石政辦發(fā)〔2019〕8號《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈石家莊市公共資源交易平臺服務(wù)暫行辦法〉的通知》

《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈石家莊市公共資源交易平臺服務(wù)暫行辦法〉的通知》








石政辦發(fā)〔2019〕8號

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環(huán)化工園區和綜合保稅區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《石家莊市公共資源交易平臺服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際遵照執行。





 

石家莊市人民政府辦公室

2019年4月22日




 

石家莊市公共資源交易平臺服務(wù)暫行辦法




 

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委令第39號）、《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等8部委令第20號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2015〕43號）、《河北省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則》（冀政辦字〔2018〕1號），依據有關(guān)法律法規和《石家莊市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》（石政辦發(fā)〔2016〕30號）、《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范公共資源交易工作的通知》（石政辦傳〔2017〕184號）、《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于規范公共資源交易活動(dòng)的通知》（石政辦傳〔2018〕78號），結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在全市范圍內公共資源交易平臺的運行、服務(wù)活動(dòng)。

第三條 公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第四條 列入公共資源交易目錄的項目，按照項目分級管理原則進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，禁止目錄內項目在平臺之外進(jìn)行交易。民間投資未列目錄內的項目，由項目單位自主決定是否進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。

第五條 中直駐石單位、中央管理的國有企業(yè)、省直單位、省屬?lài)衅髽I(yè)作為實(shí)施主體的交易項目，可選擇進(jìn)入項目所在地或省級公共資源交易平臺進(jìn)行交易。法律、法規或國務(wù)院部門(mén)規章另有規定的從其規定。

第六條 鼓勵電子交易系統的檢測、認證和市場(chǎng)化競爭，不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設運營(yíng)電子交易系統。
 

第二章 職責分工

第七條 公共資源交易中心是指由政府推動(dòng)設立或政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式確定的，通過(guò)資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供公共服務(wù)的單位。

第八條 市公共資源交易中心負責貫徹實(shí)施公共資源交易相關(guān)法律法規；負責政府集中采購、土地礦產(chǎn)出讓和排污權交易等交易文件編制工作并組織交易活動(dòng)；對代理機構代理的工程建設、政府采購（含醫療設備采購）、產(chǎn)權交易等公共資源交易項目按交易流程進(jìn)行交易服務(wù)。各縣（市、區）政府參照市公共資源交易中心職責，確定當地公共資源交易中心職責。

第九條 公共資源交易應遵循相關(guān)法律、法規和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的各領(lǐng)域統一的交易規則。發(fā)改、住建、財政、自然資源和規劃、國有資產(chǎn)監管、衛生健康、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)按照規定的職責分工，負責推進(jìn)本行業(yè)列入《公共資源交易目錄》的公共資源項目進(jìn)場(chǎng)交易，依法對公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監督，負監督主體責任，受理對交易活動(dòng)的投訴，調查處理違法違規問(wèn)題。

第十條 行政審批局或當地政府確定的公共資源交易中心主管部門(mén)負責組織協(xié)調各行政監督管理部門(mén)對公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監督、受理投訴舉報、查處違法違紀行為，依照職責分工負責本行政區域公共資源交易中心建設的指導和協(xié)調等工作。
 

第三章 平臺建設

第十一條 公共資源交易平臺是指實(shí)施統一的制度和標準、具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統和規范透明的運行機制，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

第十二條 公共資源交易平臺應當立足公共服務(wù)職能定位，堅持電子化平臺的發(fā)展方向，遵循互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、便民高效、廉潔公正、守法誠信、資源共享的運行服務(wù)原則。

第十三條 公共資源電子交易系統是根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等各類(lèi)交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規定建設、對接和運行，以數據電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息系統。

公共資源交易電子監管系統是指行政監督管理部門(mén)在線(xiàn)監督公共資源交易活動(dòng)的信息系統。

公共資源交易電子服務(wù)系統是指聯(lián)通公共資源電子交易系統、監管系統和其他電子系統，實(shí)現公共資源交易信息數據交換共享，電子認證數字證書(shū)的兼容互認，并提供公共服務(wù)的樞紐。

第十四條 公共資源交易平臺應按河北省《公共資源交易中心建設與管理規范》（DB13/T1534-2012）的標準要求，為各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)提供必要的現場(chǎng)服務(wù)設施。

第十五條 公共資源交易平臺要利用信息網(wǎng)絡(luò )推進(jìn)交易電子化，實(shí)現全流程透明化管理，市級及以下不再另行新建公共資源交易電子服務(wù)系統，已依法建設的公共資源電子交易系統和服務(wù)系統要與開(kāi)放的省、市公共資源交易電子服務(wù)系統對接，并依照國家統一的技術(shù)標準和數據規范交換共享信息。

第十六條 公共資源交易平臺應加強信息安全管理，建立健全網(wǎng)絡(luò )信息安全制度和信息安全保障體系，充分利用網(wǎng)絡(luò )隔離、身份認證、電子簽章、數據加密等技術(shù)措施，確保平臺平穩運行。

電子招標投標交易平臺運營(yíng)機構，不得以任何手段限制或排斥潛在投標人，不得通過(guò)后臺信息泄露依法應當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利。
 

第四章 交易服務(wù)

第十七條 公共資源交易中心應推行網(wǎng)上預約和服務(wù)事項辦理，確需在現場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口集中，簡(jiǎn)化流程,限時(shí)辦結。有關(guān)服務(wù)內容、服務(wù)流程、工作規范、收費標準和監督渠道應按法定要求確定，并通過(guò)省、市公共資源交易電子服務(wù)系統向社會(huì )公布。

公共資源交易中心應無(wú)償提供依法必須公開(kāi)的信息。

第十八條 公共資源交易平臺提供服務(wù)應遵循統一交易登記、統一信息公告、統一時(shí)間場(chǎng)所安排、統一專(zhuān)家抽取、統一保證金代收代退、統一服務(wù)資料保存、統一電子監察監控的要求，按照“放管服”原則和標準化服務(wù)流程，提供如下服務(wù)：

（一）項目進(jìn)場(chǎng)登記。進(jìn)入公共資源交易中心的各類(lèi)交易項目應分類(lèi)登記。公共資源交易中心應設立受理窗口，按各類(lèi)交易項目的規定，核對交易項目實(shí)施主體提交的有關(guān)材料(需提交的具體材料及內容，在網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)或附件予以說(shuō)明)。材料齊全的予以登記，材料不全的一次性告知交易項目實(shí)施主體進(jìn)行補正。推行交易項目網(wǎng)上登記制度。

（二）場(chǎng)所安排。公共資源交易中心應建立統一便捷的服務(wù)場(chǎng)所預約服務(wù)系統，向項目實(shí)施主體實(shí)時(shí)公開(kāi)開(kāi)標室、評標室使用情況，交易項目需使用開(kāi)標、評標等現場(chǎng)活動(dòng)場(chǎng)所的，由交易項目實(shí)施主體或其委托的代理機構根據項目實(shí)際需要，通過(guò)系統自助登記預約。公共資源交易中心工作人員不得限制交易項目實(shí)施主體通過(guò)系統登記預約活動(dòng)。公共資源交易中心時(shí)間、場(chǎng)所不能滿(mǎn)足交易項目需要的，交易項目實(shí)施主體經(jīng)行政監督管理部門(mén)同意后，可以自行選擇其他依法建立的公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

（三）公開(kāi)交易信息。公共資源交易中心應將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等，通過(guò)省、市公共資源交易電子服務(wù)系統依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應保密的信息除外。

（四）保證金（代）收退。按照有關(guān)規定應由公共資源交易中心收取和退還保證金，或項目實(shí)施主體委托公共資源交易中心代收代退保證金的，公共資源交易中心應按各類(lèi)交易項目的規定，通過(guò)銀行轉賬收取和退付保證金及利息。實(shí)行投標保函的除外。

（五）抽取專(zhuān)家。公共資源交易中心應設立省評標、評審專(zhuān)家抽取終端，為交易項目實(shí)施主體從省級評標評審專(zhuān)家庫中抽取評標、評審專(zhuān)家提供保障。有關(guān)行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工，對專(zhuān)家抽取實(shí)施監督管理。

（六）確認交易結果。交易結果按照有關(guān)規定需公共資源交易中心組織確認的，應召集有關(guān)交易活動(dòng)當事人進(jìn)行確認并簽訂結果確認書(shū)。

（七）費用收取和資金結算。交易項目依法需由公共資源交易中心（代）收取費用和（代）辦理資金結算的，公共資源交易中心應按相關(guān)規定及時(shí)辦理，不得以任何理由拒絕或拖延。

（八）服務(wù)資料存檔。公共資源交易中心對進(jìn)場(chǎng)交易項目服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應按規定的期限歸檔保存。

（九）出具見(jiàn)證文書(shū)。交易完成后，依法需出具見(jiàn)證意見(jiàn)的，公共資源交易中心應按相關(guān)規定，向交易相關(guān)方出具見(jiàn)證文書(shū)。

（十）電子監控。公共資源交易中心應建立覆蓋全部服務(wù)場(chǎng)所的電子監控系統，對公共資源交易活動(dòng)現場(chǎng)情況進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像，并依照相關(guān)規定，妥善保存監控資料，為行政監督管理部門(mén)和監察部門(mén)處理投訴舉報、查處違法違紀行為提供證據。

（十一）服務(wù)流程。具體如下：

1、工程建設項目招標投標。交易受理——發(fā)布招標公告——繳納保證金（實(shí)行銀行保函的除外）——抽取評審專(zhuān)家——開(kāi)標——評標——中標公示——簽訂中標通知書(shū)——退付保證金——資料整理與歸檔。

2、政府采購、醫療設備采購。交易受理——發(fā)布采購公告和文件——繳納保證金——抽取評審專(zhuān)家——開(kāi)標——評標——確定成交結果——發(fā)布成交公告——簽訂成交通知書(shū)——退付保證金——資料整理與歸檔。

3、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓。交易受理——發(fā)布公開(kāi)出讓公告——編制發(fā)放公開(kāi)出讓文件——競買(mǎi)人繳納競買(mǎi)保證金——報名受理——競買(mǎi)人資格審查——組織公開(kāi)出讓現場(chǎng)活動(dòng)——簽訂成交確認書(shū)——發(fā)布公開(kāi)出讓結果公告——退還保證金——資料整理與歸檔。

4、國有產(chǎn)權（股權、經(jīng)營(yíng)權）交易。申請登記——編制并發(fā)布轉讓公告——報名并資格審查——查詢(xún)洽談——繳納保證金——確定交易方式并組織實(shí)施——成交簽約——資金結算——出具交易憑證——發(fā)布成交公告——資料整理與歸檔。

（十二）公共資源交易統計。公共資源交易中心應當建立健全各類(lèi)交易全流程統計信息，形成具有查詢(xún)功能的各類(lèi)統計報表系統。

第十九條 公共資源交易中心及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：

（一）行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能；

（二）違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)、政府采購代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

（三）強制非公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易；

（四）干涉市場(chǎng)主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統；

（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（六）通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)；

（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續；

（八）其他違反法律、法規規定的情形。

第二十條 公共資源交易中心提供公共服務(wù)確需收費的，不得以營(yíng)利為目的，具體收費項目和收費標準按照有關(guān)規定執行。

第二十一條 公共資源交易平臺和有關(guān)行政監督管理部門(mén)在公共資源交易數據采集、匯總、傳輸、存儲、公開(kāi)、使用過(guò)程中，應加強數據安全管理，涉密數據的管理，按照有關(guān)法律規定執行。
 

第五章 監督管理

第二十二條 行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工，加強對公共資源交易活動(dòng)的監管，依法查處違法違規行為。對利用職權違規干預和插手公共資源交易活動(dòng)的國家機關(guān)或國有企事業(yè)單位工作人員，依紀依法予以處理。

第二十三條 公共資源交易平臺應當運用大數據技術(shù)，逐步建立公共資源交易數據關(guān)聯(lián)比對分析機制，開(kāi)展監測預警，定期進(jìn)行效果評估，及時(shí)調整監管重點(diǎn)。

第二十四條 行政監督管理部門(mén)應當建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規記錄情況的市場(chǎng)主體，加大隨機抽查力度。行政監督管理部門(mén)履行監督管理職責過(guò)程中，有權查閱、復制公共資源交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料、數據和監控資料。公共資源交易中心應當如實(shí)提供相關(guān)情況。

第二十五條 建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)。市場(chǎng)主體或社會(huì )公眾認為公共資源交易中心及其工作人員存在違法違規行為的，可以依法投訴、舉報。

第二十六條 行政監督管理部門(mén)應當將公共資源交易活動(dòng)中的當事人資質(zhì)資格、信用獎懲和違法違規處罰等信息，自作出行政決定或辦結之日起7個(gè)工作日內通過(guò)電子監管系統上網(wǎng)公開(kāi)。

第二十七條 公共資源交易中心要在交易過(guò)程中保障評審專(zhuān)家依法進(jìn)行獨立評標，除評標專(zhuān)家外，其他無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入評標室，杜絕人為干預，防止暗箱操作，實(shí)現交易活動(dòng)公開(kāi)公平公正。

第二十八條 公共資源交易中心發(fā)現公共資源交易活動(dòng)中有違法違規行為的，應保留相關(guān)證據并及時(shí)向行政監督管理部門(mén)報告。
 

第六章 信用信息

第二十九條 公共資源交易平臺應建立交易主體信用檔案，加強對參與交易活動(dòng)各方主體的信用記錄管理和評價(jià)考核，信用記錄評價(jià)結果符合有關(guān)規定的，應及時(shí)推送至市公共資源交易平臺網(wǎng)站向社會(huì )公布。

第三十條 公共資源交易平臺應將各行政監督管理部門(mén)通過(guò)電子監管系統推送的行政處罰及企業(yè)違規行為等信用信息，作為政府采購、政府投資工程建設、采用招投標方式出讓土地使用權、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易等公共資源交易活動(dòng)評標、評審的重要信息，逐步建立全市公共資源交易誠信檔案信息庫，實(shí)現信息資源共享，對存在違反法律、法規、規章及政策規定且情節嚴重的失信主體，依法拒絕其參與交易活動(dòng)，確保市場(chǎng)競爭的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域誠信體系建設。
 

第七章 附則

第三十一條 各縣（市、區）可依據本辦法參照執行，結合當地實(shí)際，制定具體的公共資源交易運行服務(wù)規則。

第三十二條 在交易過(guò)程中，出現人民法院及行政監督管理部門(mén)依法發(fā)出終止交易書(shū)面通知等特殊情形時(shí)，交易活動(dòng)應當終止。

第三十三條 國家法律、法規對交易有特別規定的，從其規定，其它情況參照本辦法執行。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執行。

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