豫發(fā)〔2018〕24號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）〉的通知》

《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）〉的通知》









豫發(fā)〔2018〕24號

各省轄市、省直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

現將《河南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共河南省委

河南省人民政府

2018年10月19日

河南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）
 

目   錄

引言

第一章  規劃背景

第一節  重大意義

第二節  振興基礎

第三節  發(fā)展趨勢

第二章  總體要求

第一節  指導思想

第二節  基本原則

第三節  發(fā)展目標

第四節  戰略重點(diǎn)

第三章  優(yōu)化發(fā)展空間，構建城鄉融合發(fā)展新格局

第一節  一體化布局城鄉發(fā)展空間

第二節  融合化布局鄉村發(fā)展空間

第三節  差異化推進(jìn)鄉村建設

第四章  加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級，厚植現代農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

第一節  建成國家糧食生產(chǎn)核心區

第二節  發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農業(yè)

第三節  強化質(zhì)量興農科技興農

第四節  健全現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第五節  拓展農業(yè)對外合作領(lǐng)域

第五章  加快農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉村振興新動(dòng)能

第一節  建設國家農產(chǎn)品加工基地

第二節  構建安全高效的農產(chǎn)品流通體系

第三節  培育發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

第四節  打造農村產(chǎn)業(yè)融合新載體

第六章  加快鄉村綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居新家園

第一節  推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

第二節  加強鄉村生態(tài)保護與修復

第三節  持續改善農村人居環(huán)境

第四節  推動(dòng)農村基礎設施提擋升級

第七章  推動(dòng)鄉村文化振興，塑造中原質(zhì)樸美善新鄉風(fēng)

第一節  加強農村思想道德建設

第二節  弘揚中原優(yōu)秀鄉村文化

第三節  豐富鄉村文化生活

第八章  推動(dòng)鄉村組織振興，建立基層治理新體系

第一節  全面加強農村基層黨組織建設

第二節  完善鄉村自治制度

第三節  加強法治鄉村建設

第四節  提升鄉村德治水平

第五節  建設平安智慧鄉村

第九章  提高農村民生保障水平，開(kāi)創(chuàng )農民美好新生活

第一節  高質(zhì)量打好打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰

第二節  優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)

第三節  推進(jìn)健康鄉村建設

第四節  加強農村社會(huì )保障體系建設

第五節  提升農民就業(yè)質(zhì)量

第六節  提升農村養老服務(wù)能力

第十章  全面深化改革，完善城鄉融合發(fā)展體制機制

第一節  推動(dòng)鄉村人才振興

第二節  加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程

第三節  強化鄉村振興用地保障

第四節  健全多元投入保障機制

第十一章  規劃實(shí)施

第一節  加強組織領(lǐng)導

第二節  合理安排時(shí)序

第三節  注重示范帶動(dòng)

第四節  強化動(dòng)態(tài)考核

 

引  言

實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關(guān)系變化特征，順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記視察指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，以及中央關(guān)于鄉村振興戰略的系列重大部署，牢記“需要中原更加出彩”的歷史使命，把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，凝心聚力、接續奮斗，全力打造農業(yè)大省鄉村振興的典范。為描繪戰略藍圖，強化規劃引領(lǐng)作用，科學(xué)有序推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）〉的通知》和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》，特編制本規劃。

本規劃以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面落實(shí)省委十屆六次全會(huì )精神，對我省實(shí)施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃，明確2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)，確保鄉村振興戰略扎實(shí)實(shí)施，是指導全省各地各部門(mén)有序推進(jìn)鄉村振興的重要依據。

 

第一章  規劃背景

黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。我省作為全國重要的人口大省、糧食和農業(yè)生產(chǎn)大省，必須在認真總結“三農”工作經(jīng)驗和發(fā)展成效的基礎上，準確把握新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新趨勢和鄉村演變發(fā)展新特征，牢牢抓住歷史性機遇，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，全面實(shí)施鄉村振興戰略。
 

第一節  重大意義

從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，這一時(shí)期我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出。推進(jìn)鄉村振興，對全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，乘勢而上開(kāi)啟新時(shí)代河南全面建設社會(huì )主義現代化新征程，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

實(shí)施鄉村振興戰略，是堅決落實(shí)習近平總書(shū)記對新時(shí)代河南工作總要求的使命擔當。習近平總書(shū)記對河南的發(fā)展高度重視，明確提出要堅持“四個(gè)著(zhù)力”，讓中原在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩，這是交給河南沉甸甸的時(shí)代考卷，是新時(shí)代引領(lǐng)河南發(fā)展的旗幟。牢記習近平總書(shū)記的囑托，實(shí)施鄉村振興戰略，落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”、鄉鎮工作“三結合”要求，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、把鄉村建設好、把縣域治理好，有利于持續鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，譜寫(xiě)中原鄉村全面振興新篇章，實(shí)現我省由農業(yè)大省到現代農業(yè)強省的歷史性轉變，夯實(shí)中原更加出彩的堅實(shí)基礎，為全國農區發(fā)展破題探路。

實(shí)施鄉村振興戰略，是決勝全面小康、加快現代化建設的客觀(guān)要求。農業(yè)農村現代化是國家和區域現代化的重要組成部分和基礎支撐，農業(yè)農村現代化很大程度上制約著(zhù)現代化進(jìn)程。當前我省正處于如期實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標并向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村，如果不抓住薄弱環(huán)節、補齊短板，不僅影響全面建成小康社會(huì )，而且也制約著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標的實(shí)現。實(shí)施鄉村振興戰略，加快農業(yè)農村發(fā)展，如期實(shí)現農民脫貧致富，有利于補齊“三農”短板，夯實(shí)“三農”基礎，確保我省的現代化建設更加協(xié)調、更加順利、更富成效。

實(shí)施鄉村振興戰略，是破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的迫切需要。我省是傳統農業(yè)大省、人口大省，城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分在我省表現尤為突出，城鄉收入差距大、基礎設施和公共服務(wù)配置不均衡、鄉村治理基礎薄弱，已成為影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農業(yè)農村現代化，有利于縮小城鄉發(fā)展差距，提高基礎設施和公共服務(wù)供給水平，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，加快改變我省農村落后面貌，實(shí)現農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

實(shí)施鄉村振興戰略，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農村經(jīng)濟是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。我省始終堅持“三農”工作重中之重地位不動(dòng)搖，推動(dòng)農業(yè)農村持續向好發(fā)展,但農業(yè)結構不優(yōu)、市場(chǎng)競爭力不強、產(chǎn)業(yè)融合度低、農村環(huán)境不美等問(wèn)題依然突出。實(shí)施鄉村振興戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革，推行綠色發(fā)展方式，有利于推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農村產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力，持續改善農村人居環(huán)境，全面實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。

實(shí)施鄉村振興戰略，是實(shí)現全省人民共同富裕的必由之路。“全面建成小康社會(huì )，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊。”我省還有5000多萬(wàn)農村人口，即使城鎮化率達到70%，也還有3000多萬(wàn)人生活在農村，沒(méi)有農民的富裕，就不可能實(shí)現富民強省。實(shí)施鄉村振興戰略，夯實(shí)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，拓寬農民增收渠道，全面提升農村民生保障水平，促進(jìn)社會(huì )公平正義，有利于增進(jìn)農民群眾的福祉，提升全體農民的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)全省廣大農民走上共同富裕之路，匯聚中原兒女譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩新篇章的磅礴力量。

第二節  振興基礎

我省是全國重要的糧食和農業(yè)生產(chǎn)大省，素有“中國糧倉、國人廚房”之稱(chēng)。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府牢記習近平總書(shū)記囑托，堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷加大強農惠農富農力度，推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，以全國7%的耕地貢獻了全國10%的糧食產(chǎn)量、25%的小麥產(chǎn)量，每年調出200億公斤原糧及糧食制品，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻，在全國農業(yè)發(fā)展大局中的核心地位更加鞏固。

現代農業(yè)發(fā)展邁上新臺階。糧食總產(chǎn)量連續7年穩定在550億公斤以上，糧食產(chǎn)能跨越600億公斤大關(guān)，小麥、油料、肉牛等產(chǎn)量穩居全國第一，主要農作物良種基本實(shí)現全覆蓋，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到59.1%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到80%。農業(yè)供給側結構性改革成效初顯，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥種植面積達到840萬(wàn)畝；全省有規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)7986家，年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2.36萬(wàn)億元、占全國的12.16%；規劃培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群520個(gè)，集群銷(xiāo)售收入約占全省農產(chǎn)品加工業(yè)總量的50%。“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品達到3597個(gè)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率保持在97%以上。農村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，精準農業(yè)、智慧農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

農村發(fā)展活力持續增強。農村改革穩步推進(jìn)，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作基本完成，農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記穩步推進(jìn)，濟源等7個(gè)國家級、18個(gè)省級農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，5543個(gè)行政村完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算，率先開(kāi)展宅基地復墾券交易，完成交易復墾券8.05萬(wàn)畝，籌集資金170.8億元。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達到24.7萬(wàn)個(gè)，131家縣級農信社完成改制或達到組建標準。蘭考普惠金融改革試驗區建設、盧氏金融扶貧成效顯著(zhù)。

農民獲得感不斷提高。農民收入增速連年高于城鎮居民，城鄉收入差距逐漸縮小。農村基礎設施建設不斷加強，水電路氣房和信息化建設全面提速，“四好農村路”建設積極推進(jìn)，全省農村公路里程達到23萬(wàn)公里；農村基本公共服務(wù)達到新水平，教育、醫療衛生、文化等社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展，71%的行政村有文化健身廣場(chǎng)；農村人居環(huán)境持續改善，85%的行政村配建了垃圾池或垃圾桶，農村“廁所革命”深入推進(jìn)，無(wú)害化衛生廁所普及率達到57.1%，村容村貌初步好轉，188個(gè)行政村獲得全國文明村鎮稱(chēng)號。

脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。精準扶貧精準脫貧方略全面落實(shí)，深入實(shí)施脫貧攻堅三年行動(dòng)計劃，形成了全社會(huì )合力攻堅的大扶貧工作格局，貧困地區縣域經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，基礎設施不斷完善、公共服務(wù)不斷強化、社會(huì )事業(yè)不斷進(jìn)步，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善、獲得感顯著(zhù)增強。黨的十八大以來(lái)，我省577.7萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧，蘭考縣、滑縣、舞陽(yáng)縣、新縣、沈丘縣、新蔡縣實(shí)現脫貧摘帽，5514個(gè)貧困村實(shí)現脫貧退出，37.3萬(wàn)貧困群眾搬出深石山區，黃河灘區居民遷建全面實(shí)施，貧困發(fā)生率從9.28%下降到2.57%。

城鄉融合發(fā)展機制初步建立。以人為核心的新型城鎮化水平逐步提升，戶(hù)籍改革深入推進(jìn)，取消了農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，全面推行城鄉戶(hù)口登記“一元化”管理。城市落戶(hù)門(mén)檻徹底打破，人口要素實(shí)現自由流動(dòng)，黨的十八大以來(lái)累計落戶(hù)城鎮人口超過(guò)1000萬(wàn)人，全省常住人口城鎮化率達到50.16%。“人地錢(qián)”掛鉤機制初步建立，教育、就業(yè)、住房、醫療等社會(huì )保障方面基本實(shí)現農業(yè)轉移人口與城鎮居民的同等待遇。率先建立了統一的城鄉居民養老保險制度，實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險兩項制度合并實(shí)施。

農村治理體系日趨完善。農村基層黨組織“扶弱培強、晉位升級”活動(dòng)深入推進(jìn)，黨組織的戰斗堡壘作用不斷增強。在縣以下普遍建立實(shí)施了基層四項基礎制度，“四議兩公開(kāi)”工作法已在全省76%的行政村推廣應用。鄉村法治創(chuàng )建深入實(shí)施，全國民主法治示范村（社區）、省級民主法治村（社區）分別達到179個(gè)、3785個(gè)。鄉村矛盾糾紛化解機制基本形成，全省共建有鄉鎮（街道）、村（居）人民調解委員會(huì )5.34萬(wàn)個(gè)。平安鄉鎮、平安村創(chuàng )建持續推進(jìn)，創(chuàng )建率動(dòng)態(tài)保持在85%，公眾安全感達到93.5%，農村安定和諧局面日益鞏固。

總體上看，黨的十八大以來(lái)這五年，是我省農業(yè)轉型升級最快、質(zhì)量效益提升最為明顯的五年，是農民得到實(shí)惠最多、公平發(fā)展機會(huì )和權益得到更好保障的五年，是農村面貌變化最大、城鄉一體化融合發(fā)展成效最為顯著(zhù)的五年，我省“三農”工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。

但也要清醒地認識到，我省農業(yè)農村發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題和困難：農業(yè)大而不強、結構不優(yōu)，品牌優(yōu)勢不突出，集約化規?；M織化程度不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力不強；農業(yè)價(jià)值鏈發(fā)掘不足，農產(chǎn)品加工體量大但精深加工少，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展尚處于起步階段；農村集體經(jīng)濟薄弱，基層組織帶頭人隊伍亟需壯大，農民持續增收壓力較大，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨；農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題依然比較突出，農村面源污染、白色污染嚴重，城鄉公共服務(wù)和基礎設施水平差距依然較大；農村人口老齡化、村莊“空心化”明顯，優(yōu)秀傳統文化面臨傳承斷檔危險，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制尚不健全。這些是我省實(shí)現鄉村全面振興的薄弱環(huán)節和突出短板，必須按照習近平總書(shū)記關(guān)于鄉村振興的重要指示精神，以更大的決心、更明確的目標、更有力的措施，做好農業(yè)農村農民工作，扎扎實(shí)實(shí)把鄉村振興戰略向前推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面，夯實(shí)發(fā)展的堅實(shí)基礎。

第三節  發(fā)展趨勢

當前，我省農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，正處于大變革、大調整、大轉型的關(guān)鍵時(shí)期，“三農”工作面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化，呈現出許多新情況、新特點(diǎn)，必須準確把握新時(shí)代發(fā)展變革的新特征，準確把握中原更加出彩對“三農”工作的新要求，準確把握河南農業(yè)農村發(fā)展的新趨勢，順勢而為、發(fā)揮優(yōu)勢，更加精準地謀劃和實(shí)施鄉村振興戰略。

城鄉關(guān)系由二元結構向加快融合發(fā)展轉變。當前，我省常住人口城鎮化率已超過(guò)50%，實(shí)現了城鄉關(guān)系歷史性變化，隨著(zhù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化的快速推進(jìn)，城鎮的輻射帶動(dòng)能力不斷增強，城鎮化的發(fā)展體制和農村改革不斷深化，城鄉產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，進(jìn)入了以城帶鄉、城鄉互促、融合發(fā)展的新階段。城鄉融合的深入推進(jìn)，將進(jìn)一步改變城鄉關(guān)系、打破城鄉二元結構，加速城鄉要素雙向自由流動(dòng)，帶動(dòng)鄉村加快發(fā)展，形成城鄉共同發(fā)展、城鄉居民共享發(fā)展成果的良性格局。

農業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)增效導向轉變。隨著(zhù)人民生活水平顯著(zhù)改善，城鄉消費需求和消費結構加快優(yōu)化升級，對中高端、多元化、個(gè)性化農產(chǎn)品的需求快速增長(cháng)，這將倒逼我省加快推進(jìn)農業(yè)結構調整、轉變生產(chǎn)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，加快品牌建設，推動(dòng)我省農業(yè)由數量?jì)?yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉變。同時(shí)，隨著(zhù)農業(yè)現代化經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不斷創(chuàng )新、農村人口加速向城鎮流動(dòng)和國內外競爭的加劇，客觀(guān)上要求我省加快農業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、組織方式創(chuàng )新，盡快解決千家萬(wàn)戶(hù)小農生產(chǎn)與千變萬(wàn)化大市場(chǎng)融合對接不充分的矛盾，提升農產(chǎn)品有效供給水平，提高農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

農村產(chǎn)業(yè)由一產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉變。隨著(zhù)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)革命不斷孕育，特別是以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命加速興起，新業(yè)態(tài)、新模式正在全方位大規模向農村滲透，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農業(yè)功能不斷拓展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，農業(yè)不再是單一的農業(yè)、鄉村不再是傳統的鄉村，鄉村的經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、文化價(jià)值日益凸顯。這為現代信息技術(shù)加快融入農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈高度融合提供了難得機遇，為培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)農業(yè)與旅游、文化、體育、康養等深度融合提供了廣闊空間，有利于培育農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

鄉村發(fā)展呈現多元化差異化趨勢。隨著(zhù)我省城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升新階段，鄉村人口和村莊數量還將持續減少，鄉村分化趨勢更加明顯，復興、消亡和整合態(tài)勢并存，鄉村的獨特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展。特別是保護鄉村良好的生態(tài)環(huán)境、傳承鄉村獨特鄉土文化、重現鄉村田園風(fēng)光，越來(lái)越成為推進(jìn)鄉村發(fā)展的普遍共識，建設望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁的美麗鄉村成為鄉村發(fā)展的基本遵循。推進(jìn)鄉村建設，既要科學(xué)把握我省不同區域不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，又要充分考慮各地鄉村的發(fā)展基礎、區位條件、資源稟賦等存在較大差異這一客觀(guān)實(shí)際，引導各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設各具特色、各美其美的美麗鄉村。

 

第二章  總體要求

第一節  指導思想

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記調研指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神為根本遵循，加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)省委十屆六次全會(huì )精神，堅持把解決“三農”問(wèn)題作為重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦農業(yè)強、農村美、農民富，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉村建設、文明鄉風(fēng)塑造、基層治理創(chuàng )新、民生福祉提升、精準脫貧攻堅六大行動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、鄉村建設好、縣域治理好，探索走出一條把強縣和富民統一起來(lái)、改革和發(fā)展結合起來(lái)、城鎮和鄉村貫通起來(lái)，具有河南特色的鄉村振興之路，為新時(shí)代中原更加出彩奠定堅實(shí)基礎。
 

第二節  基本原則

堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全黨管農村工作領(lǐng)導體制機制，厚植黨的農村組織根基，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把“三農”工作作為重中之重，把實(shí)現鄉村振興作為全省上下共同意志、共同行動(dòng)，在干部配備上優(yōu)先考慮，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，加快補齊農業(yè)農村短板。

堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，調動(dòng)廣大農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，引導和支持農民參與鄉村振興。把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，注重系統性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，統籌謀劃推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。

堅持城鄉融合發(fā)展。把融合發(fā)展作為鄉村振興的重要途徑，發(fā)揮新型城鎮化對鄉村的輻射帶動(dòng)作用，建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，暢通城鄉要素雙向流動(dòng)渠道，促進(jìn)城鎮鄉融合、產(chǎn)村人融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

堅持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，構建人與自然和諧共生的農業(yè)農村發(fā)展新格局。

堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。把改革作為鄉村振興的重要法寶，加快破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，激活農村資源要素，以體制創(chuàng )新激發(fā)科技創(chuàng )新，匯聚鄉村振興各類(lèi)人才，激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng )造性，調動(dòng)各方力量投身鄉村振興。

堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。遵循鄉村自身發(fā)展規律，科學(xué)把握我省鄉村的差異性、多樣性，注重規劃先行、多規合一，典型引路、示范帶動(dòng)，分類(lèi)指導、梯次推進(jìn)，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

第三節  發(fā)展目標

根據中央確定的鄉村振興時(shí)間表，落實(shí)省委十屆六次全會(huì )提出的“新時(shí)代中原更加出彩”目標和戰略安排，實(shí)施鄉村振興戰略，高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化的目標是：

到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，各地各部門(mén)鄉村振興的思路舉措得以確立，城鄉融合發(fā)展格局初步建立，廣大農村與全省同步全面建成小康社會(huì )。到2022年，鄉村振興取得重大突破，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全，各地各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興格局基本形成。農業(yè)現代化水平全國領(lǐng)先，糧食生產(chǎn)這張王牌優(yōu)勢更加凸顯，現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本形成，示范性新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1萬(wàn)家，優(yōu)質(zhì)特色高效農業(yè)占比顯著(zhù)提升；農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局初步形成，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破3萬(wàn)億元，銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的龍頭企業(yè)超過(guò)45家，農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、文化、康養、體育等深度融合，農民收入水平進(jìn)一步提升，脫貧攻堅效果進(jìn)一步鞏固；農村人居環(huán)境明顯改善，農村規劃布局不斷優(yōu)化，基礎設施和公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，美麗鄉村達到1萬(wàn)個(gè)；中原鄉村優(yōu)秀傳統文化得以傳承和發(fā)展，新文化、新風(fēng)尚基本成為主流，形成一批具有中原文化特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，農民精神文化生活需求基本得到滿(mǎn)足，縣級以上文明村超過(guò)2萬(wàn)個(gè)；以黨組織為核心的農村基層組織建設全面得到加強，鄉村治理體系進(jìn)一步完善，農村社會(huì )安定有序，自治、法治、德治相結合的善治鄉村治理體系基本建立，縣級以上農村黨建示范點(diǎn)達到1萬(wàn)個(gè)；城鄉融合發(fā)展體制機制加快完善，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人才、資金等要素有序向農村流動(dòng)，農民生活質(zhì)量明顯提高，農村居民人均可支配收入接近2萬(wàn)元，城鄉收入差距進(jìn)一步縮小，農村居民的幸福感、獲得感、安全感顯著(zhù)提升。

到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現，農民生活更為富裕，城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實(shí)現，城鄉融合帶動(dòng)鄉村振興的示范效應得到彰顯。到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現，實(shí)現高水平的農業(yè)農村現代化，全體農民實(shí)現共同富裕，美麗鄉村成為現代化強省的標志、美麗河南的底色。

第四節  戰略重點(diǎn)

推動(dòng)鄉村振興，必須強化農業(yè)強、農村美、農民富的目標導向，順應“三農”發(fā)展的趨勢規律，聚焦厚植我省農業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、補齊農村發(fā)展短板、增進(jìn)農民福祉，盡快讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

著(zhù)力振興農村產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉村振興的重點(diǎn)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，堅決扛牢維護國家糧食安全的責任，加快發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應鏈，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉村產(chǎn)業(yè)新體系，打造全國領(lǐng)先的現代農業(yè)強省。

著(zhù)力建設美麗鄉村。把生態(tài)振興作為鄉村振興的關(guān)鍵，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統籌山水林田湖草保護建設，加大生態(tài)保護和修復力度，開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治，推動(dòng)農村基礎設施提擋升級，推進(jìn)城鄉基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，建設環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的美麗宜居鄉村。

著(zhù)力塑造文明鄉風(fēng)。把文化振興作為鄉村振興的根基，堅持既要塑形也要鑄魂，傳承發(fā)展中原優(yōu)秀傳統文化，加強鄉村公民思想道德建設，加快鄉村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化服務(wù)體系，培育挖掘鄉土文化人才，加快形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提振農村精氣神，煥發(fā)鄉村文明新氣象。

著(zhù)力創(chuàng )新基層治理。把組織振興作為鄉村振興的保障，以農村基層黨組織建設為主線(xiàn)，把改進(jìn)作風(fēng)和增強黨性結合起來(lái)、把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結合起來(lái)、把抓發(fā)展和抓黨建結合起來(lái)，著(zhù)力提升基層工作水平，加快構建現代鄉村治理體系，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、安定有序。

著(zhù)力提升民生福祉。把保障和增進(jìn)民生福祉作為鄉村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，拓展農民穩定就業(yè)和持續增收渠道，全面提升農村公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)均等化，讓農民生活更加幸福美好，建設獲得感、幸福感、安全感強的幸福鄉村。

著(zhù)力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。把如期打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰作為決勝全面小康的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦鞏固脫貧成果和深度貧困地區、特殊貧困群體脫貧，強化精準支持，加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，促進(jìn)貧困群眾持續穩定增收，全面完成易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建任務(wù)，確保如期實(shí)現脫貧目標，為新時(shí)代中原更加出彩交好首份答卷。

 

第三章  優(yōu)化發(fā)展空間，構建城鄉融合發(fā)展新格局

堅持鄉村振興和新型城鎮化兩手抓，統籌城鄉國土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構建與資源環(huán)境承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)農村空間發(fā)展格局，打造中原特色鮮明的現代版“富春山居圖”。
 

第一節  一體化布局城鄉發(fā)展空間

堅持把城市和鄉村作為一個(gè)整體，按照多規合一要求，統籌謀劃城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色的空間形態(tài)。

強化中心城市對農村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)《河南省建設中原城市群實(shí)施方案》，加快完善鄭州國家中心城市功能，全面展開(kāi)鄭州大都市區建設，進(jìn)一步做大做強洛陽(yáng)副中心城市，培育壯大安陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘等區域中心城市，加快完善縣級城市綜合服務(wù)功能，加快構建以中原城市群為主體的大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，強化城市吸引農村人口轉移集聚的載體作用。積極引導中心城市外溢產(chǎn)業(yè)向周邊布局，引導農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到農村投資興建種養基地，在勞動(dòng)力富余的農區布局勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)衛星工廠(chǎng)，實(shí)現城鄉互惠互利發(fā)展。

提升小城鎮連接城鄉的紐帶作用。優(yōu)化鄉鎮發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮和特色小鎮，增強對周邊鄉村的輻射帶動(dòng)作用。引導小城鎮融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力培育特色化、規?；a(chǎn)業(yè)集群，走專(zhuān)業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。深入開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮管理體制改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的重點(diǎn)鎮發(fā)展成為小城市。加強小城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施配套，提高生活服務(wù)便利化程度，構建以鄉鎮政府駐地為中心的農村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，以鎮帶村、以村促鎮，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

建設布局合理、形態(tài)優(yōu)美的美麗鄉村。強化對鄉村建設規劃引導，以縣（市、區）為單位科學(xué)安排村莊布局、資源利用、設施配置。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點(diǎn)、現狀分布和自然本底，結合農民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊規模，避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。強化鄉村風(fēng)貌整治與管控，加強村莊規劃管理，建設立足鄉土社會(huì )、富有中原特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀(guān)城市化。

第二節  融合化布局鄉村發(fā)展空間

按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，與資源環(huán)境承載能力相匹配、與鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢相協(xié)調，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構建人與自然和諧共生的鄉村發(fā)展空間。

打造集約高效生產(chǎn)空間。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，促進(jìn)主要農產(chǎn)品向優(yōu)勢區域集中?？茖W(xué)布局養殖業(yè)適養、限養、禁養區域，有效逐步控制并減少環(huán)境污染。將鄉村生產(chǎn)逐步融入區域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，引導第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮和產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)園區集中。順應現代農業(yè)發(fā)展需要，因地制宜布局田頭冷鏈、農產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心，統籌推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園等各類(lèi)園區建設。統籌利用農村集體建設用地和閑置宅基地，引導農村康養、鄉村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)合理布局。

營(yíng)造舒適宜居生活空間。堅持集約節約用地，遵循鄉村發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)劃定鄉村建設空間管控邊界，明確用地規模。合理布局各類(lèi)基礎設施和公共服務(wù)設施，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調、功能齊全，構建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，滿(mǎn)足農村居民人性化、多樣性需求。合理劃定具有歷史傳承價(jià)值、體現鄉村發(fā)展脈絡(luò )的民居、自然景觀(guān)、文物古跡、古樹(shù)名木等保護空間，保持當地傳統民居建筑風(fēng)格，充分彰顯原生態(tài)村莊風(fēng)貌。

保護山清水秀生態(tài)空間。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，樹(shù)立全省一體的大生態(tài)發(fā)展理念，加快構建以“三屏四帶”（太行山生態(tài)屏障、伏牛山生態(tài)屏障、桐柏山-大別山生態(tài)屏障，沿黃生態(tài)保育帶、南水北調中線(xiàn)水源地及干渠沿線(xiàn)生態(tài)保育帶、沿淮生態(tài)保育帶、隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)保育帶）為骨架的綜合生態(tài)安全格局。統籌山水林田湖草系統治理，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，強化山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線(xiàn)防護，不人為取直道路，不盲目改變河道流向，引導豫南、豫西、豫北山丘區域鄉村充分展現山鄉風(fēng)貌，黃淮海平原、南陽(yáng)盆地等傳統農區鄉村充分展現平原農耕美景，沿淮地區的鄉村充分展現河鄉韻味，逐步實(shí)現村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

第三節  差異化推進(jìn)鄉村建設

綜合考慮全省村莊的多樣性、差異性、區域性，順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，針對不同區域的鄉村發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵各地探索各具特色的發(fā)展路徑，爭取每五年上一個(gè)大臺階。綜合考慮建設形態(tài)、村莊規模、服務(wù)功能、歷史文化等因素，分類(lèi)指導、梯次推進(jìn)村莊建設。

城郊融合類(lèi)村莊。主要是城鎮現狀建設區以外、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以?xún)鹊拇迩f。強化規劃發(fā)展管控，按照基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化的標準推進(jìn)建設，根據城鎮化進(jìn)程和城市功能布局調整，納入城市統一管理，同步推進(jìn)村改居、農民轉市民，融入城市功能網(wǎng)絡(luò )。

拓展提升類(lèi)村莊。主要是產(chǎn)業(yè)基礎較好、生態(tài)環(huán)境較好、村莊規模較大、位于交通干線(xiàn)或旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)的村莊。堅持高起點(diǎn)定位、高標準規劃，鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，進(jìn)一步做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統籌推進(jìn)道路硬化、村莊亮化、環(huán)境凈化、鄉村綠化、農村文化、庭院美化、能源清潔化，率先建設環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉村，打造美麗鄉村建設樣板。

特色保護類(lèi)村莊。主要是歷史文化名村、傳統村莊和自然景觀(guān)特色、生態(tài)功能突出的村莊。對歷史文化名村和歷史悠久的傳統村落，重點(diǎn)處理保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，加強歷史文化資源、傳統建筑、民風(fēng)民俗保護，在尊重原居民生活習慣和傳統習俗的基礎上，改善村莊公共設施和生態(tài)環(huán)境，保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續性。對自然景觀(guān)特色、生態(tài)功能突出的村莊，重點(diǎn)保護自然與田園風(fēng)光的整體形態(tài)和環(huán)境，在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統格局的基礎上，有序推進(jìn)村莊更新改造，適度發(fā)展旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現資源保護與村莊發(fā)展良性互促。

整治改善類(lèi)村莊。主要是現有村莊中產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、人口外流和空心化現象嚴重、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，占鄉村總數比例較高，且未來(lái)發(fā)展存在很大不確定性，這類(lèi)村莊改造時(shí)間跨度大，是鄉村振興的難點(diǎn)?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，在保持原有規模的基礎上，以實(shí)施農村人居環(huán)境整治行動(dòng)為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)農村污水垃圾整治、“廁所革命”和村容村貌提升，補齊公共設施短板，確保與其他居民享受同等的城鄉基本公共服務(wù)。

搬遷撤并類(lèi)村莊。主要是位于自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺的深山荒蕪區、地質(zhì)災害區、生態(tài)保護（脆弱）區和河灘受淹區的村莊，以及規模小、極為分散、交通不便、居住人口持續減少、基礎設施和公共服務(wù)配套難度大的村莊，可通過(guò)易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建、生態(tài)扶貧搬遷、農村集聚發(fā)展搬遷等方式實(shí)施村莊搬遷撤并。已列入搬遷規劃的，嚴格限制新建擴建活動(dòng)，按照靠縣城、靠鄉鎮、靠園區、靠景區的原則進(jìn)行安置，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續支撐，統籌解決村民生計、生態(tài)保護等問(wèn)題。農村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，要尊重農民意愿，不搞強制搬遷和集中上樓。

 

第四章  加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級，厚植現代農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。堅持質(zhì)量興農、科技興農、品牌強農，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，持續擴大農業(yè)對外開(kāi)放，不斷提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，建設現代農業(yè)強省。
 

第一節  建成國家糧食生產(chǎn)核心區

牢記習近平總書(shū)記打好糧食生產(chǎn)這張王牌的囑托，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區建設，進(jìn)一步完善農業(yè)基礎設施，穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2020年確保實(shí)現全省糧食綜合生產(chǎn)能力650億公斤的戰略目標，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

大力推進(jìn)高標準農田建設。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，加快劃定7580萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區和1000萬(wàn)畝重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，將水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區和大豆、油菜籽等生產(chǎn)保護區細化落實(shí)到具體地塊。以縣（市、區）為單位，整體推進(jìn)高標準農田建設，統一監管考核，統一上圖入庫，到2020年確保建成集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田6369萬(wàn)畝，力爭達到7420萬(wàn)畝，筑牢糧食安全基礎。實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，提升已建成的高標準農田管護水平，到2022年耕地基礎地力提升0.5個(gè)等級以上。建立監測監管體系，加強對糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區范圍內農作物品種和種植面積的動(dòng)態(tài)監測。

大力發(fā)展高效節水灌溉。推廣管道輸水灌溉、噴灌、滴灌和微灌等高效節水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展集雨節灌，集中聯(lián)片建設一批規模適度、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、效益顯著(zhù)的高效節水灌溉工程。嚴格控制高耗水作物的種植面積，優(yōu)化農業(yè)種植結構。推廣覆蓋保墑、保護性耕作等農藝節水技術(shù)，促進(jìn)節水灌溉技術(shù)與農藝、農機、生物、管理等措施的集成與融合。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，通過(guò)總量控制、定額管理、水價(jià)改革等措施，建立健全完善的農業(yè)節水政策和激勵約束機制，到2020年發(fā)展高效節水灌溉面積3000萬(wàn)畝，農田灌溉水利用系數達到0.62。

加強農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力建設。推進(jìn)高標準農田氣象保障工程建設，大力發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農服務(wù)支撐保障能力。加快構建布局合理、覆蓋全省的監測預警體系和疫情災害應急處置體系，加強病蟲(chóng)害及動(dòng)物疫病統防統治。健全基層農業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)基層農機站、農技站等服務(wù)部門(mén)轉型發(fā)展，打造一批為農民服務(wù)的綜合平臺和載體。加強糧食產(chǎn)后服務(wù)，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò )。引導郵政、供銷(xiāo)等骨干流通企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )全、覆蓋廣的優(yōu)勢，開(kāi)拓創(chuàng )新為農服務(wù)新業(yè)務(wù)。

第二節  發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農業(yè)

堅持農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，深入推進(jìn)“四優(yōu)四化”，打造十大優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展基地，使農業(yè)供給與市場(chǎng)需求更加契合，提高農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，打造現代農業(yè)發(fā)展示范區。

鞏固提升“四優(yōu)”農業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展行動(dòng)，引導豫北強筋小麥適宜區、豫中東強筋小麥次適宜區、豫南沿淮弱筋小麥適宜區發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強筋、弱筋小麥，沿黃及黃河故道和豫南、豫西、豫西南建設優(yōu)質(zhì)花生基地，“三山一灘”區域建設優(yōu)質(zhì)草畜基地，穩步擴大“糧改飼”面積，力爭到2022年優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生面積分別達到1700萬(wàn)畝、2350萬(wàn)畝左右，全省優(yōu)質(zhì)飼料作物種植面積達到400萬(wàn)畝左右，新增肉牛110萬(wàn)頭左右、肉羊200萬(wàn)只左右、生鮮乳100萬(wàn)噸左右。鼓勵優(yōu)勢林果產(chǎn)區發(fā)展蘋(píng)果、獼猴桃、核桃、大棗、油茶、杜仲等，力爭到2022年全省優(yōu)質(zhì)林果種植面積穩定在1000萬(wàn)畝左右。

加快發(fā)展其他優(yōu)勢特色農業(yè)。引導各地依托資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品、煙葉等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，著(zhù)力提高品質(zhì)檔次，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造國內知名的特色農業(yè)品牌。發(fā)展壯大特色農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng )建一批特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。到2022年全省設施蔬菜種植面積達到570萬(wàn)畝左右，花卉苗木種植面積超過(guò)250萬(wàn)畝，茶葉面積達到215萬(wàn)畝，食用菌年產(chǎn)量達到3萬(wàn)噸以上的縣（市、區）超過(guò)37個(gè)、產(chǎn)值達到460億元，稻漁綜合種養面積超過(guò)120萬(wàn)畝，中藥材種植面積達到550萬(wàn)畝、產(chǎn)值超過(guò)280億元。

第三節  強化質(zhì)量興農科技興農

堅持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力，實(shí)施農業(yè)品牌提升行動(dòng)、質(zhì)量興農科技支撐行動(dòng)，以提高農產(chǎn)品質(zhì)量為導向，推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新，以科技創(chuàng )新支撐農產(chǎn)品品質(zhì)提升，不斷增強農業(yè)綜合效益和競爭力。

建設食品安全省。積極開(kāi)展“雙安雙創(chuàng )”（食品安全示范城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建）活動(dòng)，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建。到2020年全省三分之一以上的縣（市、區）達到國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準，到2022年全省一半以上的縣（市、區）達到國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準。建立健全綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品指標體系，推行標準化生產(chǎn)。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，規?；r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先按照“五有一追溯”（有管理制度、有專(zhuān)門(mén)人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標識，開(kāi)展質(zhì)量安全追溯管理）標準實(shí)現生產(chǎn)全過(guò)程標準化管理。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，強化特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區質(zhì)量控制體系建設。實(shí)施農業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成一批農產(chǎn)品區域公用品牌、農業(yè)企業(yè)品牌、大宗農產(chǎn)品品牌和特色農產(chǎn)品品牌，力爭到2022年省級知名農業(yè)品牌達到1000個(gè)。加強品牌宣傳推介，辦好中國（駐馬店）農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )、中國（漯河）食品博覽會(huì )、中國（三門(mén)峽）特色商品博覽交易會(huì )等展會(huì )，提升我省農業(yè)品牌影響力。

提升科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)能力。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，加快推進(jìn)國家（河南）生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設，強化小麥、玉米、花生、草畜、果蔬等育種技術(shù)創(chuàng )新，培育具有國際競爭力的種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施農業(yè)創(chuàng )新主體培育工程，深化農業(yè)科技體制改革，突出綠色農業(yè)和智慧農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化農業(yè)技術(shù)結構，組織實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)項目，到2022年培育農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)300家。實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新載體平臺建設工程，組建河南省農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，重點(diǎn)建設50個(gè)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和農業(yè)科技園區、30個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，支持發(fā)展工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等企業(yè)創(chuàng )新平臺。加強與中國農科院、北京農林科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)等國內重點(diǎn)農業(yè)科研院所、高校和企業(yè)合作，打造農業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺，圍繞良種培育、農產(chǎn)品精深加工和農機裝備等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。加快農業(yè)科技成果轉化應用，建設河南農業(yè)科技成果轉化示范網(wǎng)絡(luò )體系，發(fā)展國家、省星創(chuàng )天地和科技企業(yè)孵化器120個(gè)，提升科技成果轉化質(zhì)量和效率。

提升農業(yè)機械化水平。加快發(fā)展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，加快研發(fā)適宜丘陵山區、設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖的農機裝備，提升農機裝備智能化水平。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)全程機械化整省推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)提高花生和玉米收獲、烘干、加工設備等裝備水平，推進(jìn)秸稈飼草收集、加工貯存和擠奶、飼養、畜禽水產(chǎn)綠色養殖機械化。到2022年全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到86%左右。

大力發(fā)展智慧農業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)建設河南農業(yè)大數據中心，開(kāi)發(fā)建設“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)綜合服務(wù)平臺（大數據服務(wù)平臺）。推廣農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，建立省級農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺，實(shí)施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗工程，加快推進(jìn)精準農業(yè)、食品安全、溯源服務(wù)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗、農機精準作業(yè)示范、糧食倉儲等物聯(lián)網(wǎng)示范項目建設，建設20個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+精準農業(yè)”特色園區和100個(gè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地。加強智能裝備的推廣應用，以豬牛羊禽規?；B殖企業(yè)為重點(diǎn)，建設一批智能化養殖基地。

第四節  健全現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，健全緊密型利益聯(lián)結機制，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。

鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。落實(shí)農村土地“三權”（所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權）分置制度，在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。鞏固農村集體土地所有權和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證成果，因地制宜建設縣級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)（平臺），在農民自愿的基礎上引導規范土地有序流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。

壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，積極發(fā)展家庭農場(chǎng)，提升農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化水平，鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，通過(guò)兼并重組、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強。支持工商資本到農村辦企、辦社，與當地農戶(hù)形成互惠共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評價(jià)體系，落實(shí)財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔涉農項目規模，支持符合條件的涉農企業(yè)上市。

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確定，夯實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎。推動(dòng)“資源變資本、資金變股金、農民變股東”改革，因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承、抵押、擔保、有償退出等權能，充分保障農民利益。鼓勵經(jīng)濟實(shí)力強的農村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、定向幫扶等多種形式，輻射帶動(dòng)周邊農村共同發(fā)展。

引導小農戶(hù)積極融入現代農業(yè)生產(chǎn)體系。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等強化對小農戶(hù)的幫扶帶動(dòng)，積極吸引小農戶(hù)入企、入社，提高其抗風(fēng)險能力。改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，鼓勵通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實(shí)現連片耕種。大力發(fā)展農超對接、農社對接等，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)。積極探索發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加快培育新型服務(wù)主體，大力發(fā)展土地托管，為小農戶(hù)提供“一站式”農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。加大對企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的監督審查力度，確保不改變土地用途、不改變所有性質(zhì)、不損害小農戶(hù)利益。
 

第五節  拓展農業(yè)對外合作領(lǐng)域

充分發(fā)揮我省“一帶一路”主要節點(diǎn)的區位優(yōu)勢,依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區，完善自貿區物流網(wǎng)絡(luò )，提升生產(chǎn)標準、強化檢疫措施，助推農產(chǎn)品出口。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，提高出口農產(chǎn)品的附加值。持續擴大清真食品國際市場(chǎng)，提高我省食品農產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率。完善政策支持服務(wù)體系，拓展銀、信、企服務(wù)保障渠道平臺，加快推進(jìn)境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設，支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展境外合作，放寬外資準入限制，加強先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)，鼓勵引進(jìn)全球農業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)及機構，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

 

第五章  加快農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉村振興新動(dòng)能

 

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重點(diǎn)。實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，把現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入現代農業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，豐富創(chuàng )新農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，讓農村三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步收益。

第一節  建設國家農產(chǎn)品加工基地

堅持以工帶農、以企帶戶(hù)，以市場(chǎng)需求為導向，以農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區為支撐，推進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步提升河南品牌的影響力和競爭力，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展價(jià)值倍增。

做強做優(yōu)農產(chǎn)品加工萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，突出做強肉制品、做優(yōu)面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，創(chuàng )建一批農產(chǎn)品精深加工示范基地，提升糧食加工轉化增值率和副產(chǎn)物綜合利用率，實(shí)現農產(chǎn)品多層次多環(huán)節轉化增值，到2022年農產(chǎn)品加工轉化率達到72%。實(shí)施農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提升行動(dòng)，支持現有農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過(guò)兼并重組、參股控股、改組上市等形式實(shí)現強強聯(lián)合，培育形成10家以上年產(chǎn)值超百億元的農產(chǎn)品加工企業(yè)集團。支持發(fā)展潛力大的中小農產(chǎn)品加工企業(yè)提擋升級，強化與工商資本、企業(yè)集團合作，積極引入管理、技術(shù)、資金等要素，擴大加工規模，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加快培育一批細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和農產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)集聚，形成一批農產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群隆起帶，到2022年農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群規模突破3萬(wàn)億元。

加快建設農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區。高標準建設中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育一批國內外知名食品制造企業(yè)，加快發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保節能、處于價(jià)值鏈高端的成套食品機械裝備，全面加快農副產(chǎn)品加工或食品制造為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展，謀劃實(shí)施一批高起點(diǎn)、外向型的農產(chǎn)品深加工和綜合利用項目，研制開(kāi)發(fā)一批高附加值、高科技含量的拳頭產(chǎn)品，拉長(cháng)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農產(chǎn)品精深加工水平。協(xié)同推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園發(fā)展，完善扶持政策，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向園區集聚，發(fā)揮地方優(yōu)質(zhì)原料優(yōu)勢，壯大特色農產(chǎn)品加工規模。

高水平建設“國人廚房”。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，適應功能化、營(yíng)養化、便捷化消費趨勢，支持食品加工企業(yè)加強現代生物和營(yíng)養強化技術(shù)研究，加快開(kāi)發(fā)營(yíng)養、安全、美味、健康、便捷、實(shí)惠的多元化主食產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同群體需求。開(kāi)展基礎標準、產(chǎn)品標準、技術(shù)標準等制修訂，鼓勵企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，在米面糧食加工品、速凍食品、方便食品、航空高鐵食品等領(lǐng)域培育壯大一批質(zhì)量過(guò)硬、社會(huì )認知度高的主食品牌。鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷(xiāo)配送或餐飲服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式，推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應，壯大“餐桌”經(jīng)濟。

唱響農產(chǎn)品加工河南品牌。開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌為重點(diǎn)，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品加工企業(yè)品牌和食品品牌。開(kāi)展中原“老字號”品牌推介，推動(dòng)河南“原字號”深度開(kāi)發(fā)，發(fā)展以品牌為引領(lǐng)的中高端農產(chǎn)品連鎖專(zhuān)營(yíng)體系，挖掘品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實(shí)力。弘揚精益求精、追求卓越的“工匠”精神，支持企業(yè)積極參與先進(jìn)質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，提升全程質(zhì)量控制能力。加強農產(chǎn)品加工業(yè)品牌宣傳和營(yíng)銷(xiāo)平臺建設，多渠道、多形式加強企業(yè)推介，提升品牌知名度。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等行為。

第二節  構建安全高效的農產(chǎn)品流通體系

發(fā)揮流通先導性、基礎性作用，創(chuàng )新流通服務(wù)方式，減少流通環(huán)節，暢通城鄉流通渠道，加快構建覆蓋城鄉、生產(chǎn)流通消費高效銜接、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合的農村現代流通網(wǎng)絡(luò )。

加強農產(chǎn)品流通基礎設施建設。支持建設一批具有區域影響力的農產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、展銷(xiāo)中心和物流加工配送中心。推動(dòng)農產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)和企業(yè)在農村地區布局，打通農產(chǎn)品流通“最初一公里”。統籌交通、郵政快遞、商貿、供銷(xiāo)等要素資源，建成一批資源共享、功能集約的縣鄉村三級物流節點(diǎn)，重點(diǎn)解決物流入村“最后一公里”問(wèn)題。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區、食品原料基地、重要流通節點(diǎn)、消費終端，加快完善冷鏈物流體系，建設一批區域性先進(jìn)冷鏈物流中心。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)完善標準化交易專(zhuān)區、公共信息服務(wù)平臺、檢驗檢測中心等設施設備，提升綜合服務(wù)功能。推進(jìn)城市標準化菜市場(chǎng)建設與升級改造，支持建設一批規范化農貿市場(chǎng)。到2022年建成20個(gè)以上大型區域農產(chǎn)品物流綜合服務(wù)基地，產(chǎn)地冷庫容量達到200萬(wàn)立方米。

完善農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接體系。開(kāi)展便利店進(jìn)社區、品牌農產(chǎn)品進(jìn)超市行動(dòng)，鼓勵推廣農批、農超、農企等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，構建產(chǎn)地與銷(xiāo)地、生產(chǎn)者與消費者良性互動(dòng)生態(tài)圈。依托南菜北運和西果東送等跨區域產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，支持批發(fā)市場(chǎng)和批發(fā)企業(yè)向農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費兩端延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。推動(dòng)連鎖超市與農村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社對接，以委托生產(chǎn)、訂單農業(yè)等形式建立緊密的利益聯(lián)結機制，提升農超對接水平。鼓勵采用定制化消費模式，支持農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和合作社在城市社區設立直供直銷(xiāo)專(zhuān)區，積極搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺、組織多種形式的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)線(xiàn)上線(xiàn)下對接活動(dòng)。

推動(dòng)農村流通信息化標準化。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、二維碼等現代信息技術(shù)在農產(chǎn)品流通領(lǐng)域應用，促進(jìn)農產(chǎn)品商流、物流、信息流、資金流融合。整合各類(lèi)涉農信息服務(wù)資源，構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農產(chǎn)品流通信息平臺，集中發(fā)布農業(yè)特色產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料以及運輸服務(wù)方面的供求信息。推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、重量標準化、包裝規格化和產(chǎn)品品牌化，加快建立農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。開(kāi)展綠色智能農產(chǎn)品供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區域間協(xié)同發(fā)展能力。
 

第三節  培育發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

深度挖掘鄉村多種功能，創(chuàng )新農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，培育創(chuàng )造新供給、引領(lǐng)新消費、形成新動(dòng)能，拓展農民就業(yè)增收新空間。

推動(dòng)鄉村旅游休閑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。樹(shù)立全域旅游理念，引導重點(diǎn)景區向周邊地區拓展，發(fā)展精品民宿等特色產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉村旅游帶和集中片區。充分挖掘中心城市周邊鄉村生態(tài)涵養、歷史文化、自然風(fēng)光等特色資源，培育鄉村休閑觀(guān)光、健康養生、農事體驗等產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，構建中心城市環(huán)城鄉村旅游圈。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，強化鄉土游憩功能，活化農村生產(chǎn)生活場(chǎng)景體驗，打造一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮等鄉村旅游產(chǎn)品。開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游示范，支持具備條件的鎮（村）開(kāi)展整建制景區化建設，打造一批具有中原特色的鄉村旅游名鎮、名村。到2022年建設100個(gè)以上業(yè)態(tài)集中、產(chǎn)品豐富、功能完善、競爭力強的鄉村旅游集中片區，建設400個(gè)鄉村旅游特色村。

大力發(fā)展農村電商。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，以示范縣創(chuàng )建為抓手，推動(dòng)農產(chǎn)品、農村工業(yè)品、鄉村旅游及服務(wù)產(chǎn)品電商化，培育一批特色電商鎮、電商村。聚焦農村產(chǎn)品上行，完善農村產(chǎn)品的標準化、生產(chǎn)認證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系，加快農產(chǎn)品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施建設，形成縣、鄉、村三級具有服務(wù)農村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系。推進(jìn)供銷(xiāo)社基層網(wǎng)點(diǎn)、鄉村農家店等改造為農村電商服務(wù)站點(diǎn)，在具備條件的建檔立卡貧困村建設農村電商服務(wù)站點(diǎn)，打通農村電商“最后一公里”。支持農業(yè)龍頭企業(yè)以自主品牌為支撐，創(chuàng )建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)鏈完善的門(mén)戶(hù)商務(wù)網(wǎng)，培育一批農產(chǎn)品電商骨干企業(yè)。推動(dòng)中原傳統農特產(chǎn)品、加工技藝和老字號品牌在電商平臺開(kāi)設地方特色館。到2022年打造30個(gè)國內知名的區域農產(chǎn)品電商公共品牌。

挖掘鄉村新功能新價(jià)值。推動(dòng)農業(yè)與科技、人文、康養等元素深度融合，拓展延伸農業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)展體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、設施農業(yè)等，建設一批養生養老和休閑體驗農業(yè)園區。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟，探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、共享農莊等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉村旅游創(chuàng )客創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，打造一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)鄉村。到2022年建設60個(gè)以上鄉村康養基地、30個(gè)以上鄉村旅游創(chuàng )客示范基地。

第四節  打造農村產(chǎn)業(yè)融合新載體

深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，引導各地充分挖掘地域特色，注重多模式融合、多類(lèi)型示范，持續推進(jìn)汝州、新蔡、固始、?？h、溫縣、新野、商城等國家級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設。到2022年建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品加工園、農業(yè)科技園、農民創(chuàng )業(yè)園建設，打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快培育農商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷(xiāo)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)，完善配套設施，積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、智慧農業(yè)，建設一批特色鮮明、潛力巨大的田園綜合體。依托特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農產(chǎn)品商貿物流聚集區、鄉村生態(tài)旅游優(yōu)勢區，重點(diǎn)建設一批茶葉、花卉、水果、名特優(yōu)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等特色小鎮。到2022年打造100個(gè)左右主導產(chǎn)業(yè)特、融合程度高、生態(tài)環(huán)境美的農字號特色小鎮，在有條件的地方建設特色商貿小鎮。

 

第六章  加快鄉村綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居新家園

 

良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)施美麗鄉村建設行動(dòng)，加強生態(tài)修復和保護，補齊農村基礎設施短板，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，讓生態(tài)宜居環(huán)境成為鄉村振興的支撐，筑牢美麗河南的底色。

第一節  推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

堅持投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，構建與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局。

推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施化肥、農藥減量增效行動(dòng)，大力開(kāi)展測土配方施肥，全面普及化肥、農藥減量增效技術(shù)模式，推廣高效低毒低殘留農藥、高效節藥植保機械和精準施藥技術(shù)，推行生態(tài)調控、物理防治和生物防治。開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)示范，加快有機肥料安全推廣使用，到2020年創(chuàng )建10個(gè)有機肥替代化肥示范縣。開(kāi)展農膜區域性回收利用示范，建立農田殘膜回收再利用機制，大力推廣加厚地膜使用，探索開(kāi)展可降解地膜試驗示范。實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程，加快推廣種養、農牧、養殖場(chǎng)與農田建設等結合型生態(tài)養殖模式，實(shí)現畜、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展稻漁綜合種養，推行水產(chǎn)健康養殖制度。到2022年全省主要農作物化肥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。

推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。推廣小麥玉米秸稈機械粉碎深耕還田作業(yè)方式和秸稈青貯利用方式，提升秸稈“五料化”（飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化）利用水平，在產(chǎn)糧大市、大縣開(kāi)展秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)。整縣推進(jìn)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，完善配套大型沼氣工程、區域性糞污處理中心等養殖糞污處理設施，推動(dòng)沼渣沼液加工轉變?yōu)橛袡C肥，促進(jìn)種養資源無(wú)害化循環(huán)利用。到2022年所有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（區）配套建設廢棄物處理設施比例達到100%。

集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。深入實(shí)施凈土行動(dòng)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境監測體系，加強未污染耕地保護。加強農業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過(guò)程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的綜合防治。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，確保其穩定達標排放。積極推進(jìn)受污染耕地分類(lèi)管理和安全利用，到2020年耕地安全利用率達到90%左右。加強地下水超采治理，控制豫北豫東等地下水漏斗嚴重區、地表水過(guò)度利用區用水總量。推廣生態(tài)養殖模式，加強養殖尾水排放監管，防控養殖污染。

第二節  加強鄉村生態(tài)保護與修復

牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，深入實(shí)施鄉村生態(tài)保護與修復工程，完善生態(tài)系統保護制度，促進(jìn)鄉村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善，自然生態(tài)系統功能和穩定性全面提升。

加強生態(tài)系統保護與建設。落實(shí)主體功能區制度，以太行山、大別山、桐柏山等全省生態(tài)功能極重要區、生態(tài)環(huán)境極敏感區域和各地自然保護區等為重點(diǎn)，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，保護綠色發(fā)展空間。加強自然生態(tài)系統保護，實(shí)施森林河南生態(tài)建設規劃，持續推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，構建“三屏四帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，高水平建設平原生態(tài)涵養區，構筑鄉村振興綠色基底。引導各地立足環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林，打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統，讓老百姓享有愜意的生態(tài)休閑空間。

實(shí)施生態(tài)系統修復重大工程。開(kāi)展全域清河行動(dòng)，全面落實(shí)河長(cháng)制，制定一河一策，開(kāi)展入河（湖）排污口整治，完善江河湖庫水量調度管理，保護修復生態(tài)濕地，逐步恢復和提升淮河、海河、黃河、長(cháng)江四大流域干支流水生態(tài)功能。實(shí)施江河湖庫水系連通工程，建設環(huán)湖沿河生態(tài)緩沖帶和隔離帶，恢復河塘行蓄能力。開(kāi)展全域土地綜合整治，對“山水林田湖草”進(jìn)行全要素綜合整治，對村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局進(jìn)行優(yōu)化調整，對人居環(huán)境進(jìn)行統一修復治理，著(zhù)力構建農田集中連片、建設用地節約集約、空間形態(tài)科學(xué)合理的土地利用格局。以太行山、伏牛山、桐柏—大別山區為重點(diǎn)，推進(jìn)水土流失綜合治理、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理，開(kāi)展破損山體、采煤塌陷區和工礦廢棄地綜合整治，實(shí)施丘陵崗區、荒山等植被系統修復工程，減少水土流失。加強太行山綠化、長(cháng)江淮河等重點(diǎn)防護林體系建設，實(shí)施新一輪退耕還林工程，推動(dòng)森林質(zhì)量精準提升。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，提升各類(lèi)重要保護地保護管理能力，加強野生動(dòng)植物保護和有害生物防治，大力推進(jìn)沙化土地、石漠化土地綜合治理。加強漁業(yè)資源保護，在重點(diǎn)流域持續開(kāi)展禁漁和增殖放流活動(dòng)。開(kāi)展重大生態(tài)修復工程氣象保障服務(wù)，探索實(shí)施生態(tài)修復型人工增雨工程。

健全重要生態(tài)系統保護機制。制定完善農村生態(tài)環(huán)境保護目標體系，將農村環(huán)保統籌納入地方政府和領(lǐng)導干部考核的重要內容，建立健全農村環(huán)保工作考核機制。建立省級財政激勵機制，整合涉農資金支持農村環(huán)保工作，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達地區推進(jìn)農村環(huán)保建設。創(chuàng )新農村環(huán)保監管模式，探索構建城鄉一體化的生態(tài)環(huán)境保護新格局，統籌城鄉一體化環(huán)境監測體系和環(huán)境執法監督體系，實(shí)現山水林田湖草系統監管。推行農村生態(tài)環(huán)境保護多元共治機制，充分發(fā)揮基層組織和廣大農民在環(huán)保中的作用，探索建立鄉村環(huán)境治理第三方監管市場(chǎng)化機制，積極推廣政府引導、村民自治的農村環(huán)保監管模式，鼓勵環(huán)保志愿者積極參與農村環(huán)保工作。探索建立符合河南實(shí)際的生態(tài)保護補償機制，到2020年基本實(shí)現納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的縣（市、區）、南水北調中線(xiàn)水源保護區、濕地、森林公園、動(dòng)植物種質(zhì)資源保護區等重點(diǎn)生態(tài)區域生態(tài)保護補償全覆蓋。加強農村環(huán)保工作的跟蹤問(wèn)效，將設施運行管理情況的監督檢查納入日常工作內容。

發(fā)揮自然資源多重效益。挖掘生態(tài)旅游、生態(tài)種養等潛力，進(jìn)一步盤(pán)活森林、濕地等生態(tài)資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現有生產(chǎn)服務(wù)設施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對集中連片建設生態(tài)保護與修復工程達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1-3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。深化集體林權制度改革，放活對集體和個(gè)人所有的人工商品林采伐和運輸管理，擴大商品林經(jīng)營(yíng)自主權。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)租賃、轉讓等方式取得林地經(jīng)營(yíng)權，支持開(kāi)展林權收儲擔保業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善自然資源有償使用制度，開(kāi)展有償使用試點(diǎn)。

第三節  持續改善農村人居環(huán)境

順應廣大人民對良好人居環(huán)境的殷切期盼，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實(shí)施農村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，還農民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。

開(kāi)展農村“三治”行動(dòng)。突出重點(diǎn)，全力抓好農村垃圾、廁所、污水治理。按照“五有”標準、“四個(gè)環(huán)節”、“一個(gè)目標”的總體要求，強力推進(jìn)農村生活垃圾治理工作。構建村莊保潔長(cháng)效機制，建立穩定的保潔隊伍，村莊保潔人員數量不低于行政村總人口數的2‰，強化日常監督管理。探索具有農村特色、符合農村實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)模式，到2020年全省有條件的縣（市、區）普遍開(kāi)展農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用工作；加大陳年垃圾清理和非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治力度，到2020年全省所有縣（市、區）完成非正規垃圾堆放點(diǎn)清理整治任務(wù)?？茖W(xué)規劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園，到2020年建設60個(gè)左右靜脈產(chǎn)業(yè)園，滿(mǎn)足城鄉垃圾處理的需要。積極推進(jìn)“廁所革命”，到2022年農村衛生廁所普及率達到85%以上。以縣級行政區域為單元，按照“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的原則，逐步推進(jìn)農村生活污水處理工作。優(yōu)先推進(jìn)鄉鎮政府所在地、丹江口水庫、南水北調中線(xiàn)工程總干渠兩側、城市縣城和鄉鎮集中式飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理，加快推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，到2022年基本消除農村黑臭水體。

建設具有中原特色的鄉村風(fēng)貌。突出鄉土特色和中原地域文化，分市編制鄉村風(fēng)貌設計規劃，加強村莊規劃設計，提升農村居民點(diǎn)和農房設計水平，到2020年村莊規劃管理覆蓋率達到80%以上。推進(jìn)村莊綠化，對村、路、渠、宅“四旁”及公共區域進(jìn)行綠化。加強對古居、古井、古樹(shù)、古橋、古物等歷史文化要素的保護，延續村莊傳統文脈。開(kāi)展鄉村建筑設計征集活動(dòng)，推動(dòng)形成一批富有中原地域特色、美觀(guān)大方、功能宜居的鄉村建筑。創(chuàng )建“美麗庭院”，開(kāi)展農村庭院改院、改水、改廁、改廚、改線(xiàn)“五改”行動(dòng)，達到“家和院凈人美”標準。完善村莊公共照明設施，實(shí)現村莊主要街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。豐富農民群眾精神文化生活，加快村莊文化廣場(chǎng)、宣傳壁畫(huà)長(cháng)廊、農家書(shū)屋、體育健身器材等設施建設。繼續推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，加大衛生鄉鎮創(chuàng )建工作力度，到2022年省級以上衛生鄉鎮占比達到30%。打造一批“四美”鄉村、“美麗小鎮”，每年建設10個(gè)“四美”鄉村先進(jìn)縣（市、區）、200個(gè)“四美”鄉村先進(jìn)鄉鎮、3000個(gè)“四美”鄉村。

構建鄉村管護長(cháng)效機制。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。推廣應用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村垃圾、污水治理項目。鼓勵各地政府和社會(huì )資本設立農村基礎設施建設投資基金。探索建立垃圾、污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔制度。簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本。加大對農村環(huán)保支持力度，省市縣級財政積極統籌各類(lèi)相關(guān)資金，對農村環(huán)?；A設施建設給予獎補，對農村環(huán)境基礎設施運行費給予適當補貼。

第四節  推動(dòng)農村基礎設施提擋升級

把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，持續加大投入力度，加快農村交通運輸、水利、能源、信息等工程建設，補齊農村基礎設施短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

完善農村交通運輸網(wǎng)絡(luò )。以示范縣創(chuàng )建為載體，全面推進(jìn)“四好農村路”建設，推動(dòng)現有農村道路拓寬提質(zhì)，實(shí)施行政村與村、組之間的連通工程，推動(dòng)通村組硬化路建設，加快農村公路連通成網(wǎng)，保障農村地區基本出行條件。建立完善的縣域農村客運網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)縣級客運站升級改造和農村客運車(chē)型中小型化，積極推動(dòng)農村客運公交化運營(yíng)，保障客流較少地區群眾出行需求。到2020年全省鄉鎮和行政村通暢率、具備條件的行政村通客車(chē)比例均達到100%。

提升農村水利保障能力。堅持高效利用水資源、系統修復水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防治水災害，堅持節水優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制，以南水北調配水科學(xué)化、黃河引水最大化、水庫供水最優(yōu)化、雨水洪水廢水資源化、水資源配置均衡化為重點(diǎn)，加快河湖水系連通、蓄引調提工程、智慧水利建設，基本形成系統完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快實(shí)施南水北調配套工程及水廠(chǎng)建設，新建大型引黃灌區工程，實(shí)施一批引黃涵閘改造和引黃調蓄工程。加快實(shí)施引江濟淮、大別山革命老區引淮供水灌溉、鄭州西水東引等一批水系骨干連通工程，提高區域水資源配置和水環(huán)境承載能力。建成出山店、前坪水庫工程，適時(shí)建設袁灣、雞灣等大中型水庫，實(shí)施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固工程，持續提升防洪除澇能力。開(kāi)展農村河塘清淤整治行動(dòng)，完善農田灌排體系，推進(jìn)農村生態(tài)清潔小流域建設，全面加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護。通過(guò)優(yōu)化調整種植結構、封填地下水井、水源置換、地下水嚴格監管等措施，實(shí)施地下水超采區綜合治理工程。開(kāi)展大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，推進(jìn)城鄉供水一體化。強化山洪災害防治，加快山洪溝治理，完善山洪災害非工程措施，落實(shí)山洪災害防御責任和群眾避險安置措施。

推進(jìn)鄉村能源革命。優(yōu)化農村能源供給結構，構建清潔低碳、安全高效的現代農村能源體系。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，支持供氣、供熱管網(wǎng)向農村延伸覆蓋。建設大型秸稈沼氣、畜禽養殖場(chǎng)沼氣、生物天然氣等工程，推動(dòng)太陽(yáng)能利用快速發(fā)展，因地制宜開(kāi)展風(fēng)能、地熱能開(kāi)發(fā)利用，鼓勵建設多能互補系統工程，提高農村清潔能源自給率。實(shí)施“雙替代”工程，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，在天然氣管網(wǎng)覆蓋到的鄉村推行氣代煤，在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的鄉村全面推行電代煤。探索建設多能源互補、分布式協(xié)調、開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)。

推進(jìn)農業(yè)農村信息化建設。實(shí)施新一代信息基礎設施建設工程，深入推進(jìn)“寬帶中原”戰略，加大農村光纖寬帶改造力度，推進(jìn)第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò )農村地區全覆蓋，適時(shí)推動(dòng)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò )向鄉村覆蓋。實(shí)施數字鄉村戰略，加快地理信息、智能設備等現代信息技術(shù)與農村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農業(yè)農村大數據創(chuàng )新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。完善農村電商發(fā)展設施，加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設部署，開(kāi)展應用試點(diǎn)示范。開(kāi)發(fā)適合“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應用和服務(wù)，加快普及鄉村移動(dòng)智能終端，彌合城鄉數字?zhù)櫆稀?/p>

 

第七章  推動(dòng)鄉村文化振興，塑造中原質(zhì)樸美善新鄉風(fēng)

 

鄉風(fēng)文明是鄉村振興的保障。實(shí)施文明鄉風(fēng)塑造行動(dòng)，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中原優(yōu)秀傳統文化，激發(fā)鄉村文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓廣大農村煥發(fā)文明新氣象。

第一節  加強農村思想道德建設

堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝教育農村干部群眾，以培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人、弘揚共筑美好生活夢(mèng)想的時(shí)代新風(fēng)為根本任務(wù)，深入推進(jìn)農村精神文明建設，提升農民精神風(fēng)貌，提高農村社會(huì )文明程度。

培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。建設新時(shí)代文明實(shí)踐中心，著(zhù)眼于凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng )新方式方法，用中國特色社會(huì )主義文化、社會(huì )主義思想道德牢牢占領(lǐng)農村思想文化陣地，提升農民群眾思想覺(jué)悟、道德水準、文明素養，動(dòng)員和激勵廣大農村群眾積極投身社會(huì )主義現代化建設。堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障“三管”齊下，充分運用文化墻、村史館、鄉村學(xué)校少年宮、文藝作品、公益廣告、小品小戲及全媒體宣傳等符合農村特點(diǎn)的方式方法和載體，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入農村社會(huì )發(fā)展各方面，轉化為農民群眾的情感認同和行為習慣。充分利用省內特色教育基地，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，學(xué)習弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，塑造具有中原特質(zhì)、體現時(shí)代特征的人文精神。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入鄉村法治建設和社會(huì )治理，推動(dòng)公正文明執法司法，彰顯社會(huì )主流價(jià)值。

鞏固農村思想文化陣地。強化基層黨組織、基層單位和農村社區基礎作用，因地制宜加強農村群眾性思想政治工作。加強對農村社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的應對解讀，合理引導社會(huì )預期。加強宗教事務(wù)管理，堅持我國宗教的中國化方向，全面貫徹黨和國家宗教政策法規，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。健全人文關(guān)懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會(huì )心態(tài)。深化文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，到2022年縣級及以上文明村占比達到60%。深入開(kāi)展文明家庭、星級文明戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展“五好家庭”“尋找最美家庭”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展文化科技衛生“三下鄉”活動(dòng)。深入開(kāi)展“掃黃打非”活動(dòng)。加強縣域志愿服務(wù)中心建設，推動(dòng)志愿服務(wù)向農村延伸。

實(shí)施鄉村公民道德建設工程。深入挖掘農村傳統道德教育資源，用好農村基層各類(lèi)宣傳載體和文化陣地，生動(dòng)活潑地開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導農民群眾繼承和弘揚優(yōu)良傳統，不斷推動(dòng)鄉風(fēng)文明建設。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動(dòng)。組織開(kāi)展道德模范和身邊好人“三巡六進(jìn)”（巡展、巡講、巡演，進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村）活動(dòng)，深入學(xué)習宣傳各類(lèi)先進(jìn)人物事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用長(cháng)效機制。推廣農村健身、科普和法治文化活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農村，積極倡導鄉村學(xué)校開(kāi)展“經(jīng)典誦讀”活動(dòng)，引導農民養成科學(xué)法治的思維方式和健康文明的生活方式。

第二節  弘揚中原優(yōu)秀鄉村文化

立足中原文化資源優(yōu)勢，圍繞加快華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設，在保護傳承的基礎上，不斷賦予傳統文化新的時(shí)代內涵、豐富表現形式，為促進(jìn)鄉村文化振興提供優(yōu)質(zhì)載體。

傳承創(chuàng )新中原優(yōu)秀傳統文化。實(shí)施歷史文化保護傳承工程，打造全球華人根親文化圣地、世界遺產(chǎn)保護研究基地、國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區，推動(dòng)中原優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。深度挖掘中原文化，提升根親文化、古都文化、漢字文化、功夫文化、戲曲文化、中藥文化、老莊文化、伏羲文化等中原文化影響力，叫響“老家河南”品牌，增強對海內外華人的凝聚力。

保護利用農耕文化遺產(chǎn)。實(shí)施根在中原鄉土文化傳承保護工程，深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居、文物古跡、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，完善非遺保護制度，支持豫劇、曲劇、越調等優(yōu)秀戲曲、曲藝、雜技以及民間文化藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。推廣實(shí)施農村地區非遺傳承人群研修研習培訓計劃，提高傳承實(shí)踐能力。鼓勵具備條件的農村地區依托四級名錄項目設立非遺綜合性和專(zhuān)題性展示館、傳習所。辦好我省中國農民豐收節。提升鄭州商都民俗廟會(huì )、?？h廟會(huì )、淮陽(yáng)廟會(huì )、馬街書(shū)會(huì )等龍頭廟會(huì )影響力、帶動(dòng)力，不斷培育民俗文化新看點(diǎn)、新熱點(diǎn)。

發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強規劃引導、典型示范，挖掘培養鄉土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化產(chǎn)業(yè)展示區，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉鎮、文化產(chǎn)業(yè)特色村，培育一批文化產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施農村地區傳統工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統工藝產(chǎn)品，促進(jìn)傳統工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。引導各地結合當地特色打造一批精品鄉村演藝節目和品牌，大力發(fā)展農村文化衍生產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)傳統節日文化用品和戲曲、舞龍、舞獅、盤(pán)鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項目，培育和打造手工藝、生態(tài)文化旅游、民間工藝制作、歌舞技藝表演等特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )意產(chǎn)品，促進(jìn)文化資源與現代消費需求有效對接。

第三節  豐富鄉村文化生活

以滿(mǎn)足廣大農民群眾高質(zhì)量精神文化需求為導向，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農村覆蓋，加強基層優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、文化陣地建設和文化人才培養，提升農村文化生機活力。

健全鄉村公共文化服務(wù)體系。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)農村公共服務(wù)規范化、標準化、均等化、多樣化，堅持一院多能、一室多用，推動(dòng)農村綜合性文化服務(wù)中心建設，到2020年實(shí)現村級全覆蓋。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，加快落實(shí)縣級圖書(shū)館、文化館總分館制，推動(dòng)城市優(yōu)秀文化資源下沉。實(shí)施文化信息資源共享工程、數字圖書(shū)館推廣計劃等公共數字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農民足不出戶(hù)共享城市優(yōu)質(zhì)文化資源。全面實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通。完善鄉村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)行政村健身設施全覆蓋。

增加農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進(jìn)文化惠民，持續開(kāi)展“春滿(mǎn)中原”“百城萬(wàn)場(chǎng)”“群星耀中原”“書(shū)香河南”等活動(dòng)，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、書(shū)刊、文藝演出、科普活動(dòng)送到農民中間。加強基層流動(dòng)服務(wù)，積極開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉村”、文化進(jìn)農村、舞臺藝術(shù)送基層、農村電影放映、文藝支教等活動(dòng)。創(chuàng )新公共文化活動(dòng)供給方式，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，實(shí)現供需精準對接。持續提升梨園春、武林風(fēng)等品牌影響力，培育創(chuàng )造更多農村群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的金牌電視節目。鼓勵文藝工作者深入基層，挖掘體現河南特色和中原風(fēng)采的“三農”題材，不斷推出反映農民生產(chǎn)生活尤其是鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。

開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)。完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農村地區自辦文化，支持群眾自辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部。加強群眾文化團隊建設，支持農村組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊、個(gè)體放映隊等各類(lèi)群眾文化團隊，加強紅白喜事、廟會(huì )集市演出等農村文化市場(chǎng)管理，豐富農村文化業(yè)態(tài)，活躍繁榮農村文化市場(chǎng)。重視發(fā)現培養扎根基層的鄉土文化能人，培養一支懂文藝愛(ài)農村愛(ài)農民、專(zhuān)兼職相結合的農村文化工作隊伍，壯大鄉村振興文化力量。搭建農村文化交流平臺，通過(guò)組織示范性展演、會(huì )演等形式，為農村文化隊伍提供展示交流舞臺。傳承和發(fā)展太極拳、少林功夫等民族民間傳統體育，廣泛開(kāi)展形式多樣的農民群眾性體育活動(dòng)。

 

第八章  推動(dòng)鄉村組織振興，建立基層治理新體系

 

治理有效是實(shí)現鄉村振興的重要基礎。實(shí)施基層治理創(chuàng )新行動(dòng)，按照“抓基層、打基礎”的要求，加強基層組織建設，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

第一節 全面加強農村基層黨組織建設

以農村基層黨組織建設為主線(xiàn)，突出基層黨組織的政治功能，大力實(shí)施支部建設工程，健全鄉村組織體系，抓鄉促村，把農村基層黨組織建設成為踐行鄉村振興戰略的堅強戰斗堡壘。

強化基層黨組織領(lǐng)導核心地位。突出政治引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，鞏固提升農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，堅持和健全農村重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定機制，加強對村級各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導。深入實(shí)施支部建設工程，推動(dòng)農村黨支部標準化、規范化建設，創(chuàng )新村級黨組織設置方式，加大在農村社區、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、農民工聚居地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域建立黨組織力度，完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導、其他各類(lèi)組織按照法律和各自章程開(kāi)展工作的運行機制。常態(tài)化推進(jìn)基層軟弱渙散村黨組織整頓，每年按照縣（市、區）域內行政村總數10%的比例進(jìn)行倒排整頓。

加強農村基層黨組織干部隊伍建設。實(shí)施農村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，堅持“三有三帶”（有理想信念和奉獻精神，能帶對路子；有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)，能帶好發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶正風(fēng)氣）標準，拓寬選拔渠道，注重吸引致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、高校優(yōu)秀畢業(yè)生、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。實(shí)施村干部“素質(zhì)提升”工程，每年對村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì )主任實(shí)行輪訓，持續提升村黨組織領(lǐng)導的素質(zhì)能力。實(shí)施村級后備干部培養行動(dòng)計劃，建立村干部后備人才庫，到2020年每村至少培養儲備50歲以下村級后備干部2-3人。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員機制。建立選派駐村第一書(shū)記長(cháng)效機制，全面向建檔立卡貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。

加強基層黨員隊伍建設。實(shí)施基層黨員素質(zhì)提升工程，靈活采取送學(xué)上門(mén)、結對幫學(xué)、寓學(xué)于樂(lè )等方式，加強對農村黨員的教育培訓，教育引導廣大黨員用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。制定落實(shí)農村發(fā)展黨員計劃，全面推行“雙推雙評三全程”，注重從青年農民、外出務(wù)工人員、婦女中培養發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構、增強活力。認真落實(shí)“三會(huì )一課”制度，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推行支部主題黨日、黨員積分管理和農村無(wú)職黨員“一編三定”（編員進(jìn)組，定崗位、定責任、定獎懲），不斷提升黨員能力素質(zhì)，把農村黨員培養成推動(dòng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾、引領(lǐng)文明的先鋒模范。加強黨內激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪(fǎng)慰問(wèn)農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。

保障村級組織規范運行。強化各級黨委尤其是縣級黨委的主體責任，壓實(shí)縣鄉級紀委監督責任，將抓黨建、促脫貧攻堅、促鄉村振興作為市縣鄉級黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視、巡察工作范圍。實(shí)施農村基層黨建“百千萬(wàn)”創(chuàng )建行動(dòng)，用3年時(shí)間重點(diǎn)打造100個(gè)省級、1000個(gè)左右市級、10000個(gè)左右縣級農村黨建示范點(diǎn)。推動(dòng)農村規范運用“四議兩公開(kāi)”工作法，完善議事決策主體和程序，實(shí)現村級重大事項民主決策。強化對農村基層干部廉潔履職情況的監督檢查，推行村級“小微權力清單”制度和述職述廉、經(jīng)濟責任審計等制度，深入開(kāi)展惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、扶貧等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，徹底整治農村干部“不公正、不作為、不廉潔”現象。全面落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障政策，建立與財政保障能力同步增長(cháng)機制，保證每個(gè)村都有基本運轉經(jīng)費。

第二節  完善鄉村自治制度

堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，創(chuàng )新村民自治的有效實(shí)現形式，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、村民自治良性互動(dòng)。

深化村民自治實(shí)踐。加強農村群眾性自治組織建設，完善村民委員會(huì )選舉制度和程序，選出群眾擁護的講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當的村委班子。大力推行村“兩委”正職“一肩挑”，鼓勵“兩委”班子成員交叉任職，逐步提高交叉任職比例。全面推行村級民主管理，堅持和完善村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議制度，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。完善村務(wù)監督機制，進(jìn)一步健全村務(wù)監督委員會(huì )，落實(shí)以村務(wù)公開(kāi)、民主評議、村民委員會(huì )成員任期和離任經(jīng)濟責任審計等為主要內容的民主監督制度，支持非村民委員會(huì )成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監督委員會(huì )主任。實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程，完善村務(wù)公開(kāi)目錄，推動(dòng)村級事務(wù)陽(yáng)光公開(kāi)制度化、規范化。健全村級民主協(xié)商制度，依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等，開(kāi)展多種形式的村級協(xié)商，到2020年初步形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。

積極發(fā)揮農村各類(lèi)組織作用。大力發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，支持其參與農村公共事務(wù)、公益事業(yè)和社會(huì )化服務(wù)，到2020年農村社會(huì )服務(wù)組織平均擁有量基本達到全國平均水平。厘清村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織權責邊界，保障村民委員會(huì )和農村社會(huì )組織各自依法開(kāi)展自治活動(dòng)。搭建農村社會(huì )組織管理服務(wù)平臺，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、直接資助、公益創(chuàng )投、人才培養等方式，解決農村社會(huì )組織在資金、人才、場(chǎng)地、管理等方面的困難。充分發(fā)揮新鄉賢的作用，鼓勵企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、醫生、教師、外出務(wù)工人員等各類(lèi)人才回饋故里，參與農村建設。

全面提升鄉村治理服務(wù)能力。創(chuàng )新基層管理體制機制，明確縣鄉級財政事權和支出責任劃分，加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設，優(yōu)化服務(wù)資源配置，全面提升服務(wù)能力。深化農業(yè)農村“放管服”改革，制定鄉鎮政府基本公共服務(wù)清單，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，全面推行“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。推進(jìn)鄉村完善便民服務(wù)體系，在村莊普遍設立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)。集中整頓上級對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題，強化以群眾滿(mǎn)意度為重點(diǎn)的考核導向，嚴格控制對鄉鎮設立不切實(shí)際的“一票否決”事項。

第三節  加強法治鄉村建設

堅持法治為本，牢固樹(shù)立法治理念，加強普法宣傳教育，完善法治服務(wù)體系，強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會(huì )矛盾等方面的權威地位，做到依法管、依規管、管得住、管得好。

深入開(kāi)展農村法治宣傳教育。深化普法宣傳，健全鄉鎮、村“兩委”干部的學(xué)法用法制度，推進(jìn)基層黨員干部學(xué)法制度化、規范化，提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)鄉村”活動(dòng)，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，重點(diǎn)加強土地征收、生態(tài)保護、承包地流轉、社會(huì )救助、勞動(dòng)和社會(huì )保障等方面法律法規的宣傳教育，切實(shí)提高群眾的法律素養。強化法治文化建設，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，支持有條件的鄉村建立法治文化公園、廣場(chǎng)、長(cháng)廊（墻）等，到2020年實(shí)現鄉村法治文化陣地全覆蓋。實(shí)施“法律明白人”培育工程，以基層干部、專(zhuān)兼職人民調解員為重點(diǎn)，每個(gè)行政村培養5-8名“法律明白人”，打造一支永遠不走的普法宣傳隊伍。

完善公共法律服務(wù)體系。實(shí)施農村公共法律服務(wù)體系建設工程，依托鄉鎮司法所建立鄉鎮公共法律服務(wù)工作站，依托村民委員會(huì )居委會(huì )人民調解委員會(huì )建立村（居）公共法律服務(wù)工作室，配備專(zhuān)職工作人員，打通服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“最后一公里”。開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”工作，實(shí)現全省范圍內村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。加強對農民的法律援助和司法救助，降低法律援助門(mén)檻、擴大法律援助范圍，做好困難群眾法律援助工作。推進(jìn)“12348河南法網(wǎng)”建設，打造集12348電話(huà)熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)APP等為一體的信息服務(wù)平臺。

提升鄉村依法治理水平。推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸，整合基層執法隊伍，解決涉農領(lǐng)域多頭執法、重復執法問(wèn)題。完善人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，組建法律服務(wù)隊伍，健全矛盾糾紛調處機制，提升農村矛盾糾紛預防化解能力。完善執法責任追究和錯案追究制度，夯實(shí)執法主體責任，杜絕各種不作為、亂作為和侵害基層群眾合法權益的行為。發(fā)揮鄉鎮司法所組織開(kāi)展基層依法治理職能。深化農村基層組織和部門(mén)、行業(yè)的依法治理，深入開(kāi)展法治鄉鎮、民主法治村（社區）創(chuàng )建活動(dòng)，爭創(chuàng )一批國家級民主法治示范村（社區），到2022年實(shí)現全省法治鄉鎮、民主法治村（社區）全覆蓋。

第四節  提升鄉村德治水平

堅持德治為先，大力實(shí)施鄉村德治提升行動(dòng)，積極引導農民講道德、尊道德、守道德，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過(guò)程。

強化道德教化積極作用。深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，推進(jìn)道德規范與現代法治規則相融合，培育規則意識、契約精神、誠信觀(guān)念，引導農民愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現家庭和睦、干群融洽。加強農村社會(huì )誠信建設，建立健全覆蓋農村的征信系統，完善守信激勵和失信懲戒機制，推動(dòng)形成崇尚誠信、踐行誠信的道德規范。健全農村社會(huì )心理服務(wù)體系，建設農村社會(huì )心理咨詢(xún)工作室，建立重點(diǎn)人群心理疏導及危機干預制度，為基層群眾提供專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)服務(wù)。

培育良好鄉風(fēng)民風(fēng)。持續推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，常態(tài)長(cháng)效整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。發(fā)揮村規民約的約束作用，修訂完善村規民約，合理劃定彩禮指導標準、紅白事消費標準、辦事規模。建立健全村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )等群眾組織，廣泛開(kāi)展鄉風(fēng)評議，褒揚文明新風(fēng)，反對不良行為。大力開(kāi)展孝善敬老活動(dòng)，通過(guò)指導基層成立孝善理事會(huì )、加強孝善教育、開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)等，綜合采用教育手段、經(jīng)濟手段，激勵先進(jìn)，督促落后，推動(dòng)形成家庭孝心養老、社會(huì )善心敬老的良好風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展“傳家訓立家規揚家風(fēng)”活動(dòng)，教育農民群眾以德治家、文明立家、勤儉持家、和諧興家，營(yíng)造文明和諧鄉村氛圍。大力推進(jìn)農村黃賭毒、封建迷信、非法宗教等綜合整治，教育引導農民群眾自覺(jué)抵制不良陋習。積極倡導培育新鄉賢文化，開(kāi)展“尋找中原新鄉賢”活動(dòng)，充分發(fā)揮新鄉賢在踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)中的示范作用、鄉村公共事務(wù)管理中的協(xié)調作用、和諧家庭鄰里關(guān)系中的促進(jìn)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉里、影響村民，更好地傳播文明理念，涵育文明鄉風(fēng)。

第五節  建設平安智慧鄉村

牢固樹(shù)立大平安理念，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善平安鄉村建設體制機制，持續開(kāi)展農村安全隱患和突出治安問(wèn)題治理，全面構建智慧型網(wǎng)格化管理體系，提升人民群眾的安全感。

健全常態(tài)化打擊整治體系。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，到2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長(cháng)效機制。以偏遠農村、城中村、城鄉結合部為重點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)治亂工作，全面排查整治群眾反映強烈的盜竊、詐騙、制假、賭博等治安重點(diǎn)地域，對危害農村穩定、破壞農業(yè)生產(chǎn)、侵害農民利益的違法犯罪人員嚴厲依法打擊。

健全鄉村社會(huì )治安防控體系。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，完善農村社會(huì )治安綜合治理考核機制，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉，完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。以治保會(huì )建設為重點(diǎn)，大力加強多種形式的群防群治隊伍建設，最大限度地挖掘各類(lèi)社會(huì )資源參與社會(huì )治安防控工作，形成多層次、全方位的群防群治工作網(wǎng)絡(luò )。持續深化“一村一警”長(cháng)效機制，加強專(zhuān)職、義務(wù)治安巡防隊伍建設，構建“鄉鄉有組織、村村有隊伍、戶(hù)戶(hù)有人看”的農村群防群治網(wǎng)絡(luò )。全面推行“楓橋經(jīng)驗”，健全鄉鎮、村（居）人民調解組織，配備專(zhuān)職人民調解員，創(chuàng )新工作方法，健全矛盾糾紛多元化解機制，做到“小事不出村、大事不出鄉（鎮）”。推進(jìn)農村“雪亮工程”建設，實(shí)現城鄉視頻監控一體化。

健全鄉村公共安全體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、暢通監督渠道等方式，引導社會(huì )力量有序參與鄉村公共安全治理，構建多元協(xié)作的鄉村公共安全共建共治體制。定期開(kāi)展農村安全隱患排查，推動(dòng)農村枯井、河塘、橋梁、自建房、客運和校車(chē)等領(lǐng)域安全治理，建立完善鄉鎮、村、企業(yè)安全生產(chǎn)監督網(wǎng)絡(luò )，遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理，在規劃審批、行政監管、安全評估、環(huán)境評估等入口環(huán)節，嚴把質(zhì)量關(guān)，構建“風(fēng)險—安全—應急”一體化的治理模式。加強農村自然災害監測預報預警，解決農村預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題，加強防災減災工程建設，廣泛開(kāi)展防災減災宣傳教育。深化農村網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善事件處置網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動(dòng)的工作機制，實(shí)現基層服務(wù)和管理精細化、精準化。廣泛開(kāi)展平安村、平安鄉鎮建設。

 

第九章  提高農村民生保障水平，開(kāi)創(chuàng )農民美好新生活

 

生活富裕是實(shí)現鄉村振興的根本目的。實(shí)施民生福祉提升行動(dòng)，緊緊圍繞農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，加快補齊農村民生短板，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，不斷增強農民群眾的獲得感和幸福感。

第一節  高質(zhì)量打好打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準總攻目標，強化攻堅舉措，壓實(shí)攻堅責任，抓重點(diǎn)、強弱項、補短板，推動(dòng)攻堅更加高效、更高質(zhì)量地開(kāi)展，確保到2020年現行標準下的221.4萬(wàn)建檔立卡農村貧困人口穩定脫貧，3723個(gè)貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，36個(gè)國定貧困縣和14個(gè)省定貧困縣全部摘帽，貧困地區和貧困群眾同全省一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。

集中攻堅重點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦盧氏縣、嵩縣、淅川縣、臺前縣4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村，整合創(chuàng )新扶持政策，強化對口幫扶，推進(jìn)“千企幫千村”精準扶貧行動(dòng)，引導資源要素向深度貧困地區傾斜，推動(dòng)新增資金、項目和舉措向深度貧困地區重點(diǎn)支持。聚焦貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體，加快建立以社會(huì )保險、社會(huì )救助和社會(huì )福利制度為主體，以社會(huì )幫扶、社工助力為輔助的綜合性保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。注重脫貧任務(wù)較重的15個(gè)貧困縣和12個(gè)非貧困縣（市、區）的脫貧攻堅工作，加大資金、項目、政策傾斜和結對幫扶力度。

全面提高脫貧質(zhì)量。深入實(shí)施打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)計劃，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧等硬仗，開(kāi)展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志等行動(dòng)，實(shí)施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡(luò )扶貧、環(huán)境整治等工程，確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，根據自然條件和市場(chǎng)需求，突出引進(jìn)龍頭企業(yè)促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)，因地制宜發(fā)展特色林果、畜牧養殖、鄉村旅游、輕紡制造、農產(chǎn)加工和電子商務(wù)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，徹底“摘窮帽、拔窮根”。全面完成26.03萬(wàn)貧困人口的易地扶貧搬遷和黃河灘區30萬(wàn)群眾遷建任務(wù)，在持續抓好剩余集中安置點(diǎn)建設的基礎上，推動(dòng)工作重心由工程建設向后續脫貧轉變，從根本上解決長(cháng)遠生計和發(fā)展問(wèn)題。積極推廣金融扶貧盧氏模式和蘭考縣普惠金融改革試驗區經(jīng)驗，加強農村信用體系建設，完善精準扶貧領(lǐng)域信用監管。嚴格執行現行扶貧標準，實(shí)行最嚴格的考核評估制度，確?？己嗽u估結果真實(shí)可信、群眾認可，不斷增強貧困群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

鞏固脫貧攻堅成果。堅持脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接，研究制定已脫貧縣鞏固提升的長(cháng)效機制和具體政策措施，增強貧困地區“造血”功能和發(fā)展后勁。保持扶貧政策連續性和穩定性，持續改善相對落后地區的發(fā)展和生活條件。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，更多采用勞務(wù)補貼、生產(chǎn)獎補、以工代賑等措施，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。注重扶貧與扶志、扶智相結合，徹底破除貧困群眾“等靠要”思想，消除精神貧困。

第二節  優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)

堅持以城帶鄉、城鄉一體，統籌規劃布局基礎教育學(xué)校，保證每個(gè)農村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。全面提升農村義務(wù)教育質(zhì)量，加快推進(jìn)“全面改薄”工作，大力推進(jìn)農村義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，加強寄宿制學(xué)校建設，到2020年基本實(shí)現農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到省定標準，實(shí)現縣域內義務(wù)教育學(xué)校之間基本均衡。提升農村義務(wù)教育信息化水平，實(shí)現全省中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源“班班通”。繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，支持每個(gè)鄉鎮辦好1-2所標準化公辦中心幼兒園，有效利用農村中小學(xué)閑置校舍及其他富余資源，改建成安全、達標的幼兒園，努力擴大農村公辦學(xué)前教育資源的覆蓋面。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，集中力量支持貧困地區普通高中學(xué)校建設，改善非貧困縣普通高中辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣等示范帶動(dòng)作用，建立完善農村職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡(luò )，支持每個(gè)縣（市）重點(diǎn)建好辦好1所骨干中等職業(yè)學(xué)校，充分滿(mǎn)足未升入普通高中的初中畢業(yè)生繼續接受學(xué)歷教育的需求。繼續實(shí)施特殊教育提升計劃，提高各級各類(lèi)特殊教育普及水平和教育質(zhì)量。全面實(shí)施鄉村教師支持計劃，加強農村教師隊伍建設和教師培訓，落實(shí)鄉村教師各種補助政策，吸引更多優(yōu)秀教師投身農村教育。

第三節  推進(jìn)健康鄉村建設

繼續實(shí)施國家基本和重大公共衛生服務(wù)項目，穩步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準，提供基礎性全方位全周期的健康管理服務(wù)。建立縣鄉村三級慢性病和重大傳染病防控體系，重點(diǎn)加大嚴重精神障礙、結核病等病種的防治力度。持續實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，提升基層婦幼健康服務(wù)能力。倡導優(yōu)生優(yōu)育，落實(shí)“提高婦女兒童健康保障水平”民生實(shí)事，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)能力提升工程，支持基層醫療衛生機構標準化建設和設備提擋升級，基本實(shí)現每個(gè)鄉鎮辦好1所標準化鄉鎮衛生院，每個(gè)行政村設置1所標準化衛生室。推動(dòng)實(shí)施分級診療制度，實(shí)行差別化的醫保支付和價(jià)格政策，引導病人首選基層醫療衛生機構就診。繼續實(shí)施基層衛生“369”人才工程、“等額對調式”幫扶和鄉村醫生全員培訓行動(dòng)，支持并推動(dòng)鄉村醫生申請執業(yè)（助理）醫師資格，實(shí)現每個(gè)鄉鎮衛生院都有全科醫生，開(kāi)展和規范家庭醫生簽約服務(wù)。持續深化鄉村衛生機構綜合改革。落實(shí)全面兩孩政策，構建鼓勵按政策生育的社會(huì )支持體系。倡導健康生活方式，以整潔宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便民的公共服務(wù)、和諧文明的健康文化為主要內容，深入開(kāi)展重點(diǎn)疾病和重點(diǎn)領(lǐng)域健康教育活動(dòng)，推進(jìn)健康促進(jìn)縣（市、區）和健康村鎮建設。

第四節  加強農村社會(huì )保障體系建設

按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立基礎養老金正常調整機制、繳費補貼動(dòng)態(tài)調整和激勵機制，引導農村居民早參保、長(cháng)繳費、多繳費。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，做好農民重特大疾病的救助工作。統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度，確保動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。落實(shí)特困人員救助供養制度，加強特困人員供養服務(wù)機構建設，提高生活不能自理特困人員集中供養率。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，實(shí)現應救盡救、托底救助。推動(dòng)各地通過(guò)政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位、引入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守人員”（留守老人、留守婦女、留守兒童）提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。
 

第五節  提升農民就業(yè)質(zhì)量

堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施積極就業(yè)政策，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。持續開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，積極推進(jìn)省際省內勞務(wù)協(xié)作，加強駐外勞務(wù)機構建設，提升勞務(wù)輸出組織化程度。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，大力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵興辦環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)基地建設，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，吸引更多農民就地就近轉移就業(yè)。實(shí)施鄉村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、養老服務(wù)、電子商務(wù)等適合新生代農民的就業(yè)崗位，拓寬農村勞動(dòng)力就業(yè)新空間。建立健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化，建立農村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大農民工教育培訓力度，布局建設一批公共實(shí)訓基地。構建公平規范統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強農民工勞動(dòng)權益保護，落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會(huì )保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策，對就業(yè)困難農民實(shí)行分類(lèi)幫扶。

第六節  提升農村養老服務(wù)能力

適應農村人口老齡化進(jìn)程加快的新形勢，建立以社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次農村養老服務(wù)體系。加強農村幸福院建設，開(kāi)展自助式、互助式養老服務(wù)，為老年人提供居家養老和日間照料服務(wù)。加強鄉鎮區域性養老服務(wù)中心建設，推動(dòng)現有鄉鎮敬老院達標改造，為經(jīng)濟困難的農村高齡、獨居、空巢、失能、失智、計劃生育特殊家庭等老年人群提供基本養老服務(wù)。積極推進(jìn)醫養結合，支持鄉村醫療機構開(kāi)展上門(mén)巡診、接診、康復指導、遠程支持等服務(wù)，支持鄉鎮衛生院利用空置閑置床位開(kāi)展養老服務(wù)。引導社會(huì )資本利用農村廢棄廠(chǎng)房、閑置學(xué)校及其他社會(huì )資源舉辦規?；?、連鎖化農村養老機構，提升農村養老服務(wù)設施供給水平。鼓勵企業(yè)、集體、個(gè)人投入農村康養產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，打造一批各具特色、管理規范的健康養老服務(wù)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)貼合農村實(shí)際的健康養老服務(wù)產(chǎn)品。

 

第十章  全面深化改革，完善城鄉融合發(fā)展體制機制

 

改革是實(shí)現鄉村振興的重要法寶。順應城鄉融合發(fā)展趨勢，統籌推進(jìn)城鄉配套改革，加快破解體制機制弊端和利益固化藩籬，加速城鄉資本、技術(shù)、人才等要素雙向自由流動(dòng)，培育形成鄉村振興的強大動(dòng)力。

第一節  推動(dòng)鄉村人才振興

把人才振興作為鄉村振興的重要支撐，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，加強鄉土人才培養，引導各類(lèi)人才投身鄉村建設，著(zhù)力培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。

培育新型職業(yè)農民。加快新型職業(yè)農民培育整體推進(jìn)示范省建設，廣泛開(kāi)展新型職業(yè)農民培育，每年培育新型職業(yè)農民20萬(wàn)人，到2022年全省新型職業(yè)農民隊伍達到150萬(wàn)人左右。創(chuàng )新培訓組織形式，支持以農民合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、農廣校、職業(yè)院校等為培訓主體，建立一批綜合培育基地、田間學(xué)校、農民夜校和實(shí)訓基地。引導新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制、“半農半讀”、網(wǎng)絡(luò )課堂等方式就近接受中高等農業(yè)職業(yè)教育，穩步推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)歷教育。出臺新型職業(yè)農民培育管理辦法，探索開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障制度。

強化農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。實(shí)施鄉村技能培訓計劃，對農村勞動(dòng)力進(jìn)行普遍培訓，全面提高廣大農民生產(chǎn)技能和人文素養。完善鄉土人才支持政策，發(fā)展一批“土專(zhuān)家”“田秀才”，扶持一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀人，培養一批鄉村能工巧匠、民間藝人。加強農技推廣人才隊伍建設，實(shí)施基層農技推廣人員知識更新工程，選拔一批經(jīng)驗豐富、實(shí)踐能力強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到農技推廣隊伍，深入開(kāi)展“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村”科技服務(wù)行動(dòng)。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃。實(shí)施農業(yè)科技支撐計劃，依托“中原百人計劃”“中原千人計劃”等重大人才項目，引進(jìn)培養一批引領(lǐng)農業(yè)科技發(fā)展、推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化的高層次農業(yè)科技人才。支持河南農業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)等高校因需合理設置、調整涉農專(zhuān)業(yè)或方向，擴大涉農人才培養規模。

引導各界人士投身鄉村建設。建立健全激勵機制，研究制定落實(shí)相關(guān)政策措施，吸引企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、專(zhuān)業(yè)技能人才等投身中原鄉村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉任職。落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等政策，引導鼓勵工商資本積極投入鄉村振興。完善城鄉、區域、校地之間人才培養合作交流機制，支持醫生、教師、科技人員定期服務(wù)鄉村建設。深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)等計劃，開(kāi)展鄉村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)，引領(lǐng)婦女和青年積極投入鄉村振興。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，調動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等各方面積極性，支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉風(fēng)文明建設、農村弱勢群體關(guān)愛(ài)等。

激發(fā)鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。整合政府、企業(yè)、社會(huì )等多方資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等要素向農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域集聚，鼓勵外出務(wù)工成功人士、大學(xué)生、復轉軍人、科技人員等返鄉下鄉回鄉創(chuàng )業(yè)，培育壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體。完善產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)園區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園等各類(lèi)園區的綜合服務(wù)功能，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。強化縣級政府主體責任，完善回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員、企業(yè)用地、融資等支持政策。鼓勵省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)投資基金在符合條件的縣（市、區）設立子基金，支持鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目建設。

第二節  加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程

堅持以人的城鎮化為核心，進(jìn)一步強化激勵保障政策配套，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實(shí)現市民化。

放寬農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)政策。全面落實(shí)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人等重點(diǎn)群體落戶(hù)零門(mén)檻政策。探索推動(dòng)在城鎮沒(méi)有合法穩定住所的常住人口在城市社區公共戶(hù)口落戶(hù)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的新生代農民工、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、農村籍大中專(zhuān)院校學(xué)生和退伍、轉業(yè)軍人在城市落戶(hù)，到2022年新增城鎮常住人口600萬(wàn)人。

提高常住人口基本公共服務(wù)均等化水平。鼓勵和扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)。落實(shí)“兩為主、兩納入”要求，保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育、以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育；將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍，多渠道、多方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。深入推進(jìn)城鄉居民異地就醫直接結算，強化基本醫保、大病保險和醫療救助等制度銜接。大力推行居住證制度，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，不斷提高居住證含金量，實(shí)現基本公共服務(wù)覆蓋城鎮全部未落戶(hù)常住人口。

建立健全農業(yè)人口轉移激勵機制。在保證進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變的基礎上，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，推動(dòng)戶(hù)籍變動(dòng)與上述權益脫鉤，消除農民進(jìn)城的后顧之憂(yōu),促使有條件的農業(yè)轉移人口放心落戶(hù)城鎮。進(jìn)一步完善“人地錢(qián)掛鉤”配套政策體系，切實(shí)落實(shí)財政轉移支付、城鎮建設用地、中央預算內投資安排與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。

第三節  強化鄉村振興用地保障

完善農村土地利用管理政策體系，盤(pán)活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產(chǎn)，保障鄉村振興用地需求。

統籌推進(jìn)農村土地管理制度改革。落實(shí)加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡政策，進(jìn)一步完善土地利用管理政策體系。完善農村土地征收制度，嚴格劃定征收范圍，規范征收程序，保障被征地農民的知情權、參與權、決策權，創(chuàng )新綜合安置途徑。扎實(shí)推進(jìn)“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，到2020年全面完成農村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地?？偨Y長(cháng)垣農村集體建設用地入市國家試點(diǎn)經(jīng)驗，按照國家部署適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍。

完善農村新增用地保障機制。統籌農業(yè)農村各項土地利用，合理布局各類(lèi)用地，因地制宜編制“多規合一”的村規劃，鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設用地復合利用，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地利用功能。對農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實(shí)行縣級備案。完善農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過(guò)5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉村旅游設施等建設，安排一定比例年度土地利用計劃，專(zhuān)項支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵有條件的農村利用“四荒地”、農村閑置房屋校舍、空閑地、林場(chǎng)和水面等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

盤(pán)活農村存量建設用地。根據新型城鎮化發(fā)展趨勢，有序推動(dòng)“空心村”復墾，探索宅基地有償退出機制。鼓勵深度貧困地區通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約建設用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好用活增減掛鉤政策，完善“宅基地復墾券”制度，產(chǎn)生收益用于農村建設。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。

第四節  健全多元投入保障機制

健全鄉村振興資金投入保障機制，完善政府投資體制，創(chuàng )新金融服務(wù)，激發(fā)社會(huì )投資的動(dòng)力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融高效服務(wù)、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

增強財政投入保障。結合省以下財政事權和支出責任劃分改革進(jìn)展，合理劃分鄉村振興有關(guān)財政事權和支出責任。完善財政支農投入穩定增長(cháng)機制，堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，明確和強化各級政府“三農”投入責任，確保支農投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務(wù)相適應。研究支持鄉村振興的財政土地政策，進(jìn)一步提高土地出讓收入對農業(yè)農村投入比例。推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”資金管理方式，提高預算管理效能。優(yōu)化政府投資結構，加大對調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、可持續發(fā)展、農村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的傾斜力度，規范地方政府舉債融資機制，統籌使用一般債券支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目建設。推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資基金項目落地。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，完善再擔保機制。推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標。加大彩票公益金投入鄉村振興力度。建立健全支農資金常態(tài)化監管機制，發(fā)揮審計力量，聚焦重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域，定期開(kāi)展監督檢查，防范政府性債務(wù)風(fēng)險，嚴厲查處違法違規違紀問(wèn)題。

提升金融服務(wù)能力和效率。完善農村金融市場(chǎng)、金融機構、金融產(chǎn)品，推動(dòng)農村金融機構回歸本源。提升縣域金融機構“三農”服務(wù)能力，加快農村信用社改革，推動(dòng)農商行增資擴股，引導村鎮銀行向基層延伸機構和服務(wù)。鼓勵國有大型商業(yè)銀行積極發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，拓展“三農”服務(wù)業(yè)務(wù)，確保涉農貸款投放持續增長(cháng)。爭取國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行擴大對我省農業(yè)農村中長(cháng)期信貸投放規模。支持銀行、國有企業(yè)、上市公司和農業(yè)生產(chǎn)、流通龍頭企業(yè)探索設立鄉村振興產(chǎn)業(yè)基金、非銀行支付機構、債轉股實(shí)施機構等新興金融主體。大力發(fā)展供應鏈金融和農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、林權等四權抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構引入大數據、云計算技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型信用類(lèi)金融支農產(chǎn)品和服務(wù)。按照國家統一部署，及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展種植養殖業(yè)財政補貼的農業(yè)保險試點(diǎn)工作。推動(dòng)涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。開(kāi)展土地信托，推進(jìn)農產(chǎn)品期貨期權市場(chǎng)建設，擴大“保險+期貨”試點(diǎn)范圍，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”和“基金+農產(chǎn)品遠期交割”試點(diǎn)。

吸引社會(huì )資本投入。采取股權投資引導基金、事后補助、以獎代補、貸款貼息、保費補償、風(fēng)險補償等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。規范利用PPP模式，健全價(jià)格和收費機制，創(chuàng )新農業(yè)農村公益性服務(wù)供給。加快政府投融資公司市場(chǎng)化轉型，鼓勵進(jìn)入農村基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域，積極承接政府脫貧攻堅、鄉村振興投資項目。

 

第十一章  規劃實(shí)施

 

實(shí)施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略決策部署，必須堅持黨的領(lǐng)導，把實(shí)施鄉村振興戰略擺上優(yōu)先位置，更好地履行各級政府職責，凝聚全社會(huì )力量，讓鄉村振興成為全黨、全社會(huì )的共同行動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村振興。

第一節  加強組織領(lǐng)導

加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，為實(shí)現鄉村振興提供堅強保證。

強化地方黨委和政府在實(shí)施鄉村振興中的主體責任。堅持鄉村振興重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實(shí)黨政一把手第一責任人、五級書(shū)記抓鄉村振興的工作要求?？h委書(shū)記要當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”，以“功成不必在我”的思想，穩扎穩打、久久為功，下大力氣抓好鄉村振興工作。

建立健全規劃實(shí)施和工作推進(jìn)機制。各地要依照本規劃科學(xué)編制本地鄉村振興規劃或實(shí)施方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務(wù)，細化實(shí)化政策措施，增強可操作性；省直各部門(mén)要立足職責職能，圍繞規劃確定的目標任務(wù)落地，制定專(zhuān)項規劃或專(zhuān)項實(shí)施方案，盡快完善“1+1+N+1”（即一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、一個(gè)規劃、N個(gè)專(zhuān)項方案和一個(gè)考核辦法）政策體系，加強對各地的調研指導，協(xié)同推進(jìn)規劃實(shí)施。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立全省鄉村振興重大項目庫，強化省市縣三級聯(lián)動(dòng)，加強動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)項目科學(xué)穩健有序建設。

強化宣傳引導。創(chuàng )新宣傳形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現代媒體廣泛宣傳鄉村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，講好鄉村振興中原故事。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等的積極作用，營(yíng)造全社會(huì )支持鄉村振興的良好氛圍。

第二節  合理安排時(shí)序

實(shí)現鄉村全面振興是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，從河南實(shí)際出發(fā)，準確聚焦階段性任務(wù)，科學(xué)把握節奏力度，加強統籌謀劃，合理設定各階段的目標和工作重點(diǎn)，制定實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)規劃任務(wù)落實(shí)。

2018-2020年，聚焦堅決打好精準脫貧攻堅戰，重點(diǎn)開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快補齊農業(yè)現代化短腿和鄉村建設短板，推動(dòng)具備條件的地方和村莊先行提升。

2021-2022年，全面深化鄉村振興各項重點(diǎn)舉措，加快建設國家新型農業(yè)現代化先行區和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，協(xié)同推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，基本建立城鄉融合發(fā)展體制機制和自治、法治、德治相結合的善治鄉村治理體系，推動(dòng)城郊融合類(lèi)和提升拓展類(lèi)村莊率先基本實(shí)現現代化，全省鄉村振興取得一系列重大標志性成就。

2022年以后，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民生活同步改善、人居條件與生態(tài)環(huán)境同步建設、歷史文化傳承與現代文明有機融合，深入開(kāi)展各具特色、豐富多彩的美麗鄉村建設，推動(dòng)全省鄉村發(fā)展不斷取得更高成就、更大突破。

第三節  注重示范帶動(dòng)

充分考慮當前和長(cháng)遠、局部和全面的關(guān)系，堅持實(shí)事求是、因地制宜、打造特色、典型帶動(dòng)，充分激發(fā)基層的首創(chuàng )精神，選擇若干不同類(lèi)型的地方樹(shù)立鄉村振興典型，及時(shí)總結推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)做法，以先進(jìn)典型的生動(dòng)實(shí)踐引領(lǐng)帶動(dòng)鄉村振興戰略實(shí)施。實(shí)施“十百千”示范，在每個(gè)省轄市選擇1個(gè)縣（市、區）、全省每個(gè)縣（市、區）選擇1個(gè)鄉鎮、每個(gè)鄉鎮選擇1個(gè)村，支持立足當地實(shí)際，探索不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件下鄉村振興模式，推動(dòng)濟源市、長(cháng)葛市、長(cháng)垣縣、新密市、蘭考縣、孟津縣、舞鋼市、林州市、?？h、新鄉縣、溫縣、清豐縣、許昌市建安區、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、永城市、新縣、沈丘縣、遂平縣等20個(gè)縣（市、區）率先開(kāi)展全域鄉村振興示范，推動(dòng)已選定的162個(gè)示范鄉鎮先行先試，探索經(jīng)驗。

第四節  強化動(dòng)態(tài)考核

健全考核評價(jià)和獎懲機制，把推進(jìn)鄉村振興戰略規劃實(shí)施情況納入市縣級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核，制定完善考核指標體系，定期開(kāi)展考核檢查，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。加強跟蹤問(wèn)效，本規劃設定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大政策、重大改革任務(wù)，要明確責任主體和進(jìn)度要求，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，確保規劃實(shí)施的質(zhì)量和效果。各省轄市黨委、政府每年要向省委、省政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立規劃實(shí)施督促檢查機制，適時(shí)開(kāi)展規劃中期評估和總結評估。

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