錦政辦發(fā)〔2018〕107號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市推進(jìn)廁所革命實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》

《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市推進(jìn)廁所革命實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》





錦政辦發(fā)〔2018〕107號

各縣（市）區人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)：

《錦州市推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

錦州市人民政府辦公室

2018年11月19日

錦州市推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案

（2018—2020年）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”有關(guān)工作的重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”各項工作，根據《遼寧省推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案（2018—2020年）》的總體部署，并結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，按照習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”兩次批示精神，把“廁所革命”作為實(shí)施鄉村振興戰略的具體舉措，作為重要的民生工程、生態(tài)工程、文明工程來(lái)抓，以提升廁所服務(wù)品質(zhì)為手段，以方便群眾如廁為目的，建立政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、全民參與、城鄉統籌工作機制，全面改善城鄉人居環(huán)境，助力遼寧振興發(fā)展。

（二）基本原則

因地制宜，分類(lèi)指導。綜合考慮縣（市）區發(fā)展水平、城鄉差異，科學(xué)合理選擇推進(jìn)“廁所革命”的方式方法，結合現有廁所數量、布局及群眾需求，集中力量解決突出問(wèn)題。

規劃引導，科學(xué)布局。根據國家標準、區域人口分布、產(chǎn)業(yè)狀況和公廁使用強度，合理規劃公廁布局。精心組織設計，突出以人為本。農村戶(hù)廁改造堅持集中連片、整村推進(jìn)。

建管并重，提升服務(wù)。注重生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、實(shí)用，形成規范建設、精細管理、優(yōu)化服務(wù)模式。建立健全相關(guān)法規政策，嚴格依法管理。完善公廁標識指引，運用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數據等信息化手段，方便群眾就近如廁。

注重實(shí)用，力戒豪華。廁所設計和建設要嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準的規范要求，突出環(huán)境整潔、干凈衛生、方便舒適等實(shí)用功能，切忌盲目貪大圖洋，脫離實(shí)際需求片面追求豪華。

政府推動(dòng)，全民參與。加強各級政府的統一領(lǐng)導，強化部門(mén)分工協(xié)作，統籌規劃，合力推進(jìn)。加強宣傳引導，提升全民意識，積極營(yíng)造文明如廁的良好氛圍。

（三）主要目標

到2020年，通過(guò)新建一批、改造一批、提升一批、開(kāi)放一批，基本實(shí)現“數量充足、布局合理、管理規范、文明如廁”的目標。

1.城鎮公廁

到2020年底，全市城鎮計劃三年共新建改造公廁585座、新增內廁（單位內部廁所，下同）開(kāi)放189座。其中，城市新建改造公廁311座、新增內廁開(kāi)放79座,基本實(shí)現建成區每平方公里3至5座公廁；鄉鎮新建改造公廁274座、新增內廁開(kāi)放110座。

2018年，城市新建改造公廁122座、新增內廁開(kāi)放25座；鄉鎮新建改造公廁71座、新增內廁開(kāi)放49座。2019年，城市新建改造公廁95座、新增內廁開(kāi)放26座；鄉鎮新建改造公廁103座、新增內廁開(kāi)放30座。2020年，城市新建改造公廁94座、新增內廁開(kāi)放28座；鄉鎮新建改造公廁100座、新增內廁開(kāi)放31座。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市住建委；配合單位：各區政府（管委會(huì )）、市財政局、市公園局、市環(huán)衛處、市清潔處）

2.旅游廁所

到2020年底，全市計劃新建和改擴建旅游廁所272座，其中新建247座、改擴建25座。全市A級旅游景區、旅游干道、重點(diǎn)交通集散點(diǎn)、重點(diǎn)鄉村旅游點(diǎn)、重點(diǎn)旅游餐館、重點(diǎn)旅游娛樂(lè )場(chǎng)所、重點(diǎn)休閑步行區的廁所要達到相關(guān)質(zhì)量等級標準，廁所數量充足，管理有效。

2018年全市新建、改擴建旅游廁所131座；2019年全市新建、改擴建旅游廁所86座；2020年全市新建、改擴建旅游廁所55座。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市旅發(fā)委；配合單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位）

3.農村戶(hù)廁

到2020年，凌河區、古塔區、濱海新區基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造；凌海市、北鎮市、黑山縣、義縣、太和區、松山新區農村衛生廁所普及率達到85%左右，無(wú)害化衛生廁所普及率大幅提高。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市衛計委；配合單位：各區政府（管委會(huì )）、市農委、市住建委、市環(huán)保局、市財政局）

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)城鎮公廁建設

1.規劃引導，合理布局。進(jìn)一步開(kāi)展城鎮公廁現狀調查和分類(lèi)評估，建立健全城鎮公廁檔案制度和臺賬管理制度。按照《城市環(huán)境衛生設施規劃規范》（GB50337—2016）《環(huán)境衛生設施設置標準》（CJJ27—2012）等技術(shù)規范標準，編制環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃，明確公廁布局，落實(shí)到具體地塊。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市環(huán)衛處 ；配合單位：各區政府（管委會(huì )）、市規劃局、市公園局、市清潔處）

2.系統謀劃，分類(lèi)施策。新城、新區嚴格按照規劃要求設置公廁。在土地出讓時(shí)，需配建公廁的，要將建設規模和標準等要求作為土地出讓的規劃條件之一，并落實(shí)到建設工程設計方案。環(huán)衛單位要依法參與環(huán)境衛生專(zhuān)項設施規劃、設計及驗收工作。加快改造老城、老區的老舊公廁，特別是旱廁和設施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，因舊城改造、道路拓寬等確需拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設、優(yōu)化服務(wù)”的原則，不得減少現有公廁數量和建筑面積。主要交通干道兩側、交通樞紐、公共建筑、大型公園綠地、集貿市場(chǎng)等人流集散場(chǎng)所應設置公廁。積極推進(jìn)社會(huì )廁所共享化，除涉密和安全保衛需要外，各級機關(guān)、事業(yè)單位內部廁所按規定率先免費對外開(kāi)放；醫院、商場(chǎng)、賓館、飯店等公共服務(wù)單位內部廁所應當免費對外開(kāi)放；鼓勵城鎮街道周邊其他單位內部廁所免費對外開(kāi)放，內廁開(kāi)放時(shí)間不得少于營(yíng)業(yè)時(shí)間。發(fā)展農宿、旅游觀(guān)光等外來(lái)人口聚集的行政村，按需配建公廁。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市環(huán)衛處；配合單位：各區政府（管委會(huì )）、市國土局、市交通局、市商務(wù)局、市衛計委、市旅發(fā)委）

3.科學(xué)設計，經(jīng)濟實(shí)用。城鎮公廁設計和建設要突出環(huán)境整潔、干凈衛生、方便舒適等實(shí)用功能，力戒豪華，脫離實(shí)際。認真執行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—2016）。在人流集中場(chǎng)所的公廁，女性廁位與男性廁位的比例不小于2∶1；其他公廁女蹲（坐）位與男蹲（坐、站）位比例可為3∶2，有條件的公廁可設置無(wú)性別廁位。公廁外觀(guān)和色彩設計應與周邊環(huán)境相協(xié)調。按照《無(wú)障礙設計規范》（GB50763—2012），對方便老幼、殘疾人等特殊人群使用的衛生間及附屬的盲道、輪椅坡道、手抓桿等無(wú)障礙設施設備進(jìn)行設計、建設。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市清潔處；配合單位：市公園局、市殘聯(lián)）

4.建管并重，提升服務(wù)。要建立健全公廁日常保潔責任制，強化業(yè)務(wù)培訓，做到日常管理規范化、標準化。配備專(zhuān)職責任人和保潔員,建立廁位損壞維修報備制度，有效利用可用廁位。進(jìn)一步完善城鎮公廁引導牌配置，設置清晰鮮明的標識和指引，標明開(kāi)放時(shí)間。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣“城市公廁云平臺”，方便群眾就近如廁。切實(shí)加強學(xué)校、交通樞紐、商場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等人口密集公共場(chǎng)所公廁的運行監管，力爭達到“四凈三無(wú)兩通一明”，即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無(wú)溢流、無(wú)蚊蠅、無(wú)臭味，水通、電通，燈明。對企業(yè)棄管的公廁，各主管部門(mén)要加強管理，確保正常使用。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市清潔處；配合單位：各區政府（管委會(huì )）、市教育局、市交通局、市商務(wù)局、市環(huán)衛處）

5.科技支撐，綠色環(huán)保。新建、改擴建公廁要符合節水、節能、環(huán)保、生態(tài)等技術(shù)要求。加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉化，加強產(chǎn)學(xué)研結合，有針對性地研發(fā)適合北方寒區低成本、低能耗、高效率、易維護及資源化利用的排泄物處理處置技術(shù)和設備，針對不同條件和類(lèi)型，開(kāi)展試點(diǎn)和示范工程。各地要組織完成公廁數據專(zhuān)項核查，強化日常維護管理。做好移動(dòng)公廁儲備，提高應急反應能力，維護公共衛生安全。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市科技局、市清潔處；配合單位：各區政府（管委會(huì )）、市環(huán)保局、市公園局）

（二）提升旅游廁所品質(zhì)

1.提升規劃和建設水平。旅游廁所的規劃與設計，要嚴格按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T18973—2016）等技術(shù)規范標準執行。要根據各旅游景區、景點(diǎn)的游客規模比例，確定旅游廁所新建和改擴建的數量，力求數量與質(zhì)量、實(shí)用與美觀(guān)相協(xié)調。廁所建設要按照節能環(huán)保、綠色生態(tài)的要求，突出實(shí)用性和方便性，要符合相關(guān)建設標準，注重設施完備、功能實(shí)用、通風(fēng)良好、清潔衛生，建筑主體材料及裝飾鼓勵選用環(huán)保建筑材料，主體建筑與供電、供水、排污、環(huán)保等公用設施相銜接，做好指示牌等附屬設施建設；在保證實(shí)用性的基礎上，積極引進(jìn)推廣廁所先進(jìn)技術(shù)，按照《廁所革命技術(shù)與設備指南》要求，不斷創(chuàng )新循環(huán)水沖、微水沖、真空氣沖、無(wú)水沖、可生物降解泡沫等技術(shù)。在氣候寒冷、無(wú)上下水系統的區域，推廣生物處理技術(shù)，避免造成環(huán)境污染；在除臭殺菌技術(shù)方面，推廣電子分解技術(shù)、光觸媒技術(shù)、射線(xiàn)殺菌技術(shù)等。

通過(guò)三年努力，實(shí)現全市旅游景區、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、交通集散點(diǎn)、鄉村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所、休閑步行區的廁所70%以上達到A 級以上旅游廁所標準。新創(chuàng )建A 級景區旅游廁所100%要達到A 級以上旅游廁所標準;加快第三衛生間建設步伐，力爭在國家級、省級旅游度假區、4A級以上旅游景區及4星級以上溫泉旅游企業(yè)逐步實(shí)現全覆蓋，鼓勵A級旅游景區和其他旅游場(chǎng)所建設第三衛生間，為游客提供更加便捷、更加人性化的旅游公共服務(wù)。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市旅發(fā)委；配合單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位）

2.提升管理和服務(wù)水平。持續探索旅游廁所社會(huì )化、市場(chǎng)化管理新模式，推廣以PPP模式、提供承包經(jīng)營(yíng)、大中型企業(yè)冠名贊助、企業(yè)出資政府回購等“以商建廁、以商管廁、以商養廁”模式。鼓勵社會(huì )各界和機關(guān)事業(yè)單位認養廁所，創(chuàng )新“一廁多用機制”。鼓勵引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營(yíng)的廁所管理公司管理，建立健全科學(xué)有效的管養機制。拓展延伸廁所功能，提供WIFI、便利店、線(xiàn)路查詢(xún)、取款機、廢品回收等服務(wù)。探索創(chuàng )新應用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，實(shí)現智能化管理。鼓勵設置男女廁位轉換、開(kāi)設女性專(zhuān)用廁所，體現人文關(guān)懷。在旅游旺季、重大節（假）日、大型節慶活動(dòng)期間，鼓勵設置移動(dòng)廁所。鼓勵和倡導全市機關(guān)、企事業(yè)單位內部廁所向游客免費開(kāi)放，統一設置免費開(kāi)放指示牌。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市旅發(fā)委；配合單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位及相關(guān)企事業(yè)單位）

3.積極營(yíng)造文明環(huán)境。深入開(kāi)展游客、群眾文明如廁教育，推動(dòng)文明如廁進(jìn)景區、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)校園活動(dòng)，引導廣大游客、群眾養成自覺(jué)愛(ài)護廁所設備、保持衛生，培育文明如廁的良好習慣，堅決抵制不良的如廁行為。積極組織開(kāi)展“廁所革命”公益宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展“百城萬(wàn)眾廁所文明大行動(dòng)”，在“世界廁所日”“中國旅游日”“五·一”“十·一”等重點(diǎn)時(shí)間，制作文明如廁宣傳材料和宣傳片在游客集中場(chǎng)所發(fā)放和播放。充分發(fā)揮“廁所革命”志愿者的作用，深入景區、鄉村旅游點(diǎn)、旅游街區等游客集中場(chǎng)所宣傳文明如廁，帶動(dòng)全社會(huì )形成積極、健康、向上的廁所文化。

（牽頭單位：各縣（市）區政府（管委會(huì )）、市旅發(fā)委；配合單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位）

（三）抓好農村戶(hù)廁改造

1.因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。農村戶(hù)廁建設在城鎮污水管網(wǎng)覆蓋到村莊和農村生活污水集中收集處理系統建設地區，推廣使用水沖式廁所；農村新建房舍的審批時(shí)，將農村戶(hù)廁納入規劃審批中；在一般農村地區，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式等符合國家技術(shù)規范的廁所；在重點(diǎn)飲用水源地保護區內的村莊，原則上采用水沖式廁所；在山區或缺水地區的村莊，推廣使用雙坑交替式廁所。鼓勵加大水沖式衛生廁所建設比例，提倡改廁入戶(hù)，確保冬季正常使用。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市衛計委；配合單位：各區政府（管委會(huì )）、市住建委、市農委、市財政局、市環(huán)保局）

2.示范引領(lǐng)，整村推進(jìn)。對本縣（市）區美麗鄉村和宜居鄉村進(jìn)行排查，確保全面達標。積極探索戶(hù)廁建設適宜技術(shù)和模式，建設一批農村戶(hù)廁建設示范縣、示范村，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市衛計委；配合單位：各區政府（管委會(huì )）、市財政局、市住建委）

3.加強協(xié)作，糞污同治。農村戶(hù)用衛生廁所建設和改造，要同步實(shí)施糞污治理。組織編制適合不同地區農村改廁和糞污治理設施建設標準圖集，推行合理改廁模式。農村新建戶(hù)用廁所要達到糞便無(wú)害化處理要求，指導村民科學(xué)使用無(wú)害化處理后的糞便，對未完全達到無(wú)害化處理標準的，要統一開(kāi)展收集和清運。

（牽頭單位：各縣（市）政府、市衛計委；配合單位：各區政府（管委會(huì )）、市住建委、市環(huán)保局）

綜合考慮村莊區位、農戶(hù)數量、聚居程度等因素，結合經(jīng)濟條件和管理能力，選擇適宜的污水收集和處理模式，因地制宜有序建設農村廁所下水道管網(wǎng)和污水處理設施。有條件的縣（市）區要推進(jìn)城鎮污水垃圾處理設施向農村延伸，集中處理農村污水垃圾。

〔牽頭單位：各縣（市）政府、市衛計委；配合單位：各區政府（管委會(huì )）〕

4.強化管理，同步維護。農村戶(hù)廁要嚴格執行改廁流程、加強施工技術(shù)指導、提升工程質(zhì)量管理、強化農村戶(hù)廁的管理和維護。農村戶(hù)廁維修和管理，納入市、縣兩級政府農村基礎設施建設內容。對新（改）建的戶(hù)廁建檔造冊，涉農縣（市）區組織填寫(xiě)農村改廁村統計表和戶(hù)廁明細表，留存備查。對已建成的農村戶(hù)廁要以村為單位，有步驟、分階段進(jìn)行排查和維修，做好日常養護。

〔（牽頭單位：各縣（市）政府、市衛計委；配合單位：各區政府（管委會(huì )）〕

三、保障措施

（一）建立組織，統籌推進(jìn)

各縣（市）政府是推進(jìn)“廁所革命”的實(shí)施主體和責任主體，要建立健全推進(jìn)“廁所革命”的各級領(lǐng)導組織，不斷完善推進(jìn)“廁所革命”協(xié)調機制，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，強化統籌、共同推進(jìn)“廁所革命”工作。

（二）分工負責、緊密合作

全市城鎮公廁、旅游廁所、農村戶(hù)廁推進(jìn)“廁所革命”的協(xié)調指導、統籌推進(jìn)等工作，由市住建委、市旅發(fā)委、市衛計委分別牽頭負責，并統一收集和報送所分管廁所類(lèi)別的全市相關(guān)數據和年度總結，其他相關(guān)單位或部門(mén)按照職責分工，緊密配合，嚴格落實(shí)省、市政府確定的工作任務(wù)。

各縣（市）政府要參照此方案，制定本轄區推進(jìn)“廁所革命”工作方案（2018—2020年），內容須包含城鎮公廁、旅游廁所、農村戶(hù)廁等相關(guān)任務(wù)和指標，并于12月10日前報送至市住建委。2018年度的工作總結，由各縣（市）政府和上述三家牽頭單位，于11月20日前報至市住建委，匯總后統一上報。

（三）廣開(kāi)渠道、籌集資金

積極爭取國家專(zhuān)項支持,結合實(shí)際建立多部門(mén)協(xié)商機制，統籌使用“廁所革命”相關(guān)專(zhuān)項資金。景區等單位要從門(mén)票收入中按規定安排資金用于廁所建設運營(yíng)。引導和鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本積極投入廁所建設、運營(yíng)和服務(wù)。

（四）政策支持、強化保障

要加大廁所用地保障力度，新建、改建廁所用地及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設施需要使用新增建設用地的，可集體申請，按法定程序集中統一辦理用地手續。對符合相關(guān)政策的項目，依法可以劃撥方式供地。對公廁用水、用電、用熱按照居民價(jià)格標準收取。對公廁建設項目的管網(wǎng)配套費按規定予以減免。對掛牌開(kāi)放的內廁，積極探索給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）強化督導、嚴格考核

將推進(jìn)“廁所革命”納入市政府對各縣（市）區政府（管委會(huì )）以及市直部門(mén)績(jì)效考核范圍，同時(shí)作為衛生城鎮、健康城鎮、生態(tài)文明示范區、城鎮“綠葉杯”競賽等創(chuàng )建活動(dòng)和景區質(zhì)量等級評定等工作考核內容。

（六）加強宣傳、營(yíng)造氛圍

結合“愛(ài)國衛生月”“世界廁所日”等主題活動(dòng)，利用報刊、電視、戶(hù)外公益廣告等媒介手段，進(jìn)一步加大科普宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量，積極營(yíng)造公眾知曉、公眾支持、公眾參與，全社會(huì )共同推進(jìn)“廁所革命”的良好氛圍。

附件：錦政辦發(fā)[2018]107號（word版）附件1-3.doc

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