔取暖工作有序推進(jìn)。實(shí)施方案報市發(fā)改委、市住建委、市農委?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府（管委會(huì )）〕

（三）推進(jìn)審批制度改革

對保障清潔能源供應工作過(guò)程中涉及到的項目審批、項目用地、工程施工、城市規劃等方面的問(wèn)題，加強指導協(xié)調，提高辦事效率，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等清潔能源供應相關(guān)項目盡快建成投運。結合清潔能源供需情況，會(huì )同企業(yè)做好清潔能源供應的總體調配和運行管理工作。進(jìn)一步通過(guò)煤電靈活性改造、輔助服務(wù)市場(chǎng)機制等方式提升電力系統調節能力，支持風(fēng)電、光伏保障消納外電量更多用于清潔供暖，減少棄風(fēng)棄光。（責任單位：市審批局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、錦州供電公司）

（四）完善管理體制

改進(jìn)集中供暖方式，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿(mǎn)足供暖需求，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐；新建項目?jì)?yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運營(yíng)公司，優(yōu)先向本區域內的用戶(hù)售電和售熱。嚴格供熱節能管理，新建居住建筑嚴格執行國家節能標準。優(yōu)化區域集中供暖管理，放開(kāi)準入限制，鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域。加強供熱區域內熱源的互通互聯(lián)，實(shí)現熱力系統最優(yōu)調度。支持熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶(hù)一體化的經(jīng)營(yíng)管理模式。提高供熱市場(chǎng)化程度，推動(dòng)以招投標等市場(chǎng)化方式選擇供熱主體。強化煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監管，嚴控劣質(zhì)散煤進(jìn)入消費市場(chǎng)?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監局、市住建委、市工商局、市質(zhì)監局、錦州供電公司、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

（五）加快配套基礎設施建設

加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設和整合，實(shí)現多熱源聯(lián)合供熱。按照國家配電網(wǎng)建設行動(dòng)計劃和農網(wǎng)改造計劃，加快配電網(wǎng)建設，滿(mǎn)足電供暖設施運行需求。推進(jìn)中俄東線(xiàn)天然氣管道工程建設，并適時(shí)啟動(dòng)建設新的液化天然氣接收站，提升天然氣供應能力。加快天然氣支線(xiàn)及城市燃氣設施建設，保證滿(mǎn)足終端需求。加大儲氣庫擴容改造和新建力度，建立健全城市應急儲氣調峰設施，為天然氣供暖創(chuàng )造條件?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市住建委、錦州供電公司、錦州熱力集團、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

（六）拓寬資金渠道

積極爭取國家支持，統籌利用節能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎設施建設、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。通過(guò)發(fā)行綠色債券、開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作等方式支持清潔取暖項目建設?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市政府金融辦、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

（七）加強環(huán)保排放監管

加大對熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐排放的監管力度。切實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐環(huán)保改造，加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸/小時(shí)及以下老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠(chǎng)進(jìn)行超低排放改造。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建委）

（八）推動(dòng)科技和技術(shù)創(chuàng )新

重點(diǎn)推進(jìn)蓄熱裝置、智能供熱、多能互補等專(zhuān)項技術(shù)研發(fā)，加強清潔供暖領(lǐng)域科技創(chuàng )新。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，建設清潔能源裝備技術(shù)研究基地，推動(dòng)清潔供暖裝備升級。推進(jìn)供熱行業(yè)強制性節能標準編制和修訂，加強清潔供暖設備質(zhì)量監督檢查，著(zhù)力提升清潔供暖設備質(zhì)量。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市質(zhì)監局）

（九）強化宣傳引導

利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫(huà)冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，大力倡導綠色生產(chǎn)、消費新理念，增強廣大人民群眾的環(huán)保意識。各類(lèi)企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì )責任，自覺(jué)壓減燃煤，堅決杜絕低劣質(zhì)散燒煤，全力推進(jìn)各類(lèi)清潔能源的應用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營(yíng)造“從我做起、人人參與”的良好氛圍?！藏熑螁挝唬菏形膹V新局，各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

附件：

1. 錦州市清潔取暖工作領(lǐng)導小組成員名單

2. 各縣（市）區清潔取暖年度目標

附件1

錦州市清潔取暖工作領(lǐng)導小組成員名單

組　長(cháng)　王德佳　市政府市長(cháng)

副組長(cháng)　任　軍　市政府常務(wù)副市長(cháng)

楊　林　市政府副市長(cháng)

成　員　王曉東　黑山縣政府常務(wù)副縣長(cháng)

付仲偉　北鎮市政府常務(wù)副市長(cháng)

王英超　凌海市政府常務(wù)副市長(cháng)

鄭文彬　義縣政府常務(wù)副縣長(cháng)