湖政辦發(fā)〔2017〕69號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








湖政辦發(fā)〔2017〕69號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕54號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕7號）精神，推動(dòng)實(shí)施我市“六重”工作的決策部署，加快開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平，經(jīng)市政府同意，現就加快開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)趕超發(fā)展，加大創(chuàng )新驅動(dòng)工作力度，加快做大總量提升發(fā)展質(zhì)量，加快結構調整提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快對內對外經(jīng)濟技術(shù)合作提升開(kāi)放發(fā)展水平，緊密結合“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市和國家生態(tài)文明先行示范區建設要求，把開(kāi)發(fā)區打造成為我市創(chuàng )新發(fā)展的先行區、轉型升級的樣板區、開(kāi)放合作的主導區、綠色發(fā)展的示范區和“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設的主陣地、主平臺，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區對全市經(jīng)濟的貢獻度，為我市加快趕超、實(shí)現“兩高”貢獻積極力量。

二、發(fā)展目標

到2020年，全市開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟規模穩步壯大、培大育強全面推進(jìn)、轉型升級全面加速、創(chuàng )新驅動(dòng)全面提速、產(chǎn)城融合形象凸顯，集聚集約發(fā)展的水平進(jìn)一步提高，為我市經(jīng)濟增長(cháng)提供重要支撐。

（一）經(jīng)濟規模穩步壯大。規上工業(yè)增加值年均增長(cháng)10%；地方財政收入年均增長(cháng)8.5%；到2020年進(jìn)出口總額達到51億美元以上；累計利用外資35億美元以上。

（二）培大育強全面推進(jìn)。累計引進(jìn)總投資50億元以上大項目15個(gè)，其中100億元以上項目5個(gè)；年銷(xiāo)售收入超30億元大企業(yè)累計達到20家以上，其中超100億企業(yè)累計達到5家以上；新增上市、掛牌企業(yè)25家以上。

（三）轉型升級全面加速。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)11%；累計新增擁有省級及以上名牌產(chǎn)品或馳名（著(zhù)名）商標企業(yè)40家。

（四）創(chuàng )新驅動(dòng)全面提速。到2020年規模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重比全市面上高0.5個(gè)百分點(diǎn)，年新增發(fā)明專(zhuān)利授權量達到800件以上；累計新增“國千”“省千”人才50名以上、“南太湖精英計劃”團隊170個(gè)以上；積極引進(jìn)世界500強研發(fā)中心等高端研發(fā)機構。

（五）爭先進(jìn)位不斷突破。新創(chuàng )建國家級開(kāi)發(fā)區1個(gè)；省級以上國際產(chǎn)業(yè)園區累計達到5個(gè)以上。

（六）產(chǎn)城融合形象凸顯。開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步由工業(yè)園區向工業(yè)、商業(yè)、文化等復合功能的現代化新城轉變，以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城協(xié)同效應凸顯，二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

三、主要任務(wù)

全市開(kāi)發(fā)區要緊緊圍繞創(chuàng )新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、開(kāi)放合作發(fā)展、綠色集約發(fā)展四個(gè)方面，主要做好以下工作：

（一）促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展

1.積極打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。各開(kāi)發(fā)區要圍繞科技發(fā)展趨勢和自身主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，積極打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。湖州開(kāi)發(fā)區要以“科技芯”“智匯谷”“夢(mèng)工廠(chǎng)”和“高鐵城”為內容，積極建設湖州科技城，加快建設南太湖科創(chuàng )中心、智慧電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、生物醫藥園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；長(cháng)興開(kāi)發(fā)區要加快建設太湖資本廣場(chǎng)、國家大學(xué)科技園；吳興開(kāi)發(fā)區要加快建設美妝產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園；南潯開(kāi)發(fā)區要加快建設智能電梯產(chǎn)業(yè)園；安吉開(kāi)發(fā)區要加快建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。要緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，加快中科院湖州產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新中心、吳興眾創(chuàng )空間、南潯科創(chuàng )園、長(cháng)興“星創(chuàng )客”、安吉“兩山”創(chuàng )客小鎮等創(chuàng )新平臺建設。積極支持企業(yè)加大研發(fā)投入，設立研發(fā)中心，引入區域性研發(fā)總部，提升企業(yè)創(chuàng )新能力。強化科技創(chuàng )新檢測服務(wù)平臺建設，切實(shí)發(fā)揮長(cháng)興電池檢測中心、織里童裝技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺、南潯木地板技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺、國家電梯產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心南潯基地等重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)平臺作用，進(jìn)一步完善平臺功能，提升服務(wù)水平。到2020年末，全市開(kāi)發(fā)區規模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占開(kāi)發(fā)區規上工業(yè)增加值的比重達到50%以上。

2.推動(dòng)金融創(chuàng )新。各開(kāi)發(fā)區要積極建設投融資服務(wù)平臺，鼓勵更多社會(huì )資本以PPP模式參與開(kāi)發(fā)區各項建設。積極引進(jìn)社會(huì )資本開(kāi)展融資租賃、風(fēng)險投資基金等新金融業(yè)態(tài)。發(fā)揮社會(huì )資本的招商作用，通過(guò)“基金+項目+園區”的模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項目的引進(jìn)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等財政資金的引導和橇動(dòng)作用，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資本為項目落地、企業(yè)培育產(chǎn)品和開(kāi)拓市場(chǎng)提供資金支持。到2020年末，各開(kāi)發(fā)區的直接融資比重達到70%以上。

3.加快人才聚集。各開(kāi)發(fā)區要深入實(shí)施“南太湖精英計劃”,進(jìn)一步加大“國千”“省千”人才引進(jìn)力度，力爭2020年末全市開(kāi)發(fā)區“國千”“省千”人才存量占全市50%以上。各開(kāi)發(fā)區要加強與國內外大專(zhuān)院校、科研機構的深度合作，積極創(chuàng )建國家級、省級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和國家級科技企業(yè)孵化器、省級“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園。逐步建立完善科技計劃體系、科研人員評價(jià)制度，有序推進(jìn)科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例。

4.推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。市級各部門(mén)、各縣區政府要積極推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)一步下放行政審批權限，逐步實(shí)現開(kāi)發(fā)區審批不出區。各開(kāi)發(fā)區要創(chuàng )新管理體制，整合區域資源，對區內專(zhuān)業(yè)性功能區塊實(shí)行“一區多園、一區多能”的管理模式，發(fā)揮最大協(xié)同效應。積極倡導社會(huì )招商、以商引商、以才引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種招商模式，推進(jìn)招商模式市場(chǎng)化，完善統一的招商協(xié)調機制，形成全市招商引資“一盤(pán)棋”格局。進(jìn)一步推進(jìn)涉企服務(wù)市場(chǎng)化改革，提升社會(huì )化服務(wù)水平。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

1.推進(jìn)特色發(fā)展。各開(kāi)發(fā)區要堅持“4+3+N”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不動(dòng)搖，并根據資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)定位，走特色化、專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展道路，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。湖州開(kāi)發(fā)區要壯大新能源汽車(chē)、生物醫藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；長(cháng)興開(kāi)發(fā)區要壯大新能源及汽車(chē)關(guān)鍵零部件、高端裝備和生物醫藥等產(chǎn)業(yè)；吳興開(kāi)發(fā)區要壯大高端裝備制造、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、特種新材料和電子信息等產(chǎn)業(yè)；南潯開(kāi)發(fā)區要壯大智能電梯、智能電機和綠色家居等產(chǎn)業(yè)；安吉開(kāi)發(fā)區要壯大通用航空、信息經(jīng)濟、綠色家居等產(chǎn)業(yè)。到2020年末，每個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區前三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到70%以上，力爭培育出若干個(gè)在全國乃至全球具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

2.突出領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展。各開(kāi)發(fā)區要以微宏、芯啟源、特瑞斯、諾力、康迪、巨人通力、百成、珀萊雅、恒林等重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展為核心，支持企業(yè)開(kāi)展多種形式的并購重組，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，健全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)，爭取到2020年末，培育出若干個(gè)具有全國和全球競爭力的企業(yè)。

3.狠抓大項目招引。各開(kāi)發(fā)區要實(shí)施大項目帶動(dòng)戰略，著(zhù)力招引一批投入大、輻射帶動(dòng)力強、產(chǎn)出效益高的重大項目，以大項目推動(dòng)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。進(jìn)一步加快現有重大項目推進(jìn)，集中抓好新能源汽車(chē)整車(chē)制造基地、純電動(dòng)區域物流車(chē)整車(chē)制造基地、中國化妝品長(cháng)三角生產(chǎn)基地、智能電梯電機制造基地等一批事關(guān)開(kāi)發(fā)區長(cháng)遠發(fā)展的大項目。要進(jìn)一步加大基礎設施建設，著(zhù)力提升平臺承載力，構建招商引資大平臺。到2020年末，力爭每個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區引進(jìn)一個(gè)以上總投資超100億的大項目。

（三）促進(jìn)開(kāi)放合作發(fā)展

1.完善貿易功能。落實(shí)國家和省有關(guān)推進(jìn)貿易便利化政策措施，加強“貿、關(guān)、檢”合作，逐步建立保稅倉庫、保稅物流中心，爭取建設湖州綜合保稅區，促進(jìn)通關(guān)一體化。全力推進(jìn)湖州市跨境電商產(chǎn)業(yè)園、安吉上港跨境電商產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)興普泰跨境電商產(chǎn)業(yè)園等園區建設，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮內河航運優(yōu)勢，大力發(fā)展江河海聯(lián)運，建設好國家內河水運轉型發(fā)展示范區，加快建設南太湖鐵公水綜合物流園、長(cháng)興綜合物流園、安吉上港物流園、吳興漢唐綜合物流園等貨運樞紐。提升物流園區貿易功能，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區向集制造基地、貿易銷(xiāo)售、交易分銷(xiāo)結算、物流配送等為一體的多功能區方向轉變。

2.推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)園建設。在全市開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建一批國際產(chǎn)業(yè)園，提升開(kāi)發(fā)區國際合作水平和核心競爭力。湖州開(kāi)發(fā)區要加強與美國、圣馬力諾等國家的合作，加快建設以新能源汽車(chē)、生物醫藥、高端金融服務(wù)為主的國際產(chǎn)業(yè)園；長(cháng)興開(kāi)發(fā)區要加強與德國等國家的合作，加快建設以新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、機械裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)園；吳興開(kāi)發(fā)區要加強與韓國等國家的合作，加快建設以化妝品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園；南潯開(kāi)發(fā)區要加強與歐洲國家的合作，加快建設以高端電梯電機為主的產(chǎn)業(yè)園；安吉開(kāi)發(fā)區要加強與澳門(mén)和葡語(yǔ)系國家的合作，加快建設以健康休閑、高端裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)園。到2020年末，確保每個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區建成1個(gè)合作良好、運行順暢的省級以上國際產(chǎn)業(yè)園。

3.促進(jìn)區域合作。各開(kāi)發(fā)區要積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，主動(dòng)融入上海、杭州兩大都市圈，著(zhù)力推進(jìn)湖州與上海、杭州的園區合作共建，加強與北京、上海、廣州、深圳、杭州在科技、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，力爭在各開(kāi)發(fā)區中打造1-2家合作共建園區。加強與長(cháng)江中上游城市的戰略合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，構建貿易物流通道。

4.擴大外貿總量提升發(fā)展質(zhì)量。各開(kāi)發(fā)區要大力推進(jìn)現代紡織、金屬材料、綠色家居等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外拓市力度，進(jìn)一步拓展國際市場(chǎng)空間。全力推進(jìn)新能源汽車(chē)、生物醫藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭，加快形成以渠道、品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。積極擴大機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，各開(kāi)發(fā)區機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重增速每年要高于全市面上0.5個(gè)百分點(diǎn)。2020年末，全市開(kāi)發(fā)區服務(wù)貿易占開(kāi)發(fā)區對外貿易的比重達到15%以上。要積極支持企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和零部件進(jìn)口，引導企業(yè)通過(guò)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)現有產(chǎn)業(yè)轉型升級。

5.積極引導企業(yè)“走出去”。各開(kāi)發(fā)區要鼓勵引導企業(yè)抱團進(jìn)駐國家級、省級境外經(jīng)貿合作區，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)剩余產(chǎn)能向境外轉移。大力推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與全球研發(fā)分工，鼓勵企業(yè)并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設立海外研發(fā)中心，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。各開(kāi)發(fā)區要積極引導出口額5000萬(wàn)美元以上和省級出口名牌企業(yè)，建立自主的國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

（四）堅持綠色集約發(fā)展

1.堅持綠色發(fā)展。各開(kāi)發(fā)區要嚴把項目環(huán)境準入關(guān)，增強環(huán)境監測監控能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展ISO14000認證，推動(dòng)建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。積極創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區、國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區、國家低碳工業(yè)園區等綠色園區，力爭有2-3家開(kāi)發(fā)區進(jìn)入國家綠色園區行列。

2.強化土地節約集約利用。各開(kāi)發(fā)區要嚴格土地利用規劃管控和用途管控，落實(shí)建設用地總量和強度“雙控”行動(dòng)，建立健全節約集約用地制度。鼓勵對現有工業(yè)用地追加投資、轉型改造，提高土地利用強度。鼓勵中小企業(yè)與園區大企業(yè)配套，引導中小微企業(yè)向標準廠(chǎng)房集中，提高廠(chǎng)房的使用效率，實(shí)現集群化發(fā)展?？偨Y和推廣湖州開(kāi)發(fā)區“四破”經(jīng)驗，加大對落后產(chǎn)能和“低小散”企業(yè)的淘汰力度，推進(jìn)各開(kāi)發(fā)區“三去一降一補”。

3.促進(jìn)產(chǎn)城融合。各開(kāi)發(fā)區要以“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步加強開(kāi)發(fā)區在商業(yè)、教育、醫療、文化、娛樂(lè )等社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域的建設。加快美妝小鎮、智能電梯小鎮、智能電動(dòng)汽車(chē)小鎮、新能源小鎮、天使小鎮等一批特色小鎮建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市級各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，強化指導，狠抓落實(shí)，形成支持開(kāi)發(fā)區轉型升級的合力。各縣區政府要加強領(lǐng)導，落實(shí)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型發(fā)展的各項扶持政策，主動(dòng)承擔推動(dòng)開(kāi)發(fā)區轉型升級的重任。

（二）注重規劃引領(lǐng)。各開(kāi)發(fā)區要完善規劃體系，科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃開(kāi)發(fā)建設，堅持科學(xué)、高效、有序開(kāi)發(fā)，保持規劃的科學(xué)性、完整性、連續性。

（三）強化統計考核。市政府每年組織實(shí)施對全市開(kāi)發(fā)區的綜合評價(jià)考核，并將考核結果納入市對縣區綜合考核。各縣區也要加大對開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的考核力度。各開(kāi)發(fā)區要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核制度促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕14號）和《浙江省開(kāi)發(fā)區綜合考評辦法（2014修訂）》（浙商務(wù)發(fā)〔2014〕175號）有關(guān)要求，加強統計工作。

湖州市人民政府辦公室

2017年8月17日

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監委），湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2017年8月22日印發(fā)

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