池政辦〔2019〕40號《池州市人民政府辦公室關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

《池州市人民政府辦公室關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》






池政辦〔2019〕40號

江南產(chǎn)業(yè)集中區管委會(huì )，各縣、區人民政府，九華山風(fēng)景區、開(kāi)發(fā)區、平天湖風(fēng)景區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

受非洲豬瘟等多種因素影響，我市能繁母豬和生豬存欄下降明顯，產(chǎn)能下滑，穩產(chǎn)保供壓力較大。為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2019〕29號），進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，穩定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉型升級，增強豬肉供應保障能力，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）發(fā)展目標。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標，立足當前恢復生產(chǎn)保供給，著(zhù)眼長(cháng)遠轉變方式促轉型。按照“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求，加快構建現代養殖體系，健全現代生豬流通體系，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。2019年底，全市豬肉供應自給率達90%以上；到2022年，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重要進(jìn)展，自給率達 100%以上，養殖規?；蔬_到60%以上，規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達到85%以上；到2025 年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養殖規?；蔬_到65%以上，規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達到90%以上。

（二）屬地管理。各地對本地區穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應工作負總責，各縣（區）政府主要負責同志為所轄區域第一責任人，確保完成《生豬穩產(chǎn)增產(chǎn)保供承諾目標（2019—2022）》，切實(shí)做到穩產(chǎn)增產(chǎn)。

二、切實(shí)穩定當前生豬生產(chǎn)

（三）規范禁養區劃定與管理。嚴格依法依規科學(xué)劃定禁養區，不得超范圍劃定。對禁養區內確需關(guān)停搬遷的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)），各地要優(yōu)先安排用地支持異地重建。

（四）保障豬肉市場(chǎng)供應。全面落實(shí)凍豬肉收儲任務(wù)，增加豬肉儲備調節能力，適時(shí)投放豬肉儲備。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。合理調整養殖結構，加快發(fā)展家禽、肉牛、肉羊生產(chǎn)，積極擴大水產(chǎn)養殖規模，推動(dòng)養殖業(yè)轉型升級。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對整車(chē)合法運輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。加強豬肉價(jià)格監管，切實(shí)維護生豬及其產(chǎn)品正常生產(chǎn)流通秩序。

三、加快生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展

（五）發(fā)展標準化規模養殖。落實(shí)有關(guān)“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場(chǎng)（戶(hù)）簡(jiǎn)化程序、加快審批。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產(chǎn)規范化、防疫制度化、糞污資源化和監管常態(tài)化”的標準要求，積極支持畜禽規模養殖場(chǎng)圈舍標準化改造和設備更新。繼續開(kāi)展部省級畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建。積極帶動(dòng)中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展，鼓勵有意愿的農戶(hù)穩步擴大養殖規模。推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。持續開(kāi)展畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，加強新型職業(yè)農民培訓，幫助中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。采取多種方式服務(wù)中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）。對散養農戶(hù)要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。加強現代生豬良種繁育體系建設，提升核心種源自給率。重點(diǎn)支持建設父母代場(chǎng)、擴繁場(chǎng)。推廣人工授精技術(shù)。推進(jìn)生豬養殖抗菌藥物減量使用。加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化。

（六）推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。按照“截污建池、發(fā)酵還田，一場(chǎng)一策、制肥還田，區域收納、集中處理”三種路徑，推行種養結合，加快規模養殖場(chǎng)糞污綜合利用設施改造，完善畜禽糞肥田間貯存和利用設施。堅持以縣為主，落實(shí)好中央財政、國家預算內投資、省財政等支持生豬養殖廢棄物資源化利用政策。統籌秸稈綜合利用、畜禽養殖廢棄物資源化利用等項目，支持推廣有機肥商品化應用。建立健全病死豬無(wú)害化處理體系，推行生豬死亡保險理賠與無(wú)害化處理聯(lián)結機制，落實(shí)各級財政補助資金，確保無(wú)害化處理工作持續運行。

（七）加快生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮生豬養殖龍頭企業(yè)和標準化示范場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極與國內大型養殖企業(yè)對接，支持招商引資發(fā)展生豬養殖，努力建成一批大中型生豬規模養殖企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)我市生豬生產(chǎn)轉型升級。優(yōu)化養殖區域布局。搶抓長(cháng)三角區域一體化發(fā)展戰略機遇，科學(xué)謀劃生豬等主要畜禽養殖業(yè)布局，支持大中型生豬養殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（八）加強集中屠宰監管。進(jìn)一步優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）布局。鼓勵大型生豬養殖企業(yè)建設屠宰加工廠(chǎng)（場(chǎng)），建立產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）兼并重組。按照“質(zhì)量管理制度化、廠(chǎng)區環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無(wú)害化”和“兩項制度”要求，推進(jìn)生豬屠宰標準化創(chuàng )建工作，進(jìn)一步推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)提擋升級。

（九）實(shí)現冷鏈運輸和冰鮮上市。加快實(shí)現由“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長(cháng)距離調運。積極推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調運，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏和運輸能力。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)。提高冰鮮畜產(chǎn)品市場(chǎng)份額，提高冷鮮肉消費比重。支持生豬產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在農貿市場(chǎng)建設冰鮮、冷凍肉產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)區。

四、完善動(dòng)物疫病防控體系

（十）強化非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控能力。進(jìn)一步壓實(shí)各級政府屬地管理責任和部門(mén)監管責任，督促落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節從業(yè)者責任。推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控，禁止泔水喂豬；嚴格產(chǎn)地檢疫，落實(shí)“點(diǎn)對點(diǎn)”調運政策，發(fā)揮檢查站“防”“堵”作用；嚴格執行生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫駐場(chǎng)制度；加強對采購生豬產(chǎn)品的源頭管控，嚴防染疫生豬產(chǎn)品進(jìn)入食品加工流通環(huán)節。統籌做好口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動(dòng)物疫病防控工作。加強疫病防控技術(shù)培訓和分類(lèi)指導。

（十一）強化疫病檢測和動(dòng)物檢疫。加強公共檢測機構能力建設，完善縣級動(dòng)物疫病預防控制中心設施裝備，改善基層獸醫實(shí)驗室疫病檢測條件。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。

（十二）加強基層動(dòng)物防疫隊伍建設。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構。在農業(yè)綜合行政執法改革中，結合建立執法事項清單，落實(shí)動(dòng)物防疫執法責任，突出強化動(dòng)物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務(wù)相適應的防疫檢疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。各級財政要保障工作經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善設施裝備條件，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，確?；鶎觿?dòng)物防疫、檢疫和監督工作正常開(kāi)展。

五、強化政策措施保障

（十三）加大財政金融扶持力度。市財政統籌安排資金支持生豬生產(chǎn)。各縣區財政要安排一定資金用于發(fā)展生豬規?；蜆藴驶B殖獎補，同時(shí)要扶持一批生豬標準化規?；曫B場(chǎng)（小區）新建和改擴建基礎設施建設，特別是糞污處理設施建設，提升設施裝備水平。支持防疫條件好、糞污處理能力有富余的規模豬場(chǎng)及空欄場(chǎng)引進(jìn)種豬。加快完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險范圍，并與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)。銀行等金融機構要積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。

（十四）保障生豬養殖用地。各地在編制國土空間規劃時(shí)，合理安排新增生豬養殖用地。完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規模，取消15 畝上限，嚴防出現“一刀切”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)保障畜禽養殖廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，各縣區可根據實(shí)際情況制定支持政策措施。

（十五）強化法治保障。嚴格落實(shí)動(dòng)物防疫法、生豬屠宰管理條例等法律法規，加大執法監管力度，督促養豬場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節的違法違規行為。

六、強化組織保障

（十六）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府要加強組織領(lǐng)導，切實(shí)將穩定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉型升級各項工作落實(shí)、落地、落細。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，認真落實(shí)生豬生產(chǎn)、財稅、土地、環(huán)保、流通、金融、保險等支持政策措施，確保各項政策措施盡快落實(shí)到位。

（十七）正確引導輿論。各縣區要建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)的統計、監測制度，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，加強監測和趨勢分析，及時(shí)提出應對措施。加強信息發(fā)布和預警工作，引導養殖戶(hù)正確認識市場(chǎng)形勢，指導養殖戶(hù)合理安排生產(chǎn)。









2019年12月24日

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