洛發(fā)〔2018〕26號《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽(yáng)市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）〉的通知》

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《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽(yáng)市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）〉的通知》








洛發(fā)〔2018〕26號





 


前  言



第一章  規劃背景

第一節  重大意義

第二節  振興基礎

第三節  發(fā)展趨勢

第二章  總體要求

第一節  指導思想

第二節  基本原則

第三節  發(fā)展目標

第四節  總體部署

第三章  優(yōu)化發(fā)展空間，構建河洛城鄉融合發(fā)展新格局

第一節  一體化布局城鄉發(fā)展空間

第二節  融合化布局鄉村發(fā)展空間

第三節  差異化推進(jìn)鄉村發(fā)展

第四章  推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，培育河洛鄉村現代農業(yè)新動(dòng)能

第一節  優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區域布局

第二節  構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

第三節  打造現代農業(yè)生產(chǎn)體系

第四節  建立現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第五節  強化質(zhì)量興農科技興農品牌強農

第五章  推進(jìn)鄉村生態(tài)振興，建設河洛鄉村美麗宜居新家園

第一節  推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

第二節  著(zhù)力改善農村人居環(huán)境

第三節  開(kāi)展鄉村生態(tài)保護與修復

第六章  推動(dòng)鄉村文化振興，塑造河洛鄉村質(zhì)樸美善新鄉風(fēng)

第一節  加強農村思想道德建設

第二節  弘揚河洛優(yōu)秀傳統文化

第三節  豐富鄉村文化生活

第七章  推動(dòng)鄉村組織振興，構建河洛鄉村有效治理新體系

第一節  全面加強農村基層黨組織建設

第二節  完善村民自治制度

第三節  加強法治鄉村建設

第四節  提升鄉村德治水平

第五節  建設平安智慧鄉村

第八章  推動(dòng)鄉村人才振興，培育河洛鄉村振興強大新動(dòng)力

第一節  建設農村人才隊伍

第二節  吸引社會(huì )各界投身鄉村發(fā)展

第三節  優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

第九章  加快農民增收致富，開(kāi)創(chuàng )河洛鄉村農民美好新生活

第一節  打好精準脫貧攻堅戰

第二節  提升農民就業(yè)質(zhì)量

第三節  推動(dòng)基礎設施提檔升級

第四節  提升農村教育質(zhì)量

第五節  推進(jìn)健康鄉村建設

第六節  完善農村社會(huì )保障體系

第七節  提升農村養老服務(wù)能力

第十章  堅持全面深化改革，完善城鄉融合發(fā)展體制機制

第一節  加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程

第二節  強化鄉村振興用地保障

第三節  健全多元投入保障機制

第四節  加大金融支農力度

第十一章  規劃實(shí)施

第一節  加強組織領(lǐng)導

第二節  完善法治保障

第三節  強化宣傳引導

第四節  合理安排時(shí)序

第五節  開(kāi)展示范引領(lǐng)

第六節  強化督導考核


前    言



實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是解決人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。市委、市政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)和指示精神，以及關(guān)于鄉村振興戰略的系列重大部署，聚焦“鞏固提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位”目標定位和“打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極”的責任擔當，緊緊圍繞市委、市政府全面深化“9+2”工作布局和努力實(shí)現“四高一強一率先”的奮斗目標，把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，凝心聚力、接續奮斗，全力打造全省鄉村振興的典范。為描繪好戰略藍圖，強化規劃引領(lǐng)作用，科學(xué)有序推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）〉的通知》(中發(fā)〔2018〕18號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）〉的通知》(豫發(fā)〔2018〕24號)、《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽(yáng)市推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施方案〉的通知》（洛發(fā)〔2018〕4號）等有關(guān)文件和規劃要求，特編制《洛陽(yáng)市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。

本規劃以習近平總書(shū)記新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對我市實(shí)施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃，明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化工作重點(diǎn)和政策措施，部署“10大行動(dòng)+20個(gè)工程”確保鄉村振興戰略落實(shí)落地，是指導全市有序推進(jìn)鄉村振興的重要依據。


第一章  規劃背景



黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。我市作為中原城市群副中心和區域性中心城市，必須在認真總結“三農”工作經(jīng)驗和發(fā)展成效的基礎上，準確把握新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新趨勢和鄉村演變發(fā)展新特征，牢牢抓住歷史性機遇，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，全面實(shí)施好鄉村振興戰略。


第一節  重大意義

從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，這一時(shí)期我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出。推進(jìn)鄉村振興，對全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，乘勢而上開(kāi)啟新時(shí)代洛陽(yáng)全面建設社會(huì )主義現代化新征程，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

--實(shí)施鄉村振興戰略，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措。黨的十九大報告明確提出實(shí)施“鄉村振興戰略”，將其列為決勝全面建成小康社會(huì )需要實(shí)施的七大戰略之一，并寫(xiě)入黨章。這是以習近平同志為核心的黨中央，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，站在新的歷史起點(diǎn)上，順應時(shí)代發(fā)展需要，在深刻認識把握我國城鄉關(guān)系變化特征的基礎上，著(zhù)眼于確保如期全面建成小康社會(huì )，著(zhù)眼于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和補齊“三農”發(fā)展短板，用新發(fā)展理念作指導，對未來(lái)我國“三農”工作作出的重大戰略部署，既是首要政治任務(wù)，又是長(cháng)期歷史任務(wù)。全市上下要進(jìn)一步提高政治站位，堅定扛起這一歷史責任，扎扎實(shí)實(shí)把鄉村振興向前推進(jìn)。

--實(shí)施鄉村振興戰略，是實(shí)現省委省政府對洛陽(yáng)市新定位的使命擔當。我市作為中原城市群副中心和區域性中心城市，正在全面深化“9+2”工作布局，努力實(shí)現“四高一強一率先”奮斗目標。通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)鄉村經(jīng)濟快速發(fā)展，推動(dòng)鄉村社會(huì )治理和生態(tài)環(huán)境全面進(jìn)步，提升廣大農民綜合素質(zhì)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，推動(dòng)我市農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，是落實(shí)省委、省政府提出洛陽(yáng)市建設中原城市群副中心城市，形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極的重要路徑。實(shí)施好鄉村振興戰略，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、把鄉村建設好、把縣域治理好，全面實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富，有利于促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，在中原更加出彩中奮力譜寫(xiě)濃墨重彩的洛陽(yáng)篇章。

--實(shí)施鄉村振興戰略，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我市地處豫西丘陵山區，城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的問(wèn)題尤為突出，城鄉收入差距大、基礎設施和公共服務(wù)配置不均衡、鄉村治理基礎薄弱，已成為影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。實(shí)施鄉村振興戰略，進(jìn)一步深化農業(yè)供給側結構性改革，有利于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，提高農業(yè)創(chuàng )新能力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，有利于培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，增創(chuàng )我市農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提高農業(yè)綜合效益，開(kāi)創(chuàng )我市“三農”工作新局面，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

--實(shí)施鄉村振興戰略，是實(shí)現全市人民共同富裕的必由之路。“全面建成小康社會(huì )，一個(gè)不能少;共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊”。2017年我市城鎮化率為56%，還有300多萬(wàn)農村人口，即使城鎮化率達到了70%，也還有200多萬(wàn)人生活在農村，沒(méi)有農民的富裕，就不可能實(shí)現富民強市。實(shí)施鄉村振興戰略，夯實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，拓寬農民增收渠道，全面提升農村民生保障水平，促進(jìn)社會(huì )公平正義，有利于增進(jìn)農民群眾的福祉，提升全體農民的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)全市廣大農民走上共同富裕之路，匯聚起河洛兒女譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩洛陽(yáng)篇章的磅礴力量。


第二節  振興基礎

黨的十八大以來(lái)，市委、市政府堅持以習近平總書(shū)記新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，“三農”工作持續提升，農業(yè)供給側結構性改革穩步推進(jìn)，農村各領(lǐng)域改革不斷深化，農民生活水平顯著(zhù)提高，基層基礎逐步夯實(shí)，為實(shí)施鄉村振興戰略打牢堅實(shí)基礎。

--推動(dòng)農業(yè)農村健康發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。我市總面積1.52萬(wàn)平方公里，耕地面積650萬(wàn)畝，總人口710.1萬(wàn)人。2017年全市生產(chǎn)總值4343.1億元，同比增長(cháng)8.7%;人均生產(chǎn)總值63759元，增長(cháng)8.0%;農村居民人均可支配收入12511元，增長(cháng)9.2%;糧食總產(chǎn)量連續7年穩定在40億斤以上，糧食產(chǎn)能跨越45億斤大關(guān);全年10.42萬(wàn)建檔立卡農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困發(fā)生率大幅下降;農村基礎設施和公共服務(wù)設施不斷完善，“四級聯(lián)動(dòng)”城鎮體系加快構建。我市經(jīng)過(guò)長(cháng)期的積累與發(fā)展，農業(yè)農村健康持續發(fā)展，為實(shí)施鄉村振興戰略奠定了堅實(shí)的基礎。

--推進(jìn)農業(yè)結構調整優(yōu)化，高效農業(yè)發(fā)展取得新成效。高效經(jīng)濟作物種植面積不斷增長(cháng)，2017年全市牡丹種植面積達到26萬(wàn)畝，蔬菜、水果、中藥材、小雜糧、花卉苗木、核桃和煙葉等特色農作物總播種面積近400萬(wàn)畝。畜牧養殖效益顯著(zhù)提高，奶牛存欄量多年位居全省前列，生豬、肉牛、肉羊、家禽等規模養殖比重不斷壯大。質(zhì)量興農建設取得進(jìn)展，成功創(chuàng )建4個(gè)國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區，新安縣傳統櫻桃種植系統入選中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)。農業(yè)設施不斷完善，全市農田有效灌溉面積達到215萬(wàn)畝，測土配方施肥技術(shù)入戶(hù)率達到81%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到79%以上，重大病蟲(chóng)應急防控處置率達97%以上。

--突出農文旅結合帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出新步伐。大力發(fā)展休閑農業(yè)，2017年全市休閑農業(yè)項目達到3501個(gè)，年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)30億元，建設孟津鳳凰山田園綜合體，成功舉辦牡丹文化節、河洛文化旅游節，培育了孟津同盟山現代農業(yè)示范園區、汝陽(yáng)大虎嶺農業(yè)長(cháng)廊、嵩縣白云河谷、欒川七姑溝等23條溝域經(jīng)濟示范區。我市入選全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市，孟津縣入選全國休閑農業(yè)和鄉村旅游十強縣，欒川、嵩縣榮獲全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣，全市13%的村參與鄉村文化旅游，成為我市推動(dòng)特色農業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)山區群眾致富的亮點(diǎn)。積極延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農產(chǎn)品加工企業(yè)達598家，省級、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群分別達到8家、15家;全市國家級、省級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣達到7個(gè)。

--持續深化農村改革，各項重點(diǎn)改革實(shí)現新突破。農村“三權”改革穩步推進(jìn)，農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記穩步推進(jìn)，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作基本完成，證書(shū)發(fā)放率全省第一。伊川農村產(chǎn)權交易服務(wù)縣級交易平臺試點(diǎn)建成投用，欒川農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)現新突破。深化供銷(xiāo)社綜合改革成效明顯，累計托管土地105.8萬(wàn)畝，降低了農民直接種糧成本。不斷壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育了一大批農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織。集體林權制度和國有林場(chǎng)改革成效顯著(zhù)，首開(kāi)“林權抵押+保險保證”貸款業(yè)務(wù)，被河南省定為“欒川模式”。

--持續加大財政投入，農村基礎設施建設取得新進(jìn)展。水電路氣房和信息化建設全面提速，“四好農村路”建設積極推進(jìn)，2017年硬化通組通戶(hù)道路2002公里，全市農村公路里程達1.65萬(wàn)公里;解決農村居民及農村在校師生飲水安全310余萬(wàn)人，農村自來(lái)水普及率達到80%;美麗鄉村建設取得新成效，第一批66個(gè)市級試點(diǎn)全部建成，孟津朝陽(yáng)鎮入選全國特色小鎮;生態(tài)建設成效顯著(zhù)，全市森林覆蓋率達到45.11%，6個(gè)縣被評為全國綠化模范縣;“四河同治、三渠聯(lián)動(dòng)”加快推進(jìn)，市域內河流水質(zhì)持續改善;創(chuàng )建國家、省級生態(tài)鄉鎮70個(gè)、生態(tài)村321個(gè)，欒川成功創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范縣。

--推進(jìn)公共服務(wù)均等化，農民生活質(zhì)量得到新提升。農民收入增速連續8年高于城市居民，2017年全市農民人均可支配收入同比增長(cháng)9.2%，分別高于全國、全省0.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。省定脫貧目標任務(wù)如期完成，貧困發(fā)生率由2014年建檔立卡初期的7.7%下降至2017年的4%以下。農村基本公共服務(wù)達到新水平，教育、醫療衛生、文化等社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展，29個(gè)行政村獲得全國、省文明村鎮稱(chēng)號。城鄉居民醫療保險待遇和城鄉低保標準、特困人員供養標準進(jìn)一步提高，鄉、村兩級體育健身設施覆蓋率達100%。農村法治體系建設持續加強，農村社會(huì )保持和諧穩定。嵩縣被授予全國農村幸福社區建設示范縣、全國農村社區治理實(shí)驗區。

同時(shí)，也應該清醒地看到，目前我市鄉村發(fā)展仍存在一系列深層次矛盾和問(wèn)題，仍然是實(shí)現農業(yè)農村現代化的最大短板。一是產(chǎn)業(yè)結構之短。農業(yè)結構不優(yōu)，傳統糧食作物占農作物播種面積的比重近3/4;優(yōu)質(zhì)特色高效農作物發(fā)展緩慢，設施蔬菜僅占蔬菜類(lèi)的1/4。農業(yè)規?；?、組織化程度偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)少、帶動(dòng)能力弱、綜合效益不高。全市國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群僅占全省的1.7%和3.1%。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系不完善。二是基礎設施之短。農田水利基礎設施欠賬較多，糧食生產(chǎn)主要還是“靠天收”。水電路氣等基礎設施需要完善提升，公共服務(wù)均等化水平偏低。三是生態(tài)保護之短。農村環(huán)境問(wèn)題日益突出，全市畝均化肥農藥使用量仍高于全國平均水平、利用率低于全國平均水平，過(guò)度開(kāi)發(fā)水土資源問(wèn)題仍然突出。一些“散亂污”企業(yè)向農村地區轉移。四是民生保障之短。我市貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。農民經(jīng)營(yíng)收入走低，持續穩定增收壓力較大。2017年全市農民人均可支配收入僅相當于城鎮居民的37.6%，低于全國、全省平均水平。農民人均消費水平只相當于城鎮居民的44%。五是社會(huì )治理之短。一些村莊宅基地違規亂占、農房亂建現象突出，集體經(jīng)濟“空殼村”較多。農村留守老人、留守婦女、留守兒童問(wèn)題仍比較突出;鄉村治理體系不夠健全，農村基層黨組織和村民自治組織還不夠強。優(yōu)秀傳統文化面臨傳承斷檔危險，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制尚不健全等。


第三節  發(fā)展趨勢

從2018年到2022年，是實(shí)施鄉村振興戰略的第一個(gè)五年，“三農”工作形勢正在發(fā)生深刻變化，呈現出許多新情況新特點(diǎn)，必須準確把握新時(shí)代發(fā)展變革的新特征，順勢而為，發(fā)揮優(yōu)勢，更加精準謀劃和實(shí)施鄉村振興戰略。

一是農業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)增效導向轉變。隨著(zhù)人民生活水平顯著(zhù)改善，城鄉消費需求和消費結構加快優(yōu)化升級，對安全、營(yíng)養、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的需求快速增加，倒逼我市加快推進(jìn)農業(yè)結構調整、轉變生產(chǎn)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，加快品牌建設，推動(dòng)我市農業(yè)增產(chǎn)導向向提質(zhì)增效導向轉變。同時(shí)隨著(zhù)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)革命不斷孕育，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，農業(yè)不再是單一的農業(yè)、鄉村不再是傳統的鄉村，鄉村的經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、文化價(jià)值日益凸顯?，F代信息技術(shù)加快融入農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈高度融合，為培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農業(yè)與旅游、文化、體育、康養等深度融合提供了廣闊空間，有利于培育鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

二是經(jīng)營(yíng)體系由小農戶(hù)為主向生產(chǎn)性服務(wù)托管轉變。近年來(lái)土地流轉、新型經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)展明顯，但小而分散的經(jīng)營(yíng)方式對農業(yè)的根本性制約并未有效緩解，形成規模經(jīng)營(yíng)的不足1/3，小散農戶(hù)之間的代耕代種仍占大頭，農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社數量少、規模小，發(fā)揮作用不夠明顯。而農業(yè)生產(chǎn)托管是小農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體將農業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節委托給農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織完成的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是在不改變集體土地所有權、不改變土地承包權、不流轉土地的情況下提高農業(yè)規模效益的重要途徑，有利于提高農業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化水平，有利于將小農戶(hù)引入到現代農業(yè)發(fā)展軌道。

三是城鄉關(guān)系由二元結構向加快融合發(fā)展轉變。當前，我市常住人口城鎮化率已達到了56%，實(shí)現了城鄉關(guān)系歷史性變化，隨著(zhù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化的快速推進(jìn)，城鎮的輻射帶動(dòng)能力不斷增強，城鎮化的發(fā)展體制和農村改革不斷深化，進(jìn)入了以城帶鄉、以工補農、城鄉融合發(fā)展的新階段。城鄉融合的深入推進(jìn)，將進(jìn)一步改變城鄉關(guān)系、打破城鄉二元結構，加速城鄉要素雙向自由流動(dòng)，帶動(dòng)鄉村加快發(fā)展，形成城鄉共同發(fā)展、城鄉居民共享發(fā)展成果的良性格局。

四是鄉村發(fā)展呈現出高質(zhì)量、多元化和差異化趨勢。隨著(zhù)我市城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升新階段，鄉村人口規模和村莊還將持續減少，鄉村分化趨勢更加明顯，復興、消亡和整合態(tài)勢并存，鄉村的獨特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展。特別是保護好鄉村良好的生態(tài)環(huán)境、傳承鄉村獨特鄉土文化、重現鄉村田園風(fēng)光，越來(lái)越成為推進(jìn)鄉村發(fā)展的普遍共識，建設望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉愁的美麗鄉村成為鄉村發(fā)展的基本遵循。推進(jìn)鄉村建設，既要科學(xué)把握我市不同區域不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，又要充分考慮各地鄉村的發(fā)展基礎、區位條件、資源稟賦等存在較大差異這一客觀(guān)實(shí)際，引導各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設各具特色、各美其美的美麗鄉村。

全市上下必須按照中央、省關(guān)于鄉村振興的有關(guān)重要精神和要求，以更大的決心、更明確的目標、更有力的措施，做好農業(yè)農村農民工作，扎扎實(shí)實(shí)把鄉村振興戰略向前推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面，夯實(shí)發(fā)展的堅實(shí)基礎。


第二章  總體要求



按照到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標和分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村實(shí)現全面小康，又要為基本實(shí)現農業(yè)農村現代化開(kāi)好局、起好步、打好基礎。


第一節  指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，聚焦“鞏固提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位”的目標定位和“打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極”的責任擔當，緊緊圍繞市委、市政府全面深化“9+2”工作布局和努力實(shí)現“四高一強一率先”的奮斗目標，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚集農業(yè)強、農村美、農民富，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，實(shí)施“10大行動(dòng)+20項工程”總體部署，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，探索走出一條把強縣與富民統一起來(lái)、改革和發(fā)展結合起來(lái)、城鎮和鄉村貫通起來(lái)，具有洛陽(yáng)山地丘陵特色的鄉村振興之路，建設全域美麗富裕的山水人文河洛鄉村。


第二節  基本原則

堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全完善黨管農村工作領(lǐng)導體制機制，厚植黨的農村組織根基，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把“三農”工作作為重中之重，把實(shí)現鄉村振興作為全市上下的共同意志、共同行動(dòng)，在干部配備上優(yōu)先考慮，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，加快補齊農業(yè)農村短板。

堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，充分調動(dòng)廣大農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，引導和支持農民參與鄉村振興。把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，注重系統性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，統籌謀劃推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。

堅持城鄉融合發(fā)展。把融合發(fā)展作為鄉村振興的主線(xiàn)，建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

堅持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，構建人與自然和諧共生的農業(yè)農村發(fā)展新格局。

堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。把改革作為鄉村振興的重要法寶，加快破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，激活農村資源要素，以體制創(chuàng )新激發(fā)科技創(chuàng )新，匯聚鄉村振興各類(lèi)人才，激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng )造性，調動(dòng)各方力量投身鄉村振興。

堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。遵循鄉村自身發(fā)展規律，科學(xué)把握我市鄉村的差異性、多樣性，注重規劃先行、多規合一，突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，典型引路、示范帶動(dòng)，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。


第三節  發(fā)展目標

根據中央、省確定的鄉村振興的戰略目標和“時(shí)間表”，聚焦市委、市政府“鞏固提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位”的目標定位和“打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極”的責任擔當，結合我市實(shí)際，高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化的目標是:

--到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，各縣(市、區)各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興思路舉措得以確立，制度框架和政策體系基本形成，城鄉二元結構矛盾得到一定程度緩解，現行標準下農村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會(huì )的目標如期實(shí)現。

--到2022年，鄉村振興取得重大突破，制度框架和政策體系初步健全，各縣(市、區)各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興格局基本形成。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，現代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系基本構建，農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局初步形成，農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、文化、康養、體育等進(jìn)一步融合，農民收入水平進(jìn)一步提升，脫貧攻堅效果進(jìn)一步鞏固，示范性新型農村經(jīng)營(yíng)主體數量達到1200家以上;農村人居環(huán)境明顯改善，農村規劃布局不斷優(yōu)化，基礎設施和公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，美麗鄉村達到1000個(gè)以上;河洛鄉村優(yōu)秀傳統文化得以傳承和發(fā)展，新文化新風(fēng)尚基本成為主流，形成一批具有河洛文化特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，農民精神文化生活需求基本得到滿(mǎn)足，縣級以上文明村達到1600個(gè)以上;以黨組織為核心的農村基層組織建設全面得到加強，鄉村治理體系進(jìn)一步完善，農村社會(huì )安定有序，自治、法治、德治相結合的善治鄉村治理體系基本建立，“五星支部”達到700個(gè)以上;城鄉融合發(fā)展體制機制加快完善，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人才、資金等要素有序向農村流動(dòng)，農民生活質(zhì)量明顯提高，農村居民人均可支配收入接近2萬(wàn)元，城鄉收入差距進(jìn)一步縮小，農村居民的幸福感、獲得感、安全感顯著(zhù)提升。開(kāi)展“鄉村振興縣鄉村三級示范”活動(dòng)，探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經(jīng)驗，具備條件的城郊融合類(lèi)和拓展提升類(lèi)村莊基本實(shí)現農業(yè)農村現代化，鄉村振興取得階段性成果。

--到2035年，全市鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現，城鄉二元結構矛盾得到基本解決。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐;城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善;鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善;農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實(shí)現。

--到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富的高水平農業(yè)農村現代化全面實(shí)現，全體農民實(shí)現共同富裕，美麗鄉村成為現代化強市的標志、美麗洛陽(yáng)的底色。
 


第四節  總體部署

推動(dòng)鄉村振興，必須強化農業(yè)強、農村美、農民富的目標導向，順應“三農”發(fā)展的趨勢規律，聚焦厚植我市農業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、補齊農村發(fā)展短板、增進(jìn)農民福祉，盡快讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，突出抓好鄉村振興“10大行動(dòng)+20個(gè)工程”，建設全域美麗富裕的山水人文河洛鄉村。

“10大行動(dòng)+20個(gè)工程”即城鄉融合發(fā)展行動(dòng)、鄉村規劃編制行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉型提質(zhì)行動(dòng)、生態(tài)文明建設行動(dòng)、基礎設施建設行動(dòng)、文明村鎮創(chuàng )建行動(dòng)、鄉村社會(huì )治理行動(dòng)、人才培育集聚行動(dòng)、精準脫貧攻堅行動(dòng)、農民增收促進(jìn)行動(dòng)，以及支撐10大行動(dòng)開(kāi)展的20項重點(diǎn)工程。

一、城鄉融合發(fā)展行動(dòng)。把城鄉融合發(fā)展作為鄉村振興的主線(xiàn)，積極順應城鄉融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉關(guān)系，推動(dòng)城鄉要素互動(dòng)、城鄉空間共融，加快構建協(xié)調發(fā)展“四級聯(lián)動(dòng)”的城鎮總體布局。強化中心城區的輻射帶動(dòng)作用，加快完善縣級城市綜合服務(wù)功能，加強鄉鎮政府駐地為中心的小城鎮建設，以鎮帶村，以村促鎮，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現農業(yè)轉移人口就近就地城鎮化。重點(diǎn)實(shí)施鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程和鄉村振興金融支撐工程。

二、鄉村規劃編制行動(dòng)。把推進(jìn)城鄉統一規劃作為鄉村振興的基礎，結合新一輪城市總體規劃修編，通盤(pán)考慮城鎮和鄉村發(fā)展，統籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發(fā)展形態(tài)，為有序推動(dòng)全市鄉村振興，高標準建設美麗鄉村奠定基礎。重點(diǎn)實(shí)施全域鄉村規劃編制工程。

三、產(chǎn)業(yè)轉型提質(zhì)行動(dòng)。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉村振興的重點(diǎn)，堅持質(zhì)量興農、品牌強農戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。重點(diǎn)實(shí)施特色優(yōu)勢農業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設工程、農業(yè)延鏈增值工程、新載體新模式打造工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育工程和質(zhì)量興農科技興農品牌強農工程。

四、生態(tài)文明建設行動(dòng)。把生態(tài)振興作為鄉村振興的關(guān)鍵，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統籌山水林田湖草保護建設，完善生態(tài)系統保護制度，構建鄉村管護長(cháng)效機制，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，建設環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的美麗宜居鄉村。重點(diǎn)實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展工程、農村人居環(huán)境整治工程和鄉村生態(tài)保護與修復工程。

五、基礎設施建設行動(dòng)。把縮小城鄉基礎設施差距作為補短板的重要任務(wù)，按照人人盡責、人人享有的要求，圍繞農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，加快補齊農村民生短板，全面提升基礎設施和共公服務(wù)保障水平，把鄉村建設成為美麗幸福新家園。重點(diǎn)實(shí)施農村基礎設施提檔升級工程和農村公共服務(wù)提升工程。

六、文明村鎮創(chuàng )建行動(dòng)。把文化振興作為鄉村振興的根基，以文明村鎮創(chuàng )建為抓手，堅持既要塑形也要鑄魂，傳承發(fā)展河洛優(yōu)秀傳統文化，加強鄉村公民思想道德建設，加快鄉村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化服務(wù)體系，培育挖掘鄉土文化人才，加快形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提振農村精氣神，煥發(fā)鄉村文明新氣象。重點(diǎn)實(shí)施河洛農村文化繁榮興盛工程。

七、鄉村社會(huì )治理行動(dòng)。把組織振興作為鄉村振興的保障，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，開(kāi)展農村基層黨組織“五星支部”創(chuàng )建，強化基層管理體制創(chuàng )新，推動(dòng)自治、法治、德治“三治”結合，構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制。重點(diǎn)實(shí)施鄉村治理體系建設工程。

八、人才培育集聚行動(dòng)。把人才振興作為鄉村振興的重要支撐，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激勵各類(lèi)人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，著(zhù)力打造一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。重點(diǎn)實(shí)施鄉村人才培育集聚工程。

九、精準脫貧攻堅行動(dòng)。把如期打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰作為決勝全面小康的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦鞏固脫貧成果和深度貧困地區、特殊貧困群體脫貧，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧攻堅戰，確保到2019年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。重點(diǎn)實(shí)施深度貧困縣貧困村脫貧攻堅工程。

十、農民增收促進(jìn)行動(dòng)。把堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策擺到重要位置，健全城鄉均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷提升農村勞動(dòng)者素質(zhì)，積極拓展農民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保農民收入持續增長(cháng)，建設獲得感、幸福感、安全感強的美麗鄉村。重點(diǎn)實(shí)施鄉村就業(yè)促進(jìn)工程。

 



第三章  優(yōu)化發(fā)展空間，構建河洛城鄉融合發(fā)展新格局

 



堅持鄉村振興和新型城鎮化兩手抓，統籌城鄉國土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進(jìn)全域鄉村規劃編制和示范，提升小城鎮建設水平，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造河洛特色鮮明的現代版“富春山居圖”。

 

第一節  一體化布局城鄉發(fā)展空間

堅持把城市和鄉村作為一個(gè)整體，結合各縣(市、區)主體功能定位，推進(jìn)“多規合一”，統籌謀劃城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，加快形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發(fā)展格局，在空間形態(tài)上使城市更像城市，鄉村更像鄉村。

一、強化中心城區對農村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)《加快建設中原城市群副中心城市打造帶動(dòng)全省發(fā)展新的增長(cháng)極的實(shí)施方案》，強力推進(jìn)“一中心六組團”城市發(fā)展戰略，加快形成以“1+6”為城鎮形態(tài)主體的北部城市發(fā)展區，加快完善縣級城市綜合服務(wù)功能，加快構建以中心城區、縣城和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，強化吸引農村人口轉移集聚的載體作用。積極引導中心城區外溢產(chǎn)業(yè)向周邊布局，引導農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到農村投資興建種養基地，在勞動(dòng)力富余的農產(chǎn)品主產(chǎn)區布局勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)衛星工廠(chǎng)，實(shí)現城鄉互惠互利發(fā)展。

二、提升小城鎮連接城鄉的紐帶作用。優(yōu)化鄉鎮發(fā)展布局，積極推進(jìn)“十個(gè)一”工程，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮和特色小鎮，增強對周邊鄉村的輻射帶動(dòng)作用。組團縣要加強與中心城區的產(chǎn)業(yè)承接、交通連接、生態(tài)對接，提升組團發(fā)展城市化水平，率先推進(jìn)城鎮化;生態(tài)縣在現有城鎮布局基礎上進(jìn)一步集約開(kāi)發(fā)、集中建設，重點(diǎn)規劃和建設資源環(huán)境承載能力較強的中心鎮和特色鎮。積極引導小城鎮融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力培育特色化、規?；a(chǎn)業(yè)集群，走專(zhuān)業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強基礎設施和公共服務(wù)設施配套，提高生活服務(wù)便利化程度，構建以鄉鎮政府駐地為中心的農村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，以鎮帶村、以村促鎮，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2022年，全市培育30個(gè)中心鎮，15個(gè)特色小鎮引領(lǐng)鄉村振興。

三、構筑布局合理、形態(tài)優(yōu)美的美麗鄉村。加強對鄉村建設規劃引導，以縣為單位科學(xué)安排鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動(dòng)鄉村空間規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點(diǎn)和現狀分布，結合農民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規模，避免隨意撤并村莊搞大社區，違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風(fēng)貌整體管控，注重農房單體個(gè)性設計，建設立足鄉土社會(huì )、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀(guān)城市化，切實(shí)提高鄉村建設規劃的綜合性、約束性、前瞻性和科學(xué)性。加強鄉村規劃實(shí)施過(guò)程中的監督和管理，切實(shí)增強規劃的引領(lǐng)性和強制力。到2020年，實(shí)現所有村莊全域空間規劃編制全覆蓋;到2022年，打造150個(gè)美麗鄉村洛陽(yáng)樣板。

 

第二節  融合化布局鄉村發(fā)展空間

按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，與資源環(huán)境承載能力相匹配、與鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢相協(xié)調，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構建人與自然和諧共生的鄉村發(fā)展空間。

一、打造集約高效生產(chǎn)空間。鄉村生產(chǎn)空間是以提供農產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，以主體功能區定位為國家農產(chǎn)品主產(chǎn)縣為依托，充分發(fā)揮各縣(市)比較優(yōu)勢，劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，促進(jìn)主要農產(chǎn)品向優(yōu)勢區域集中?？茖W(xué)布局養殖業(yè)適養、限養、禁養區域，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間。將鄉村生產(chǎn)逐步融入區域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，引導第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮和產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)園區集中。順應現代農業(yè)發(fā)展需要，統籌推進(jìn)溝域經(jīng)濟、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園等各類(lèi)園區建設，因地制宜布局田頭冷鏈、農產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心。充分利用農村集體建設用地和閑置宅基地，引導農村康養、鄉村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)合理布局。

二、營(yíng)造舒適宜居生活空間。鄉村生活空間是以農村居民點(diǎn)為主體、為農民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅持集約節約用地，遵循鄉村發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)劃定鄉村建設空間管控邊界，明確用地規模和管控要求。合理規劃布局各類(lèi)基礎設施和公共服務(wù)設施用地位置、規模和建設標準，適當增加旅游、休閑等服務(wù)設施，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調、功能齊全。充分維護具有歷史傳承價(jià)值、體現鄉村發(fā)展脈絡(luò )的民居、自然景觀(guān)、文物古跡、名木古村等鄉村景觀(guān)特色，保護自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感、現代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著(zhù)力構建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉村居民過(guò)上更舒適的生活。     

三、保護山清水秀生態(tài)空間。鄉村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。突出抓好南部生態(tài)涵養區建設，重點(diǎn)加強省級生態(tài)功能區欒川、嵩縣以及汝陽(yáng)、洛寧等南部、西南部石質(zhì)山地生態(tài)林、天然林保護區、黃土丘陵生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區、平原川區農田防護林的生態(tài)環(huán)境保護。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強山水林田湖草系統治理，劃定并保護好飲用水源地、濕地公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園等，重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線(xiàn)防護，慎砍樹(shù)、禁挖山、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向。彰顯洛陽(yáng)鄉村生態(tài)特色，引導傳統農區鄉村充分展現傳統農耕美景，沿河川區的鄉村充分展現河鄉韻味，山地丘陵區域鄉村充分展現山鄉風(fēng)貌，逐步實(shí)現村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
 


第三節  差異化推進(jìn)鄉村發(fā)展

綜合考慮目前全市2710個(gè)村莊的多樣性、差異性、區域性，順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，針對不同區域的鄉村發(fā)展特點(diǎn)，按照城郊融合、拓展提升、特色保護、整治改善、搬遷撤并的思路，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興，爭取每五年上一個(gè)大臺階，2019年上半年完成村莊布局規劃任務(wù)。

一、城郊融合類(lèi)村莊。主要包括納入中心城區以及縣城城關(guān)鎮開(kāi)發(fā)邊界以?xún)鹊拇迩f，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉融合發(fā)展，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，根據城鎮化進(jìn)程和城市功能布局調整，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿(mǎn)足城市消費需求能力，按照基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化的標準推進(jìn)建設，同步推進(jìn)村改居、農民轉市民，融入城市功能網(wǎng)絡(luò )。到2022年，在全市率先實(shí)現鄉村振興，具備條件的基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

二、拓展提升類(lèi)村莊。主要是產(chǎn)業(yè)基礎較好、生態(tài)環(huán)境較好、村莊規模較大、位于交通干線(xiàn)或旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)的村莊。要堅持高起點(diǎn)定位、高標準規劃，結合全市農業(yè)區域布局，進(jìn)一步做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統籌做好“山、水、民居、花果、農耕”等五篇文章，協(xié)同推進(jìn)道路硬化、村莊亮化、鄉村綠化、農村文化、庭院美化、能源清潔化，率先建設環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉村，打造美麗鄉村建設樣板。到2022年，在全市率先實(shí)現鄉村振興，具備條件的基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

三、特色保護類(lèi)村莊。主要包括歷史文化名村、傳統村落、特色景觀(guān)旅游名村等自然、歷史、文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承河洛優(yōu)秀文化的重要載體。以“嚴格保護、永續利用”為原則，重點(diǎn)處理好保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續性。切實(shí)保護村莊的傳統選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀(guān)等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。在尊重原居民生活習慣和傳統習俗的基礎上，加快改善村莊公共設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促。到2030年，全部村莊基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

四、整治改善類(lèi)村莊。主要是現有村莊中產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、人口外流和空心化現象嚴重、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，占鄉村總數比例較高，改造時(shí)間跨度大，是鄉村振興的難點(diǎn)。根據實(shí)際科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在保持原有規模的基礎上有序推進(jìn)改造提升，以農村人居環(huán)境整治特別是垃圾、生活污水和村容村貌提升為重點(diǎn)，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，配套完善村莊基礎設施和公共環(huán)境，對殘舊房屋、廢棄宅院等進(jìn)行合理利用，使村容整潔、道路通達、環(huán)境衛生、適宜居住，加快建設宜居宜業(yè)的美麗村莊，確保與其他居民享受同等的城鄉基本公共服務(wù)。到2035年，全部村莊基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

五、搬遷撤并類(lèi)村莊。主要是位于山區、老區、軍事禁區、生態(tài)功能區、飲用水源地保護區等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)地區的村莊以及人口流失特別嚴重不具有保留價(jià)值的空心村等，因受生態(tài)保護要素限制或安全威脅，需要局部或整村搬遷的村莊。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業(yè)現代化相結合，依托安置新村、小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區等適宜區域，促進(jìn)農民就地就近安居和轉移就業(yè)。擬列入搬遷撤并規劃的村莊，嚴格限制新建、擴建活動(dòng)，按照靠縣城、靠鄉鎮、靠園區的原則進(jìn)行安置，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續支撐，統籌解決村民生計、生態(tài)保護等問(wèn)題。農村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，要尊重農民意愿，不搞強制搬遷和集中上樓。
 

 


第四章  推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，培育河洛鄉村現代農業(yè)新動(dòng)能

 



鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。堅持質(zhì)量興農、科技興農、品牌強農，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉型提質(zhì)行動(dòng)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)全面振興。
 


第一節  優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區域布局

以全國主體功能區確定的農產(chǎn)品主產(chǎn)縣為主體， 在確保糧食生產(chǎn)能力穩步提高的前提下，立足各縣(市、區)農業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構建優(yōu)勢區域布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局，以洛陽(yáng)市區為中心打造各具特色的現代高效特色農業(yè)區域，形成多圈層的特色農業(yè)發(fā)展格局。

一、環(huán)洛陽(yáng)市區都市型生態(tài)服務(wù)圈。主要包括高新、澗西、西工、老城、瀍河、洛龍、伊濱等城市區鄉村以及周邊部分縣市臨近市區區域鄉村，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木及觀(guān)光農園、教育農園、市民農園等參與體驗型、文化融合型、科技示范型等休閑農業(yè)，建設成為服務(wù)城鄉居民的城市“農業(yè)公園”和城鄉農業(yè)景觀(guān)生態(tài)服務(wù)圈，為建設宜居城市提供良好的生態(tài)生活環(huán)境。

二、近郊現代高效農業(yè)圈。主要包括偃師、伊川、孟津、宜陽(yáng)、新安、吉利、汝陽(yáng)等縣(市、區)鄉村的平原區、丘陵區和伊洛河流兩側區域，著(zhù)力建設成全市農業(yè)生產(chǎn)種養加重點(diǎn)區域。在平原區和伊洛河流兩側區域，走集約、綠色、低碳發(fā)展道路，鼓勵發(fā)展有觀(guān)賞、休閑、體驗、旅游食品、科普價(jià)值的大田作物，建設田園景觀(guān)式的標準化生產(chǎn)基地，營(yíng)造“大田園”環(huán)境，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展;以園區化的方式發(fā)展設施農業(yè)、奶牛生態(tài)養殖、農業(yè)科技示范園區、農產(chǎn)品加工物流園等。在淺山丘陵區域，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、綠色雜糧、中藥材、畜禽養殖等特色產(chǎn)業(yè)。

三、遠郊生態(tài)特色農業(yè)圈。主要包括新安西北部、洛寧、欒川、嵩縣、伊川、汝陽(yáng)等縣的部分鄉村，依托當地自然資源優(yōu)勢，做強優(yōu)質(zhì)林果、中藥材、食用菌、畜牧水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高精深加工能力，凸顯本地民俗文化特征，同時(shí)結合山水等自然景觀(guān)、特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與養生養老、休閑度假、運動(dòng)健康等產(chǎn)業(yè)相結合，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的格局。
 


第二節  構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，充分挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，發(fā)展多類(lèi)型農村產(chǎn)業(yè)融合方式，培育多元化農村產(chǎn)業(yè)融合主體，建立多形式利益聯(lián)結機制，完善多渠道農村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，構建具有洛陽(yáng)特色的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一、壯大提升特色優(yōu)勢農業(yè)

以市場(chǎng)需求為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，在保障糧食和主要農產(chǎn)品有效生產(chǎn)供給基礎上，著(zhù)力發(fā)展壯大全市傳統優(yōu)勢特色農業(yè)，挖掘開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足當代人健康消費需要的安全營(yíng)養農產(chǎn)品，不斷提高農業(yè)現代化水平。

建設特色優(yōu)勢農業(yè)標準化生產(chǎn)基地。建立健全綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品指標體系，推廣環(huán)境友好、安全生態(tài)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準化生產(chǎn)技術(shù)，著(zhù)力提升農產(chǎn)品的質(zhì)量。結合全市山地丘陵占比大的特點(diǎn)，加大農業(yè)結構調整力度，以有機旱作農業(yè)為突破口，合理布局溝域示范帶、各類(lèi)園區和基地等，因地制宜發(fā)展苗木花卉、蔬菜、煙葉、中藥材、雜糧、畜牧、漁業(yè)等特色優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)，積極推行種養循環(huán)模式，加快形成政府部門(mén)主導、基層管理人員主講，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、廣大小農戶(hù)參與的標準化生產(chǎn)格局，建設一批農業(yè)規?；?、無(wú)公害、綠色生產(chǎn)的標準化種養基地，打造一批區域性的特色農業(yè)品牌。到2022年，糧食綜合生產(chǎn)能力正常年景達到45億斤以上，肉蛋奶總產(chǎn)量穩定在70萬(wàn)噸以上，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥面積達到60萬(wàn)畝，谷子、紅薯等雜糧農作物面積達到140萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)油料面積達到80萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)飼料作物種植面積達到40萬(wàn)畝，林果面積達到95萬(wàn)畝、主要品種優(yōu)質(zhì)果率達到75%以上，全市蔬菜播種面積穩定在100萬(wàn)畝以上、煙葉面積穩定在15萬(wàn)畝、水產(chǎn)養殖面積穩定在40萬(wàn)畝，中藥材種植面積達到100萬(wàn)畝，基本建成一批特色優(yōu)質(zhì)標準化的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二、大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)

實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，加大加工農產(chǎn)品新品研發(fā)力度，實(shí)現農產(chǎn)品多層次、多環(huán)節轉化增值。優(yōu)化區域布局。大力推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)向糧食核心區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區發(fā)展，積極培育引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有市場(chǎng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向縣城、中心鎮布局，以縣為單元建設加工基地，以村(鄉)為單元建設標準化的原料生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展綠色農產(chǎn)品加工，促進(jìn)就地就近加工轉化，把就業(yè)、效益、收入更多的留在農村。培育壯大主體。落實(shí)上級財稅、金融、用地用電等扶持政策，加強龍頭企業(yè)培育，支持家庭農場(chǎng)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工業(yè)，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力實(shí)施“三個(gè)一批”工程，即在全市形成一批有一定行業(yè)競爭力的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全省有一定知名度的知名品牌、一批銷(xiāo)售收入5億元以上的農產(chǎn)品加工為支撐的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領(lǐng)域，全面推行貯藏、保鮮、烘干、精選分級、包裝等初級加工技術(shù);開(kāi)發(fā)多元化主食產(chǎn)品，發(fā)展“餐桌”經(jīng)濟，構建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式;實(shí)施一批農產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵項目，提高加工副產(chǎn)物綜合利用率，提升農產(chǎn)品附加值。到2022年，實(shí)現農產(chǎn)品初加工達到90%以上，農產(chǎn)品加工轉化率達到72%左右，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到3.2:1。

三、打造鄉村新載體新模式

依托溝域經(jīng)濟、富硒農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺，促進(jìn)農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能，促進(jìn)農業(yè)多模式融合發(fā)展。

(一)農業(yè)強鎮建設。堅持試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)，爭取培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、功能全、生態(tài)美的農業(yè)強鎮，打造“一鄉一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局，培育縣域經(jīng)濟新動(dòng)能。到2022年，培育30個(gè)農業(yè)強鎮。

(二)發(fā)展壯大溝域經(jīng)濟。按照“統一規劃、生態(tài)優(yōu)先、農民主體、以點(diǎn)帶面、特色發(fā)展”的思路，充分發(fā)掘溝域范圍內的自然景觀(guān)、歷史文化遺跡和產(chǎn)業(yè)資源基礎，打破行政區域界限，對山、水、林、田、路、村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體科學(xué)規劃，統一打造，集成生態(tài)涵養、旅游觀(guān)光、休閑采摘、民俗欣賞、高新技術(shù)、文化創(chuàng )意、科普教育等產(chǎn)業(yè)內容，建成綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，激活山區農村農業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，形成洛陽(yáng)特色的“田園綜合體”。到2022年，建成40條溝域經(jīng)濟示范區，年總產(chǎn)值突破25億元。

(三)推動(dòng)一二三產(chǎn)融合示范園建設。立足各縣(市、區)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區位優(yōu)勢等，圍繞農業(yè)內部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復合等，積極推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園(帶)建設，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，打造成現代農業(yè)示范載體、現代農業(yè)技術(shù)裝備集成載體、新主體“雙創(chuàng )”載體、優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展載體、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體。到2022年，建設一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

(四)打造特色優(yōu)勢的富硒農業(yè)。依托部分鄉村富硒資源、優(yōu)良生態(tài)，以建設集農業(yè)新技術(shù)研發(fā)、示范、推廣于一體的現代農業(yè)示范園為引領(lǐng)，按照品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標準化、布局區域化、產(chǎn)業(yè)規?；蜖I(yíng)銷(xiāo)品牌化的要求，發(fā)展富硒糧油、富硒蔬菜、富硒林果、富硒畜牧等特色優(yōu)勢富硒農業(yè)。到2022年，建設30個(gè)現代富硒農產(chǎn)品生產(chǎn)示范園，帶動(dòng)發(fā)展富硒農產(chǎn)品60萬(wàn)畝左右，全市富硒農業(yè)增加值達到40億元。

(五)主攻萬(wàn)元田(林)。以市場(chǎng)為導向，圍繞“高效、生態(tài)”兩大主題，依托科學(xué)技術(shù)和現代管理，積極整合山田林資源和各項扶持政策，通過(guò)良田、良種、良法等先進(jìn)農業(yè)綜合配套技術(shù)，提高農業(yè)的全要素生產(chǎn)率，實(shí)現農林產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，達到提高農業(yè)整體效益，農民增收的目標。到2022年，萬(wàn)元田(林)示范建設面積達到5萬(wàn)畝。

四、培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

深入挖掘鄉村多種功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，培育創(chuàng )造新供給、引領(lǐng)新消費、形成新動(dòng)能，拓展農民就業(yè)增收空間。

(一)發(fā)展農文旅融合特色休閑農業(yè)。樹(shù)立全域旅游理念，引導重點(diǎn)景區向周邊地區拓展，發(fā)展精品民宿等特色產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )新發(fā)展研學(xué)游、文創(chuàng )游、農業(yè)休閑游等旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“生態(tài)農業(yè)體驗+河洛文化傳承+河洛美景觀(guān)賞+民俗節慶+鄉村民宿”等融合發(fā)展新路子，實(shí)現我市農文旅融合發(fā)展“有文化說(shuō)頭、有休閑玩頭、有再來(lái)念頭、有發(fā)展奔頭”的新局面。統籌推進(jìn)市農文旅融合發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展黃河風(fēng)情游、花果怡情游、研學(xué)體驗游、樂(lè )在原野游、靜享田園游、山水慢活游，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、農民富、機制好的休閑農業(yè)和鄉村旅游精品;發(fā)揮各地資源文化優(yōu)勢，打造濱河智趣休閑農業(yè)區、文創(chuàng )益農休閑農業(yè)區、田園體驗休閑農業(yè)區、果嶺樂(lè )園休閑農業(yè)區、山野暢享休閑農業(yè)區、山水慢活休閑農業(yè)區。到2022年，再建設一批全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣，一批美麗休閑鄉村和鄉鎮，一批現代休閑園區和一批現代化休閑農莊等，年鄉村旅游接待達到5000萬(wàn)人次，把我市打造成為全國知名的農文旅融合特色休閑產(chǎn)業(yè)基地。

(二)大力發(fā)展農村電子商務(wù)。持續推進(jìn)國家、省電子商務(wù)進(jìn)農村示范工程，進(jìn)一步完善縣級電商運營(yíng)服務(wù)中心，推進(jìn)鄉鎮服務(wù)站，村級服務(wù)點(diǎn)建設，打牢農產(chǎn)品“上行”基礎。充分挖掘洛寧蘋(píng)果、孟津梨、宜陽(yáng)汝陽(yáng)紅薯粉條、偃師銀條、伊川小米、欒川山野菜柿子，嵩縣山野菜、紅薯粉條等特色產(chǎn)品的銷(xiāo)售潛力，推動(dòng)肉制品、奶制品、水果干果、種苗花卉、蔬菜食用菌、綠色雜糧等名特優(yōu)農產(chǎn)品“線(xiàn)上”交易，建設一支懂網(wǎng)絡(luò )、會(huì )管理、善營(yíng)銷(xiāo)的人才隊伍，支持鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的電子商務(wù)探索，培育本土化涉農電子商務(wù)平臺。加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、射頻識別等信息技術(shù)在生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節的推廣應用，實(shí)現農產(chǎn)品來(lái)源可追蹤、去向可查詢(xún)、責任可追究。到2020年，打造3-5個(gè)國內知名的區域農產(chǎn)品電商公共品牌。

(三)振興傳統手工業(yè)。鄉村傳統手工藝是“農耕”文化的重要載體，抓住我市與義烏來(lái)料加工聯(lián)合會(huì )簽署《來(lái)料加工戰略合作框架協(xié)議》的契機，進(jìn)一步提升管理，強化服務(wù)，做精做強以手工為主的鄉村產(chǎn)業(yè)扶貧車(chē)間。支持挖掘民間傳統手工技藝，促進(jìn)農村發(fā)展，與鄉村休閑、度假一齊形成多元化的鄉村經(jīng)濟。

(四)加強農商互聯(lián)。密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，鼓勵發(fā)展農批、農超、農企、農校等多種形式產(chǎn)銷(xiāo)對接的新型流通業(yè)態(tài)，構建產(chǎn)地與銷(xiāo)地、生產(chǎn)者與消費者良性互動(dòng)生態(tài)圈。
 


第三節  打造現代農業(yè)生產(chǎn)體系

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給做出積極貢獻。

一、加強耕地保護和建設。確保牢牢守住耕地紅線(xiàn)，全市基本農田保護面積持續穩定在564.2萬(wàn)畝以上，耕地保有量持續穩定在645.3萬(wàn)畝以上。加快劃定260萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區和30萬(wàn)畝重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，建立“兩區”監測監管體系，在全市范圍建成耕地質(zhì)量定位監測點(diǎn)40個(gè)，加強對“兩區”范圍內農作物品種和種植面積的動(dòng)態(tài)監測?；谖沂猩絽^丘陵占比大，水土流失嚴重，少雨缺水，發(fā)展現代農業(yè)難度大的實(shí)際，堅持推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，轉變農業(yè)發(fā)展方式，結合高標準農田建設，積極推動(dòng)有機旱作農業(yè)發(fā)展，突出抓好耕地建設、節水保墑、良種應用、農技集成、農機配套、電網(wǎng)改造和綠色循環(huán)等工程，走出一條建設高標準旱作農田的發(fā)展道路，把有機旱作農業(yè)打造成區域性重要品牌和發(fā)展典范。到2022年，建成集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田356萬(wàn)畝，力爭達到417萬(wàn)畝，地力提升0.5個(gè)等級以上，統一監管考核，統一上圖入庫。

二、提高農業(yè)裝備化水平。加強與科研機構、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快發(fā)展糧、薯類(lèi)和油等大宗糧食和經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)過(guò)程使用的先進(jìn)農機裝備。加強與一拖集團等單位的合作，研發(fā)推廣經(jīng)濟作物、養殖業(yè)及適用于丘陵山區小型、微型特色農林機械設備，開(kāi)發(fā)畜禽養殖、設施農業(yè)、農林產(chǎn)品加工與貯運關(guān)鍵機械和設備。加強農機與農藝技術(shù)的結合，研究開(kāi)發(fā)能夠精量控制水、肥、種、藥施用量的優(yōu)質(zhì)農機，推進(jìn)農業(yè)機械化進(jìn)程，顯著(zhù)提高農業(yè)裝備技術(shù)含量和現代化水平。到2022年，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%左右。

三、大力發(fā)展智慧農業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)建設洛陽(yáng)“三農”大數據平臺，逐步集成耕地地力管理、測土配方施肥、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農牧漁、“兩區”保護、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證等信息化系統;積極推廣農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，大力發(fā)展數字農業(yè)，鼓勵對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數字化改造，加快推進(jìn)精準農業(yè)、食品安全、溯源服務(wù)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗、農機精準作業(yè)示范、糧食倉儲等物聯(lián)網(wǎng)示范項目建設，加強智能裝備的推廣應用，以豬牛羊禽規?；B殖企業(yè)為重點(diǎn)，建設一批智能化養殖基地。

四、加強農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力建設。推進(jìn)高標準糧田氣象保障工程建設，大力發(fā)展智慧氣象，繼續推進(jìn)“惠農氣象”APP在基層的廣泛應用，提升氣象為農服務(wù)支撐保障能力。加強病蟲(chóng)害防治，加快構建布局合理、覆蓋全市的監測預警體系和疫情災害應急處置體系。加強市、縣、鄉三級農技服務(wù)體系建設，提高農技人員隊伍素質(zhì)，提升農技服務(wù)手段。推動(dòng)基層農機站、農技站等服務(wù)部門(mén)轉型發(fā)展，打造一批為農民服務(wù)的綜合平臺和載體。加強糧食產(chǎn)后服務(wù)，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò )。引導郵政、供銷(xiāo)等骨干流通企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )全、覆蓋廣的優(yōu)勢，開(kāi)拓創(chuàng )新為農服務(wù)新業(yè)務(wù)。完善農業(yè)保險政策體系，設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品。
 


第四節  建立現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，構建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，提高農業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化服務(wù)水平，有效帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展。

一、鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)好農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。落實(shí)農村土地“三權分置”(所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權)制度，在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。鞏固農村集體土地所有權和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證成果，因地制宜建設縣級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)(平臺)，在農民自愿的基礎上引導規范土地有序流轉，開(kāi)展土地信托，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。

二、壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，大力發(fā)展生產(chǎn)型、加工型、銷(xiāo)售型、復合型等多種類(lèi)型的農民合作社，積極引導農民以土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，依法建立跨區域、跨行業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，通過(guò)兼并重組、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強，使其充分發(fā)揮產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、品牌塑造、吸納農民就業(yè)的主體作用。支持工商資本到農村辦企、辦社，與當地農戶(hù)形成互慧共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)共同體。支持新型職業(yè)農民和種養能手注冊成立家庭農場(chǎng)，培育以家庭成員為主要勞動(dòng)力、以農業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農業(yè)生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)。依托供銷(xiāo)合作社、基層郵政網(wǎng)絡(luò )等組織和平臺，培育多元化農業(yè)服務(wù)主體，探索建立農技指導、信用評價(jià)、保險推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的公益性、綜合性農業(yè)公共服務(wù)組織。大力推進(jìn)利益聯(lián)結機制創(chuàng )新，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持抱團闖市場(chǎng)。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評價(jià)體系，落實(shí)財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔涉農項目規模，支持符合條件的涉農企業(yè)上市。到2022年，培育市級以上示范性新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1200家以上，基本形成“一村一品一主體”的格局。

三、發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確定，夯實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎。探索創(chuàng )新集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理模式及發(fā)展方式，推動(dòng)“資源變資本、資金變股金、農民變股東”改革，因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產(chǎn)股份的繼承、抵押、擔保、有償退出等權能，充分保障農民利益。鼓勵經(jīng)濟實(shí)力強的農村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、定向幫扶等多種形式，輻射帶動(dòng)周邊農村共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，落實(shí)好財政、土地、稅費、金融等扶持政策，因地制宜發(fā)展現代農業(yè)、鄉村旅游、物業(yè)經(jīng)濟等，使集體資源得到開(kāi)發(fā)，集體資產(chǎn)得以盤(pán)活。到2022年，全市90%以上村實(shí)現有穩定的村級集體經(jīng)濟收入。

四、引導小農戶(hù)積極融入現代農業(yè)生產(chǎn)體系。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等強化對小農戶(hù)的幫扶帶動(dòng)，積極吸引小農戶(hù)入企、入社，提高抗風(fēng)險能力。改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，鼓勵通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實(shí)現連片耕種。大力發(fā)展農超對接、農社對接等，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)。積極探索發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，為小農戶(hù)提供“一站式”的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。創(chuàng )新農戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體多樣化的聯(lián)結模式，大力推進(jìn)土地托管服務(wù)，因地制宜開(kāi)展“保姆式”全托管、“菜單式”半托管等多種形式的服務(wù)，促進(jìn)小農戶(hù)和現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，打通產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈。加強對企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的監督審查力度，確保不改變土地用途、不改變所有性質(zhì)，不損害小農戶(hù)利益。
 


第五節  強化質(zhì)量興農科技興農品牌強農

堅持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力，實(shí)施農業(yè)品牌提升行動(dòng)、質(zhì)量興農科技支撐行動(dòng)，以提高農產(chǎn)品質(zhì)量為導向，推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新，以科技創(chuàng )新支撐農產(chǎn)品品質(zhì)提升，不斷增強農業(yè)綜合效益和競爭力。

一、建設食品安全強市。落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準要求，執行農產(chǎn)品生產(chǎn)操作規程，推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，大力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品;實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程，實(shí)現全市動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控;加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，規?；r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先按照“五有一追溯”(有管理制度、有專(zhuān)門(mén)人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標識，開(kāi)展質(zhì)量安全追溯管理)標準實(shí)現生產(chǎn)全過(guò)程標準化管理;積極推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、農業(yè)行政綜合執法和農產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設，加快提升鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力，落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任;積極開(kāi)展“雙安雙創(chuàng )”(食品安全示范城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建)活動(dòng)。到2022年，農產(chǎn)品安全追溯品牌覆蓋所有縣(市)，所有的縣(市、區)完成省級質(zhì)量安全縣創(chuàng )建任務(wù)，有一半以上的縣(市、區)達到國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準。

二、培育提升農業(yè)品牌。開(kāi)展農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證，把農產(chǎn)品地理標志品牌作為農產(chǎn)品區域公用品牌建設的載體，充分發(fā)揮地理標志農產(chǎn)品天然品牌化、區域性?xún)?yōu)勢，加大地理標志農產(chǎn)品挖掘、培育、登記和知識產(chǎn)權保護力度，促進(jìn)農產(chǎn)品地理標志品牌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在“汝陽(yáng)紅薯”通過(guò)國家級農產(chǎn)品地理標志示范樣板創(chuàng )建驗收的基礎上，大力支持全市其它地標產(chǎn)品開(kāi)展示范創(chuàng )建工作。做好品牌宣傳推介，支持“三品一標”產(chǎn)品參加全國性或區域性展會(huì )，鼓勵各縣(市、區)政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道開(kāi)展品牌推介，加快形成一批農產(chǎn)品區域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產(chǎn)品品牌和特色農產(chǎn)品品牌。到2022年，培育知名農產(chǎn)品品牌8個(gè)以上。

三、提升科技創(chuàng )新支撐能力。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，不斷完善產(chǎn)、學(xué)、研相結合的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，提高小麥、花生、草畜、果蔬等育種技術(shù)創(chuàng )新能力，培育具有自主知識產(chǎn)權的突破性?xún)?yōu)良品種。通過(guò)科技資源的優(yōu)勢整合與重點(diǎn)突破，爭取在高效農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工和農機裝備等研究領(lǐng)域取得突破，著(zhù)力解決高效農業(yè)、牡丹等研究領(lǐng)域關(guān)鍵及共性技術(shù)問(wèn)題，為我市發(fā)展現代農業(yè)提供強有力的科技支撐。到2020年，爭創(chuàng )國家農業(yè)科技園區1個(gè)，新建省級農業(yè)科技園區1個(gè)，省級及以上星創(chuàng )天地數量12個(gè);到2022年，科技支撐鄉村振興發(fā)展體系進(jìn)一步完善，縣域創(chuàng )新能力進(jìn)一步提高。

四、拓展農業(yè)對外合作領(lǐng)域。深入實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略，發(fā)揮洛陽(yáng)區域中心城市、“一帶一路”重要節點(diǎn)城市功能，推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建，積極發(fā)展農業(yè)對外貿易，推動(dòng)更多農產(chǎn)品走出國門(mén)、走向世界。強化現代農業(yè)招商引資，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、林果、花卉苗木、水產(chǎn)、中藥材、休閑農業(yè)、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢，積極做好農業(yè)招商項目的策劃服務(wù)工作，提升農產(chǎn)品國際競爭力，擴大高附加值農產(chǎn)品出口。大力支持農機裝備、農資等農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。落實(shí)上級關(guān)于放寬農業(yè)外資準入限制的相關(guān)政策，加強先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)，鼓勵引進(jìn)全球農業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)及機構，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量。到2022年，全市建設綜合性農產(chǎn)品推介營(yíng)銷(xiāo)平臺15個(gè)以上，積極創(chuàng )建省級以上出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區。
 

 


第五章  推進(jìn)鄉村生態(tài)振興，建設河洛鄉村美麗宜居新家

 



鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“視山如父、視水如母、視林如子”的思想，積極實(shí)施生態(tài)文明建設行動(dòng)，讓良好生態(tài)宜居環(huán)境成為鄉村振興的支撐，筑牢美麗洛陽(yáng)的底色。
 


第一節  推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

堅持投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，構建與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局。

一、強化資源保護和節約利用。實(shí)施農業(yè)節水行動(dòng)，建設節水型鄉村。深入推進(jìn)農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農業(yè)節水長(cháng)效機制和政策體系。逐步明晰小型水利設施產(chǎn)權，按照先建機制、后建工程的原則，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全精準補貼和節水獎勵機制。嚴格控制未利用地開(kāi)墾，落實(shí)和完善耕地占補平衡制度。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，切實(shí)加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度。降低耕地開(kāi)發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點(diǎn)，制定輪作休耕規劃。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業(yè)資源管控與養護。依法依規開(kāi)展氣候資源保護與開(kāi)發(fā)利用工作。

二、推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施化肥、農藥減量增效行動(dòng)，大力開(kāi)展測土配方施肥，全面普及化肥、農藥減量增效技術(shù)模式，推廣高效低毒低殘留農藥、高效節藥植保機械和精準施藥技術(shù)，推行生態(tài)調控、物理防治和生物防治，積極參與省有機肥替代化肥試點(diǎn)示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵各縣(市、區)建立收儲體系，提升秸稈飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化利用水平。大力推廣加厚地膜使用，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜，強化農膜和廢棄農藥瓶罐等處理，建立健全地膜回收加工利用體系，積極推廣可降解生態(tài)地膜。到2022年，全市主要農作物化肥、農藥利用率達到40%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。

三、推動(dòng)養殖業(yè)生態(tài)化發(fā)展。合理調整優(yōu)化養殖結構、布局和規模，加快推廣種養、農牧、養殖場(chǎng)與農田建設等結合型生態(tài)養殖模式。推行水產(chǎn)健康養殖，加大河流、水庫投餌網(wǎng)箱養殖的治理力度，逐步減少水產(chǎn)養殖的污染。支持伊川、宜陽(yáng)等縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，推廣畜禽規模養殖場(chǎng)“三分離”(雨污分離、干濕分離、凈污道分離)、“兩配套”(配套沼氣池、配套無(wú)害化處理設施)糞污處理設施配套建設。鼓勵引導養殖大縣、龍頭養殖企業(yè)開(kāi)展獸用抗菌藥減量示范創(chuàng )建。全面核查禁養區內養殖污染，杜絕死灰復燃。到2022年，所有規?；笄蒺B殖場(chǎng)(區)配套建設廢棄物處理設施比例達到100%。

四、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。深入實(shí)施凈土行動(dòng)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，強化未污染耕地保護;嚴格控制重金屬污染排放，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類(lèi)管理和安全利用。加強農業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過(guò)程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的綜合防治。調整種植業(yè)結構與布局，在地下水易受污染地區優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物;在地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題嚴重的區域試行退地減水。加強灌溉水水質(zhì)管理。嚴格工業(yè)和城鎮污染處理、達標排放，建立監測體系，強化經(jīng)常性執法監管制度建設，推動(dòng)環(huán)境監測、執法向農村延伸，嚴禁未經(jīng)達標處理的城鎮污水和其他污染物進(jìn)入農業(yè)農村。
 


第二節  著(zhù)力改善農村人居環(huán)境

順應廣大人民對良好人居環(huán)境的殷切期盼，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開(kāi)展農村人民環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)現我市“一戶(hù)一處景、一村一幅畫(huà)、一鄉鎮一天地、一線(xiàn)一風(fēng)光”的全域大美格局。

一、開(kāi)展農村“三治”行動(dòng)。加快補齊突出短板，全力抓好農村垃圾、廁所、污水治理。按照“五有標準”“四個(gè)環(huán)節”“一個(gè)目標”的總體要求，建立健全農村生活垃圾收運處置體系。構建村莊保潔長(cháng)效機制，建立穩定的保潔隊伍，村莊保潔人員數量不低于行政村總人口數的2‰，強化日常監督管理。積極探索具有農村特色、符合農村實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)模式，到2020年全市有條件鄉村普遍開(kāi)展農村生活垃圾就地分類(lèi)減量和資源化回收利用工作;加大陳年垃圾清理和非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治的力度，到2020年完成全市所有非正規垃圾堆放點(diǎn)清理整治任務(wù)?？茖W(xué)規劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園，到2020年建設4個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，滿(mǎn)足城鄉垃圾處理的需要。完善鄉村污水處理系統，推行縣級行政區域農村污水處理“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的要求，逐步分類(lèi)實(shí)現鄉村污水處理設施全覆蓋。堅持不懈推進(jìn)農村“廁所革命”，結合各縣(市、區)實(shí)際大力普及不同類(lèi)型的農村衛生廁所，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。到2022年，全市90%以上村莊實(shí)現生活垃圾、污水、廁所得到有效治理，基本消除農村黑臭水體。

二、推進(jìn)鄉村增綠添景。持續抓好鄉村凈化、綠化、美化、硬化、亮化、文化，開(kāi)展物品歸置、管線(xiàn)歸整、廣告規范、殘垣斷壁修復改造等專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力改善鄉村面貌。實(shí)施村莊綠化工程，對村、路、渠、宅“四旁”及公共區域進(jìn)行綠化，達到入鄉村有景觀(guān)路、有小公園、有綠化帶、有風(fēng)景林“四有”目標。完善村莊公共照明設施，實(shí)現村莊主要街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。豐富農民群眾精神文化生活，加快村莊文化廣場(chǎng)、宣傳壁畫(huà)長(cháng)廊、農家書(shū)屋、體育健身器材等設施建設。創(chuàng )建“五美庭院”，開(kāi)展農村庭院改院、改水、改廁、改廚、改線(xiàn)“五改”行動(dòng)，達到“家和院凈人美”標準。到2022年，爭取省級衛生鄉鎮占比達到30%;所有鄉鎮打造成“美麗小鎮”，創(chuàng )建“四美鄉村”示范鄉鎮50個(gè)以上，“四美鄉村”1000個(gè)以上，95%以上農戶(hù)打造成“五美庭院”，爭創(chuàng )3-4個(gè)省級“四美鄉村”示范縣。

三、構建鄉村管護長(cháng)效機制。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。推廣應用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村垃圾、污水治理項目。鼓勵各縣(市、區)和社會(huì )資本設立農村基礎設施建設投資基金。探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔制度。依法簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本。加強對農村環(huán)保支持力度，市、縣(市、區)財政積極統籌各類(lèi)相關(guān)資金，對農村環(huán)?；A設施建設給予獎補，對農村環(huán)境基礎設施運行費給予適當補貼。
 


第三節  開(kāi)展鄉村生態(tài)保護與修復

牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，深入實(shí)施鄉村生態(tài)保護與生態(tài)修復工程，完善生態(tài)系統保護制度，促進(jìn)鄉村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善，自然生態(tài)系統功能和穩定性全面提升。

一、強化重點(diǎn)生態(tài)系統保護與建設。落實(shí)主體功能區制度，以省級伏牛山重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境極敏感區域和各縣(市、區)自然保護區等為重點(diǎn)，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，保護綠色發(fā)展空間。加強自然生態(tài)系統保護，實(shí)施森林洛陽(yáng)生態(tài)建設規劃，持續推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，完善公益林、天然林保護制度，實(shí)施新一輪退耕還林工程，抓好生態(tài)體系、農田防護林體系和生態(tài)廊道建設，推進(jìn)鄉村綠化網(wǎng)建設，高水平建設欒川、嵩縣、洛寧、汝陽(yáng)等生態(tài)涵養區。各縣(市、區)立足環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林，打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統，讓老百姓享有愜意的生態(tài)休閑空間。

二、推進(jìn)鄉村生態(tài)修復重大工程。加快國土綜合整治，實(shí)施農村土地綜合整治重大行動(dòng)，推進(jìn)農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾，著(zhù)力構建農田集中連片，建設用地集約節約，空間形態(tài)科學(xué)合理的土地利用格局。以貧困地區鄉村為重點(diǎn)推進(jìn)水土流失區修復，加快水土流失綜合防治體系建設。開(kāi)展全域清河行動(dòng)，全面落實(shí)河長(cháng)制，推行“一河一策”，開(kāi)展入河(渠)排污口整治，完善河流水庫水量調度管理，保護修復生態(tài)濕地，逐步恢復、提升洛河、伊河、澗河、瀍河等主要河流水生態(tài)功能。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區特別是重有色金屬礦區地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，提升各類(lèi)重要保護地保護管理能力。加強野生動(dòng)植物保護，強化外來(lái)入侵物種風(fēng)險評估、監測預警與綜合防控。開(kāi)展重大生態(tài)修復工程氣象保障服務(wù)，探索實(shí)施生態(tài)修復型人工增雨工程。

三、健全重要生態(tài)保護制度。制定完善農村生態(tài)環(huán)境保護目標體系，將農村環(huán)保統籌納入地方政府和領(lǐng)導干部考核的重要內容，建立健全農村環(huán)境保護工作考核機制。創(chuàng )新農村環(huán)保監管模式，統籌城鄉一體化環(huán)境監測預警體系和環(huán)境執法監督體系，實(shí)現山水林田湖草系統監管。推行農村生態(tài)環(huán)境保護多元共治機制，建立鄉村環(huán)境治理第三方監管市場(chǎng)化機制，積極推廣政府引導、村民自治的農村環(huán)保監管模式，鼓勵環(huán)保志愿者積極參與農村環(huán)保工作。加強農村環(huán)境保護設施運行管理，強化農村環(huán)境保護工作的跟蹤問(wèn)效，將設施運行管理情況的監督檢查納入日常工作。

四、探索推進(jìn)生態(tài)補償機制。以新安縣為試點(diǎn)，探索實(shí)施自然生態(tài)用途管制，制定自然生態(tài)用途管制實(shí)施細則，完善以政府購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制，逐步建立市、縣級森林生態(tài)效益補償制度，提高森林生態(tài)效益補償標準。推動(dòng)建立林業(yè)碳匯交易機制，鼓勵企業(yè)和個(gè)人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導碳匯林業(yè)健康、有序、規范發(fā)展。在集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開(kāi)展生態(tài)保護補償。到2020年，納入省級重點(diǎn)生態(tài)功能區的縣，基本實(shí)現森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域生態(tài)保護補償全覆蓋。

五、發(fā)揮自然資源多重效益。挖掘生態(tài)旅游、生態(tài)種養等潛力，進(jìn)一步盤(pán)活森林、濕地等生態(tài)資源以及農村集體建設用地等土地資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現有生產(chǎn)服務(wù)設施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對集中連片建設生態(tài)保護與修復工程達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體，允許利用1-3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。深化集體林權制度改革，在不影響生態(tài)功能的前提下，可通過(guò)獨資、合資、合作等方式，調動(dòng)社會(huì )資本投入集體林開(kāi)發(fā)利用，鼓勵和引導農戶(hù)采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，開(kāi)展有償使用試點(diǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)、制度、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)資源效益的充分發(fā)揮。
 

 


第六章  推動(dòng)鄉村文化振興，塑造河洛鄉村質(zhì)樸美善新鄉風(fēng)

 



鄉村振興，鄉風(fēng)文明是保障。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展河洛優(yōu)秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務(wù)體系建設為載體，積極推進(jìn)文明村鎮創(chuàng )建行動(dòng)，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。
 


第一節  加強農村思想道德建設

堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝教育農村干部群眾，以培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人、弘揚共筑美好生活夢(mèng)想的時(shí)代新風(fēng)為根本任務(wù)，深入推進(jìn)農村精神文明建設，提升農民精神風(fēng)貌，提高農村社會(huì )文明程度。

一、培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)的宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。建設新時(shí)代文明實(shí)踐中心，著(zhù)眼于凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng )新方式方法，用中國特色社會(huì )主義文化、社會(huì )主義思想道德牢牢占領(lǐng)農村思想文化陣地，提升農民群眾思想覺(jué)悟、道德水準、文明素養，動(dòng)員和激勵廣大農村群眾積極投身社會(huì )主義現代化建設。堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障“三管”齊下，充分運用文化墻、村史館、鄉村學(xué)校少年宮、文藝作品、公益廣告、小品小戲及各類(lèi)新聞媒體等符合農村特點(diǎn)的方式方法和載體，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入到農村發(fā)展各方面，轉化為村民的情感認同和行為習慣。充分利用“洛八辦”“烈士陵園”等特色教育基地和革命老區教育基地，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，學(xué)習弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，塑造體現時(shí)代特征的人文精神。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入鄉村法治建設和社會(huì )治理，推動(dòng)公正文明執法司法，彰顯社會(huì )主流價(jià)值。

二、鞏固農村思想文化陣地。強化基層黨組織、基層單位和農村社區基礎作用，因地制宜加強農村群眾性思想政治工作。實(shí)施“三風(fēng)”宣教工程，大力倡導良好家風(fēng)，培育文明鄉風(fēng)，厚養淳樸民風(fēng)。加強對社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的應對解讀，合理引導社會(huì )預期。健全人文關(guān)懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會(huì )心態(tài)。深化文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，到2022年，爭取建成全國文明鎮15個(gè)，省級文明鎮30個(gè)，縣級以上文明村比例達到60%。深入開(kāi)展文明家庭、星級文明戶(hù)創(chuàng )建，深化“五好家庭”“美麗鄉村”創(chuàng )建和“尋找最美家庭”活動(dòng)。完善文化科技衛生“三下鄉”長(cháng)效機制。深入開(kāi)展“掃黃打非”活動(dòng)。加強縣域志愿服務(wù)中心建設，推動(dòng)志愿服務(wù)向農村延伸。

三、倡導誠信道德規范。深入挖掘農村傳統道德教育資源，用好農村基層各類(lèi)宣傳載體和文化陣地，生動(dòng)活潑地開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導農民群眾繼承和弘揚優(yōu)良傳統，不斷推動(dòng)鄉風(fēng)文明建設。弘揚勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀(guān)念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長(cháng)輩的社會(huì )風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村干部、人民調解員等活動(dòng)。組織開(kāi)展道德模范和身邊好人“三巡六進(jìn)”(巡講、巡演、巡展，進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村)活動(dòng)，深入學(xué)習宣傳各類(lèi)先進(jìn)人物事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長(cháng)效機制。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，開(kāi)展誠信村、誠信戶(hù)、誠信之星創(chuàng )評活動(dòng)，推動(dòng)形成崇尚誠信、踐行誠信的道德規范。
 


第二節  弘揚河洛優(yōu)秀傳統文化

立足我市河洛文化、古都文化、絲路文化、運河文化、牡丹文化、客家文化等歷史文化資源優(yōu)勢，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內涵、豐富表現形式，為促進(jìn)鄉村文化振興提供優(yōu)質(zhì)載體。

一、傳承創(chuàng )新河洛優(yōu)秀文化。實(shí)施根在河洛鄉土文化傳承保護工程，積極挖掘“河洛文化”根源特性的底蘊，傳承“絲路文化”兼容并包的內涵，發(fā)揚“耕讀文化”耕讀傳家的觀(guān)念，發(fā)揮“杜康文化”釀酒鼻祖的優(yōu)勢，不斷賦予河洛文化作為中華文明的搖籃文化、炎黃文化之根、中華姓氏重要源頭新的時(shí)代內涵。以“牡丹文化”傳承創(chuàng )新為重點(diǎn)，扮靚“洛陽(yáng)牡丹甲天下”的金字品牌，全方位展現“滿(mǎn)城國色天香”的文化景象。深入挖掘隋唐百戲、唐三彩燒制技藝、河洛大鼓、洛陽(yáng)宮燈、洛陽(yáng)剪紙等民間藝術(shù)、民俗活動(dòng)的文化內涵，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化的普及傳承。組織各類(lèi)展演活動(dòng)，大力培養民間藝人、非遺傳承人群和手工業(yè)者，支持農村地區優(yōu)秀戲劇曲藝等民間文化的傳承發(fā)展。加大對省級古村落的保護力度，通過(guò)“修舊如舊”，保護好老祖宗留下的歷史遺產(chǎn)，讓有形的鄉村文化留得住。充分發(fā)掘鄉村背后的故事和文化基因，運用現代技術(shù)手段，讓鄉村文化得到充分的展示。

二、重塑鄉村文化生態(tài)。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居、文物古跡、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。緊密結合特色小鎮、美麗鄉村建設，深入挖掘鄉村特色文化符號，盤(pán)活地方特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼備為導向，保護鄉村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉村建設，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現原生田園風(fēng)光和原本鄉情鄉愁。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，完善非遺保護制度。辦好我市中國農民豐收節。引導企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉村文化建設，豐富農村文化業(yè)態(tài)。

三、發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，因地制宜建設一批有歷史記憶、地域特點(diǎn)的特色文化小鎮、文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村、文化休閑鄉村和文化旅游鄉村。依托鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、國家級文化和科技融合示范基地等平臺，實(shí)施“文化+鄉村旅游”“文化+農業(yè)”，建設集農耕體驗、田園風(fēng)光、休閑娛樂(lè )、文化創(chuàng )意為一體的休閑鄉村。加強對外合作交流，引進(jìn)實(shí)施帶動(dòng)作用強、科技含量高、市場(chǎng)前景好的文化產(chǎn)業(yè)項目，吸引投資者參與鄉村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興。篩選、策劃、包裝和推介一批優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)品，參加文化旅游博覽會(huì )、非遺博覽會(huì )等活動(dòng)，提高洛陽(yáng)鄉村文化產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。鼓勵全市鄉村結合當地實(shí)際，實(shí)施一鄉(村)一品戰略，打造工藝美術(shù)、牡丹文化、文化旅游等產(chǎn)品品牌，推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。
 


第三節  豐富鄉村文化生活

以滿(mǎn)足廣大農民群眾高質(zhì)量精神文化需求為導向，推動(dòng)城鄉公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，使更多資源向農村和農民傾斜，加強基層優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、文化陣地建設和文化人才培養，提升農村文化生機活力。

一、健全鄉村公共文化服務(wù)體系。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)農村公共服務(wù)規范化、標準化、均等化、多樣化，堅持一院多能、一室多用，推動(dòng)農村綜合性文化服務(wù)中心建設，到2020年實(shí)現村級全覆蓋。完善圖書(shū)館總分館服務(wù)體系和全民閱讀服務(wù)平臺，把鄉鎮圖書(shū)閱覽室和基礎條件好的農家書(shū)屋納入總分館服務(wù)體系，與縣區圖書(shū)館實(shí)現通借通還。實(shí)施文化信息資源共享工程、數字圖書(shū)館推廣計劃等公共數字文化工程，積極發(fā)揮新媒體的作用，使農民足不出戶(hù)共享城市優(yōu)質(zhì)的文化資源。全面實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通。完善鄉村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)行政村健身設施全覆蓋。

二、增加農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進(jìn)文化惠民，為農村地區提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。利用市、縣公共數字文化資源向農村地區的推送政策，提升公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )供給能力，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、書(shū)刊、文藝演出、科普活動(dòng)送到農民群眾中間。加強基層流動(dòng)服務(wù)，積極開(kāi)展戲曲進(jìn)鄉村、文化進(jìn)農村、舞臺藝術(shù)送基層、農村電影放映、文藝支教等活動(dòng)。創(chuàng )新公共文化活動(dòng)供給方式，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，實(shí)現供需精準對接，根據農村特殊群眾讀書(shū)需求，對農家書(shū)屋圖書(shū)進(jìn)行有針對性的補充更新，為農村地區留守老年人、少年兒童提供精準化公共文化服務(wù)。持續開(kāi)展文藝界“深入生活、扎根人民”主題活動(dòng)，鼓勵和引導市縣兩級文藝院團和文藝工作者深入鄉村蹲點(diǎn)采風(fēng)，不斷推出反映農業(yè)農村農民尤其是鄉村振興戰略的優(yōu)秀文藝作品和文藝精品劇目。加強農村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農村，提高農民科學(xué)文化素養。

三、開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)。完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農村地區自辦文化，支持群眾自辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部。加強群眾文化團隊建設，立足自身優(yōu)勢，建立縣級專(zhuān)業(yè)文化文藝宣傳團隊、鄉鎮特色文化文藝團隊、村級業(yè)余文化文藝活動(dòng)隊伍，落實(shí)行政村都要有文化宣傳員的要求。支持農村組建民間文藝社團、健身團隊、個(gè)體放映隊等各類(lèi)群眾文化團隊，做好紅白喜事、廟會(huì )集市演出等農村文化市場(chǎng)管理，豐富農村文化業(yè)態(tài)，活躍繁榮農村文化市場(chǎng)。重視發(fā)現培養扎根基層的鄉土文化能人，培養一支懂文藝愛(ài)農村愛(ài)農民、專(zhuān)兼職相結合的農村文化工作隊伍，壯大鄉村振興文化力量。搭建農村文化交流平臺，通過(guò)組織示范性展演、會(huì )演等形式，為農村文化隊伍提供展示交流舞臺。廣泛開(kāi)展形式多樣的農民群眾性文體活動(dòng)，形成村級文化廣場(chǎng)“月月有主題、周周有活動(dòng)、戶(hù)戶(hù)能參與、人人受教育”良好氛圍。
 

 


第七章  推動(dòng)鄉村組織振興，構建河洛鄉村有效治理新體系

 



鄉村振興，治理有效是基礎。把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，積極開(kāi)展鄉村社會(huì )治理行動(dòng)，加強基層組織建設、加快構建德治春風(fēng)化雨、自治潤物無(wú)聲、法治固本清源的“三治”融合發(fā)展局面，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，推動(dòng)鄉村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。
 


第一節  全面加強農村基層黨組織建設

以農村基層黨組織建設為主線(xiàn)，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、踐行鄉村振興戰略的堅強戰斗堡壘。

一、強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位。堅持農村基層黨組織核心領(lǐng)導地位，大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和集體經(jīng)濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。堅持和健全農村重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定機制，加強對村級各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導。深入實(shí)施支部建設工程，推動(dòng)農村黨支部標準化、規范化建設，創(chuàng )新村級黨組織設置方式，加大在農村社區、農村合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、農民工聚居地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域建立黨組織力度，完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導、其他各類(lèi)組織按照法律和各自章程開(kāi)展工作的運行機制。常態(tài)化推進(jìn)基層軟弱渙散村黨組織整頓，每年按照縣(市、區)域內行政村總數10%的比例進(jìn)行排查整頓，做到應整盡整、不留死角。

二、加強農村基層黨組織干部隊伍建設。實(shí)施農村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，堅持“三有三帶”(有理想信念和奉獻精神，能帶對路子;有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)，能帶好發(fā)展;有良好的品行和公道之心，能帶正風(fēng)氣)標準，拓寬選拔渠道，注重吸引致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、高校優(yōu)秀畢業(yè)生、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。實(shí)施村干部“素質(zhì)提升”工程，每年對村“兩委”干部實(shí)行輪訓，持續提升村黨組織領(lǐng)導的素質(zhì)能力。實(shí)施村級后備干部培養行動(dòng)計劃，建立村干部后備人才庫，到2020年每村至少培養儲備3-7人45歲以下懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的村級后備干部。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員機制。建立選派駐村第一書(shū)記長(cháng)效機制，實(shí)現建檔立卡貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村全覆蓋。

三、加強農村黨員隊伍建設。實(shí)施農村黨員素質(zhì)提升工程，靈活采取送學(xué)上門(mén)、結對幫學(xué)、寓學(xué)于樂(lè )等方式，加強對農村黨員的教育培訓，教育引導廣大黨員用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。制定落實(shí)好農村發(fā)展黨員計劃，全面推行“雙推雙評三全程”，注重從青年農民、新型職業(yè)農民、外出務(wù)工人員、婦女中培養發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構、增強活力。認真落實(shí)“三會(huì )一課”制度，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，全面推行支部主題黨日、黨員積分管理和農村無(wú)職黨員“一編三定”(編員進(jìn)組，定崗位、定責任、定獎懲)，不斷提升黨員能力素質(zhì)，把農村黨員培養成推動(dòng)鄉村振興、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾、引領(lǐng)文明的先鋒模范。加強黨內激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪(fǎng)慰問(wèn)農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。

四、保障村級組織規范運行。推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，強化各級黨委尤其是縣級黨委的主體責任，壓實(shí)縣鄉紀委監督責任，將抓黨建、促脫貧攻堅、促鄉村振興作為縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡察工作范圍，作為領(lǐng)導班子綜合評價(jià)和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。開(kāi)展農村基層黨建“百千萬(wàn)”創(chuàng )建行動(dòng)，打造一批“五星支部”，創(chuàng )建一批省、市、縣黨建示范點(diǎn)。推動(dòng)農村規范運用“四議兩公開(kāi)”工作法，完善議事決策主體和程序，實(shí)現村級重大事項民主決策。加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，強化農村基層干部和黨員的日常教育管理監督，加強對《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》執行情況的監督檢查，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。推行村級“小微權力清單”制度和述職述廉、經(jīng)濟責任審計等制度，深入開(kāi)展惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、扶貧等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，堅決糾正損害農民利益的行為，徹底整治農村干部“不公正、不作為、不廉潔”現象。全面落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障政策，建立與財政保障能力同步增長(cháng)機制，保證每個(gè)村都有基本運轉經(jīng)費。


第二節  完善村民自治制度

堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，創(chuàng )新村民自治的有效實(shí)現形式，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、村民自治良性互動(dòng)。

一、深化村民自治實(shí)踐。加強農村群眾性自治組織建設，完善村民委員會(huì )選舉制度和程序，選出群眾擁護的講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當的村委班子，大力推行村“兩委”正職“一肩挑”。全面推進(jìn)村級民主管理，堅持和完善村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議制度，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。充分發(fā)揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。完善村務(wù)監督機制，進(jìn)一步健全村務(wù)監督委員會(huì )，落實(shí)以村務(wù)公開(kāi)、民主評議、村委會(huì )成員任期和離任經(jīng)濟責任審計等為主要內容的民主監督制度，支持非村民委員會(huì )成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監督委員會(huì )主任。實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程，完善村務(wù)公開(kāi)目錄，推動(dòng)村級事務(wù)陽(yáng)光公開(kāi)制度化、規范化。健全村級民主協(xié)商制度，依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等，開(kāi)展多種形式的村級協(xié)商。到2020年，初步形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。

二、積極發(fā)揮農村各類(lèi)組織作用。大力發(fā)展服務(wù)型、公益性、互助性的農村社會(huì )組織，支持參與農村公共事務(wù)、公益事業(yè)和社會(huì )化服務(wù)，到2020年農村社會(huì )服務(wù)組織平均擁有量基本達到全國平均水平。厘清村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織權責邊界，保障村委會(huì )和農村社會(huì )組織各自依法開(kāi)展自治活動(dòng)。搭建農村社會(huì )組織管理服務(wù)平臺，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、直接資助、公益創(chuàng )投、人才培養等方式，解決農村社會(huì )組織在資金、人才、場(chǎng)地、管理等方面的困難。充分發(fā)揮新鄉賢的作用，鼓勵企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、醫生、教師、外出務(wù)工人員等各類(lèi)人才回饋故里，參與農村建設。

三、全面提升鄉村治理服務(wù)能力。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于鄉鎮工作“三結合”(把改進(jìn)作風(fēng)和增強黨性結合起來(lái)，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結合起來(lái)，把抓發(fā)展和抓黨建結合起來(lái))的重要要求，創(chuàng )新基層管理體制機制，明確縣鄉財政事權和支出責任劃分，加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設，優(yōu)化服務(wù)資源配置，全面提升服務(wù)能力。深化農業(yè)農村“放管服”改革，制定鄉鎮政府基本公共服務(wù)清單，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，全面推行“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。推進(jìn)鄉村完善便民服務(wù)體系，在村莊普遍設立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)。集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題，強化以群眾滿(mǎn)意度為重點(diǎn)的考核導向，嚴格控制對鄉鎮設立不切實(shí)際的“一票否決”事項。


第三節  加強法治鄉村建設

堅持法治為本，牢固樹(shù)立法治理念，加強普法宣傳教育，完善法治服務(wù)體系，強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會(huì )矛盾等方面的權威地位，做到依法管、依規管、管得住、管得好。

一、深入開(kāi)展農村法治宣傳教育。扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)鄉村”宣傳統教育活動(dòng)，健全鄉鎮、村“兩委”干部的學(xué)法用法制度，推進(jìn)基層黨員干部學(xué)法制度化、規范化，提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，把政府各級涉農工作納入法治化軌道。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，重點(diǎn)加強土地征收、生態(tài)保護、承包地流轉、社會(huì )救助、勞動(dòng)和社會(huì )保障等方面法律法規的宣傳教育，切實(shí)提高群眾的法律素養。強化法治文化建設，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，支持有條件的鄉村建立法治公園、廣場(chǎng)、長(cháng)廊(墻)等，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，開(kāi)設普法微信公眾號、農村法律顧問(wèn)微信群，通過(guò)多種途徑和多種形式全面普及現代法治精神，增強普法工作的吸引力和參與度，在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，到2020年實(shí)現全市鄉村法治文化陣地全覆蓋。實(shí)施“法律明白人”培育工程，以基層干部、專(zhuān)兼職人民調解員為重點(diǎn)，每個(gè)行政村培養5-8名“法律明白人”，打造一支永遠不走的普法宣傳隊伍。

二、完善公共法律服務(wù)體系。實(shí)施農村公共法律服務(wù)體系建設工程，依托鄉鎮司法所建立鄉鎮公共法律服務(wù)工作站，依托村委會(huì )、居委會(huì )、人民調解委員會(huì )建立村(居)公共法律服務(wù)工作室，配備專(zhuān)職工作人員，打通服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“最后一公里”，努力實(shí)現法律服務(wù)“零距離”。開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”工作，實(shí)現全市范圍內村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋。加強對農民的法律援助和司法救助，降低法律援助門(mén)檻、擴大法律援助范圍，做好困難群眾法律援助工作。打造集12348電話(huà)熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)APP等為一體的信息服務(wù)平臺，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

三、提升鄉村依法治理水平。認真維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。積極推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸，整合基層執法隊伍，解決涉農領(lǐng)域多頭執法、重復執法等問(wèn)題。完善人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，組建法律服務(wù)隊伍，健全矛盾糾紛調處機制，提升農村矛盾糾紛預防化解能力。完善執法責任追究和錯案追究制度，夯實(shí)執法主體責任，杜絕各種不作為、亂作為和侵害基層群眾合法權益的行為。發(fā)揮鄉鎮司法所組織開(kāi)展基層依法治理職能。深化農村基層組織和部門(mén)、行業(yè)等多層次多領(lǐng)域的依法治理，深入開(kāi)展民主法治村創(chuàng )建活動(dòng)，到2022年爭創(chuàng )一批國家級、省級民主法治示范村。


第四節  提升鄉村德治水平

堅持德治為先，大力實(shí)施鄉村德治提升專(zhuān)項行動(dòng)，引導農民講道德、尊道德、守道德、修道德，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過(guò)程。

一、強化道德教化積極作用。深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，推進(jìn)道德規范與現代法治規則相融合，培育規則意識、契約精神、誠信觀(guān)念，引導農民群眾愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)村、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現家庭和睦、干群融洽。健全農村社會(huì )心理服務(wù)體系，建設農村社會(huì )心理咨詢(xún)工作室，建立重點(diǎn)人群心理疏導及危機干預制度，為基層群眾提供專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)服務(wù)。

二、培育良好鄉風(fēng)民風(fēng)。持續開(kāi)展推動(dòng)移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，常態(tài)長(cháng)效整治農村婚喪大操大辦、攀比擺闊、高額彩禮、厚葬薄養等不良習俗。發(fā)揮村規民約的約束作用，合理規定彩禮指導標準、紅白喜事消費標準、辦事規模。建立健全村民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、禁毒禁賭會(huì )等群眾性組織，廣泛開(kāi)展鄉風(fēng)評議，褒揚文明新風(fēng)、反對不良行為。大力開(kāi)展孝善敬老活動(dòng)，綜合采用教育手段、經(jīng)濟手段，激勵先進(jìn)，督促落后，推動(dòng)形成家庭孝心養老、社會(huì )善心敬老的良好風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展“傳家訓立家規揚家風(fēng)”活動(dòng)，教育村民以德治家、文明立家、勤儉持家、和諧興家，營(yíng)造文明和諧鄉村氛圍。大力推進(jìn)農村黃賭毒、封建迷信、非法宗教等綜合整治，教育引導農民群眾自覺(jué)抑制不良陋習。加強無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。積極倡導培育新鄉賢文化，開(kāi)展“河洛新鄉賢活動(dòng)”，充分發(fā)揮新鄉賢在踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的示范作用、鄉村公共事務(wù)管理中的協(xié)調作用、和諧家庭鄰里關(guān)系中的促進(jìn)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉里、影響村民，更好地傳播文明理念，涵育文明鄉風(fēng)。


第五節  建設平安智慧鄉村

牢固樹(shù)立大平安理念，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善平安鄉村建設體制機制，持續開(kāi)展農村安全隱患和突出治安問(wèn)題治理，全面構建智慧型網(wǎng)格化管理體系，提升人民群眾的安全感。

一、健全常態(tài)化打擊整治體系。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，到2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長(cháng)效機制。以偏遠農村、城中村、城鄉接合部為重點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)治亂工作，全面排查整治群眾反映強烈的盜竊、詐騙、制假、賭博等治安重點(diǎn)地域，對危害農村穩定、破壞農業(yè)生產(chǎn)、侵害農民利益的違法犯罪人員嚴厲依法打擊。

二、健全鄉村社會(huì )治安防控體系。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，完善農村社會(huì )治安綜合治理考核機制，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉，完善縣、鄉、村三級綜治中心功能和運行機制。以治保會(huì )建設為重點(diǎn)，大力加強多種形式的群防群治隊伍建設，最大限度地挖掘各類(lèi)社會(huì )資源參與社會(huì )治安防控工作，形成多層次、全方位的群防群治工作網(wǎng)絡(luò )。持續深化“一村一警”長(cháng)效機制，加強專(zhuān)職、義務(wù)治安巡防隊伍建設，構建“鄉鄉有組織、村村有隊伍、戶(hù)戶(hù)有人看”的農村群防群治網(wǎng)絡(luò )。全面推行“楓橋經(jīng)驗”，健全鄉鎮、村(居)人民調解組織，配備專(zhuān)職人民調解員，創(chuàng )新群眾工作方法，健全矛盾糾紛多元化解機制，做到“小事不出村、大事不出鄉(鎮)”。

三、健全鄉村公共安全體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、暢通監督渠道等方式，引導社會(huì )力量有序參與鄉村公共安全治理，構建多元協(xié)作的鄉村公共安全共建共治體制。定期開(kāi)展農村安全隱患排查，推動(dòng)農村枯井、河塘、橋梁、自建房、客運和校車(chē)等領(lǐng)域安全治理，建立完善鄉鎮、村、企業(yè)安全生產(chǎn)監督網(wǎng)絡(luò )，遏制重特大安全事故的發(fā)生。推進(jìn)食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理，在規劃審批、行政監管、安全評估、環(huán)境評估等入口環(huán)節，嚴把質(zhì)量關(guān)，構建“風(fēng)險-安全-應急”一體化的治理模式。加強農村自然災害監測預報預警，解決農村預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題，加強防洪防火等防災減災工程設施建設，廣泛開(kāi)展防災減災宣傳教育。深化農村網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善事件處置網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動(dòng)的工作機制，實(shí)現基層服務(wù)和管理精細化精準化。廣泛開(kāi)展平安村、平安鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。
 

 


第八章  推動(dòng)鄉村人才振興，培育河洛鄉村振興強大新動(dòng)力

 



把人才振興作為鄉村振興的重要支撐，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，通過(guò)育、強、用、引、請、借等多種形式，積極實(shí)施人才培育集聚行動(dòng)，著(zhù)力培養造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的“三農”工作隊伍。


第一節  建設農村人才隊伍

加大現代高效農業(yè)人才培養力度，充分用好鄉村本土人才，建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，引導各類(lèi)人才資源向農村流動(dòng)。

一、培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，培養新一代愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。廣泛開(kāi)展新型職業(yè)農民培育工程，創(chuàng )新培訓組織形式，支持以合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等為培訓主體，建立一批綜合培育基地、田間學(xué)校、農民夜校和實(shí)訓基地。緊扣農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節，以農村實(shí)用型人才、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，培養生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型新型職業(yè)農民隊伍，引導農民走職業(yè)化發(fā)展道路，為推動(dòng)農村發(fā)展增添內生動(dòng)力，讓新型職業(yè)農民成為提升農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的主力軍。按照上級統一部署探索開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)，引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障制度。到2022年，全市培育新型職業(yè)農民隊伍達到10萬(wàn)人左右。

二、加強農村實(shí)用人才培養。實(shí)施鄉村技能培訓計劃，通過(guò)田間課堂、網(wǎng)絡(luò )教室等方式，對農村勞動(dòng)力進(jìn)行普遍培訓。依托農科大講堂、農民講習所等平臺，讓優(yōu)秀黨支部書(shū)記、致富能手等現身說(shuō)法，提高培訓的針對性和實(shí)用性，全面提高廣大農民生產(chǎn)技能和人文素養。完善鄉土人才支持政策，用好一批“土專(zhuān)家”“田秀才”，扶持一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀人，培養一批鄉村能工巧匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人。加強農技推廣人才隊伍建設，實(shí)施基層農技推廣人員知識更新工程，選拔一批經(jīng)驗豐富、實(shí)踐能力強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到農技推廣隊伍。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃。

三、加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。以托“河洛英才計劃”“玉洛匯”等重大人才工程，引進(jìn)一批引領(lǐng)農業(yè)科技發(fā)展、推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化的高層次農業(yè)科技人才。繼續實(shí)施科技特派員制度，深入開(kāi)展“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村”科技服務(wù)行動(dòng)，加大對貧困鄉村科技支持力度。試點(diǎn)探索選派科技副鎮長(cháng)工作。完善城鄉、區域、校地之間人才培養合作交流機制，支持醫生、教師、科技人員定期服務(wù)鄉村建設。


第二節  吸引社會(huì )各界投身鄉村發(fā)展

建立有效的激勵機制，增強鄉村對人才的吸引力、向心力和凝聚力，鼓勵各類(lèi)人才投身鄉村建設。

一、支持各類(lèi)人才下鄉創(chuàng )業(yè)。研究制定鼓勵城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉村振興的政策，啟動(dòng)市民下鄉、能人返鄉、創(chuàng )業(yè)興鄉活動(dòng)，多措并舉，促進(jìn)城市人口引進(jìn)來(lái)和引回來(lái)。落實(shí)好我市支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，積極鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮各類(lèi)愛(ài)心公益組織作用，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引和支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、專(zhuān)業(yè)技能人才通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式投身全市鄉村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉任職。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，調動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等各方面積極性，支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉風(fēng)文明建設、關(guān)愛(ài)農村弱勢群體。深入推進(jìn)大學(xué)生村干部工作，因地制宜實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)等計劃，開(kāi)展鄉村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)，引領(lǐng)婦女和青年積極投入鄉村振興。

二、積極引導工商資本下鄉。落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投身鄉村振興事業(yè)。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域，圍繞特色種植、特色養殖、特色加工和特色服務(wù)，大力發(fā)展以苗木花卉、生態(tài)養殖、精品果蔬、中藥材、綠色雜糧、生態(tài)休閑為主的智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑旅游等方面的綜合經(jīng)營(yíng)，通過(guò)項目建設帶動(dòng)人才回流農村，培養本土人才，為鄉村振興注入現代生產(chǎn)元素和人力支撐。

三、培育壯大新鄉賢隊伍。實(shí)施新鄉賢隊伍培育工程，引導村內老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟文化能人等群體扎根本土，發(fā)現、培養、壯大新鄉賢隊伍。建立完善新鄉賢吸納機制，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉”，到鄉村發(fā)揮余熱、施展才能，實(shí)現寶貴人才資源從鄉村流出再到返回鄉村的良性循環(huán)。鼓勵各縣(市、區)挖掘整理鄉賢資源，研究制定吸引新鄉賢的支持政策。


第三節  優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

完善人才培養、引進(jìn)、使用、激勵等方面的政策措施，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)人才向農村集聚。

一、創(chuàng )新培養成長(cháng)機制。建立自主培養與人才引進(jìn)相結合，學(xué)歷教育、技能培訓、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農村人力資源開(kāi)發(fā)機制。積極探索多樣化人才培養引進(jìn)模式，樹(shù)立“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的人才使用新思路，通過(guò)短期工作、項目合作、專(zhuān)家服務(wù)、兼職等多種形式，組織各類(lèi)人才到邊遠山區開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)指導、咨詢(xún)培訓等活動(dòng)，吸引各類(lèi)人才柔性回歸鄉村，切實(shí)解決“引進(jìn)難”的問(wèn)題。嚴格按照國家、省相關(guān)規定，每年拿出一定比例的教育附加資金支持職業(yè)教育，擴大招生規模，改善辦學(xué)、實(shí)訓條件，增強農村職業(yè)教育的吸引力，解決農村技術(shù)人才嚴重缺失的問(wèn)題，到2022年力爭創(chuàng )建20-25個(gè)省級職業(yè)教育精品專(zhuān)業(yè)示范點(diǎn)。

二、完善管理服務(wù)機制。積極探索各類(lèi)人才下鄉返鄉服務(wù)保障機制，促進(jìn)各類(lèi)人才向鄉村集聚。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。鼓勵有條件的縣(市)建立村莊人才公寓或專(zhuān)家公寓，為農業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉提供便利。加強對第一書(shū)記、駐村工作隊等人員的管理教育和服務(wù)，使之成為鄉村振興的引領(lǐng)力量。加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理和使用，制定并實(shí)施培訓計劃，全面提升服務(wù)鄉村振興的能力和水平。

三、建立健全激勵機制。推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，在工作、環(huán)境、工資收入、福利待遇等方面向引進(jìn)人才實(shí)行傾斜，營(yíng)造良好的工作和生活條件。落實(shí)好基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評聘、創(chuàng )業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。深化農業(yè)系列職稱(chēng)制度改革，對不同類(lèi)型和層次的人才實(shí)行分類(lèi)分級評價(jià)，建立以能力和成果為導向的“三農”人才分類(lèi)評價(jià)機制。建立健全對優(yōu)秀“三農”人才的激勵制度，支持農村實(shí)用人才創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，鼓勵大學(xué)生到農村就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，獎勵有突出貢獻的“三農”工作者。堅持群眾公認、成績(jì)出眾的原則，探索建立一套適合“三農”人才的考核制度和考核辦法，實(shí)現“三農”人才隊伍的不斷優(yōu)化。建立駐洛高等院校、科研院所、科研機構等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面權益。

 


第九章  加快農民增收致富，開(kāi)創(chuàng )河洛鄉村農民美好新生活

 



鄉村振興，生活富裕是根本。堅持實(shí)施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接，圍繞農民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，積極推進(jìn)精準脫貧攻堅行動(dòng)、基礎設施建設行動(dòng)和農民增收促進(jìn)行動(dòng)，加快補齊農村民生短板，滿(mǎn)足農民群眾日益增長(cháng)的民生需要，增強農民群眾的獲得感和幸福感。


第一節  打好精準脫貧攻堅戰

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動(dòng)攻堅更加高效、更高質(zhì)量地開(kāi)展，確保到2020年現行標準下的49.3萬(wàn)建檔立卡農村貧困人口穩定脫貧，728個(gè)貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，5個(gè)國定貧困縣和1省定貧困縣全部摘帽，貧困地區和貧困群眾同全市一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。

一、集中攻堅重點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦深度貧困縣嵩縣和225個(gè)深度貧困村、特殊貧困群體和革命老區，突出問(wèn)題導向，下足繡花工夫，推進(jìn)龍頭帶動(dòng)，強化對口幫扶，引導資源要素向深度貧困地區傾斜，推動(dòng)新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度和重點(diǎn)貧困縣、村，增強自我發(fā)展能力。聚焦貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體，加快建立以社會(huì )保險、社會(huì )救助和社會(huì )福利制度為主體，以社會(huì )幫扶、社工助力為輔助綜合性保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫助脫貧的貧困人口提供兜底保障，確保脫貧路上不落一人。

二、全面提高脫貧質(zhì)量。深入實(shí)施打好精準脫貧攻堅三年行動(dòng)計劃，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧等硬仗，開(kāi)展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志等行動(dòng)，實(shí)施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡(luò )扶貧、環(huán)境整治等工程，確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，根據自然條件和市場(chǎng)需求，突出引進(jìn)龍頭企業(yè)促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)，因地制宜發(fā)展特色林果、畜牧養殖、鄉村旅游、輕紡制造、農產(chǎn)加工和電子商務(wù)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，徹底“摘窮帽、拔窮根”。對居住在不具備生產(chǎn)生活條件地區的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩得住、能致富，2018年底要實(shí)現應搬盡搬。積極推廣金融扶貧盧氏模式和蘭考縣普惠金融改革試驗區經(jīng)驗，加強農村信用體系建設，完善精準扶貧領(lǐng)域信用監管。嚴格執行現行扶貧標準，實(shí)行最嚴格的考核評估制度，確?？己嗽u估結果真實(shí)可行、群眾認可，不斷增強貧困群眾獲得感和滿(mǎn)意度。

三、鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接，壓茬推進(jìn)生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶貧與扶志、扶智相結合，徹底解決貧困群眾“等靠要”思想，消除精神貧困。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，更多采用勞務(wù)補貼、生產(chǎn)獎補、以工代賑等措施，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。認真總結研究脫貧攻堅經(jīng)驗，研究建立促進(jìn)群眾穩定脫貧和鞏固提升的長(cháng)效機制，增強貧困地區“造血”功能和發(fā)展后勁，保持扶貧政策連續性和穩定性，持續改善相對落后地區的發(fā)展和生活條件。


第二節  提升農民就業(yè)質(zhì)量

堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，健全城鄉均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農村勞動(dòng)者素質(zhì)，積極拓展農民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保農民收入持續增長(cháng)，城鄉居民收入差距逐步縮小。

一、多方拓寬農民增收渠道。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實(shí)施鄉村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。以實(shí)現“萬(wàn)元田(林)”為載體，因地制宜發(fā)展果蔬、花卉、煙葉、中草藥和食用菌種植等有機高效農業(yè)，努力實(shí)現種養結合、長(cháng)短結合、淡旺結合，著(zhù)力提高畝產(chǎn)效益。大力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵興辦環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范基地建設，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，吸引更多農民就地就近轉移就業(yè)。結合新型城鎮化建設合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，深入實(shí)施農村社區和特色產(chǎn)業(yè)園區“兩區共建”，創(chuàng )造更多適合農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的機會(huì )，積極推動(dòng)鄉村車(chē)間、農產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電、綠色生態(tài)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。結合高標準農田建設、農村水電氣路網(wǎng)等基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動(dòng)力務(wù)工。加強市內外勞務(wù)協(xié)作，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，引導農村勞動(dòng)力外出就業(yè)。

二、強化鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，全面落實(shí)就業(yè)政策、法規咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強鄉鎮、行政村基層平臺建設，擴大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開(kāi)展農村勞動(dòng)力資源調查統計，建立農村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體的服務(wù)模式。推動(dòng)建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應就業(yè)和人才成長(cháng)需要的職業(yè)技能培訓制度，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性。在整合資源基礎上，合理布局建設一批公共實(shí)訓基地。構建公平規范統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強農民工勞動(dòng)權益保護，落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會(huì )保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策，對就業(yè)困難農民實(shí)行分類(lèi)幫扶。


第三節  推動(dòng)基礎設施提檔升級

繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，持續加大投入力度，補齊農村基礎設施短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

一、推進(jìn)農村交通物流網(wǎng)絡(luò )化。以推進(jìn)省“四好農村路”示范縣和市“四好農村路”示范鄉創(chuàng )建為載體，全面推進(jìn)“四好農村路”建設，推動(dòng)現有農村道路拓展提質(zhì)，實(shí)施行政村與村、組之間的連通工程，推動(dòng)通村組硬化路建設，加快農村公路連通成網(wǎng)，保障農村地區基本出行條件。建立完善的縣域農村客運網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)縣級客運站升級改造和農村客運車(chē)型中小型化;發(fā)展農村定制客運，保障客流較少地區群眾出行需求。到2020年，全市鄉鎮和行政村通暢率、具備條件的行政村通客車(chē)比例均達到100%。加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運輸等企業(yè)加大在農村地區的設施網(wǎng)絡(luò )布局。加快完善農村物流基礎設施末端網(wǎng)絡(luò )，鼓勵有條件的縣(市)建設面向農村地區的共同配送中心，推廣貨運班線(xiàn)、客運班車(chē)代運郵件等農村物流組織模式，逐步構建覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。

二、推進(jìn)農村水利建設現代化。積極構建大中小微結合、骨干和田間銜接、豐枯調劑、多源互補、長(cháng)期發(fā)揮效益的農田水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力提高節水供水和防洪減災能力。加快小浪底南岸灌區、前坪水庫工程等節水供水重大水利工程前期工作和建設，配合規劃前坪水庫灌區和供水工程建設，有序新建一批節水型、生態(tài)型灌區。加強中小河流治理，推進(jìn)小型農田水利設施達標提質(zhì)，實(shí)施水系連通和農村河塘清淤整治行動(dòng)，完善農田灌排體系。以嵩縣、汝陽(yáng)等貧困縣鄉村為重點(diǎn)，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村自來(lái)水普及率。深化農村水利工程產(chǎn)權制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長(cháng)期良性運營(yíng)。

三、推進(jìn)鄉村能源綠色化。優(yōu)化農村能源供給結構，構建清潔低碳、安全高效的現代農村能源體系。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級，確保電網(wǎng)發(fā)展適度超前，為農村地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強電力支撐。支持供氣、供熱管網(wǎng)向農村延伸覆蓋。建設大型秸稈沼氣、畜禽養殖場(chǎng)沼氣、生物天然氣等工程，推動(dòng)太陽(yáng)能利用快速發(fā)展，因地制宜開(kāi)展風(fēng)能、地熱能開(kāi)發(fā)利用，鼓勵建設多能互補系統工程，提高農村清潔能源自給率。實(shí)施“雙替代”工程，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，在天然氣管網(wǎng)覆蓋到的鄉村推行氣代煤，在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的鄉村全面推進(jìn)電代煤。探索建設多能源互補、分布式協(xié)調、開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)。

四、推進(jìn)鄉村信息化建設。深化電信普遍服務(wù)，加大農村光纖寬帶改造力度，推進(jìn)4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )農村地區全覆蓋，適時(shí)推動(dòng)5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )向鄉村覆蓋。實(shí)施新一代信息化基礎設施建設工程，推動(dòng)數字鄉村戰略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現代信息技術(shù)與農村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農業(yè)農村大數據創(chuàng )新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。完善農村電商發(fā)展設施，加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設部署，開(kāi)展應用試點(diǎn)示范。在鄉村信息化基礎設施建設過(guò)程中，同步規劃、同步建設、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全工作。開(kāi)發(fā)適用“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應用和服務(wù)，加快普及鄉村移動(dòng)智能終端，彌合城鄉數字?zhù)櫆稀?/p>


第四節  提升農村教育質(zhì)量

堅持以城帶鄉、城鄉一體，統籌規劃布局基礎教育學(xué)校，保證每個(gè)農村孩子公平享有有質(zhì)量的教育。

一、優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務(wù)教育，著(zhù)力推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設、教師配置等方面優(yōu)先向農村傾斜。全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，大力推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，加強寄宿制學(xué)校建設，確保每個(gè)鄉鎮至少設1-3所農村標準化寄宿制小學(xué)，每2-3萬(wàn)人設1所初中，到2020年基本實(shí)現農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到省定標準，實(shí)現縣域內義務(wù)教育學(xué)校之間基本均衡。提升農村義務(wù)教育信息化水平，力爭實(shí)現全市所有中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源班“班班通”。積極實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，普及學(xué)前三年教育，落實(shí)3萬(wàn)人口以上鄉鎮至少辦好2所、3萬(wàn)人口以下鄉鎮至少辦好1所標準化公辦中心幼兒園的要求，到2020年徹底消除公辦中心幼兒園“空白”鄉鎮。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，集中力量支持貧困地區普通高中學(xué)校建設，改善非貧困縣普通高中辦學(xué)條件，使絕大多數農村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。深入實(shí)施新時(shí)代職業(yè)教育行動(dòng)計劃，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，每個(gè)縣(市)重點(diǎn)辦好1所骨干中等職業(yè)學(xué)校，充分滿(mǎn)足未升入普通高中的初中畢業(yè)生繼續接受學(xué)歷教育的需求，適應鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興的需要。繼續實(shí)施特殊教育提升計劃，提高各級各類(lèi)特殊教育普及水平和教育質(zhì)量。

二、提高農村教師師資水平。加強農村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊伍建設，重點(diǎn)培養和補充一批農村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)全科教師。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入實(shí)施鄉村教師支持計劃，完善特殊教育教師工資保障機制。采取定向招生、定向培養、定期服務(wù)等方式，為鄉村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養“一專(zhuān)多能”教師，優(yōu)先滿(mǎn)足貧困地區教師補充需要，持續做好特崗教師招聘和小學(xué)全科教師培養等工作。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)，通過(guò)交流、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式推動(dòng)優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師到農村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教，引導教師由城鎮向鄉村、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)校向薄弱學(xué)校合理流動(dòng)。

三、落實(shí)鄉村教師支持政策。落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，采取鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按照班師比與生師比相結合的方式核定教職工編制，緩解農村教師編制不足和教師緊缺問(wèn)題。設立專(zhuān)項經(jīng)費，建立農村學(xué)校教師培訓經(jīng)費保障機制，提升改善農村教師待遇。加強鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍，讓鄉村教師住有所居。關(guān)心鄉村青年教師工作生活，優(yōu)化鄉村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉村青年教師成長(cháng)步伐。為鄉村教師配備相應設施，豐富精神文化生活，建立鄉村教師榮譽(yù)制度，吸引更多教師投身農村教育。


第五節  推進(jìn)健康鄉村建設

繼續實(shí)施國家基本和重大公共衛生服務(wù)項目，穩步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準，提供基礎性、全方位、全周期的健康管理服務(wù)。建立縣鄉村三級慢性病和重大傳染病防控體系，重點(diǎn)加大嚴重精神障礙、職業(yè)病、結核病等病種的的防治力度。持續實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，提升基層婦幼健康服務(wù)保障能力。倡導優(yōu)生優(yōu)育，普及婚前產(chǎn)前檢查監控，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)全面兩孩政策，構建鼓勵按政策生育的社會(huì )支持體系。實(shí)施村鎮醫療機構基礎設施提升工程，支持基層醫療衛生機構標準化建設和設備提擋升級，基本實(shí)現每個(gè)鄉鎮辦好1所標準化鄉鎮衛生院，每個(gè)行政村設置1所標準化衛生室。推動(dòng)實(shí)施分級診療制度，實(shí)行差別化的醫保支付和價(jià)格政策，引導病人首選基層醫療衛生機構就診。繼續實(shí)施基層衛生“369”人才工程、“等額對調式”幫扶和鄉村醫生全員培訓行動(dòng)，實(shí)現每個(gè)鄉鎮衛生院都有全科醫生。規范推廣家庭醫生簽約服務(wù)，加強婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。持續深化鄉村衛生機構綜合改革。倡導健康生活方式，以整潔宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)、和諧文明的健康文化為主要內容，深入開(kāi)展重點(diǎn)疾病和重點(diǎn)領(lǐng)域健康教育活動(dòng)，培養農村群眾良好的生活習慣和衛生習慣，提升文明衛生素質(zhì)。


第六節  完善農村社會(huì )保障體系

按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。

一、深化基本養老保險制度改革。完善城鄉統一的居民基本養老保險制度，逐步提高基礎養老金最低標準，建立基礎養老金正常調整機制、繳費補貼動(dòng)態(tài)調整和激勵機制，引導農村居民早參保、長(cháng)繳費、多繳費，提高城鄉居民基本養老保險管理層次。探索建立遺屬待遇和病殘津貼制度，形成老、遺、殘一體化的保障項目體系。完善城鄉居民基本養老保險關(guān)系轉移銜接辦法，維護流動(dòng)就業(yè)人員的養老保障權益。

二、深化基本醫療保險制度改革。健全城鄉統一的居民基本醫療保險制度，確保城鄉居民享有同等的基本醫療保險待遇。健全城鄉居民醫療保險籌資機制，鞏固完善基本醫療保險市級統籌，探索實(shí)現省級統籌。完善城鄉居民大病保險制度，規范發(fā)展城鄉居民大病保險，提高基金保障績(jì)效。深化支付制度改革，全面實(shí)行醫保付費總額控制，探索建立復合式醫保付費方式。完善醫療保險關(guān)系轉移接續措施，完善異地安置人員就醫管理服務(wù)和協(xié)作機制。推進(jìn)醫保標準化建設，完善城鄉居民省級異地就醫管理和費用結算平臺，建立全市統一的定點(diǎn)醫藥機構、藥品、診療項目、醫用耗材等醫?；拘畔?。

三、完善城鄉困難群眾大病救助制度。積極探索對發(fā)生高額醫療費用、超過(guò)家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難家庭中的重病患者實(shí)施救助。實(shí)施好建檔立卡貧困農民群眾醫療再保險政策，對重點(diǎn)救助對象經(jīng)基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險等報銷(xiāo)后個(gè)人負擔的合規醫療費用，直接予以救助;推動(dòng)基本醫療保險、大病保險、大病補充醫療保險、醫療救助“一站式”費用結算信息平臺建設。探索建立長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，為農村長(cháng)期失能或半失能人員化解因必要的生活照顧和基本醫療護理帶來(lái)的家庭經(jīng)濟風(fēng)險。

四、統籌城鄉社會(huì )救助體系。完善最低生活保障制度，確保動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。落實(shí)特困人員救助供養制度，加強特困人員供養服務(wù)機構建設，建立貧困重度失能殘疾人集中托養制度，提高生活不能自理特困人員集中供養率。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，實(shí)現應救盡救、托底救助。推動(dòng)各地通過(guò)政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位、引入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守人員”(留守老人、留守婦女、留守兒童)提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。


第七節  提升農村養老服務(wù)能力

適應農村人口老齡化進(jìn)程加快的新形勢，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務(wù)體系。

一、構建金字塔型農村養老服務(wù)體系。按照市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)“四級配置”，突出抓好以鄉鎮為中心，以農村幸福園為主體的金字塔型農村養老服務(wù)體系。以新型農村社區為基本單元，按照“四室一廚一廳一所一場(chǎng)”(即有休息室、閱覽室、娛樂(lè )室、儲藏室、廚房、餐廳、廁所以及老年文化健身活動(dòng)廣場(chǎng)等)標準，全面規范化、均等化建設農村老年幸福院;以行政村和較大的自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極探索農村互助養老模式，建設老年人互助幸福家園。新建、改擴建一批公辦鄉鎮養老服務(wù)機構，確保每個(gè)鄉鎮有一所標準化的公辦養老院，為鄉鎮公辦養老服務(wù)機構配備足夠的工作人員，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)隊伍，切實(shí)保障經(jīng)濟困難的農村高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人群的基本養老需求，滿(mǎn)足特困人員集中供養。

二、多渠道提升農村養老服務(wù)能力。推進(jìn)公辦養老機構改制，支持政府示范性養老機構PPP模式建設運營(yíng)。支持鄉鎮公辦養老院改善設施條件，在滿(mǎn)足特困人員集中供養的前提下，向社會(huì )開(kāi)放，提高運行效益，增強護理功能。鼓勵社會(huì )資本、金融資金、民間資本投資養老公益事業(yè)，拓展養老融資渠道。積極推進(jìn)醫養結合，支持鄉村醫療機構開(kāi)展上門(mén)巡診、接診、康復指導、遠程支持等服務(wù)，支持鄉鎮衛生院利用空置閑置床位開(kāi)展養老服務(wù)。引導社會(huì )資本利用農村廢棄廠(chǎng)房、閑置學(xué)校及其他社會(huì )資源舉辦規?；?、連鎖化農村養老機構，提升農村養老服務(wù)設施供給水平。鼓勵企業(yè)、集體、個(gè)人投入農村康養產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，打造一批各具特色、管理規范的健康養老服務(wù)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)貼合農村實(shí)際的健康養老服務(wù)產(chǎn)品。激活土地資源，讓土地流轉成為提高農民養老保障的重要手段，落實(shí)好國家有關(guān)農村集體所有的部分土地、山林等作為養老基地，收益供老年人養老的政策。
 

 


第十章  堅持全面深化改革，完善城鄉融合發(fā)展體制機制

 



實(shí)施鄉村振興戰略，必須順應城鄉融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉關(guān)系，全面深化改革，加快破解體制機制弊端和利益固化藩籬，加速城鄉資本、技術(shù)、人才等要素雙向自由流動(dòng)，為鄉村振興注入新動(dòng)能。


第一節  加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程

堅持以人的城鎮化為核心，持續拓寬轉移落戶(hù)制度性通道，進(jìn)一步強化激勵保障政策配套，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實(shí)現市民化。

一、放寬農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)政策。進(jìn)一步提升服務(wù)，切實(shí)落實(shí)好全面放開(kāi)縣城和建制鎮落戶(hù)政策，放寬洛陽(yáng)市城市區落戶(hù)條件，建立城鄉統一的一元化戶(hù)籍管理制度，持續推進(jìn)農村人口市民化。全面落實(shí)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人等重點(diǎn)群體落戶(hù)零門(mén)檻政策。探索推動(dòng)在城鎮沒(méi)有合法穩定住所的常住人口可申請落戶(hù)其工作或生活的社區集體戶(hù)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的新生代農民工、在城鎮就業(yè)居住和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮人口在城市舉家落戶(hù)。到2022年，全市新增城鎮常住人口60萬(wàn)人。

二、提高常住人口基本公共服務(wù)均等化水平。鼓勵和扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)。落實(shí)“兩為主、兩納入”要求，保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育、以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍，多渠道、多方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。深入推進(jìn)城鄉居民異地就醫直接結算，強化基本醫保、大病保險和醫療救助等制度的銜接。大力推行居住證制度，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，不斷提高居住證含金量，實(shí)現基本公共服務(wù)覆蓋城鎮全部未落戶(hù)常住人口。

三、建立健全農業(yè)人口轉移激勵機制。在保證進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變的基礎上，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，推動(dòng)戶(hù)籍變動(dòng)與農村“三權”脫鉤，消除農民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)有條件的農業(yè)轉移人口放心落戶(hù)城鎮。進(jìn)一步完善“人地錢(qián)掛鉤”配套政策體系，切實(shí)落實(shí)財政轉移支付、城鎮建設用地、中央預算內投資安排與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。


第二節  強化鄉村振興用地保障

完善農村土地利用管理政策體系，盤(pán)活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產(chǎn)、保障鄉村振興用地需求。

一、統籌推進(jìn)農村土地管理制度改革。落實(shí)加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡政策，進(jìn)一步完善土地利用管理政策體系。完善農村土地征收制度，嚴格劃定征收范圍，規范征收程序，保障被征地農民的知情權、參與權、決策權，創(chuàng )新綜合安置途徑。扎實(shí)推進(jìn)“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，到2020年全面完成農村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違法違規買(mǎi)賣(mài)宅基地。

二、完善農村新增用地保障機制。編制新一輪鄉村土地利用規劃，統籌農業(yè)農村各項土地利用，合理布局各類(lèi)用地，鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設用地復合利用，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地利用功能。對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實(shí)行縣級備案。完善農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留少量(不超過(guò)5%)規劃建設指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉村旅游設施等建設，安排一定年度土地利用計劃，專(zhuān)項支持農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。鼓勵有條件的農村利用“四荒地”、農村閑置房屋校舍、空閑地、林場(chǎng)和水面等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三、盤(pán)活農村存量建設用地。根據新型城鎮化發(fā)展趨勢，有序推動(dòng)“空心村”復墾，探索宅基地有償退出機制。鼓勵深度貧困地區通過(guò)村莊整治，宅基地整理等節約建設用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好用活增減掛鉤政策，完善“宅基地復墾券”制度，產(chǎn)生收益用于農村建設。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。


第三節  健全多元投入保障機制

健全鄉村振興資金投入保障機制，完善政府投資體制，創(chuàng )新金融服務(wù)，激發(fā)社會(huì )投資的動(dòng)力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融高效服務(wù)、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

一、繼續堅持財政優(yōu)先保障。結合市以下財政事權和支出責任劃分改革進(jìn)展，合理確定市、縣政府間鄉村振興財政事權和支出責任。完善財政支出投入穩定增長(cháng)機制，堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，明確和強化各級政府“三農”投入責任，確保支農投入力度不斷增強，總量持續增加、與鄉村振興目標任務(wù)相適應。推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。優(yōu)化政府投資結構，加大對調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、可持續發(fā)展、農村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節傾斜力度，按照中央、省地方政府債券發(fā)行有關(guān)規定，在政策允許范圍內發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目建設。推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資基金項目落地。發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保體系作用，完善再擔保機制。推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標。加大彩票公益金投入鄉村振興力度。建立健全支農資金常態(tài)化監管機制，發(fā)揮審計力量，聚焦重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域，定期開(kāi)展監督檢查，防范政府性債務(wù)風(fēng)險，嚴厲查處違法違規違紀問(wèn)題。

二、提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。開(kāi)拓投融資渠道，健全鄉村振興投入保障制度，為實(shí)施鄉村振興戰略提供穩定可靠資金來(lái)源。堅持取之于地，主要用之于農的原則，落實(shí)上級關(guān)于土地出讓收入使用范圍、提高農業(yè)農村投入比例的政策，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉村振興戰略。落實(shí)高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨縣域交易調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。

三、吸引擴大社會(huì )資本投入。優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境，加大農村基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引社會(huì )資本參與鄉村振興。采取股權投資引導基金、事后補助、以獎代補、貸款貼息、保費補償、風(fēng)險補償等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。規范利用PPP模式，健全價(jià)格和收費機制，創(chuàng )新農業(yè)農村公益性服務(wù)供給。加快政府投融資公司市場(chǎng)化轉型，鼓勵進(jìn)入農村基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設，積極承接政府脫貧攻堅、鄉村振興投資項目。支持銀行、國有企業(yè)、上市公司、農業(yè)生產(chǎn)、流通龍頭企業(yè)探索設立鄉村振興產(chǎn)業(yè)基金。擴大一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的的鄉村基礎設施投工投勞，讓農民更多參與建設管護。
 


第四節  加大金融支農力度

健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求，推動(dòng)農村金融機構回歸本源。

一、積極引導信貸投放。建立完善全市涉農擔保體系，引導支持河南省農業(yè)信貸擔保有限責任公司向縣鄉延伸，逐步建立政策性農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。引導縣域金融機構適度提高信貸額度、延長(cháng)貸款周期，大力推廣農戶(hù)小額信用貸款，提高信用貸款普及率。大力發(fā)展供應鏈金融和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)建設用地使用權、林權等“四權”抵押貸款業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權和知識產(chǎn)權等抵(質(zhì))押方式。通過(guò)銀企對接等方式引導金融機構將更多的金融資源用于縣域經(jīng)濟發(fā)展，支持鄉村振興。到2022年，縣域人民幣貸款余額達到1500億元。

二、健全金融服務(wù)體系。引進(jìn)并扶持有實(shí)力有能力的股份制銀行、村鎮銀行、農業(yè)擔保公司等小型金融機構進(jìn)入縣域，提升金融機構覆蓋面，實(shí)現金融服務(wù)“村村通”。按照國家、省統一部署，及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展種植養殖業(yè)財政補貼的農業(yè)保險試點(diǎn)工作。推進(jìn)農產(chǎn)品期貨期權市場(chǎng)建設，推動(dòng)“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”和“基金+農產(chǎn)品遠期交割”試點(diǎn)，提高縣域金融機構服務(wù)“三農”能力。

三、大力發(fā)展資本市場(chǎng)。推動(dòng)涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。改善融資模式，積極發(fā)展直接融資，支持涉農企業(yè)通過(guò)主板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和四板資本市場(chǎng)融資。鼓勵貧困縣搶抓“綠色通道”，加快推動(dòng)縣域符合條件的后備企業(yè)上市(掛牌)。

四、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加大誠信環(huán)境建設力度，提高全社會(huì )公民誠實(shí)守信意識，堅決制裁企業(yè)、個(gè)人逃廢債行為，維護金融合法權益，為銀行更好地開(kāi)展金融服務(wù)提供良好金融環(huán)境。搭建以“數據庫+網(wǎng)絡(luò )”為核心的信用信息服務(wù)平臺，提高信用體系覆蓋面和應用成效，創(chuàng )建一批“信用戶(hù)”“信用村”和“信用鄉鎮”，提升農戶(hù)融資可獲得性，降低融資成本。

 


第十一章  規劃實(shí)施

 



實(shí)施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略決策部署，必須堅持黨的領(lǐng)導，把實(shí)施鄉村振興戰略擺上優(yōu)先位置，更好的履行各級政府職責，凝聚全社會(huì )力量，讓鄉村振興成為全黨、全社會(huì )的共同行動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村振興。


第一節  加強組織領(lǐng)導

加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，為實(shí)現鄉村振興提供堅強保證。實(shí)行市負總責、縣(市、區)抓落實(shí)的工作機制。堅持鄉村振興重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實(shí)黨政一把手是第一責任人，四級書(shū)記抓鄉村振興的工作要求?？h(市、區)委書(shū)記要下大力氣抓好“三農”工作，當好“一線(xiàn)總指揮”，以“功成不必在我”的思想，穩扎穩打、久久為功，下大力氣抓好鄉村振興工作。各級黨委政府在政策制定、工作部署、工作要素組織、干部力量配備、工作推進(jìn)督導、工作成效講評運用等方面，切實(shí)體現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，體現“三農”重中之重的戰略地位。各縣(市、區)要依照本規劃科學(xué)編制本地區鄉村振興規劃或實(shí)施方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務(wù)，細化實(shí)化政策措施，增強可操作性。市直各部門(mén)要按照職責分工，圍繞規劃確定的目標任務(wù)落地，制定專(zhuān)項行動(dòng)計劃，盡快完善“1+1+N+1”(即一個(gè)實(shí)施方案、一個(gè)規劃、N個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃和一個(gè)考核辦法)政策體系，加強對本行業(yè)的組織領(lǐng)導和工作指導，合力推進(jìn)規劃實(shí)施。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立全市鄉村振興重大項目庫，強化市縣聯(lián)動(dòng)，加強動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)項目科學(xué)穩健有序實(shí)施。


第二節  完善法治保障

各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面提高規范化、制度化、法治化水平。制定促進(jìn)鄉村振興的地方性法規、規章，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，吸引各類(lèi)資源要素向鄉村集聚。充分發(fā)揮法律法規在鄉村振興中的保障和推動(dòng)作用，推動(dòng)各類(lèi)組織和個(gè)人依法依規實(shí)施和參與鄉村振興。全面推行“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作，提高行政效能，為農業(yè)農村發(fā)展營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。加強基層執法隊伍建設，強化市場(chǎng)監管，規范鄉村市場(chǎng)秩序，有效促進(jìn)社會(huì )公平正義，維護人民群眾合法權益。


第三節  強化宣傳引導

創(chuàng )新宣傳形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現代媒體廣泛宣傳鄉村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，講好河洛鄉村振興故事。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等的積極作用，營(yíng)造全社會(huì )支持鄉村振興的良好氛圍。

充分考慮當前和長(cháng)遠、局部和全面的關(guān)系，堅持實(shí)事求是、因地制宜、打造特色、典型帶動(dòng)，充分激發(fā)基層的首創(chuàng )精神，選擇若干不同類(lèi)型的地方樹(shù)立鄉村振興典型，及時(shí)總結推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)做法，以先進(jìn)典型的生動(dòng)實(shí)踐引領(lǐng)帶動(dòng)鄉村振興戰略的深入實(shí)施。
 


第四節  合理安排時(shí)序

實(shí)現鄉村振興是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，從我市實(shí)際出發(fā)，準確聚焦階段性任務(wù)，科學(xué)把握節奏力度，加強統籌謀劃，合理設定各階段的目標和工作重點(diǎn)，制定實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)規劃任務(wù)落實(shí)。

2018-2020年，聚焦堅決打好精準脫貧攻堅戰，重點(diǎn)開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快補齊農業(yè)現代化短腿和鄉村建設短板，推動(dòng)具備條件的地區和村莊先行提升。

2021-2022年，全面深化鄉村振興各項重點(diǎn)舉措，加快建設農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，協(xié)同推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，基本建立城鄉融合發(fā)展體制機制和自治、法治、德治相結合的善治鄉村治理體系，推動(dòng)城郊融合類(lèi)和拓展提升類(lèi)村莊率先基本實(shí)現現代化，全市鄉村振興取得一系列重大標志性成就，為黨的二十大勝利召開(kāi)交上一份滿(mǎn)意的答卷。

2022年以后，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民生活同步改善、人居條件與生態(tài)環(huán)境同步建設、歷史文化傳承與現代文明有機融合，深入推動(dòng)各具特色、豐富多彩的美麗鄉村建設，確保農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。


第五節  開(kāi)展示范引領(lǐng)

充分認識鄉村振興任務(wù)的長(cháng)期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，統籌謀劃，典型帶動(dòng)，有序推進(jìn)，不搞齊步走。按照省統一部署，在每個(gè)縣(市、區)選擇1個(gè)鄉鎮，每個(gè)鄉鎮選擇1個(gè)村，支持立足當地實(shí)際，探索不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件下鄉村振興模式。支持孟津縣率先開(kāi)展全域鄉村振興示范，推動(dòng)已選定的顧縣鎮等12個(gè)示范鄉鎮，以及150個(gè)示范村莊進(jìn)行先行先試，探索經(jīng)驗。


第六節  強化督導考核

健全考核評價(jià)和獎懲機制，把鄉村振興戰略規劃實(shí)施情況納入縣(市、區)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核，制定完善考核指標，定期開(kāi)展考核檢查，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。加強跟蹤問(wèn)效，本規劃設定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大改革任務(wù)，要明確責任主體和進(jìn)度要求，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，確保規劃實(shí)施的質(zhì)量和效果。各縣(市、區)黨委、政府每年要向市委、市政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立規劃實(shí)施督促檢查機制，適時(shí)開(kāi)展規劃中期評估和總結評估。









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