鄭民文〔2019〕92號《鄭州市社會(huì )救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》（全文）

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鄭民文〔2019〕92號

現將《鄭州市社會(huì )救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》印發(fā)你們，請認真遵照執行。



 

鄭州市民政局  鄭州市教育局  鄭州市公安局

鄭州市財政局  鄭州市人力資源和社會(huì )保障局  鄭州市自然資源和規劃局

鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局  鄭州市交通運輸局  鄭州市農業(yè)農村工作委員會(huì )

鄭州市衛生健康委員會(huì )  鄭州市市場(chǎng)監督管理局  鄭州市醫療保障局

鄭州市大數據管理局  國家稅務(wù)總局鄭州市稅務(wù)局  鄭州市殘疾人聯(lián)合會(huì )

鄭州住房公積金管理中心

2019年11月4日

鄭州市社會(huì )救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對辦法

第一章  總則

第一條  為規范本市社會(huì )救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“核對”）工作，確保社會(huì )救助等社會(huì )保障制度有效實(shí)施，提高政府救助的準確性和公信力，根據《社會(huì )救助暫行辦法》《河南省城市低收入家庭認定辦法》《河南省社會(huì )救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》等相關(guān)法律法規和政策規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于政府相關(guān)單位在實(shí)施最低生活保障、城市低收入家庭救助、教育救助、住房保障等社會(huì )救助時(shí)，委托社會(huì )救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“核對機構”），對提出申請或者已經(jīng)享受社會(huì )救助的城鄉居民個(gè)人或者家庭開(kāi)展經(jīng)濟狀況核對。

第三條  核對工作應堅持依法、客觀(guān)、公正、保密和逐級核對的原則，做到“先授權、后核對；無(wú)委托、不核對；只核對、不認定”。

第四條  政府應加強對核對工作的領(lǐng)導，建立“政府主導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作”的跨部門(mén)、多層次、信息共享的核對工作機制，健全完善救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“核對平臺”），確保最低生活保障等社會(huì )救助對象準確、高效、公正認定。
 

第二章  核對對象及機構

第五條  接受核對機構對其經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查、核實(shí)的申請人及其共同生活的家庭成員統稱(chēng)為家庭經(jīng)濟狀況核對對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“核對對象”）。核對對象主要包括：申請人本人和配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同居住的人員。

監獄服刑人員、連續3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。其他不計入共同生活家庭成員的人員，由市級人民政府民政部門(mén)根據有關(guān)原則確定。

根據社會(huì )救助項目需要，經(jīng)授權和委托，非共同生活法定贍（扶、撫）養人等其他人員也可列入核對對象。

第六條  縣級以上人民政府應設立核對機構，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費。市、縣（市、區）民政部門(mén)是核對工作的主管部門(mén)，負責對本地核對的管理工作。市、縣（市、區）核對機構負責本地核對的具體工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉（鎮、辦）”)配合做好本行政區域內核對工作。

各級民政、公安、人社、房管、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、公積金、農業(yè)、證券、保險、銀行等部門(mén)在各自職責范圍內做好核對的相關(guān)工作，并安排專(zhuān)人負責救助申請家庭經(jīng)濟狀況有關(guān)信息的提供和核查工作。

第七條  核對機構應做好核對平臺系統的日常管理與維護，確保核對平臺系統運行安全、高效。

第八條  核對機構應建立科學(xué)嚴格的工作制度、安全保密的運行機制，確保核對工作開(kāi)展規范、有序。

第九條  核對機構應加強救助申請家庭經(jīng)濟狀況數據庫建設，開(kāi)展救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息數據采集、整理、統計分析等工作，為政府公共決策提供參考。
 

第三章  職責分工

第十條  政府相關(guān)部門(mén)應依托全市數據共享交換平臺進(jìn)行數據共享工作，向核對機構共享與核對對象家庭經(jīng)濟狀況有關(guān)的信息，與民政部門(mén)建立數據核對和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。

（一）民政部門(mén)牽頭開(kāi)展居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，負責共享核對對象婚姻、殯葬、社會(huì )組織登記、社會(huì )救助獲取等信息。

（二）大數據管理部門(mén)負責全市核對平臺硬件資源保障、維護，配合民政部門(mén)按全市數據共享有關(guān)要求，做好與相關(guān)比對部門(mén)的數據對接。

（三）財政部門(mén)負責將開(kāi)展核對工作所需經(jīng)費及核對平臺運維經(jīng)費等納入同級財政預算，提供本級社會(huì )救助申請家庭成員財政供養等信息。

（四）人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責共享核對對象離退休、就業(yè)、失業(yè)登記以及繳納社會(huì )保險費，接受就業(yè)援助，享受社會(huì )保險待遇等信息。

（五）公安部門(mén)負責共享核對對象戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口、機動(dòng)車(chē)輛等信息。

（六）房管部門(mén)負責共享核對對象房產(chǎn)、房產(chǎn)交易、房屋租賃等信息。

（七）稅務(wù)部門(mén)負責共享核對對象納稅、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自辦企業(yè)納稅等信息。

（八）市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責共享核對對象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦企業(yè)的注冊登記等信息。

（九）住房公積金管理部門(mén)負責共享核對對象公積金繳納和使用等信息。

（十）殘聯(lián)負責共享核對對象殘疾人殘疾類(lèi)別、殘疾等級等信息。

（十一）農業(yè)部門(mén)負責共享核對對象農機購置補貼、農業(yè)補貼、土地經(jīng)營(yíng)權流轉等信息。

（十二）教育部門(mén)負責共享核對對象接受教育救助等信息。

（十三）自然資源和規劃部門(mén)負責共享核對對象不動(dòng)產(chǎn)登記等信息。

（十四）交通運輸部門(mén)負責共享核對對象從事運輸的運營(yíng)車(chē)輛、船舶等相關(guān)信息。

（十五）醫療保障部門(mén)負責共享核對對象享受城鄉居民基本醫療保險、大病保險政策范圍內合規費用報銷(xiāo)情況等信息。

（十六）衛生健康部門(mén)負責共享核對對象疾病應急救助基金申請支付等信息。

（十七）相關(guān)銀行、證券、保險等機構應當根據核對對象的書(shū)面授權，依法共享核對對象存款、理財、股票、商業(yè)保險等信息。

其他相關(guān)部門(mén)應當根據核對工作需要，在各自職責范圍內共享核對對象相關(guān)信息。
 

第四章  核對內容及途徑

第十一條  核對內容。

（一）核對對象的家庭人口及戶(hù)籍情況。

（二）家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況是否與申請一致，是否符合救助項目標準要求。

（三）其他依法應由縣級以上人民政府確定的需要核對的內容。

家庭收入是指共同生活的家庭成員在提出申請當月前連續6個(gè)月內擁有的全部可支配收入。家庭可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規定繳納的社會(huì )保障性支出后的收入。包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖?、財產(chǎn)性收入和轉移性收入，其他應計入家庭收入的項目。

家庭財產(chǎn)是指申請人及家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括現金、銀行存款、有價(jià)證券、注冊資金、機動(dòng)船舶、車(chē)輛(殘疾人功能性補償代步機動(dòng)車(chē)輛除外)、農機具、房屋、債權、古董、藝術(shù)品、商業(yè)保險及其他有較大價(jià)值的財產(chǎn)等。

根據社會(huì )救助項目需要，依據社會(huì )救助管理單位委托及申請人授權，核對機構可對個(gè)人及家庭的支出情況進(jìn)行核對。

第十二條  核對途徑。

（一）工資性收入可通過(guò)調查核對就業(yè)和勞動(dòng)報酬、各種福利及績(jì)效收入、社會(huì )保險、個(gè)人所得稅繳納等情況獲得。

（二）經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖肟赏ㄟ^(guò)調查核對企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及所得稅的繳納情況獲得。

（三）財產(chǎn)性收入可通過(guò)調查核對利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋以及知識產(chǎn)權的收益情況等獲得。

（四）轉移性收入可通過(guò)調查核對養老金、失業(yè)保險金、住房公積金的領(lǐng)取、取得贈與、補償、賠償等情況獲得。意外或偶然收入可通過(guò)核查納稅情況或者公證證明等獲得。

（五）動(dòng)產(chǎn)可通過(guò)調查核對銀行存款、有價(jià)證券等持有情況，債權、債務(wù)情況及投資品市場(chǎng)現值等獲得，其價(jià)值按受理申請之日上一個(gè)月末的價(jià)值計算，必要時(shí)可聘請專(zhuān)業(yè)第三方機構進(jìn)行評估。其中，銀行存款按照賬戶(hù)余額認定；股票類(lèi)資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶(hù)余額的總和認定；基金按照凈值認定；商業(yè)保險按照保險合同中規定的價(jià)值認定；其他動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值，根據本條規定的原則或者其他合理的方式予以認定。

（六）不動(dòng)產(chǎn)可通過(guò)調查核對房產(chǎn)、車(chē)輛、農機具等有較大價(jià)值實(shí)物情況獲得，核算其價(jià)值時(shí)，可聘請專(zhuān)業(yè)第三方機構進(jìn)行評估。其中，居住類(lèi)房屋和非居住類(lèi)房屋，按照《房地產(chǎn)權證》或者《租用居住公房憑證》、《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》、《土地使用權證》、《宅基地使用證》的登記人認定；機動(dòng)車(chē)輛、農機具等按照購置登記人認定。其他不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值，根據本條規定的原則或者其他合理的方式予以認定。
 

第五章  核對程序

第十三條  社會(huì )救助審批單位可委托核對機構，對救助申請家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核對并向核對機構提交核對委托書(shū)、申請人及其家庭成員簽署的誠信承諾和授權委托書(shū)。

核對機構通過(guò)核對平臺，核對申請人及其家庭成員經(jīng)濟狀況信息，核對結束后，形成書(shū)面核對報告向委托單位反饋。

縣（市、區）民政部門(mén)、鄉（鎮、辦）可通過(guò)書(shū)面審查、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等方式，調查核實(shí)申請人及其家庭成員經(jīng)濟狀況信息。

第十四條  核對報告有效期一般為一年，新核對報告生成后，原核對報告失效。核對對象對核對報告或審批決定提出異議，政府相關(guān)單位認為有必要復核其經(jīng)濟狀況的，可以再次委托核對機構進(jìn)行復核。核對機構應當在規定期限內，將復核結果書(shū)面反饋給政府相關(guān)單位。

第十五條  核對時(shí)限。

核對機構自收到相關(guān)單位的核對委托書(shū)（含核對對象授權書(shū)）之日起10個(gè)工作日完成核對工作任務(wù)，并向委托單位出具核對書(shū)面報告；收到相關(guān)單位的復核委托之日起10個(gè)工作日內，完成復核工作任務(wù)，并出具復核書(shū)面報告。核對對象需要跨市級以上行政區域核對的，可以適當延長(cháng)完成核對和復核工作時(shí)間。

第十六條  核對工作時(shí)段內有下列情況的應中止核對。

（一）未按規定提供有關(guān)材料或材料虛假的；

（二）待核對信息不準確、不完整的；

（三）拒絕配合核對工作的；

（四）相關(guān)社會(huì )救助審批單位有中止規定的。
 

第六章  責任追究

第十七條  國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、社區居（村）民委員會(huì )以及其他社會(huì )組織，不按本辦法共享相關(guān)數據的、不如實(shí)提供核對對象的相關(guān)情況或出具虛假證明的，按照相關(guān)法律法規處理。

第十八條  從事核對工作的人員應當遵循直系親屬回避制度。核對機構與其工作人員應在核對程序啟動(dòng)前簽訂保密協(xié)議，對核對對象信息予以保密，不得向與核對工作無(wú)關(guān)的組織或個(gè)人泄露。有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節分別給予批評教育、行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條　核對對象應積極配合核對機構依法開(kāi)展核對工作，如實(shí)提供個(gè)人和家庭收入、財產(chǎn)狀況等有關(guān)信息及變動(dòng)情況，不得隱瞞和虛報。核對對象不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)騙取社會(huì )救助的，一經(jīng)核實(shí)，由相關(guān)管理單位依據相關(guān)規定處理。對無(wú)理取鬧、侮辱、毆打工作人員或阻撓工作人員依法執行公務(wù)的行為，依照有關(guān)規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第七章  附則

第二十條　本辦法由鄭州市民政局負責解釋。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，《鄭州市城鄉救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）》同時(shí)廢止。

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